政策工具視角下我國數(shù)字鄉(xiāng)村政策文本量化研究

張麗艷 丁藝琳

摘 要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的重大舉措。本文選取當(dāng)前我國中央政府發(fā)布的數(shù)字鄉(xiāng)村政策文本，分析其現(xiàn)有政策現(xiàn)狀，有利于進(jìn)一步完善數(shù)字鄉(xiāng)村的政策體系。本文對我國中央政府發(fā)布的30份數(shù)字鄉(xiāng)村政策文本進(jìn)行量化分析，從基本政策工具和戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)探討數(shù)字鄉(xiāng)村現(xiàn)有政策的問題與不足。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村政策對四種目標(biāo)的關(guān)注程度存在差異，在各個模式中，還需要對政策工具的使用組合進(jìn)行優(yōu)化，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化對需求型和環(huán)保型政策工具的聯(lián)合運(yùn)用。進(jìn)一步優(yōu)化我國數(shù)字鄉(xiāng)村的政策供給。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；政策文本；政策工具

中圖分類號：F323；F49文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）05 — ００80 — ０8

一、引言

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是伴隨著網(wǎng)絡(luò)、信息化、數(shù)字化等技術(shù)的運(yùn)用和農(nóng)民的現(xiàn)代信息技術(shù)的提升而形成的一種內(nèi)生性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程，它不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向，更是數(shù)字中國的重要組成部分。2019年網(wǎng)信辦頒布的中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2019年）中指出，全國農(nóng)村都在搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，利用先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，并已取得了一些初步的成果。2021年，中辦國辦印發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南，闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體參考框架及幾種可以借鑒的應(yīng)用場景，為各個地區(qū)在推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時提供了可借鑒的依據(jù)。但在廣大農(nóng)村，其自然條件和發(fā)展水平都有所差別，優(yōu)勢特點(diǎn)不同。為此，各地要全面把握中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，并逐漸探索出一條有地方特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展道路，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力的支撐。

近年來，在大數(shù)據(jù)的推動下，人工智能普及，信息技術(shù)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村的建設(shè)方式也在發(fā)生變化。2015年一號文件首次提出了“農(nóng)村電子商務(wù)”標(biāo)志著鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入探索階段;中共中央、國務(wù)院辦公廳于2019年5月印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；在《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提出要加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展;到2020年，國家將全面完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)；《“十四五”規(guī)劃》提出要加快發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”;2022年的中央一號文件提出要在農(nóng)村的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)一步深入發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個不斷推進(jìn)、不斷演變的過程。本文根據(jù)既往國內(nèi)關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以2019-2023年數(shù)字鄉(xiāng)村政策文本作為研究對象，以政策工具和戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)建二維分析框架，并對政策內(nèi)容進(jìn)行編碼，通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在不足并提出建議，以促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系優(yōu)化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)程。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，新的產(chǎn)品、模式和行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，這給數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了史無前例的重大機(jī)會。同時數(shù)字鄉(xiāng)村政策也受到了越來越多學(xué)者的關(guān)注。當(dāng)前，學(xué)者關(guān)注的數(shù)字鄉(xiāng)村政策主要有兩個方面：一是政策認(rèn)知研究。鄒輝（2021）認(rèn)為，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，主體的思想觀念局限、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民的數(shù)字素質(zhì)欠缺等因素，將會影響到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的開展和政策的執(zhí)行。上述問題表明，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)除了要將數(shù)字化技術(shù)引入進(jìn)來之外，還需要將數(shù)字化的組織形式和思維方式引入進(jìn)來，對數(shù)字鄉(xiāng)村的政策體系進(jìn)行完善。周敏和聶玉霞（2021）對“技術(shù)下鄉(xiāng)”的研究表明，農(nóng)村社會主體的技術(shù)認(rèn)知、農(nóng)村社會環(huán)境的變化、農(nóng)村社區(qū)的利益結(jié)構(gòu)等因素對技術(shù)的成功實(shí)施起到了決定性的作用。二是政策評價研究。楊佳鋒（2022）等根據(jù)羅杰斯政策擴(kuò)散理論，通過縱向和橫向兩個維度的“府際關(guān)系”對數(shù)字鄉(xiāng)村政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村政策存在設(shè)計(jì)缺位，應(yīng)該強(qiáng)化對政策的機(jī)械學(xué)習(xí)、要素保證的缺乏等方面的政策設(shè)計(jì)，完善考評體系，強(qiáng)化人才支撐等。馮朝睿（2021）等通過分析數(shù)字鄉(xiāng)村的一系列綱領(lǐng)性文件，認(rèn)為其基本框架已形成，但目前缺乏與各地試點(diǎn)相適應(yīng)的政策支持，需建立“頂層設(shè)計(jì)-基層實(shí)施-試點(diǎn)結(jié)果反饋”的立體結(jié)構(gòu)。田祥宇（2023）等人則認(rèn)為，要推動農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要創(chuàng)新并建立科學(xué)完善的政策體系予以保障，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策體系，推動農(nóng)民收入的不斷增加;建立完善的新農(nóng)村建設(shè)制度，強(qiáng)化對口幫扶政策等，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

