摘 要：高職院校應(yīng)用全面預(yù)算管理的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，提升高職院校預(yù)算過程中的時(shí)效性。高職院校不同于以往的傳統(tǒng)院校模式，而是在不斷發(fā)展過程中趨于市場化，在不斷深層探索過程中，構(gòu)建出以預(yù)算、績效等一體的管理平臺(tái)，提升全面預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：高職院校 戰(zhàn)略 預(yù)算 績效 全面預(yù)算管理 探究

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）08-195-02

一、引言

全面預(yù)算管理在應(yīng)用過程中具有提高資源配置、提升主體價(jià)值、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理三方面的作用，所以國內(nèi)外很多人將其應(yīng)用到企業(yè)管理或者高職院校管理中，對(duì)其進(jìn)行研究以及實(shí)踐。國內(nèi)學(xué)者更重視預(yù)算與戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等多種指標(biāo)互相結(jié)合在一起形成一個(gè)整體，打造適應(yīng)中國情況的全面預(yù)算管理系統(tǒng)。所以全面預(yù)算管理應(yīng)用到高職院校的管理過程中，需要進(jìn)行綜合的考慮，與上述方法進(jìn)行結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的應(yīng)用目標(biāo)。

二、高職院校全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）不注重充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性

從當(dāng)前高職院校發(fā)展情況來看，在實(shí)行全面預(yù)算管理過程中，以人為本的思想表現(xiàn)并不明顯，尤其是對(duì)于學(xué)校這種教書育人的地方，以人為本的思想，更應(yīng)該深入根基并得到重視。但高職院校實(shí)施的全面預(yù)算管理通常情況下忽視了人的主觀能動(dòng)性，沒有進(jìn)一步提高管理的積極性。從績效管理的角度來看，學(xué)校教師在授教過程中，太過重視考核的最終結(jié)果和最終所取得的成績，而不是根據(jù)個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘個(gè)人的潛能，只通過硬性指標(biāo)去衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)[1]。在這種情況下，學(xué)校未能營造良好的發(fā)掘人才的環(huán)境，反而通過各種指標(biāo)限制了個(gè)人的發(fā)展，造成管理人員、授課教師擁有的才能沒有得到充分地發(fā)揮，從管理人員與授課教師兩者的角度來看，不僅不利于自身成長，反而會(huì)徒增更多的壓力，浪費(fèi)寶貴的時(shí)間。

（二）預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和措施不夠

全面預(yù)算在實(shí)施過程中若沒有足夠的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，就會(huì)伴隨著相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)。但是高職院校由于種種因素的影響，并沒有重視預(yù)算管理帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也未采取有效的防范措施。而且在實(shí)施過程中，也存在思想上的限制性，這主要與高職院校不重視全面預(yù)算管理有關(guān)，沒有建立一套全面的預(yù)算管理體系，與具有針對(duì)性的防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施[2]。

（三）預(yù)算的計(jì)劃和控制作用沒有充分發(fā)揮

高職院校在引入全面預(yù)算管理來達(dá)到院校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)過程中，對(duì)于全面預(yù)算管理沒有做到足夠的重視，對(duì)其內(nèi)容了解不夠全面，研究不夠深入。另外，高職院校對(duì)于預(yù)算管理導(dǎo)向和考核并行的態(tài)度，從理論方面來看，預(yù)算管理主要包括計(jì)劃與控制兩類內(nèi)容。計(jì)劃的重點(diǎn)以高職院校所制定的未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的決定作為根據(jù)。而控制指的是基于預(yù)算管理的目標(biāo)全面把控和科學(xué)考核。高職院校師生在組織開展各種活動(dòng)時(shí)，若將上述兩種情況同時(shí)重視起來，從內(nèi)容上看肯定會(huì)對(duì)高職院校未來的良好發(fā)展產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響，而且在很大程度上對(duì)高職院校實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生阻礙。

