依法治軍戰(zhàn)略下完善法治教育指導(dǎo)理念的思考

劉學(xué)恒

2022 年3 月，習主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時指出，要貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，為推進強軍事業(yè)提供堅強法治保障。軍隊法治教育作為依法治軍戰(zhàn)略系統(tǒng)工程的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，必須適應(yīng)新形勢新要求，更新完善教育理念，增強我軍法治教育的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實效性。

一、當前軍隊基層法治教育存在的問題

新時代賦予軍隊法治教育新的時代內(nèi)涵。2015年中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，“法制教育”向“法治教育”轉(zhuǎn)型升級，官兵法治意識極大增強，依法治軍成為上下共識，教育的內(nèi)容和形式也十分豐富多樣。但實踐中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，需要職能部門加以關(guān)注。

（一）教育安排缺乏系統(tǒng)性和針對性。教育安排隨意化、不區(qū)分主體和內(nèi)容、效率比較低下，是基層法治教育老生常談的問題。有的單位教育安排主觀隨意性較大，不嚴格執(zhí)行教育計劃，基本上是根據(jù)情況臨時安排，沒有前后連貫性，處于隨機狀態(tài)。有的單位教育內(nèi)容缺乏規(guī)劃和設(shè)計，不注重法律法規(guī)和政策制度的體系性，仍然偏向于預(yù)防違法犯罪和日常管理教育，官兵掌握內(nèi)容不全面、思維不成體系、理解精神不深刻。有的單位開展教育不區(qū)分人員類別和專業(yè)崗位，通常組織全員學(xué)習，每年學(xué)習內(nèi)容多有重復(fù)，缺乏長期的職業(yè)學(xué)習規(guī)劃，教育的重點人群不均衡，職能部門抓法治教育時僅僅是指導(dǎo)基層開展教育，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)成了法治教育的盲區(qū)。

（二）教育內(nèi)容有忽視法律知識的傾向。從“法制教育”到“法治教育”，我軍法治教育改變了以往單純“念法條”的模式，完成了從普法宣傳到培養(yǎng)法治理念和法治思維的轉(zhuǎn)變，教育理念和目標產(chǎn)生重大變化。然而，在當前的教育實踐中，“法治教育”與“法制教育”似乎成了兩種對立的模式，法治理念成為教育重點的同時，法律知識往往受到忽視，抽象的法治理念沒有同具體的法律知識結(jié)合。法治教育所用的提綱與思想政治教育提綱過于相似，內(nèi)容較少對法規(guī)政策原文的解釋。很多法規(guī)政策在互聯(lián)網(wǎng)和強軍網(wǎng)都無法查詢，檢索到的多是新聞報道、教育提綱和專家解讀，使官兵對一些事關(guān)切身利益的法律法規(guī)并不了解。特別是一些單位仍然只注重預(yù)防和守法類的法治理念，一堂法治教育課結(jié)束后，官兵對法治的理解僅停留在“畏法度者最自由”這句諺語中。

（三）重形式輕效果的趨勢依然明顯。相比于其他主題教育和經(jīng)常性教育，法治教育形式化的趨勢更加明顯。因為法治教育通常以各種活動為載體，其宣傳價值較大，使得有的單位組織教育以宣傳為目標，把著力重點放在了宣傳上，在新聞報道上大做文章。教育的其他環(huán)節(jié)考慮不多，僅限于活動搞過了、筆記本上記下了，最終目的是在迎檢時有跡可循。很多基層部隊出于迎檢的目的，更多地采取宣傳效果較好但教育效果相對較差的教育形式，教育效果放在了最后，官兵實際掌握、理解、學(xué)習得如何并不是關(guān)注的重點，法治教育始終處于“運動式”“一陣風”的狀態(tài)，難以形成長期和深層的影響。

二、完善基層法治教育指導(dǎo)理念的建議

為適應(yīng)貫徹依法治軍戰(zhàn)略的需求，基層法治教育需要對教育理念進行更新和完善，使教育系統(tǒng)各要素之間的聯(lián)系更加協(xié)調(diào)，形成整體效益的最大化。

（一）明確法治教育的基本原則。軍隊法治教育除了遵循一般法治教育的原則之外，還應(yīng)有自己特有的原則。在軍隊開展法治教育，政治方向、戰(zhàn)斗力標準、官兵主體、理論聯(lián)系實際是軍隊法治教育應(yīng)當遵循的主要原則。政治方向就是堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持法治建設(shè)與思想政治建設(shè)相結(jié)合，使法治教育服務(wù)于政治教育；戰(zhàn)斗力標準就是要圍繞中心任務(wù)，服務(wù)備戰(zhàn)打仗，緊貼軍事斗爭準備實踐，以提高戰(zhàn)斗力為根本；官兵主體原則就是要關(guān)注官兵需求和興趣，吸引官兵參與，走群眾路線，并抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；理論聯(lián)系實際就是要以現(xiàn)實問題為牽引，融入依法治軍實踐，引導(dǎo)官兵學(xué)懂會用、學(xué)用結(jié)合，提高教育針對性和實效性。堅持這些原則，就是抓住了著力點和關(guān)鍵，能夠保證軍隊法治教育在既定的方向和標準中運行。

