社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究

李金娟

摘? 要：志愿服務(wù)作為一種公共精神和服務(wù)實(shí)踐，高質(zhì)量的社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)事業(yè)建設(shè)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展有著重要意義?，F(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)還存在一些問(wèn)題和不足；對(duì)此，首先應(yīng)以新時(shí)代黨建為統(tǒng)領(lǐng)，不斷優(yōu)化頂層政策設(shè)計(jì)；其次，推進(jìn)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)日?；?、常態(tài)化機(jī)制建構(gòu)；再次，多維度完善志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，形成養(yǎng)老志愿社會(huì)文化氛圍。

關(guān)鍵詞：社區(qū)? ? ?養(yǎng)老? ? ?志愿服務(wù)? ? ?高質(zhì)量

發(fā)展志愿服務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)基層治理模式、激發(fā)社會(huì)活力的重要渠道，也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)建設(shè)征程離不開(kāi)志愿服務(wù)事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的二十大也對(duì)完善志愿服務(wù)制度和工作體系提出新要求，指出“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。

當(dāng)前，隨著人口老齡化向老齡社會(huì)的縱深化發(fā)展，養(yǎng)老志愿服務(wù)作為一種非正式照護(hù)資源，逐漸成為專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老照顧的重要補(bǔ)充，在居家和社區(qū)為老服務(wù)中扮演著重要角色。本文試以此為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，以?xún)?yōu)化我國(guó)養(yǎng)老志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展路徑，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

一、社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)內(nèi)涵及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值

志愿服務(wù)是伴隨近代工業(yè)革命進(jìn)程出現(xiàn)的一種慈善活動(dòng)，其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成。21世紀(jì)初，有學(xué)者將我國(guó)公民參與志愿活動(dòng)的領(lǐng)域歸結(jié)為社區(qū)發(fā)展、知識(shí)傳播、社會(huì)治安等13類(lèi)。當(dāng)時(shí)我國(guó)人口老齡化作為一種社會(huì)現(xiàn)象初步顯現(xiàn)，養(yǎng)老志愿服務(wù)尚未列入其中?？梢哉f(shuō)，社區(qū)志愿養(yǎng)老實(shí)踐作為一種以老年人為服務(wù)對(duì)象的志愿公益服務(wù)形式，其發(fā)展是與社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)程密切關(guān)聯(lián)的。筆者認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)就是由具有共同行動(dòng)目標(biāo)的志愿者，志愿為社區(qū)內(nèi)的老年服務(wù)對(duì)象提供無(wú)償服務(wù)的公益行為，涵蓋生活照顧、醫(yī)療保健、精神慰藉等方面。它是對(duì)政府提供的兜底性養(yǎng)老服務(wù)、政府與市場(chǎng)提供的普惠性養(yǎng)老服務(wù)、以市場(chǎng)為主提供的生活性服務(wù)的有利補(bǔ)充，是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組成部分之一。

我們看到，志愿服務(wù)本身是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的事物，它也能反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到正向促進(jìn)作用。筆者認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)對(duì)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用首先體現(xiàn)在對(duì)人力資源的優(yōu)化上：正如以美國(guó)學(xué)者詹姆斯·尤尼斯為代表的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常通過(guò)參與社會(huì)性服務(wù)為無(wú)家可歸的流浪者提供幫助的青少年在人生觀和價(jià)值觀上都會(huì)發(fā)生積極的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，對(duì)于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化布局意義深遠(yuǎn)。其次，社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)因其不需要提供更多財(cái)力支持且能以較低成本滿(mǎn)足社會(huì)需求的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)橐粐?guó)（地區(qū)）創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。整體來(lái)看，早在2012年，美國(guó)志愿服務(wù)每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值2550億美元，占據(jù)其全年GDP的8%－14%。①?gòu)膰?guó)內(nèi)數(shù)據(jù)變化來(lái)看，2015年，我國(guó)有學(xué)者按不同工時(shí)工資計(jì)算了北京全市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)總價(jià)值。即以24.7元/小時(shí)為單一工資標(biāo)準(zhǔn)，全市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為 83.77 億元，約為當(dāng)年 GDP （22968.6億元）的 0.36%①。志愿服務(wù)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)，2013年為萬(wàn)分之8.19，到2019年則提高到萬(wàn)分之15.77，增長(zhǎng)了93%。②社區(qū)養(yǎng)老志愿實(shí)踐作為近年來(lái)興起的一種社區(qū)服務(wù)形式，在這方面具有極大挖掘潛力。再次，志愿服務(wù)作為新時(shí)期我國(guó)老齡化社會(huì)治理的重要抓手，有利于優(yōu)化社會(huì)治理創(chuàng)新路徑。當(dāng)前，政策層面國(guó)家已出臺(tái)《老年人權(quán)益保障法》（2018年修訂）、《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）等多部法律文件，積極倡導(dǎo)低齡老人為高齡老人服務(wù)。實(shí)踐層面，作為一種于西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的舶來(lái)品，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)志愿事業(yè)逐漸呈現(xiàn)出社區(qū)化、數(shù)字化、精細(xì)化、多元化等新特征。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于前列的北京市為例，在類(lèi)型模式上主要有由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的嵌入型社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)、以“街道-社區(qū)”為依托且由社會(huì)組織為參與主體的養(yǎng)老志愿服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)合作開(kāi)展的養(yǎng)老志愿服務(wù)以及社區(qū)老年自組織開(kāi)展的互助型志愿服務(wù)四大模塊。上述四種類(lèi)型在實(shí)踐運(yùn)營(yíng)上各具特色，為當(dāng)前老齡化社會(huì)治理提供了可選擇的多元化路徑。

