共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理的基本原則與實(shí)現(xiàn)路徑

倪海燕 張杰

摘要：共同富裕和相對(duì)貧困治理兩者是辯證統(tǒng)一關(guān)系，相對(duì)貧困治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，共同富裕是相對(duì)貧困治理的目標(biāo)與歸宿。在共同富裕目標(biāo)的指引下，相對(duì)貧困治理要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治保障作用；堅(jiān)持以人民為中心，不斷增進(jìn)人民福祉；堅(jiān)持差異化原則，增進(jìn)差異化發(fā)展的公平性。新時(shí)代相對(duì)貧困治理要不斷完善治理標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)展治理對(duì)象和改進(jìn)治理手段，在具有針對(duì)性、適應(yīng)性和有效性的治理路徑中實(shí)現(xiàn)共同富裕偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：共同富裕 相對(duì)貧困 貧困治理 治理路徑

* 基金項(xiàng)目：四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——四川基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控治理研究中心2022年自籌項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JCFXFK22-18C）；南充市社會(huì)科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃2022年度青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：NC22C165）；西華師范大學(xué)2022年校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：cxcy2022070）。

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

2021年2月25日，在全面脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?！边@表明我國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的重大任務(wù)，解決了區(qū)域性整體貧困。隨著絕對(duì)貧困的消除，相對(duì)貧困問題日益成為新時(shí)代新議題。從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的政策轉(zhuǎn)向，其主要目的是邁向?qū)崿F(xiàn)中國(guó)特色的共同富裕道路。

目前，學(xué)界對(duì)相對(duì)貧困治理與共同富裕的論述，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是從全面小康的背景下論述相對(duì)貧困治理與共同富裕。張建華和孫熠譞基于中國(guó)全面小康建設(shè)的歷程和經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕和建立相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義。蔣永穆和謝強(qiáng)指出脫貧攻堅(jiān)的成效和質(zhì)量不僅決定全面小康社會(huì)的成色，還影響著共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。二是從治理現(xiàn)代化角度理解相對(duì)貧困治理與共同富裕。謝華育和孫小雁探討國(guó)家治理現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的作用，并論述其在具體領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相對(duì)貧困治理的方法。三是以農(nóng)村農(nóng)民為主體探討共同富裕與相對(duì)貧困的有效治理。葉敬忠和胡琴基于共同富裕的目標(biāo)，指出解決農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多問題要以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為工作重點(diǎn)。許彩玲總結(jié)出中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困歷程的重要經(jīng)驗(yàn)，從而為解決農(nóng)民貧困問題、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要的借鑒意義。從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的治理之路是中國(guó)共產(chǎn)黨探索出的具有中國(guó)特色的貧困治理方略，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。中國(guó)相對(duì)貧困治理是推進(jìn)共同富裕進(jìn)程的重要議題，由此，本研究基于共同富裕與相對(duì)貧困治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，旨在提出共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理的優(yōu)化路徑。

二、共同富裕與相對(duì)貧困治理的內(nèi)在邏輯

（一）共同富裕與相對(duì)貧困治理的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記高度凝練了共同富裕的基本內(nèi)涵：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”。共同富裕既是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問題，也是關(guān)系人民幸福的重要事業(yè)。理解共同富裕主要有兩個(gè)層面，即共同富裕的理論回答與共同富裕的實(shí)踐探索。首先，共同富裕的關(guān)鍵詞就在于“共同”與“富裕”?！肮餐敝傅氖歉采w全體人民和所有地區(qū)，“富?！敝傅氖俏镔|(zhì)與精神的富足，是涉及物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等的全面富裕。其次，共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴全體人民的共建共享。第三，共同富裕具有漸進(jìn)性。習(xí)近平總書記指出要“分階段推進(jìn)共同富?！?，分階段推進(jìn)共同富裕意味著必須保持過程意識(shí)，將最終目標(biāo)與階段性目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促使階段性目標(biāo)的完成為終極目標(biāo)提供不竭動(dòng)力。