綜上，目前我國對數(shù)字鄉(xiāng)村政策的學(xué)術(shù)研究仍然不是很充分，一是對數(shù)字鄉(xiāng)村的政策認(rèn)知和評價的研究比較多，而對數(shù)字鄉(xiāng)村的政策執(zhí)行的研究還比較少。二是對政策的研究大部分集中于數(shù)字鄉(xiāng)村整體策略的分析，而對于地方的政策實(shí)施研究較少。而政策文本分析能為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供全新的研究視角，通過對數(shù)字鄉(xiāng)村政策進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域及其不足之處，提出相應(yīng)對策推動數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。

三、字鄉(xiāng)村政策文本選擇與主題詞分析

本文的主要數(shù)字鄉(xiāng)村政策文本選取于中央人民政府網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站等國家官方網(wǎng)站，以及北大法寶、白鹿智庫等政策網(wǎng)站。本文的政策選取時間為2019年5月至2022年10月，所有的政策均為官方通過公開渠道發(fā)布。由于本論文主要針對中國“數(shù)字鄉(xiāng)村”的政策進(jìn)行研究，因此地方性政策不予考慮。經(jīng)過以上幾個環(huán)節(jié)，本文將2019年5月15日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》作為選取文獻(xiàn)的時間起點(diǎn)，最后確定了30個研究樣本。具體如表1所示。

主題詞是表示文獻(xiàn)標(biāo)題的一種語言，其特點(diǎn)是概念化和規(guī)范化。政策主題詞是能夠體現(xiàn)其內(nèi)容特點(diǎn)、發(fā)揮重要作用和體現(xiàn)其核心要素的政策詞匯。為了更加全面準(zhǔn)確的把握數(shù)字鄉(xiāng)村政策主題詞的分布情況，本文運(yùn)用 ROST Content Mining 文本分析軟件對30項(xiàng)數(shù)字鄉(xiāng)村政策文本進(jìn)行處理和分析，獲得了政策文獻(xiàn)相應(yīng)的主題關(guān)鍵詞，然后對關(guān)鍵詞表進(jìn)行人工篩查，去除無效的關(guān)鍵詞和低頻的關(guān)鍵詞，將類似的關(guān)鍵詞進(jìn)行合并。最終得到20個主題詞（如表2）。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村政策的分析框架

（一）政策工具維度（x 維度）

對于政策工具，學(xué)術(shù)界存在著諸多的分類視角，Rothwell和 Zegveld將其劃分為供給、需求、環(huán)境三類。供給型政策工具主要是指政府通過增加人力，資本、技術(shù)等要素的供給，直接為數(shù)字鄉(xiāng)村提供驅(qū)動力，成為促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障和直接動力，如公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政支持、人才培養(yǎng)等。需求型政策工具主要是指政府通過利用外部手段來穩(wěn)定市場環(huán)境并拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，如示范工程、政府扶持、技術(shù)創(chuàng)新等，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力。環(huán)境型政策工具主要是指政府通過提供稅收優(yōu)惠和金融支持、法規(guī)管制等政策為推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的政策環(huán)境或有序的市場環(huán)境機(jī)制，為促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供組織保障力和影響力。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)維度（Y維度）

