摘要:隨著社會的不斷發(fā)展和災(zāi)害頻發(fā),智慧應(yīng)急建設(shè)成為城市管理和公共安全領(lǐng)域的重要課題。江西省作為一個經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū),也面臨著日益增多的自然災(zāi)害和應(yīng)急事件。本文以江西省智慧應(yīng)急建設(shè)為研究對象,探索并研究了相關(guān)的理論和實踐,以及智慧應(yīng)急在提高應(yīng)急響應(yīng)能力、減少災(zāi)害損失等方面的重要作用,分析了智慧應(yīng)急建設(shè)的背景與現(xiàn)狀,針對目前存在的問題,建立智慧應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺,利用物聯(lián)網(wǎng)信息采集、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能分析的方法,實現(xiàn)應(yīng)急智慧管理系統(tǒng)的搭建,構(gòu)建智慧應(yīng)急工作機制,改進應(yīng)急管理效率,旨在提出一些在該領(lǐng)域應(yīng)用的有效策略和方法,為江西省應(yīng)急管理提供借鑒。
關(guān)鍵詞:智慧應(yīng)急;公共安全;信息化;物聯(lián)網(wǎng);人工智能
引言
江西省地域遼闊,經(jīng)濟快速發(fā)展,面臨著日益增多的自然災(zāi)害和應(yīng)急事件,公共衛(wèi)生和社會安全事故也時有發(fā)生。智慧應(yīng)急是一種將現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理相結(jié)合的新型模式,對實現(xiàn)精準、高效的應(yīng)急響應(yīng)起著重要作用。江西省地理位置特殊,易受臺風(fēng)、洪澇、地震等自然災(zāi)害的影響,因此智慧應(yīng)急建設(shè)對于江西省的城市管理和公共安全至關(guān)重要。
1. 現(xiàn)狀與需求
1.1 應(yīng)急管理信息化建設(shè)
1.1.1 聚焦頂層設(shè)計,科學(xué)編制規(guī)劃
科學(xué)編制了《江西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃(2019—2022年)》和《江西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃(2019—2022年)實施方案》[1],明確全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)的基本原則、主要目標、建設(shè)任務(wù)、重點工程和保障措施,全面加強對信息系統(tǒng)建設(shè)部署的統(tǒng)籌,采用“省級統(tǒng)建,省、市、縣分級應(yīng)用”的模式,全省“一盤棋”整體推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
1.1.2 聚焦業(yè)務(wù)應(yīng)用,推進眾創(chuàng)共享
按照“四橫四縱”總體架構(gòu)要求,立足全省實際情況,以業(yè)務(wù)為核心,以技術(shù)為手段,加強資源整合和應(yīng)用創(chuàng)新,全面推進應(yīng)急管理信息化建設(shè),推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,營造眾創(chuàng)眾智的新生態(tài)。智慧應(yīng)急管理平臺框架如圖1所示。
(1)構(gòu)建全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò);
(2)構(gòu)建天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò);
(3)構(gòu)建智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。
1.1.3 聚焦科技支撐,強化機制保障
緊緊抓住應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇,加強體制機制和工作模式創(chuàng)新,構(gòu)建了統(tǒng)一完善的信息化工作機制、創(chuàng)新多元的科技力量匯集機制、嚴謹全面的標準規(guī)范體系和安全可靠的運行保障體系,全面支撐江西省應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
1.2 面臨的挑戰(zhàn)與機遇
1.2.1 挑戰(zhàn)
(1)信息不對稱:在應(yīng)急管理中,信息不對稱是一大挑戰(zhàn)。由于災(zāi)害發(fā)生時信息的不確定性和不準確性,政府和相關(guān)部門難以快速獲取準確的災(zāi)情信息,從而影響應(yīng)急響應(yīng)的及時性和有效性。
(2)傳統(tǒng)管理模式難以適應(yīng):傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式主要依靠人工經(jīng)驗和流程操作,相對缺乏科學(xué)性、智能化和高效性。而在現(xiàn)代化的社會背景下,傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)災(zāi)害高發(fā)、復(fù)雜多變的情況。
(3)多部門協(xié)同難度大:災(zāi)害發(fā)生時,需多個部門緊密合作進行應(yīng)急響應(yīng),但不同部門之間存在信息閉塞、資源配置不均等問題,使得協(xié)同應(yīng)急反應(yīng)難度加大,響應(yīng)效率受到影響。
江西高危行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè),普遍數(shù)量多、規(guī)模小,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較薄弱,安全風(fēng)險大。安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢嚴峻,亟須開展“智慧應(yīng)急”建設(shè),以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化破解發(fā)展難題[2]。
1.2.2 機遇