（二）增強教育的系統(tǒng)性和針對性。系統(tǒng)的教育內(nèi)容、教育形式、教育重點離不開制訂詳細的教育計劃，統(tǒng)籌安排全年的教育任務(wù)。在內(nèi)容上，把官兵需要掌握的法律法規(guī)政策制度內(nèi)容細化，注意其層次性和關(guān)聯(lián)性，既全面又突出使命任務(wù)這個重點。在時間上，每月要定期組織，并注意教育的時機，如新法頒布、新兵入伍、老兵復(fù)退、評優(yōu)評先、社會熱點、演訓(xùn)任務(wù)等，關(guān)注官兵的實際需求，還要避免因為部隊工作的“周期性”造成教育的“運動性”。在教育對象上，按照人員身份、崗位、年齡、婚姻狀況等不同特點進行合理規(guī)劃，充分考慮不同教育對象的理解能力、現(xiàn)實需要和接受意愿，避免“一鍋煮”“一刀切”。在教育形式上，要以課堂教育為主，其他形式的活動為輔，每季度穿插“送法下基層”、參觀見學(xué)、辯論賽等活動，使法治理念和法律知識更加直觀、形象和生動。此外，教育計劃應(yīng)該嚴格執(zhí)行，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，計劃也是一樣，要盡量減少其他活動的沖擊。

（三）“法治教育”與“法制教育”動態(tài)平衡。法治教育的內(nèi)容要堅持用唯物辯證法關(guān)于兩點論和重點論相結(jié)合的觀點，統(tǒng)籌兼顧、重點突破，避免厚此薄彼、出現(xiàn)短板。從“法制教育”到“法治教育”的轉(zhuǎn)型我們應(yīng)當肯定，但不應(yīng)該將二者完全割裂開、忽視法律知識的重要作用。法制是靜態(tài)的法律制度，而法治則是動態(tài)的價值取向，兩者有著不可忽視的聯(lián)系，法制是法治的構(gòu)成要件，是前提和基礎(chǔ)。法治教育也是一樣，法律知識是法治教育的前提和基礎(chǔ)，只有具備一定的法律知識，才能更好地理解、認同和接受法治，達到樹立法治信仰、弘揚法治精神、培養(yǎng)法治思維的教育目標。當然，那種認為只要熟悉法律知識就能自然而然地增強法治觀念的看法也是片面的。法治教育的目的并不是把官兵培養(yǎng)成法律專家，但學(xué)習法律知識也不代表就是“念法條”，而是在了解一定的法律知識的基礎(chǔ)上，將法治理念、法治精神等作為教育的重點，尋求二者的有機結(jié)合，從而喚起官兵對法治的認同和信仰。

（四）始終將實效作為教育活動的導(dǎo)向。當前，軍隊思想政治教育正在向著智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。課堂教育雖然仍是法治教育的主渠道，但形式單一、被動灌輸?shù)慕逃问揭呀?jīng)逐漸成為過去，并涌現(xiàn)了許多豐富多彩的教育形式，如“送法下基層”活動、專題講座、模擬法庭、參觀見學(xué)、知識競賽、下發(fā)普法讀物、觀看專題片以及利用網(wǎng)站、微信、抖音、軍職在線等線上媒介開展教育等。在這種形勢下，要樹牢以實效檢驗教育活動成效的鮮明導(dǎo)向。在法治教育中，新聞報道是不可或缺的，但不能把新聞報道作為活動目的，否則就是主次不分、本末倒置。多樣的形式或新型的媒體技術(shù)只是教育的載體或工具，并不必然意味著教育效果的提升。法治教育的實際效果，還是應(yīng)當以法治理念、法治精神是否內(nèi)化為官兵的政治信念和道德修養(yǎng)、外化為行為準則和自覺行動，以依法治軍戰(zhàn)略是否落到實處為衡量標準。

（五）營造良好的法治教育外部環(huán)境。法治教育環(huán)境營造，既依賴法治文化長廊、掛圖、展板、燈箱、標語、廣播等可視可聽的活動或設(shè)施，也依賴全方位營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。一方面，開展法治教育的目的是強化官兵法治信仰和法治思維，更好貫徹依法治軍戰(zhàn)略。另一方面，貫徹依法治軍、創(chuàng)建法治軍營也深刻影響著法治教育的效果。法律的生命力在于實施，權(quán)威性也在于實施。法治不能停留在教育教案、宣傳口號、文化活動中，還應(yīng)落實在實際工作中，使官兵內(nèi)心真實感受到法治的存在。所以，提升法治教育效果需要進一步推動治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，營造依法決策、依法指導(dǎo)、依法行動、依法履職的良好局面，保障官兵的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，解決好官兵的實際涉法問題，把法的理念、精神、價值貫穿于權(quán)力行使和權(quán)利保障中，使官兵對法治形成自覺的認同和信仰，提升學(xué)法用法的積極性。