（四）預(yù)算績效考核的公正性、可靠性有待提高

由于全面預(yù)算管理是一個(gè)長期執(zhí)行的過程，其中包含了多個(gè)環(huán)節(jié)，如預(yù)算任務(wù)、預(yù)算執(zhí)行、實(shí)行監(jiān)督等，每個(gè)環(huán)節(jié)都是缺一不可的，而且需要按照具體的流程落實(shí)，若其中某一個(gè)環(huán)節(jié)未落實(shí)到，將會(huì)影響整個(gè)預(yù)算管理過程，也會(huì)造成整個(gè)考核不達(dá)標(biāo)等情況。雖然現(xiàn)階段部分高職院校已實(shí)施預(yù)算編制，但這個(gè)實(shí)施過程從具體情況來看，缺乏高效性、可靠性，更多的是傾向于在年底結(jié)賬時(shí)完成，不利于充分體現(xiàn)全面預(yù)算管理的應(yīng)用效果[3]。高職院?？己耸菍?duì)全體員工所涉及的工作全方面進(jìn)行合理的考核評(píng)估，需要根據(jù)所有部門具體的業(yè)務(wù)情況來判定，但是通常應(yīng)用效果不理想。而且當(dāng)前在應(yīng)用全面預(yù)算績效考核時(shí)，忽視了資金的使用情況，在人為因素的干擾下，失去了公正性和可靠性，這會(huì)對(duì)執(zhí)行相關(guān)管理工作的人員產(chǎn)生對(duì)于院校的疏離感，對(duì)工作持有消極的態(tài)度，不能很好地配合接下來的工作。

三、高職院校預(yù)算管理實(shí)施措施

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理制度建設(shè)

高職院校的預(yù)算管理工作會(huì)議明確下一年的預(yù)算任務(wù)。在開會(huì)過程中，要確保所有人員都能參與會(huì)議主題的討論，針對(duì)預(yù)算編制規(guī)劃、具體流程、考核標(biāo)準(zhǔn)、國家財(cái)政政策、部門績效指標(biāo)等方面發(fā)表個(gè)人的見解，然后收集合理的意見，并作出明確規(guī)定，確保各部門人員能夠進(jìn)行有效溝通。另外，要合理分配高職院校的經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃未來發(fā)展目標(biāo)，在完成預(yù)算編制之后，采取有效措施重點(diǎn)落實(shí)[4]。一般情況下，預(yù)算編制一旦制定完成下達(dá)之后，是不允許隨意更改的。如果確實(shí)有突發(fā)意外情況，需要調(diào)整編制內(nèi)容，則應(yīng)該提交到相關(guān)部門，通過會(huì)議集體討論，才能對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行增減的調(diào)整。

（二）實(shí)施全面預(yù)算和控制

對(duì)高職院校實(shí)施有效的預(yù)算管理，是對(duì)院校所開展的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行整體的預(yù)算，并將其應(yīng)用到教學(xué)與管理的每一個(gè)流程中，將控制的管理權(quán)交由行政管理部門與教學(xué)機(jī)構(gòu)等，要求高職院校進(jìn)行預(yù)算管理控制過程中做到事前、事中、事后三方面的合理管理。具體表現(xiàn)在事前預(yù)測(cè)、事中合理地控制、事后管理，最終對(duì)通過控制手段獲得的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于全面預(yù)算管理偏向財(cái)務(wù)專業(yè)方向，所以應(yīng)該由高職院校的財(cái)務(wù)部門牽頭進(jìn)行，專業(yè)的人做專業(yè)的事，前期的準(zhǔn)備工作根據(jù)各部門的財(cái)務(wù)信息制定對(duì)應(yīng)的指標(biāo)明細(xì)賬，在經(jīng)費(fèi)支出后做好數(shù)據(jù)的收集，生成指標(biāo)支出。而且預(yù)算管理過程能夠通過單個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)賬，了解到相關(guān)部門的全部指標(biāo)執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)部門在支出超額后，應(yīng)給相關(guān)部門以提示，使其實(shí)施合理有效的改善措施，降低部門的不必要支出，達(dá)到合理控制每一個(gè)部門支出情況的目標(biāo)[5]。除此之外，在高職院校進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，以關(guān)鍵點(diǎn)為戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變以往的預(yù)算理念，結(jié)合高職院校發(fā)展實(shí)際情況，將其轉(zhuǎn)變?yōu)闈L動(dòng)預(yù)算。對(duì)于預(yù)算指標(biāo)排除以往的設(shè)置內(nèi)容依據(jù)單一性，提高指標(biāo)的綜合性，保障預(yù)算戰(zhàn)略的落實(shí)。基于此，增加教學(xué)業(yè)績考核等方法，使得高職院校也能夠從學(xué)校本身情況出發(fā)，建立一套全面的高效的管理模式。

