淺析高素質文職人員隊伍的生成路徑

王廣輝 胡曉明

習主席深刻指出，“人力資源是第一資源，我們搞現(xiàn)代化建設、抓軍事斗爭準備，最核心的問題是人才”。伴隨國防和軍隊改革深入推進，文職人員已成為我軍人才隊伍的一支新生力量，在作戰(zhàn)支援、技術創(chuàng)新、資源管理和勤務保障等領域的地位作用日益凸顯。培養(yǎng)造就一支能支撐打仗的高素質專業(yè)化文職人員隊伍，對實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、始終堅持黨對文職人員工作的全面領導

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”堅持黨管人才是人才工作最根本的原則，是充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領導作用的一個重要方面。實施新時代人才強軍戰(zhàn)略，必須強化黨對文職人員工作的全面領導，把黨對軍隊絕對領導貫徹到文職人員工作各方面和全過程，把新時代優(yōu)秀文職人員凝聚在黨的旗幟下。

（一）堅持立標尺，硬化政治標準。我軍是執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，政治標準是我軍人才第一位的標準，政治要求是對我軍人才最根本的要求。政治上不合格，一切都不合格；政治上不可靠，本事越大危害越大?！八挠小眱?yōu)秀文職人員基本條件第一條是政治合格。文職人員來源渠道多樣，要針對其身份屬性和職能定位，統(tǒng)一思想認識，凝聚聽黨指揮、姓軍為軍的共識共為。各級黨委要深刻理解新時代文職人員隊伍建設的新內涵，牢牢把住政治關，深入做好鑄魂育人和政治考察工作，引導文職人員充分認清崗位的特殊性、重要性，增強使命感、責任感，夯實熱愛軍隊、服務軍隊、奉獻軍隊的思想根基；要著眼提高文職人員的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，加強黨性培塑，將文職人員納入黨團組織管理，定期開展思想匯報、懇談交流等活動，做到思想上交底、情感上交流、生活上交融，確保培養(yǎng)和使用的人才政治上絕對過硬，確保槍桿子牢牢掌握在對黨絕對忠誠的人手中。文職人員黨員必須將錘煉政治能力作為增強實際工作本領的第一位要求，自覺以時不我待的執(zhí)著和韌勁滋養(yǎng)初心、提純黨性、熔鑄靈魂，使自身政治能力與崗位職責相匹配、與強軍興軍偉業(yè)相適應，真正擔負起時代重任。

（二）堅持嚴規(guī)矩，強化組織把關。組織選人，既反映了人才選拔的普遍規(guī)律，也是我黨我軍發(fā)現(xiàn)人才、考察人才、使用人才的特有政治優(yōu)勢。長期以來，人才的選拔任用都是黨組織在精心培養(yǎng)教育的基礎上，根據(jù)德才條件和表現(xiàn)情況，指派適當?shù)墓ぷ鲘徫唬猿浞职l(fā)揮他們的作用。堅持組織選人原則落實到文職人員隊伍建設上，要求各級黨組織作為選拔人才的責任主體，必須始終發(fā)揮主導作用，要深入學習貫徹《中國共產黨軍隊黨的建設條例》《軍隊政治工作條例》《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》等法規(guī)，厘清黨委、領導和政治機關在選人用人中的權責，構建既合理分工又相互協(xié)調的運行機制。要以對黨和軍隊事業(yè)高度負責的精神，提高運用法治思維和法治方式破解文職人員發(fā)展難題、推動文職人員工作改革發(fā)展能力，堅持按法律、按政策、按制度、按程序辦事，以組織公正、程序公平保證人才選拔的公信力。要嚴肅政治綱紀、嚴守紀律要求，加強對選人用人問題的監(jiān)督和追責，人才選用中推薦誰、任用誰必須慎之又慎，一旦發(fā)現(xiàn)把關不嚴、用人失察失誤必須嚴肅問責，切實維護好黨組織選人用人的權威性，切實做到選人用人讓組織放心、讓群眾滿意、讓官兵服氣。

