論提高文職人員使用效益的對(duì)策思考

劉 喆

人才使用效益，是指人才使用成本與人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)系。人才使用成本越低、人才價(jià)值體現(xiàn)越大時(shí)，人才使用效益越高。今年初，新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》及一系列配套政策陸續(xù)頒布實(shí)施，使文職人員地位作用更加突顯、待遇保障更加完善、管理體系更加科學(xué)?？梢灶A(yù)見(jiàn)文職人員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展迎來(lái)了黃金機(jī)遇期，抓住這個(gè)機(jī)遇期建好隊(duì)伍、發(fā)揮作用，提高人才使用效益正是題中應(yīng)有之義。

一、要科學(xué)考察識(shí)別

識(shí)人是用人的前提。只有科學(xué)識(shí)別人才，才能準(zhǔn)確使用人才，從而達(dá)到人事相宜、人崗匹配的最佳效果。對(duì)此，需要健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解文職人員。

（一）搞好崗位職責(zé)分析。提高人才使用效益的關(guān)鍵在于“選對(duì)的人做對(duì)的事”，是否選對(duì)人關(guān)鍵在于對(duì)“事”的正確分析。因事求才、人事相宜、量才適用是人事管理的基本原則，即何人任何職、處何位、做何事，應(yīng)根據(jù)履行職能需要和人才能力大小確定。其實(shí)質(zhì)就是把個(gè)人特征同工作特征有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而獲得理想的人才使用效率。目前，軍隊(duì)文職人員主要編配在行政管理、教育教學(xué)、科學(xué)研究、工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等崗位，為確保文職人員盡快熟悉崗位、精通業(yè)務(wù)，促進(jìn)用人單位科學(xué)管理、精準(zhǔn)考察，對(duì)文職人員崗位性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)進(jìn)行全面分析，并形成崗位說(shuō)明書(shū)必不可少。尤其要注重對(duì)大項(xiàng)科研課題、重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目等工作任務(wù)本身進(jìn)行特征分析、環(huán)境及危險(xiǎn)性分析和從業(yè)資格分析，進(jìn)一步明確做什么、何時(shí)做、怎么做、為什么做和為誰(shuí)做。

（二）借鑒素質(zhì)測(cè)評(píng)手段。素質(zhì)測(cè)評(píng)是一種建立在對(duì)素質(zhì)特征信息“測(cè)”與“量”基礎(chǔ)上的分析判斷，并采用符號(hào)、語(yǔ)言或分?jǐn)?shù)的形式，進(jìn)行定性或定量的轉(zhuǎn)化與解釋?zhuān)梢钥陀^(guān)地將個(gè)體的思想差異、能力差異、心理差異等素質(zhì)特征反映出來(lái)，利于公正、客觀(guān)、準(zhǔn)確、迅速地鑒別人才素質(zhì)，為人才使用提供依據(jù)。在一些單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，軍隊(duì)文職人員選拔識(shí)別的途徑方法還不夠精細(xì)，特別是對(duì)于判斷創(chuàng)新能力等人才核心素質(zhì)的識(shí)別方法還有一定探索空間，可在文職人員招聘、課題競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目攻關(guān)等時(shí)機(jī)引入智力測(cè)驗(yàn)、品德測(cè)驗(yàn)、創(chuàng)造力測(cè)驗(yàn)等現(xiàn)代測(cè)評(píng)技術(shù)手段，更加準(zhǔn)確掌握素質(zhì)類(lèi)型。

（三）嚴(yán)格考核組織實(shí)施。新修訂的文職人員條例將文職人員考核分為年度考核、聘（任）期考核和專(zhuān)項(xiàng)考核，對(duì)考核時(shí)機(jī)、程序步驟、標(biāo)準(zhǔn)條件、結(jié)果效用作出詳細(xì)規(guī)范，有利于更加準(zhǔn)確評(píng)價(jià)文職人員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。好的制度能否落地生根、釋放效能，關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行。要精準(zhǔn)設(shè)考，在考核內(nèi)容上充分考慮不同層級(jí)、不同專(zhuān)業(yè)、不同類(lèi)別文職人員的共性要求和個(gè)性特點(diǎn)，在考核方式上綜合采用專(zhuān)家評(píng)審、實(shí)地考察、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等手段，確?？嫉脺?zhǔn)；要嚴(yán)密組織，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格按照政策規(guī)定的程序步驟組織，提前對(duì)考核人員進(jìn)行考核業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)掌握考核方法，確保考得好；要強(qiáng)化運(yùn)用，加強(qiáng)考核結(jié)果在文職人員選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)關(guān)愛(ài)等方面運(yùn)用，立起能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正導(dǎo)向，確?？汲鲂б妗?/p>

二、要強(qiáng)化實(shí)踐磨礪

實(shí)踐出真知，實(shí)踐出人才。提高軍隊(duì)文職人員使用效益，必須依托部隊(duì)建設(shè)實(shí)踐，文職人員能力強(qiáng)不強(qiáng)讓業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)說(shuō)了算，創(chuàng)新成果管不管用讓廣大官兵說(shuō)了算。