“貧困”這一概念十分復(fù)雜，沒有一個(gè)統(tǒng)一而明確的說(shuō)法，不同的學(xué)者在不同的時(shí)期有不同的解釋。研究貧困最早的經(jīng)濟(jì)學(xué)家特朗里認(rèn)為如果一個(gè)家庭的總收入不足以支撐該家庭最低生活必須品的開支，那就陷入了貧困。此處的“貧困”與人們的最低需求相聯(lián)系，這種貧困被稱為絕對(duì)貧困，關(guān)注人民的溫飽問題。隨著時(shí)代的發(fā)展，一些學(xué)者注意到，貧困不光與自身收入有關(guān)，還受到社會(huì)中其他人的影響。湯森提出相對(duì)貧困的概念，認(rèn)為貧困是由于人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的資源而無(wú)法達(dá)到正常的社會(huì)生活水平，無(wú)法參加正常的社會(huì)活動(dòng)，他們本該擁有的條件和機(jī)會(huì)被剝奪了。郭熙?？偨Y(jié)前人對(duì)于相對(duì)貧困的概念，得出相對(duì)貧困就是指?jìng)€(gè)人或家庭所擁有的資源，雖然能夠滿足其基本生活的需要，但他們?nèi)员慌懦庠谥髁鹘?jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)活動(dòng)之外。隨著貧困研究的深入，學(xué)者們還提出了“能力貧困”、權(quán)利貧困及脆弱性等概念。綜上所述，盡管“貧困”沒有一個(gè)固定不變的內(nèi)涵，但卻不影響各國(guó)政府和人民攜手推進(jìn)貧困治理工作，究其原因在于“貧困”不是一個(gè)拋棄時(shí)代而獨(dú)立發(fā)展的概念，而是與時(shí)代、各國(guó)國(guó)情及各國(guó)人民生活相關(guān)的現(xiàn)實(shí)而又具體的概念。

對(duì)于我國(guó)而言，在習(xí)近平總書記的扶貧相關(guān)理論的指引下，已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困并正指引著我們朝相對(duì)貧困治理的道路上前進(jìn)。這其中的“絕對(duì)貧困”具體來(lái)說(shuō)是不能滿足新時(shí)代“一超過”“兩不愁”“三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，而這一“貧困”在2020年在我國(guó)被徹底消除，今后的貧困治理以相對(duì)貧困治理為主要導(dǎo)向。此處相對(duì)貧困中的“貧困”是在滿足貧困群眾最基本的生存與發(fā)展需要后，與不同人群相比所產(chǎn)生的相對(duì)公平感，其本質(zhì)是由于不平衡不充分發(fā)展導(dǎo)致的不同人群不能相對(duì)均衡地分享社會(huì)發(fā)展成果造成的，這是一種主觀性的貧困狀態(tài)，沒有相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）相對(duì)貧困治理推動(dòng)共同富裕發(fā)展的內(nèi)在邏輯

理解共同富?？梢詮膬蓚€(gè)方面著手。第一，是共同，改革開放伊始，黨就設(shè)想先讓一部分人先富起來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)后富。如果共同富裕是我國(guó)發(fā)展的最終目標(biāo)，那么“先富帶動(dòng)后富”就是實(shí)現(xiàn)共同富裕的橋梁和紐帶。由此，我國(guó)改革開放40多年中，國(guó)家鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，在東部沿海城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。發(fā)展至今已然進(jìn)入先富帶動(dòng)后富的階段。在新時(shí)代的背景下，更為關(guān)鍵的是發(fā)揮政府作用，讓更多人享受發(fā)展紅利。第二，是富裕，“富裕”的背后蘊(yùn)藏的是財(cái)富的增加，生產(chǎn)力發(fā)展水平直接決定物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的多少。因此，解放生產(chǎn)力是財(cái)富增加的底層條件，是提高富裕程度的基本前提。

相對(duì)貧困治理的核心任務(wù)也可以從兩個(gè)方面理解。第一，是相對(duì)。相對(duì)貧困主要緩解不同群體發(fā)展的不平衡，并逐步消除兩極分化。全面小康任務(wù)完成后，人們不再擔(dān)心吃不飽穿不暖。然而，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展的不平衡不充分仍然存在，仍有一些人缺少發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力，收入和生活水平相對(duì)低下，仍有一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，屬于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第二，是貧困，時(shí)代發(fā)展至今日，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！鞍l(fā)展性貧困”已然成為相對(duì)貧困治理時(shí)期需要考慮的關(guān)鍵議題。