2019年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提到我國實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略可分為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興和共同富裕三大目標(biāo)任務(wù)，它們的參與者是不同的，因此，治理的對象也是不同的。在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)域主要包括黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開，農(nóng)村社會的綜合治理應(yīng)精細(xì)化、現(xiàn)代化，村委會應(yīng)建立規(guī)范化的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理的信息化等。在鄉(xiāng)村振興方面，具體包括了以下內(nèi)容：大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，釋放農(nóng)村資源的活力等。在共同富裕方面，為了更好地促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，要把數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市結(jié)合起來，推動城鄉(xiāng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，強(qiáng)化一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng)新，加速建設(shè)共建共享、互聯(lián)互通、各有特色的格局，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的發(fā)展。通過城鄉(xiāng)互補(bǔ)互助，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于三個主要的目標(biāo)任務(wù)在定位、參與主體和階段的目的上都存在著顯著的差異，本研究將其歸結(jié)為三個重要的策略目標(biāo)。因此，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興和共同富裕這三大戰(zhàn)略目標(biāo)組成了鄉(xiāng)村振興財(cái)政政策分析框架的Y維度。

通過對30份政策文本展開開放性編碼，并對其進(jìn)行逐字閱讀并分析，最終得到了三個具有概括性的核心類別，即：環(huán)境優(yōu)化、行政法規(guī)保障、市場需求。上述三大核心類別也全面反映了“數(shù)字鄉(xiāng)村”的三大政策目標(biāo)。（圖1）。

五、數(shù)字鄉(xiāng)村政策文本編碼

本文根據(jù)上述X、Y兩個政策分析維度，對已經(jīng)篩選出來的30份政策文本按照政策編號-章節(jié)-具體條款（如1-1-1）或者一級標(biāo)題-二級標(biāo)題-三級標(biāo)題-（如1-1-1）的形式，抽取出了內(nèi)容分析單元。具體如表3所示。

六、基于政策工具的數(shù)字鄉(xiāng)村政策內(nèi)容分析

（一）X維度（基本政策工具維度）分析

根據(jù)X維度中的數(shù)字鄉(xiāng)村政策類型，對所提取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出X維度中的政策分布與政策配置比例，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4所示。

總體來看，三類政策工具占比分別為供給型政策工具（占比41.73%）、環(huán)境型政策工具（占比33.86%）和需求型政策工具（占比24.41%）。在這些因素之中，供給型政策工具占據(jù)了第一位，這表明了中央政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融支持最為重視，通過對鄉(xiāng)村進(jìn)行充足的資源供應(yīng)，首先解決了資源問題，將有利于進(jìn)一步推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。二是環(huán)境型政策工具，表明中央政府注重環(huán)境建設(shè)作為補(bǔ)充，對數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)施環(huán)境與組織保障的追求，為推行數(shù)字鄉(xiāng)村政策構(gòu)建了良好外部環(huán)境。而需求型政策工具占比最少且數(shù)值上明顯小于前兩者，說明中央政府對需求層次重視程度較低。

在供給型政策工具中，公共服務(wù)供給占比為42%，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，政府的目標(biāo)是以“全民數(shù)字文化”為基礎(chǔ)，建立起一個覆蓋城鄉(xiāng)的“全民數(shù)字文化”服務(wù)體系，推動農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化資源的數(shù)字化，完善農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)，扶持農(nóng)村普惠金融等。其次是在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，占到了22%。當(dāng)前，中國的“數(shù)字鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)設(shè)施正在得到進(jìn)一步的改善。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信息化服務(wù)系統(tǒng)，推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。財(cái)政支持占比18%，說明財(cái)政的財(cái)力支持作用也是非常重要的，我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的確處于亟需大量資金的初始階段，因此需要政府的財(cái)政支持。人才培養(yǎng)占比17%，長期以來，我國農(nóng)村人才總量不足，人口老齡化嚴(yán)重，因此，如何有效地吸引和保留優(yōu)秀的人才，就成為一個迫切需要解決的問題，還需要將人力資源的發(fā)展作為頭等大事。