（一）一線(xiàn)部隊(duì)代職錘煉。古往今來(lái)，各種人才大都來(lái)自基層，經(jīng)過(guò)艱苦環(huán)境的鍛煉考驗(yàn)成長(zhǎng)起來(lái)，并逐漸脫穎而出。從某種意義上講，經(jīng)歷就是能力。要鼓勵(lì)文職人員積極走入基層、走入一線(xiàn)，將個(gè)人工作認(rèn)知與部隊(duì)一線(xiàn)實(shí)踐緊密結(jié)合，創(chuàng)造部隊(duì)急需的科研成果。對(duì)于到一線(xiàn)部隊(duì)代職的文職人員，要定準(zhǔn)崗位，便于了解情況、開(kāi)展工作；要定好課題，便于提出符合部隊(duì)建設(shè)實(shí)際需要的見(jiàn)解，摸索知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的路子；要定夠期限，提高緊迫感和責(zé)任感；要定足待遇，保障必須的科研和生活環(huán)境，同時(shí)可將代職表現(xiàn)與立功受獎(jiǎng)、提職晉級(jí)掛鉤，提高代職積極性。

（二）急難險(xiǎn)重任務(wù)考驗(yàn)。急難險(xiǎn)重任務(wù)是錘煉人才的“磨刀石”。要積極選派文職人員赴任務(wù)部隊(duì)接受歷練，在為部隊(duì)提供技術(shù)保障的同時(shí)，經(jīng)歷血與火的洗禮并快速成長(zhǎng)；要鼓勵(lì)文職人員圍繞執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)開(kāi)展研究，形成更多實(shí)在管用的科研成果，盡早投入部隊(duì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力；要建立急難險(xiǎn)重任務(wù)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，既可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)問(wèn)策，又可快速實(shí)現(xiàn)臨時(shí)抽組，跟隨部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮文職人員的技術(shù)咨詢(xún)和智力支持作用。

（三）軍地融合培養(yǎng)歷練。文職人員崗位軍地專(zhuān)業(yè)通用性強(qiáng)，國(guó)家和地方黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和科研單位高端人才密集、科研項(xiàng)目充足，與其建立協(xié)作交流培養(yǎng)機(jī)制，有利于文職人員更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升能力素質(zhì)。一是參與項(xiàng)目研究，在明確創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)歸屬情況下，積極參與軍地單位大型科研項(xiàng)目，接受?chē)?guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者的指導(dǎo)帶教，開(kāi)闊學(xué)術(shù)視野，豐富科研經(jīng)歷。二是參與專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，與軍地科研院所和廠(chǎng)家簽訂協(xié)議，針對(duì)某項(xiàng)高新技術(shù)或某種新型裝備，對(duì)該領(lǐng)域的文職人員實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，既掌握操作技巧，又分析掌握創(chuàng)新原理。三是協(xié)商在軍地單位設(shè)立特聘研究員崗位，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)的文職人員輪流擔(dān)任，便于形成固定、長(zhǎng)期的實(shí)踐機(jī)制。

三、要多些包容愛(ài)護(hù)

要切實(shí)把握人才成長(zhǎng)規(guī)律，真正重視、充分信任、大膽使用文職人員，把文職人員作為可以信賴(lài)依靠的一支重要力量來(lái)建設(shè)。對(duì)這支年輕的隊(duì)伍，要多一些寬容包容、耐心信任，把廣大文職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)。

（一）要充分信任。所謂信任就是依賴(lài)和托付。凡人才，一旦得到組織、領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任，就會(huì)感到對(duì)自我價(jià)值的肯定。對(duì)許多有志之士而言，工作條件再差，困難再大，往往都不予計(jì)較，但對(duì)外界投來(lái)的哪怕一絲不信任的目光都特別敏感。古往今來(lái)，靠人才成就大事的軍隊(duì)將帥，無(wú)不從信任人才開(kāi)始，堅(jiān)持以信用才、以信勵(lì)才。因此，對(duì)待文職人員一定要用而不疑，一旦看準(zhǔn)起用，就應(yīng)扶上馬、放開(kāi)手、任馳騁，不可心存顧慮、拖身掣肘。

（二）要鼓勵(lì)冒尖。事物發(fā)展是不平衡的，人才發(fā)展也是如此。允許一部分人先富起來(lái)，是遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律；同樣，鼓勵(lì)人才大膽冒尖也是符合科技勞動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律的。實(shí)踐證明，只要有一個(gè)適合的舞臺(tái)，一個(gè)支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)冒尖的環(huán)境，就能最大限度地發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)正在加速發(fā)展，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式加速轉(zhuǎn)變，這就需要大批文職人員置身其中開(kāi)拓創(chuàng)新。因此，一定要具有超常思維，敢于采取超常措施，大膽地把那些嶄露頭角、業(yè)績(jī)突出、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀文職人員破格提拔使用起來(lái)，早發(fā)現(xiàn)、早扶持、早使用，讓他們適時(shí)唱主角、挑大梁。

（三）要寬容失敗。任何人任何事都不可能一帆風(fēng)順。寬容失敗如雪中送炭，使人冷中覺(jué)暖，如黑暗里的明燈，給人以信心，從而正視失敗，戰(zhàn)勝失敗。但實(shí)踐中總是有“以成敗論英雄”的情況，導(dǎo)致文職人員在工作中瞻前顧后、畏首畏尾，生怕難以承擔(dān)失敗的后果不敢越雷池一步，從而錯(cuò)失良機(jī)。應(yīng)該說(shuō)，在創(chuàng)新的問(wèn)題上，沒(méi)有人愿意失敗，但也無(wú)人可以避免失敗。寬容失敗才能激勵(lì)文職人員腳踏實(shí)地，跌倒了再爬起，朝著目標(biāo)再努力、再拼搏。當(dāng)然，寬容失敗并非縱容失敗。失敗背后的創(chuàng)新，應(yīng)該是遵循客觀(guān)規(guī)律，付出了艱苦勞動(dòng)，留下了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而不是不負(fù)責(zé)任，無(wú)目標(biāo)的行為，更不是信馬由韁，盲目蠻干，草率行事。