對(duì)比共同富裕與相對(duì)貧困的內(nèi)涵，可以看出兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，積極開展相對(duì)貧困治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要就是相對(duì)貧困治理要解決的“貧困”問題。關(guān)于“相對(duì)”問題的解決，可以通過完善再分配和社會(huì)保障機(jī)制，利用稅收杠桿，“提低”“擴(kuò)中”“調(diào)高”，最終實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。另一方面，共同富裕是相對(duì)貧困治理的目標(biāo)與歸宿。建黨百年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘為人民謀幸福的初心，努力讓全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。在此框架下，圍繞相對(duì)貧困治理目標(biāo)，黨的二十大報(bào)告提出，“到二〇三五年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)是：人民生活更加幸福美好，中等收入群體比重明顯提高，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！笨梢?，相對(duì)貧困治理所想構(gòu)建的美好社會(huì)同共同富裕的社會(huì)內(nèi)涵不謀而合。

三、共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理的基本原則

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)：相對(duì)貧困治理的堅(jiān)實(shí)保障

黨的十八大以來(lái)，貧困問題得到黨和國(guó)家的高度關(guān)注和重視，在準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)上，國(guó)家不斷加強(qiáng)貧困治理力度，貧困治理成效顯著提升，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的經(jīng)驗(yàn)啟示充分證明黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)貧困治理的最大制度優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代相對(duì)貧困治理要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于相對(duì)貧困治理工作的各方面各環(huán)節(jié)，著眼于共同富裕的終極目標(biāo)，持之以恒推進(jìn)相對(duì)貧困治理。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的貧困治理以馬克思主義反貧困理論為思想來(lái)源，新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨致力于貧困難題的解決，形成了具有中國(guó)特色的減貧道路，并在實(shí)踐中創(chuàng)新性發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。中國(guó)共產(chǎn)黨以先進(jìn)性思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持思想先行，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，并將中國(guó)特色貧困治理經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨人的反貧困思想。但是由于相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，中國(guó)的反貧困事業(yè)并沒有由此結(jié)束，新時(shí)代相對(duì)貧困治理要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化和發(fā)展馬克思主義反貧困理論，站在推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度上加強(qiáng)相對(duì)貧困治理。其次，基于對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的順利完成提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。在貧困治理實(shí)踐中全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)脫貧工作有序進(jìn)行，確保脫貧成果落到實(shí)處。雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，但是推進(jìn)相對(duì)貧困治理進(jìn)程中還存在著各種形式主義、官僚主義等工作作風(fēng)問題，隨時(shí)可能產(chǎn)生“返貧”“復(fù)貧”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)新冠疫情的反復(fù)性和不確定性也為解決相對(duì)貧困問題帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需要繼續(xù)貫徹全面從嚴(yán)治黨的總要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為新時(shí)代相對(duì)貧困治理提供政治引領(lǐng)和政治保障作用，推動(dòng)相對(duì)貧困治理現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）以人民為中心：相對(duì)貧困治理的基本要求

我國(guó)扶貧減貧脫貧工作以實(shí)現(xiàn)人民幸福為奮斗目標(biāo)，在反貧困治理實(shí)踐中人民始終處于主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在扶貧治理工作的全過程。我國(guó)反貧困事業(yè)始終堅(jiān)持扶貧成果為了人民、依靠人民和由人民共享的政治立場(chǎng)，人民至上的價(jià)值理念在中國(guó)特色反貧困治理中不斷升華，推動(dòng)絕對(duì)貧困取得歷史性成功。在邁進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，相對(duì)貧困治理工作要始終秉持以人民為中心的價(jià)值理念，牢記中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)要求，不斷增進(jìn)人民福祉以實(shí)現(xiàn)共同富裕。第一，相對(duì)貧困治理要堅(jiān)持以人民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終將人民放在反貧困事業(yè)的最高位置，切實(shí)維護(hù)人民利益。從新中國(guó)成立以來(lái)解決溫飽問題到新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從嚴(yán)重貧困到相對(duì)貧困，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將人民的利益放在首位，脫貧工作取得巨大成就，同時(shí)向全世界展示了貧困治理的中國(guó)智慧。第二，相對(duì)貧困治理要堅(jiān)持人民群眾的主體地位。人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的根基和血脈，中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻圍繞“人民”這個(gè)中心開展扶貧相關(guān)工作，在實(shí)踐中深刻貫徹為人民服務(wù)的初心與使命。群眾觀點(diǎn)和群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治活動(dòng)中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)貧困治理要始終尊重人民群眾的主體地位，不斷發(fā)揮人民群眾的先進(jìn)力量，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。第三，相對(duì)貧困治理要堅(jiān)持踐行共享發(fā)展理念。共享發(fā)展基于實(shí)踐的視角，提出了共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)的進(jìn)路，同時(shí)也為相對(duì)貧困治理提供了主要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各族人民共享發(fā)展成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)有之義，以人民為中心的發(fā)展思想真實(shí)地體現(xiàn)在相對(duì)貧困治理的各環(huán)節(jié)，深刻詮釋了人民至上的價(jià)值理念。