在環(huán)境型政策工具中，金融支持占比47%，占據(jù)主導(dǎo)地位。法律法規(guī)保障和組織保障分別占35%和18%，我國數(shù)字鄉(xiāng)村政策還處于起步階段，不夠完善，所以政府更加注重強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，并頒布扶持政策進(jìn)行統(tǒng)籌制定，完善保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化政策支持。

在需求型政策工具中，技術(shù)創(chuàng)新占比39%，政府鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化穩(wěn)定發(fā)展。其次是政府扶持，占比35%，就是利用政府的特許經(jīng)營等方法，將社會資本引入到數(shù)字鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略中來，從而激發(fā)社會力量的積極參與。最后是引領(lǐng)示范的比例達(dá)到了26%，對全國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)主體加強(qiáng)支持力度，建立數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)示范區(qū)，“賦能”鄉(xiāng)村振興。

（二）Y維度（戰(zhàn)略目標(biāo)維度）分析

從數(shù)據(jù)中可以看出，30個數(shù)字鄉(xiāng)村政策文本覆蓋了供給型、需求型和環(huán)境型三種類型的政策工具。同時也兼顧了鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興，共同富裕三大政策目標(biāo)。其中大部分的政策工具集中在鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)上，政策文本也在探討數(shù)字鄉(xiāng)村要注重建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，要著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。可見，數(shù)字鄉(xiāng)村對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。同時文本中也對“進(jìn)一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力”提出了一系列要求。這些都為更好建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)力的方向和具體實(shí)施的路徑。當(dāng)前和今后一段時期，需加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，以建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也是促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并非農(nóng)業(yè)信息普及化的高階版，而是通過數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等多領(lǐng)域。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，拓寬增收致富路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)共同富裕注入新動能。

七、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.數(shù)字鄉(xiāng)村政策工具應(yīng)用結(jié)構(gòu)失調(diào)

頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表明，在涉及的政策工具中，供給型工具總體使用較多，占比41%，主要集中于公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要素的基礎(chǔ)物質(zhì)支持，而人才支持涉及較少，從而制約數(shù)字鄉(xiāng)村政策的順利執(zhí)行。其原因主要有：一是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展空間以及社會資源存在巨大差異，所以大量的青壯年離開家鄉(xiāng)到城市打工，農(nóng)村勞動力大量流失。二是由于農(nóng)民的信息化、數(shù)字化素質(zhì)較差，導(dǎo)致了農(nóng)民對數(shù)字化技術(shù)的認(rèn)識與運(yùn)用不夠深入，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的停滯。三是農(nóng)戶對科技知識的積累相對薄弱，因此他們必須要在開發(fā)和培訓(xùn)方面投入更多的資源，這不但提高了培訓(xùn)的難度，而且也對數(shù)字農(nóng)業(yè)人才的拓展產(chǎn)生了不利影響。由于國家在人才引進(jìn)方面的投入相對較少，從而影響了人才的引進(jìn)。因此，在信息技術(shù)領(lǐng)域很難吸引到高層次的人才。在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過程中，數(shù)字技術(shù)人才的缺乏，已經(jīng)成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個瓶頸。同時需求型工具短缺，僅占24%，政策內(nèi)容單一，導(dǎo)致主體缺少內(nèi)生性動力和參與積極性。政府通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本，能夠調(diào)動社會力量積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。政府在全國范圍內(nèi)安排對數(shù)字鄉(xiāng)村的試點(diǎn)示范工作，充分利用主流媒體和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的優(yōu)勢，對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)行及時的宣傳。