（三）堅持樹新風，凈化政治生態(tài)。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風?！庇萌藢蛘萌孙L氣才會正；用人導向好，政治生態(tài)才會好，人才隊伍的精神狀態(tài)才會好。各級必須深入學習和掌握文職人員新的政策制度，堅持競爭擇優(yōu)原則，破除論資排輩等觀念，對表現(xiàn)特別優(yōu)秀、工作特別需要的文職人員，勇于不拘一格大膽使用，堅決杜絕“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，真正形成能者上、平者讓、庸者下的選人用人導向，讓靠素質立身、憑能力進步蔚然成風。堅持公平公正原則，細化量化考核指標，切實把關鍵時刻擔當重任、沖鋒在前的人才選出來，把大項任務中有所創(chuàng)新、成果豐碩的人才選出來，把平時工作任勞任怨、不計得失的人才選出來，為擔當者撐腰鼓勁，讓奮進者輕裝前行，鼓勵文職人員在不同領域、不同崗位擔當作為、追求卓越。注重健全榮譽激勵和獎勵機制，對業(yè)績突出、作用明顯的優(yōu)秀文職人員，給予相應的榮譽；探索構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素的獎勵機制，加大人才績效激勵力度，充分釋放人才創(chuàng)新活力，激發(fā)文職人員投身強軍偉業(yè)、建功崗位實踐的事業(yè)心、榮譽感。

二、充分發(fā)揮“三位一體”軍事人才培養(yǎng)體系育人作用

培養(yǎng)造就一支能支撐打仗的高素質專業(yè)化文職人員隊伍，必須牢固樹立為戰(zhàn)育人的正確指向，把文職人員培養(yǎng)納入改革強軍大環(huán)境中運籌設計，充分依托軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系，使文職人員培養(yǎng)在對象上實現(xiàn)全員參與、在過程上實現(xiàn)全時培養(yǎng)、在領域上實現(xiàn)全域覆蓋，加速文職人員隊伍能力素質生成和提升。

（一）靠軍隊院校教育固本強基。通過院校教育培養(yǎng)軍事人才，是我軍人才建設的一條重要經驗。早在1927 年，毛澤東就在江西寧岡的龍江書院創(chuàng)辦了中國工農革命軍第1軍第1師第1團教導隊，次年成立了紅軍學校，從此開始了軍事院校教育的歷史。今天，軍隊院校教育已成為我軍人才培養(yǎng)的主渠道。院校教育的優(yōu)勢在于理論積淀厚實、知識技術密集、人才資源集中、思想交流活躍，其主要功能是傳授基本理論、基本知識、基本技能，培養(yǎng)思維方法、學習能力和創(chuàng)新意識。院校教育對文職人員培養(yǎng)具有基礎性、先導性作用，其影響潛移默化，效用持久深遠。要創(chuàng)新發(fā)展軍事教育體系，加快構建優(yōu)質高效的文職人員培養(yǎng)機制，按照梯次銜接原則，區(qū)分年齡層次、學科專業(yè)、個性特點，對文職人員進行精準化和訂單式培養(yǎng)，以中青年骨干人才為主體、青年人才和高層次人才為兩翼，創(chuàng)建“一體兩翼、三級培養(yǎng)”模式，推動文職人員專業(yè)能力不斷提升。要針對部分文職人員體能素質、軍事技能偏弱等實際，在依托院校組織崗前培訓時，扎實開展軍事理論和專業(yè)技能訓練，強化基本軍事素養(yǎng)，打造素質過硬的文職人員隊伍。