（三）差異化原則：相對(duì)貧困治理的政治哲學(xué)基礎(chǔ)

目前，我國(guó)通過脫貧攻堅(jiān)已不存在絕對(duì)貧困人口，但社會(huì)仍處于不平衡不充分發(fā)展中，我國(guó)面臨的將會(huì)是相對(duì)貧困這一新型貧困問題。鑒于相對(duì)貧困具有多維性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)分散性等復(fù)雜特征，厘清相對(duì)貧困的治理邏輯是解決相對(duì)貧困的關(guān)鍵所在。

首先，相對(duì)貧困治理是為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，最終達(dá)到共同富裕。但共同富裕絕對(duì)不是平均主義，富裕總有先有后，不可能整齊劃一。消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕不是同步富，同樣富，也不以犧牲一部分人的利益、降低一部分人的收入或發(fā)展機(jī)會(huì)為代價(jià)，而是個(gè)人通過政策或制度安排獲得更多利益的同時(shí)，為其他人或社會(huì)帶來(lái)利益。在此意義上，解決相對(duì)貧困需要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

其次，在中國(guó)建成小康社會(huì)之后，地區(qū)間的發(fā)展不平衡與民眾之間享有資源不平衡的狀況仍然存在。要想順利推進(jìn)相對(duì)貧困治理進(jìn)程，一方面，我們需要接受目前中國(guó)差異化的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。這也符合“共同富?！彼枷?，即“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！?。另一方面，要在社會(huì)可承受的限度內(nèi)進(jìn)行差異化發(fā)展，且需符合社會(huì)主義的公平道義。政府的目標(biāo)應(yīng)該是讓社會(huì)上狀況最差的人的福利最大化，這種行為才是正義的。

第三，相對(duì)貧困治理是追求差異化公平的過程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，2020年，東部地區(qū)人均可支配收入是西部地區(qū)人均可收入的1.6倍，城鎮(zhèn)居民人均收入為43833.8元，農(nóng)村人均收入為17131.5元，兩者相差2.5倍。由此可見，全社會(huì)差異化發(fā)展的特征顯著，但差異背后的公平性不足。相對(duì)貧困治理的本質(zhì)是逐步縮小社會(huì)發(fā)展差異，促進(jìn)差異發(fā)展的公平性。

四、共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理的實(shí)踐路徑

（一）完善治理標(biāo)準(zhǔn)：由考慮基本生存到建立多元指標(biāo)體系

要想厘清什么是相對(duì)貧困，就要設(shè)置合理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行識(shí)別，這是進(jìn)行相對(duì)貧困治理的基本前提。從絕對(duì)貧困治理的過程來(lái)看，其識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的最終目標(biāo)是解決人民的基本生存問題，居民家庭人均收入是主要的衡量指標(biāo)，但這一指標(biāo)也并非一成不變。1986年，我國(guó)第一次制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是206元，2001年上升至865元，2014年提高到2800元，2020年這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升至4000元。除此之外，國(guó)家還提出“兩不愁三保障”的定性指標(biāo)?？梢姡谶@一時(shí)期，無(wú)論是定量指標(biāo)還是定性指標(biāo)，都是以解決基本生存為核心。在絕對(duì)貧困被消滅的現(xiàn)在，原有的指標(biāo)不再適用，建立一套符合我國(guó)國(guó)情的相對(duì)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)貧困治理時(shí)期的重要任務(wù)。