2.環(huán)境型工具沒有得到有效發(fā)揮

組織保障缺失，僅占18%，政策實(shí)踐性不強(qiáng)，有很好的政策規(guī)劃，但在實(shí)際操作上卻不夠成熟?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》、《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等國家及相關(guān)部門發(fā)布的政策文件，都是國家對數(shù)字鄉(xiāng)村的宏觀決策和頂層設(shè)計(jì)。例如《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，這是由七個部門聯(lián)合發(fā)布的一份文件，其中包含了信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐平臺、數(shù)字應(yīng)用場景等方面的內(nèi)容，但是并沒有詳細(xì)的說明，也沒有針對不同地區(qū)和領(lǐng)域的數(shù)字鄉(xiāng)村的相關(guān)政策。國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)都是以原則性指引為導(dǎo)向的，而當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村主要集中在縣，各縣要按照國家、省（自治區(qū)、直轄市）的原則性指引和決策部署，盡快制訂出一套適合本區(qū)域的數(shù)字鄉(xiāng)村具體實(shí)施方案，使之成為推動區(qū)域指揮棒。但目前，許多試點(diǎn)縣和大部分非試點(diǎn)縣尚未出臺具體實(shí)施計(jì)劃。由于政策設(shè)計(jì)的缺失，使得數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展缺少正確的導(dǎo)向和健全的體制保證，政策在傳播過程中遇到了阻礙。與此同時，雖然目前金融支持方面占據(jù)了很大的比重，可以利用互聯(lián)網(wǎng)電商來促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市、農(nóng)民與客戶之間的數(shù)據(jù)融合，但是，在政策上還存在著一些缺陷。目前，農(nóng)產(chǎn)品電商直播等領(lǐng)域的法律法規(guī)仍不完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)等許多方面都存在比較明顯的問題。與此同時，在數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行賦能的過程中，還存在著互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系不健全、線上直播監(jiān)管缺失等問題。中國消協(xié)發(fā)布的《直播電商購物消費(fèi)者滿意度在線調(diào)查報告》顯示，在直播電商的促銷活動中，消費(fèi)者對促銷活動的滿意度是最差的，只有64.7%，這說明網(wǎng)絡(luò)直播平臺的虛假促銷行為比較嚴(yán)重，導(dǎo)致對數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管難度加大，消費(fèi)者的權(quán)益嚴(yán)重受損。

3.政策實(shí)施碎片化

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)正在廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展，各種數(shù)字平臺覆蓋了政府、醫(yī)療、電商等各個方面，并形成了自己的特點(diǎn)。但是，由于各地區(qū)的數(shù)字平臺各自為戰(zhàn)，一個市管轄不同縣，一個省管轄不同城市，彼此間的信息與數(shù)據(jù)銜接不暢，各個地區(qū)的數(shù)據(jù)源復(fù)雜、零散，數(shù)據(jù)的格式與種類參差不齊，當(dāng)前，由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，造成了數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，很難為實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作提供數(shù)據(jù)支持?！靶畔⒐聧u”是當(dāng)前我國數(shù)字村建設(shè)中普遍存在的一種現(xiàn)象，使得數(shù)字政府對農(nóng)村社會進(jìn)行賦能的過程中難度增加。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋多個方面的工作，各個方面都與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，這就要求有一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)。但當(dāng)前，我國尚無一套完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)全國范圍內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，在國家和試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程和效果都不可避免地存在著無標(biāo)準(zhǔn)可依的局面，而這極易導(dǎo)致各試點(diǎn)地區(qū)各自為政。所以，《綱要》中提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，并不能作為衡量各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的重要指標(biāo)。因此，這些難以確定可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)制約了中央與上級政府對優(yōu)秀的政策創(chuàng)新的選擇，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村的政策傳播在自下而上的推進(jìn)中受阻。