二、 存在的主要問(wèn)題

不同于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早、相對(duì)完善的志愿服務(wù)體系，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)由于起步發(fā)展較晚，現(xiàn)代化發(fā)展程度還有待提升拓展，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）法律保障體系有待完善

歐美國(guó)家如英國(guó)早在1601年制定《慈善用途法》，并在其后幾百年的時(shí)間內(nèi)不斷進(jìn)行修訂。美國(guó)《志愿服務(wù)法》也規(guī)定了志愿服務(wù)組織形式、政策優(yōu)惠獲得路徑等。對(duì)比之下，我國(guó)2016年出臺(tái)《慈善法》以來(lái)，志愿服務(wù)在國(guó)家層面的法律地位才得以首次確認(rèn)。以此為背景，地方省市層面才開(kāi)始將“助老志愿服務(wù)”納入其發(fā)展規(guī)劃。在相關(guān)法律法規(guī)制定出臺(tái)方面已經(jīng)明顯滯后于養(yǎng)老志愿服務(wù)實(shí)踐。尤其是鑒于當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老志愿組織日益多元化的復(fù)雜構(gòu)成——慈善公益基金會(huì)、社會(huì)工作事務(wù)所、農(nóng)村幸福老年驛站、志愿服務(wù)隊(duì)、街道社區(qū)社會(huì)組織等不同類(lèi)型主體，關(guān)于不同法人資格、不同類(lèi)型志愿者、志愿組織參與養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的招募、對(duì)接、崗前培訓(xùn)、事中管理、事后評(píng)價(jià)監(jiān)督等內(nèi)容的規(guī)定約束，類(lèi)型化管理規(guī)范需要進(jìn)一步明確，相關(guān)細(xì)則需要盡快出臺(tái)，以及相關(guān)應(yīng)急處置、激勵(lì)退出機(jī)制等都還不夠明確，缺乏清晰邊界。

（二）養(yǎng)老志愿服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制還未形成

一是居民參與志愿養(yǎng)老服務(wù)精神不足，如前文所述，當(dāng)前社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)主要以低齡老年人為高齡老人提供志愿服務(wù)為主，即便是依托項(xiàng)目化形式的組織運(yùn)行，仍然有賴(lài)于社區(qū)已有的老年自組織來(lái)運(yùn)行。居民參與志愿活動(dòng)頻率不高，學(xué)齡兒童、青少年大多以能夠?yàn)樯龑W(xué)、就業(yè)帶來(lái)加分項(xiàng)而在課余、周末時(shí)間參與，上班族忙于工作家庭事務(wù)，自身已經(jīng)疲憊不堪，參與志愿活動(dòng)頻次也較低；剛進(jìn)入退休階段的低齡老年人由于退休后時(shí)間較為充裕，也由于尋求心理認(rèn)同、價(jià)值理性的動(dòng)因推動(dòng)，成為社區(qū)參與、志愿為老服務(wù)的主力軍。從實(shí)踐案例來(lái)看，志愿參與為老送餐、文化服務(wù)、智慧產(chǎn)品介紹、醫(yī)療服務(wù)（掛號(hào)、代買(mǎi)藥等）服務(wù)的主體構(gòu)成主要以青年學(xué)生利用課余時(shí)間參與為主。這對(duì)于志愿為老服務(wù)是否可以持續(xù)進(jìn)行提出很大考驗(yàn)。