（三）全面預(yù)算管理體系精細(xì)化

對(duì)于全面預(yù)算管理系統(tǒng)來說，從資源管理的角度上來看，主要表現(xiàn)為人力資源、學(xué)校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等方面為依據(jù)，完成各部門、各個(gè)項(xiàng)目最終的預(yù)算。而實(shí)施的預(yù)算管理，在反饋時(shí)表現(xiàn)為收入支出、資產(chǎn)負(fù)債等方面的數(shù)據(jù)[6]。從全面預(yù)算管理在各行各業(yè)的應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)，其存在較高的時(shí)效性，將其應(yīng)用在高職院校管理過程中，也同樣需要體現(xiàn)時(shí)效性，所以在應(yīng)用過程中，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)方面的數(shù)據(jù)作出深入探究，達(dá)到預(yù)算編制的最優(yōu)化，盡可能滿足預(yù)算要求和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要，而且預(yù)算系統(tǒng)指標(biāo)可通過內(nèi)部的測(cè)算體系與經(jīng)濟(jì)資本等的作用得到有效提升。除此之外，對(duì)高職院校來說，在應(yīng)用全面預(yù)算管理過程中，幾乎所有開展的活動(dòng)都會(huì)受到影響，所以為了確?；顒?dòng)的順利進(jìn)行，必須落實(shí)管理責(zé)任，根據(jù)活動(dòng)的具體負(fù)責(zé)情況，設(shè)置相對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理制度，并在編制、績效等方面給出合理的意見，學(xué)院各行政部門和院部需要負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制工作，并由各部門及院部負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。在預(yù)算被動(dòng)調(diào)整過程中，管理人員需要做好全面的管控，對(duì)于故意的不利于預(yù)算管理的行為，而造成院校發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益受損的情況，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）滾動(dòng)預(yù)算等方面的調(diào)整

全面預(yù)算具體是結(jié)合日常實(shí)際的預(yù)算以及進(jìn)行的績效考核，最終的結(jié)果完成綜合性評(píng)估，并合理調(diào)整預(yù)算結(jié)果。高職院校在調(diào)整全面預(yù)算管理結(jié)果時(shí)，需要對(duì)全面預(yù)算管理做出一個(gè)詳細(xì)的了解，基于整個(gè)過程的實(shí)效性，做好整體和局部的關(guān)系處理，使得整個(gè)過程表現(xiàn)為適當(dāng)調(diào)整和妥善協(xié)調(diào)共同作用的效果；全面預(yù)算管理在高職院校的應(yīng)用過程中，并不僅僅是簡單的直接應(yīng)用，而是需要結(jié)合高職院校各方面的情況開展全面預(yù)算，依據(jù)具體周期以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化從原有單一的模式轉(zhuǎn)為滾動(dòng)預(yù)算管理模式。

（五）戰(zhàn)略預(yù)算與績效一體化

預(yù)算編制工作屬于全面預(yù)算管理中的重點(diǎn)部分，同樣在高職院校全面預(yù)算管理應(yīng)用過程中被重點(diǎn)關(guān)注。一是要實(shí)現(xiàn)高職院校最終的預(yù)算效果，在選擇預(yù)算指標(biāo)過程中，考核預(yù)算編制可以作為其中一個(gè)指標(biāo)參與到學(xué)校的指標(biāo)考核中。二是可以在使用預(yù)算指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，達(dá)到進(jìn)行預(yù)算管理的目標(biāo)，從而逐漸完成目標(biāo)管理。在達(dá)到全面預(yù)算管理的過程中，通過指標(biāo)逐漸達(dá)到戰(zhàn)略預(yù)算等方面的目標(biāo)，從而完成資源的合理配置。在戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高工作質(zhì)量，使得資源配置最大化。在這種情況下，也能夠有效控制學(xué)校成本的支出，杜絕資金浪費(fèi)現(xiàn)象，提升高職院校經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效果。而且從經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用數(shù)據(jù)方面可以全面了解到高職院校各部門及院部的費(fèi)用使用情況，為領(lǐng)導(dǎo)制定正確的發(fā)展決策提供依據(jù)。

四、結(jié)束語

在戰(zhàn)略、預(yù)算、績效一體化的基礎(chǔ)上，高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理具有明顯的優(yōu)勢(shì)。本文從全面預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀和具體策略兩方面進(jìn)行了分析，在高職院校開展全面預(yù)算過程中，需要將預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)外部有效連接，建立全面的考核標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)配置最大化。同時(shí)也應(yīng)該注重?cái)?shù)據(jù)方面的整理，有效處理每一個(gè)部門所收集的數(shù)據(jù)，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確定管理責(zé)任，使得高職院校完成預(yù)算周期全過程管理。相信通過具體改革措施的落實(shí)，全面預(yù)算管理的應(yīng)用在我國高職院校所體現(xiàn)的效果將會(huì)越來越顯著。

[課題：本文系湖南省教育科學(xué)2“十四五”規(guī)劃2021年“教育財(cái)建專項(xiàng)研究”專項(xiàng)課題“高職院校預(yù)算管理一體化實(shí)施的問題與對(duì)策研究”研究成果（課題編號(hào)：CJ215298）。]

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（作者單位：湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南桃江 411102）

[作者單位：孫麗紅（1968—），女，漢族，湖南桃江人，湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（湖南?。┙處?，本科，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理研究。]

（責(zé)編：趙毅）