（二）靠部隊訓練實踐轉化應用。部隊訓練實踐是人才培養(yǎng)大課堂，如同每日三餐，屬于主責主業(yè)和每天規(guī)定動作，具有鮮明的實踐特點和錘煉特質，是提高文職人員業(yè)務能力的重要途徑。部隊訓練實踐的優(yōu)勢在于聯(lián)系實戰(zhàn)緊密、武器裝備齊全、演訓活動經常、戰(zhàn)斗氛圍濃厚，其主要功能是推動理論向實踐轉化、知識向能力躍升、課堂向戰(zhàn)場延伸。部隊訓練實踐對接崗位實用管用，對文職人員成長發(fā)展的作用是最直接最具體的。文職人員大多沒有從軍經歷，對部隊了解不深，軍隊用人單位可以通過實踐鍛煉、以訓促用的方式，加強文職人員培養(yǎng)，確保訓與用的一致性，提升文職人員使用效益。探索實行幫帶機制，采取以老帶新、以“軍”帶“文”等方式，手把手幫帶、面對面指導。對納編的原社會招聘文職人員，嚴把納編標準條件，突出崗位能力，調整細化崗位職責，注重接續(xù)鍛煉培養(yǎng)，努力提高“一崗多責、一專多能”本領；對新招錄聘用的文職人員，采取訓用結合、多崗鍛煉等方式，提高軍事素養(yǎng)，提升專業(yè)技能，使其盡快勝任崗位、融入戰(zhàn)位。要通過加強實踐歷練，鼓勵引導文職人員不斷拓寬視野，完善知識結構，學習運用專業(yè)思維、專業(yè)方法開展工作，在火熱軍事實踐中經風雨、見世面、壯筋骨、長才干，增“軍味”、濃“兵味”、添“戰(zhàn)味”。

（三）靠軍事職業(yè)教育補充拓展。現(xiàn)代軍事領域的變革日新月異，戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、指揮方式、武器裝備發(fā)展變化非?？?，軍隊人員不懂、不熟悉、不適應的東西越來越多。要想跟上時代步伐，離不開軍事職業(yè)教育，離不開網絡化、數(shù)字化、個性化的“泛在學習”。軍事職業(yè)教育對文職人員成長發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。要通過宣傳教育，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，充分認清大力開展軍事職業(yè)教育既是黨的意志、時代號角，也是強軍召喚、勝戰(zhàn)需要，更是全面建成世界一流軍隊的戰(zhàn)略選擇；要豐富課程資源，滿足文職人員多樣化學習需求，建立形成院校主建、部隊自建、外部引進、全員參與相結合的學習資源開發(fā)格局；要加快平臺開發(fā)，完成軍綜網、互聯(lián)網服務平臺基本型研制部署，探索完善多種手段相結合的學習環(huán)境條件。必須站在強軍興軍的制高點上，以強烈的使命擔當肩負起新時代賦予我們的歷史重任和政治責任，著力構建院校教育、部隊訓練循環(huán)往復、逐次遞進、螺旋上升，職業(yè)教育貫穿全程的文職人員人才培養(yǎng)鏈路。

三、不斷營造識才愛才敬才用才的良好環(huán)境

習主席在中央軍委人才工作會議上指出，要用好用活各方面人才，堅持以用為本、精準高效配置軍事人力資源，確保人才得到最佳配置、發(fā)揮最大效能。這一重要論述，對各級用好用活文職人員提出了明確要求。文職人員的成長經歷各不相同，如何發(fā)揮其特點優(yōu)長合理安排使用，充分調動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到人盡其才、才盡其用，是擺在各用人單位面前的一道必答題。