二是志愿組織孵化能力不足、缺乏持續(xù)化的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展的社區(qū)志愿服務(wù)主要體現(xiàn)為鄰里互助型的志愿服務(wù)實(shí)踐，以社區(qū)居民志愿組織為紐帶提供社區(qū)互助服務(wù)資源。社區(qū)低齡老人與高齡老人之間的單向助人模式需要有專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)、支撐，形成持續(xù)性的孵化機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。另一方面，激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善。例如北京市目前在推行的“時(shí)間銀行”，怎么規(guī)范記錄標(biāo)準(zhǔn)、志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)如何積累計(jì)算和轉(zhuǎn)移切換，怎么切實(shí)保障志愿者的相關(guān)權(quán)益，相應(yīng)的審核監(jiān)督機(jī)制尚待建立健全。橫向區(qū)域比較來(lái)看，在“時(shí)間銀行”建立個(gè)人賬戶(hù)的主體（未滿(mǎn)18周歲由監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)參與）參與志愿服務(wù)獲得的“時(shí)間幣”如何在全市范圍內(nèi)通存通兌，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣參與志愿服務(wù)獲得的幣值是否能與在首都城市功能核心區(qū)、功能拓展區(qū)等社區(qū)獲得等價(jià)服務(wù)？以時(shí)間縱向?yàn)檩S來(lái)看，間斷性參與和持續(xù)性參與怎么鑒定，年輕人以年度為單位獲得的積分如果不想轉(zhuǎn)贈(zèng)他人，是否可以在自己年老后獲得服務(wù)保障？這些都需要予以明確。

（三）社區(qū)志愿為老服務(wù)的內(nèi)容有待豐富

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)內(nèi)容往往偏向同質(zhì)化、持續(xù)時(shí)間短，且主要集中在互助和自助方面。例如，社區(qū)組織的智慧助老活動(dòng)大多在手機(jī)攝影、微信使用、電子平臺(tái)注冊(cè)等。再以“時(shí)間銀行”為例，其中規(guī)定應(yīng)涵蓋情感慰藉、協(xié)助服務(wù)、出行陪伴、文體活動(dòng)、健康科普、法律援助、培訓(xùn)講座、指導(dǎo)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)等八大類(lèi)服務(wù)；但在實(shí)際助老工作中，社區(qū)內(nèi)的草根志愿組織大多以生活有困難的高齡、空巢、孤寡、貧困老人為服務(wù)對(duì)象，集中提供以聊天為主的情感慰藉、出行陪伴、非持續(xù)性的助餐、簡(jiǎn)單的代購(gòu)等方面；由專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等介入服務(wù)的志愿活動(dòng)，則往往由于服務(wù)的公益屬性而出現(xiàn)難以持續(xù)運(yùn)行的狀況。

三、對(duì)策建議

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，人口老齡化是不可回避的一個(gè)基本國(guó)情。而積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，離不開(kāi)社會(huì)各界力量的持續(xù)參與。在此，試從以下方面提出相關(guān)對(duì)策建議，以?xún)?yōu)化我國(guó)養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展路徑，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老志愿事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化頂層政策設(shè)計(jì)

首先，以黨的二十大提出的會(huì)議精神為遵循，從全局對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)尤其是人口老齡化背景下養(yǎng)老志愿服務(wù)進(jìn)行中、長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)。黨的二十大指出要“完善志愿服務(wù)制度與工作體系”，如何持續(xù)推進(jìn)形成具有地方區(qū)域特色的社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)模式，尤其需要做好頂層設(shè)計(jì)。

其次，明確黨建引領(lǐng)養(yǎng)老志愿服務(wù)的方向和工作路線(xiàn)，推進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合。一方面可通過(guò)形成政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)、志愿者之間的合力，搞好政府-市場(chǎng)-社會(huì)三者志愿力量的有序銜接，逐步優(yōu)化志愿服務(wù)面貌。另一方面，創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，基于新時(shí)期老年人養(yǎng)老需求意愿，搭建以社區(qū)（居委會(huì)、基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老驛站）、介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織、從事養(yǎng)老服務(wù)工作的社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者及社會(huì)慈善資源五要素聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)有示范性、引領(lǐng)性養(yǎng)老志愿服務(wù)提供資金資源、人才資源等要素支持，加強(qiáng)養(yǎng)老志愿服務(wù)與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)工作事業(yè)和公益慈善資源協(xié)同發(fā)展。