（二）建議

1.調(diào)整供給型政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大人才支持力度

從目前數(shù)字鄉(xiāng)村的政策分布來看，涉及較多的仍是公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)提高財(cái)政支持和人才培養(yǎng)等供給型政策工具的使用，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化和智能化服務(wù)工程，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力強(qiáng)的企業(yè)給予相關(guān)政策和資金支持。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要將企業(yè)的積極性充分地調(diào)動起來，構(gòu)建出以政府出資的社會主體運(yùn)營、政企合作運(yùn)營和企業(yè)獨(dú)資運(yùn)營為主要內(nèi)容的新型運(yùn)營模式。政府需要進(jìn)行一定的的財(cái)政支持，合理配置市場資源，提升市場主體參與程度，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)營環(huán)境，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策、項(xiàng)目、資金，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行支持，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道，使財(cái)政融資更好地發(fā)揮其引導(dǎo)功能，最終構(gòu)建出以政府資金為主導(dǎo)，社會多元化投資的資金籌集機(jī)制。同時加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程彌合貧困地區(qū)鴻溝，電子商務(wù)向貧困縣傾斜，扶貧和扶志、扶智相結(jié)合；利用國家和政府對綠色農(nóng)業(yè)的扶持政策，將對數(shù)字綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持的企業(yè)資金和機(jī)構(gòu)投資基金都吸引過來。國家要構(gòu)建一個完善的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)，并加速實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新和巨大的資金支持等為基礎(chǔ)，加速數(shù)字技術(shù)的研發(fā)，建立和健全綠色農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展體系和發(fā)展機(jī)制。同時加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地，大力發(fā)展高科技工業(yè)，通過數(shù)字賦能促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。習(xí)近平總書記在2021年度全國人才工作大會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施人才強(qiáng)國，就是要在人才的引領(lǐng)下，加速綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要想在此基礎(chǔ)上更好地推進(jìn)我國綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須建設(shè)一支以數(shù)字為主體的綠色農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。因此要加大人才支持力度，開展新時期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)高端人才培養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授，開展農(nóng)業(yè)智能裝備的應(yīng)用與信息技術(shù)的訓(xùn)練，以提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。拓寬農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，充分利用數(shù)字綠色農(nóng)業(yè)的研究成果和發(fā)展空間，將優(yōu)秀的人才引入數(shù)字農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域中，并開展多渠道、多元化的招商引資活動，對有關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。

2.優(yōu)化需求型和環(huán)境型政策工具組合，要充分發(fā)揮多元主體的作用，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須與鄉(xiāng)村的主體產(chǎn)業(yè)—農(nóng)業(yè)的發(fā)展密切結(jié)合。應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和副業(yè)經(jīng)營，找到適當(dāng)?shù)钠鹾宵c(diǎn)，同時加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，加大對綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)的科研投入，開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究。目前我國對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，已經(jīng)進(jìn)入到了應(yīng)用研究的層次。對于綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，如節(jié)本增效、環(huán)保生態(tài)等，學(xué)者應(yīng)該給予更多的關(guān)注。加大對數(shù)字化綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)力度，將其與綠色、高效的發(fā)展思想有機(jī)地融合在一起，才能實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要以科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，通過貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略政策、促進(jìn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距等舉措，全面提高數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐。習(xí)近平總書記在二十大報告中指出，“堅(jiān)持走中國特色的自主創(chuàng)新之路”，要著力解決數(shù)字農(nóng)業(yè)的前沿技術(shù)難題，爭取贏得關(guān)鍵、核心技術(shù)的勝利，用科技創(chuàng)新為農(nóng)戶帶來數(shù)字化的利益，同時利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

3.合理匹配政策工具和政策目標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)持共同富裕原則，加強(qiáng)政府對綠色農(nóng)業(yè)的關(guān)注與引導(dǎo)

制定支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村、引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和制度，積極發(fā)展高科技企業(yè)，繼續(xù)攻克前沿技術(shù)和核心技術(shù)，要對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本數(shù)據(jù)體系進(jìn)行完善，對綠色農(nóng)產(chǎn)品的培育過程和市場信息進(jìn)行監(jiān)控，加速綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化進(jìn)程。推動城鄉(xiāng)之間的數(shù)字資源整合，推動信息資源的共享與開放，強(qiáng)化對綠色農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌安排，在信息時代建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。與此同時，要繼續(xù)推動鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，推動農(nóng)村基層黨組織的數(shù)字化，加速農(nóng)村電子政務(wù)的升級，在農(nóng)村地區(qū)推行“雪亮工程”，積極推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理和村務(wù)財(cái)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上的公開，讓社會和輿論更加通暢，提高政府和基層機(jī)構(gòu)的工作效率，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)的數(shù)字化，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