(1)智慧技術(shù)的廣泛運用:隨著信息技術(shù)的進步,智慧技術(shù)如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在應(yīng)急管理中的應(yīng)用日趨廣泛。這些技術(shù)可以加強信息的搜集、分析和傳播,提升預(yù)警和預(yù)測能力,為應(yīng)急管理提供了更多的科學(xué)化手段。
(2)數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通:智慧應(yīng)急管理通過數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通,將相關(guān)信息進行集中管理和共享,實現(xiàn)不同部門之間的信息共享和協(xié)同響應(yīng),有助于提高應(yīng)急管理的效率和決策水平。
(3)社會參與度的提升:黨中央和各級應(yīng)急管理部門高度重視,應(yīng)急管理信息化建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇。
2. 發(fā)展目標
以“智慧江西”“物聯(lián)江西”“數(shù)字經(jīng)濟三年行動計劃”建設(shè)為契機,充分利用移動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、北斗等基礎(chǔ)條件,聯(lián)合科研院所、高等院校和企業(yè)共同構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用一體化”的協(xié)同創(chuàng)新機制,聚焦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理,以“早期、科學(xué)、快速、精準”為智慧內(nèi)涵,圍繞新時代應(yīng)急管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求,加快形成注重實戰(zhàn)、科學(xué)發(fā)展、高度智能、與時俱進的“智慧應(yīng)急”體系,全面提升江西省應(yīng)急管理的監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、決策支持能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力,以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。智慧應(yīng)急管理決策框架如圖2所示。
3. 發(fā)展內(nèi)容
按照“構(gòu)建一個大數(shù)據(jù)中心、提升五大能力”的架構(gòu)建設(shè)江西省“智慧應(yīng)急”體系,打造“一朵云、一張圖、兩張網(wǎng)、三大重點工程”的江西特色[3]。
3.1 建設(shè)大數(shù)據(jù)中心
大數(shù)據(jù)中心是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟的底座,有利于促進數(shù)據(jù)要素參與價值創(chuàng)造與分配,推動大數(shù)據(jù)與人工智能驅(qū)動的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新。通過建設(shè)江西省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心,整合應(yīng)急管理各領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)、各廳局共享接入數(shù)據(jù),利用云計算、大數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)做好全方位數(shù)據(jù)管控治理,形成應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源池,并通過人工智能、分類智能化建模、知識圖譜等方式,對外提供數(shù)據(jù)即服務(wù)(data as a service),形成高質(zhì)量、高標準的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力,使大數(shù)據(jù)中心為整個應(yīng)急管理鏈乃至全社會提供服務(wù)并產(chǎn)生真正的社會價值。
3.2 實施智能化設(shè)備建設(shè)
智慧應(yīng)急建設(shè)中的智能化設(shè)備建設(shè)是重要的基礎(chǔ)。江西省應(yīng)繼續(xù)加大對智能化應(yīng)急設(shè)備的研發(fā)和推廣力度,包括智能感知設(shè)備、無人機、機器人應(yīng)急救援系統(tǒng)等。這些設(shè)備能夠提高應(yīng)急響應(yīng)的速度和準確性,提升應(yīng)急人員的工作效率。
3.3 實施信息化平臺建設(shè)
信息化平臺建設(shè)是智慧應(yīng)急的核心環(huán)節(jié)。需要建立完善的應(yīng)急信息化平臺,實現(xiàn)信息的快速收集、分析和傳遞。該平臺應(yīng)具備大數(shù)據(jù)分析能力,實現(xiàn)對災(zāi)害風(fēng)險的實時監(jiān)測和預(yù)警,提高決策的科學(xué)化和準確性。
3.4 數(shù)據(jù)共享與協(xié)同
智慧應(yīng)急建設(shè)需要實現(xiàn)不同部門之間的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同。應(yīng)構(gòu)建跨部門、跨地域的數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)信息的共享和交換。這有助于提高各部門應(yīng)急響應(yīng)的效率和協(xié)同作戰(zhàn)能力,避免信息不對稱和資源浪費。
3.5 實施應(yīng)急演練與培訓(xùn)
應(yīng)依托智慧技術(shù),加強應(yīng)急演練與培訓(xùn)。通過虛擬仿真技術(shù),可以進行各種場景的災(zāi)害模擬演練,提高應(yīng)急人員的應(yīng)急處理能力。同時,加強對應(yīng)急人員的培訓(xùn),提升其應(yīng)對災(zāi)害的技能水平和應(yīng)急意識。
3.6 實施智慧社會動員
通過互聯(lián)網(wǎng)和移動應(yīng)用等方式,吸引更多的志愿者和社會力量參與到智慧應(yīng)急建設(shè)中。同時,借助社交媒體平臺,加強與民眾的溝通與互動,提升公眾的應(yīng)急意識和知識水平,提升基層應(yīng)急能力,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