再次，在法律意義上逐步明確助老志愿者權(quán)利和義務(wù)，理念上確立“志愿者身份”意識(shí)。例如，以“時(shí)間銀行”為切口分步驟細(xì)化完善關(guān)于志愿者的保險(xiǎn)、福利制度，以規(guī)避志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)缺失、積分不能兌換需要的服務(wù)等問(wèn)題。針對(duì)“銀鈴伙伴”志愿項(xiàng)目建構(gòu)多元化、階梯式激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成養(yǎng)老志愿服務(wù)品牌。

（二）建構(gòu)志愿養(yǎng)老服務(wù)日常化、常態(tài)化機(jī)制

筆者認(rèn)為，當(dāng)前由低齡老人志愿幫助高齡老人的志愿服務(wù)模式更多是基于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)互助美德，且在社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)之下，個(gè)體為更好自助及尋求他助而進(jìn)行的一種嘗試與突破，是對(duì)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)一體化背景下社區(qū)鄰里守望的一種突破創(chuàng)新。這一創(chuàng)新模式的持續(xù)運(yùn)行必然有賴(lài)于一套常態(tài)化的養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制。由于其服務(wù)對(duì)象為在健康水平、經(jīng)濟(jì)收入等處于相對(duì)弱勢(shì)的老年人，因此其未來(lái)發(fā)展更應(yīng)注重為老服務(wù)事務(wù)的日常化、生活化，以及需要借助專(zhuān)業(yè)化的力量進(jìn)一步形成合力，即一方面結(jié)合老年人需求在助醫(yī)、助藥、助行、助購(gòu)等方面給予充分輔助，提供長(zhǎng)期、相對(duì)穩(wěn)定的幫助；另一方面要在普惠化基礎(chǔ)上因時(shí)因地拓展個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，如使用社交新媒體、疫情防控背景下如何使用智慧產(chǎn)品獲得健康咨詢(xún)和監(jiān)測(cè)等。

（三）促進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍的可持續(xù)化發(fā)展、形成養(yǎng)老志愿文化氛圍

志愿行動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于能夠形成一定規(guī)模的大眾參與，而這有賴(lài)于志愿養(yǎng)老服務(wù)面向公眾的宣傳方式與力度。近年來(lái)，養(yǎng)老志愿者組織主要依靠各大網(wǎng)絡(luò)論壇、微信群等由下而上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和大眾傳播媒介開(kāi)展社會(huì)化動(dòng)員。隨著新媒體信息傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，既要不斷拓展志愿活動(dòng)的傳播路徑，如通過(guò)短視頻等形式對(duì)志愿助老項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤介紹，提高大眾對(duì)社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的了解、認(rèn)同程度；也要以自上而下的方式由政府民政部門(mén)梳理社區(qū)志愿養(yǎng)老項(xiàng)目的優(yōu)秀案例，并進(jìn)行公示表彰，弘揚(yáng)社區(qū)志愿為老服務(wù)精神，形成良好社會(huì)文化氛圍。

總之，養(yǎng)老志愿服務(wù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、人口老齡化背景下社會(huì)需求的產(chǎn)物。國(guó)外志愿服務(wù)發(fā)展較早，在這方面已經(jīng)進(jìn)行了一定探索?？v觀世界各國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展，無(wú)一不是經(jīng)歷了從最初對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注轉(zhuǎn)向整體系統(tǒng)機(jī)制的建構(gòu)?，F(xiàn)代化語(yǔ)境中的養(yǎng)老志愿服務(wù)已經(jīng)不同于早期具有濃厚慈善色彩的對(duì)鰥寡孤獨(dú)者的幫扶，個(gè)體化的、多元化的養(yǎng)老需求迫切需要建立起與之相適應(yīng)的一套現(xiàn)代化的、社區(qū)面向的養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制。在這方面，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)依靠實(shí)施“全民志愿服務(wù)計(jì)劃”將幾乎所有成年公民納入志愿者隊(duì)伍，日本也注重為非營(yíng)利性的志愿組織提供組織和法律保障，等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁元竹，江汛清，譚建光.中國(guó)志愿服務(wù)研究[M].北京大學(xué)出版社，2007.

[2]羅立軍，汪家華.傳統(tǒng)文化與志愿服務(wù)實(shí)踐[M].暨南大學(xué)出版社，2020.

[3]鄭念，王麗慧.科技志愿服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021.

[4] 李曉燕，方萍，陳泳欣.志愿服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用及完善路徑[J].學(xué)術(shù)交流，2013，（4）.

[5] 關(guān)成華，張佑輝.志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的測(cè)算方法及其應(yīng)用 ———以北京市為例[J] .北京社會(huì)科學(xué)，2018，（1）.

[6] 楊團(tuán).中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2020）[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020.

（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所）

責(zé)任編輯：張莉莉