（一）善于挖掘人才潛能。人才學研究認為，人才分為顯人才和潛人才。潛人才是指那些具有一定的潛質和才華，但由于缺乏適當條件和機會，還沒有來得及或根本沒有發(fā)揮作用、得到人們普遍承認的人員。人才用起來才有戰(zhàn)斗力，用活了才有創(chuàng)造力。文職人員大都是高學歷的地方高校畢業(yè)生，還有一部分是已在地方工作數(shù)年的專業(yè)人才，具有良好的基本素質和專業(yè)素養(yǎng)，但如果在走入軍營后找不到合適的崗位，無法發(fā)揮自身才能，那么就只能是潛人才?！吧朴萌苏撸厥褂胁恼呓咂淞?，有識者竭其謀?！避婈犛萌藛挝灰D變用人觀念，高度重視文職人員的潛能發(fā)揮，通過扎實組織文職人員培訓，幫助他們掌握工作所需的軍事知識和軍事技能，養(yǎng)成軍隊人員特有的思想品質和作風紀律觀念，縮短軍營適應期。堅持量才任用原則，用什么人、用在什么崗位既要從工作實際需要出發(fā)，又要將文職人員的年齡職級、專業(yè)優(yōu)長、個人意愿等與單位建設需求相結合，充分尊重專業(yè)、尊重知識、尊重規(guī)律，科學確定工作崗位，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，防止學用脫節(jié)、學非所用、用非所長等現(xiàn)象，確實做到精準配置、揚長避短，最大限度發(fā)揮文職人員潛能。

（二）善于搭建施才平臺。實踐出真知，實踐長才干。早在延安時期，毛澤東就親自起草關于吸收知識分子的決定，集聚一大批優(yōu)秀人才奔赴延安，投身革命事業(yè)。新中國成立后，我們黨采取一系列特殊的人才政策，吸引了一大批旅居海外的優(yōu)秀人才回到祖國懷抱，如放棄國外優(yōu)厚條件回國的錢學森、程開甲、彭桓武等“兩彈一星”元勛為國防科技事業(yè)作出了杰出貢獻。歷史和實踐充分證明，人才和事業(yè)相生相長、相互促進，人才因事業(yè)而聚，事業(yè)因人才而興。激勵人才成長進步的途徑很多，用價值引導人、靠事業(yè)留住人，凸顯了人才的主體地位，是最根本、最有效的留人用人。文職人員懷揣夢想投身強軍興軍偉大實踐，必須為其提供施展才華和實現(xiàn)價值的平臺，要健全完善科學任用機制，把文職人員能力素質、崗位要求及職業(yè)前景結合起來，著力搭建廣闊的干事創(chuàng)業(yè)舞臺。要樹立鮮明用人導向，不拘一格、大膽使用，敢于給文職人員壓擔子，千方百計為文職人員搭臺子，鼓勵他們積極參加重大行動任務、重點工程項目，讓文職人員在工作中感受到自身價值。對發(fā)展?jié)摿Υ?、貢獻突出的文職人員，應采取超常措施重點選拔培養(yǎng)，讓他們施展才華有機會、創(chuàng)新實干有動力，在強軍征程上綻放光彩。

（三）善于拓展成才空間。馬斯洛認為，需要產生動機，動機導致行為。在若干個需要中間，總有一個最強的需要起主導作用，叫作“主導需要”；在若干個動機中間，總有一個動機強度最大，叫作“優(yōu)勢動機”?！爸鲗枰碑a生的“優(yōu)勢動機”，是人們行為產生的直接原因。對文職人員來講，他們的“主導需要”往往是處于最高層次的自我實現(xiàn)需要，他們的“優(yōu)勢動機”往往是源于內心深處的成才動機。各級要以欣賞的眼光重視文職人員的成長發(fā)展需要，圍繞深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略，研究制訂文職人員成長成才“路線圖”，科學規(guī)劃文職人員發(fā)展的目標體系、主要任務、落實舉措和保障機制。要以人盡其能、才盡其用作為培養(yǎng)使用的目標，積極創(chuàng)設崗位輪換、工作變動的機會，使文職人員能夠全方位、多角度得到鍛煉，豐富其經驗閱歷，滿足向上進步發(fā)展的需要。牢固樹立大人才觀，多為文職人員提供教學名師深造、科研尖兵鍛造、工程匠師打造、管理高參塑造等交流學習機會，公道對待人才、公平評價人才、公正使用人才，使文職人員渴望得到社會承認的愿望得以實現(xiàn)，不斷開創(chuàng)人人渴望成才、人人努力成才、人人皆能成才、人人盡展其才的良好局面。