4. 發(fā)展路徑
隨著社會發(fā)展和科技進步,江西省面臨著日益復(fù)雜多變的災(zāi)害形勢和城市化進程帶來的新挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式已經(jīng)不能滿足應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件的需求。為配合江西省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心建設(shè),應(yīng)以防范化解重大風(fēng)險為目標,強化風(fēng)險防控基礎(chǔ)支撐建設(shè),推進感知網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),推進消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?;瘧?yīng)用和城市安全領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
重點解決七個問題:
(1)辨識分析:實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險點查找、登記、研判、報送管理,建立全行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險清單和風(fēng)險分布圖,建立各處風(fēng)險點的分布、狀態(tài)、現(xiàn)場管理和監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人等管控清單,實現(xiàn)安全風(fēng)險狀況的定期評估結(jié)果展示。
(2)綜合感知:利用大數(shù)據(jù)、知識圖譜等技術(shù),預(yù)測災(zāi)害趨勢和風(fēng)險,優(yōu)化資源配置,融合安全生產(chǎn)風(fēng)險要素數(shù)據(jù)及相關(guān)共享數(shù)據(jù),建設(shè)風(fēng)險綜合感知系統(tǒng)。
(3)智能評估:整合各類應(yīng)急信息資源,建立一體化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)共享平臺,構(gòu)建并優(yōu)化風(fēng)險評估模型,實現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)的風(fēng)險評估,實現(xiàn)對監(jiān)管企業(yè)的分類分級管理。
(4)精準預(yù)警:通過預(yù)警智能情景規(guī)則自組織等方法,形成安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警信息,并實現(xiàn)預(yù)警信息精準推送,靶向發(fā)布。
(5)管控跟蹤:針對不同級別的風(fēng)險,落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險體系化管控。
(6)趨勢分析:構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險趨勢分析模型,實現(xiàn)對重點時段安全生產(chǎn)風(fēng)險趨勢完整、立體、多維度分析和推演,智能預(yù)測企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險發(fā)展趨勢,智能生成分析報告,輔助應(yīng)急管理部門實現(xiàn)安全生產(chǎn)重點工作規(guī)劃。
(7)可視化展示:將風(fēng)險管控全流程信息通過“一張圖、一張表”形式進行可視化展示,支撐應(yīng)急管理部門從宏觀角度把控全省風(fēng)險防控現(xiàn)狀,實現(xiàn)精準監(jiān)管、靶向治理。
智慧城市安全系統(tǒng)建設(shè)要素如圖3所示。
智慧應(yīng)急建設(shè)是江西省應(yīng)對復(fù)雜多變?yōu)暮π蝿莸谋厝贿x擇和重要舉措。通過建立智慧應(yīng)急信息平臺、加強應(yīng)急技術(shù)裝備建設(shè)、推進大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用以及加強人才隊伍建設(shè)等措施,可以有效提高應(yīng)急工作的效率和科學(xué)性,增強應(yīng)急管理的應(yīng)對能力。
結(jié)語
綜上所述,智慧應(yīng)急建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其核心是要構(gòu)筑集智能連接、智能交互、智能中樞、智能應(yīng)用于一體的多功能應(yīng)急生態(tài)體系;智慧應(yīng)急在江西省的應(yīng)用與發(fā)展取得了一定成績,但仍面臨一些挑戰(zhàn)。通過加強技術(shù)研發(fā)、完善制度建設(shè)和加強社會參與,智慧應(yīng)急在江西省將發(fā)揮更大的作用,提升災(zāi)害管理和公共安全水平,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
江西各地智慧應(yīng)急建設(shè)目前仍處于試點和摸索階段,尚未形成普遍共識性的建設(shè)模式,地方性試點特征較為明顯,還存在諸多現(xiàn)實瓶頸,主要包括以下方面:區(qū)域性特征明顯,標準化建設(shè)不足;條塊部門間存在信息壁壘,數(shù)據(jù)深度化應(yīng)用不足;依賴行政主導(dǎo)推動,社會參與度有限。江西省智慧應(yīng)急建設(shè)仍面臨一些挑戰(zhàn),需要進一步加強相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和政策的支持。
參考文獻:
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作者簡介:韓亞平,博士,副教授,研究方向:建設(shè)工程、安全系統(tǒng)工程及資源環(huán)境管理、經(jīng)濟法學(xué)等。
基金項目:2022年江西省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目(編號:GJJ2202913);2021年南昌工學(xué)院科技計劃博士專項基金項目(編號:NGKJ-21-08);2020年南昌工學(xué)院博士科研啟動基金項目(編號:NGRCZX-20-13)。