從國(guó)際來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在解決了絕對(duì)貧困的問題后，為消除過高收入群體引起的均值“被增長(zhǎng)”效應(yīng)，國(guó)際主流做法是以中位數(shù)收入為基準(zhǔn)。20世紀(jì)初，歐盟將人均可支配收入中位數(shù)的60%定義為相對(duì)貧困線。一些經(jīng)合組織中的國(guó)家用人均可支配收入中位數(shù)的40%-60%來(lái)衡量。除收入水平外，國(guó)際上也注重其他維度的考核，2010年后聯(lián)合國(guó)計(jì)劃發(fā)展署提出MPI（全球多維貧困指數(shù)），即從健康、教育和生活水平等多項(xiàng)指標(biāo)測(cè)度貧困發(fā)生率。

在我國(guó)的相對(duì)貧困治理中，可針對(duì)相對(duì)貧困識(shí)別制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)的相對(duì)貧困狀況存在明顯的城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差別，在劃定相對(duì)貧困線時(shí)，應(yīng)充分考慮不同城市與區(qū)域之間的差異。結(jié)合國(guó)家相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)水平后因地制宜。此外，針對(duì)同一省市的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)，可以根據(jù)中位數(shù)收入分別制定城鄉(xiāng)相對(duì)貧困線，后期再進(jìn)行收斂性調(diào)節(jié)，充分考慮差異化。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不能以單一的中位數(shù)收入來(lái)測(cè)量，單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不能將能力、權(quán)力、脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)等要素完整納入到相對(duì)貧困治理的實(shí)際考慮范疇，還會(huì)存在識(shí)別錯(cuò)漏和偏差的風(fēng)險(xiǎn)。因此，除考慮收入水平外，還應(yīng)逐步將權(quán)力、能力、文化等社會(huì)層面的指標(biāo)納入相對(duì)貧困識(shí)別及治理體系，可初步參照MPI來(lái)制定具體指標(biāo)，綜合考慮健康、教育和生活水平等多個(gè)維度。

（二）擴(kuò)展治理對(duì)象：由農(nóng)村低收入群體到城鄉(xiāng)及流動(dòng)性低收入群體

在絕對(duì)貧困治理中，我國(guó)貧困治理的對(duì)象主要是農(nóng)村貧困人口。然而，在2020年底，我國(guó)絕對(duì)貧困已經(jīng)得到全面消除，農(nóng)村地區(qū)貧困人口不再是唯一需要關(guān)注的群體，結(jié)合上文對(duì)于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定，未來(lái)相對(duì)貧困治理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾類群體。

第一，脫貧后農(nóng)村低收入群體。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村振興的投入不斷加碼，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。因此，不難看出，脫貧后的農(nóng)村低收入群體是相對(duì)貧困治理的重點(diǎn)對(duì)象。此外，如果按照經(jīng)合組織中選用的人均可支配收入中位數(shù)的40%―60%來(lái)衡量，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年上半年，全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)為15560元，其60%為9336元。在此時(shí)期內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為8410元，這說(shuō)明，大部分農(nóng)村家庭的收入是在相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線之下。如果將農(nóng)村居民發(fā)展成為中等收入群體無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大突破。

第二，城市農(nóng)民工群體。據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》測(cè)算，2021年，我國(guó)農(nóng)民工月均收入4432元，其年收入勉強(qiáng)能夠達(dá)到中等收入群體的下限。然而，農(nóng)民工享受社會(huì)保障等公共服務(wù)是無(wú)法同城鎮(zhèn)原有人口相比的。除此以外，2020年異地就業(yè)農(nóng)民工總量16959萬(wàn)人，比上年減少466萬(wàn)人，2021年又增長(zhǎng)至17172萬(wàn)人。可見，農(nóng)民工通過外出工作所達(dá)到的“中等收入”是不穩(wěn)定的。因此在邁向共同富裕的道路上，不應(yīng)落下這一龐大的群體。

第三，老年群體。我國(guó)老年人受制于社會(huì)保障發(fā)展水平、勞動(dòng)能力等因素，更可能成為相對(duì)貧困人口，但解決養(yǎng)老問題，增加老年群體收入是落實(shí)我國(guó)老有所養(yǎng)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。

第四，殘疾人群體。此類群體主要是因喪失勞動(dòng)能力及受教育水平低而無(wú)法參與工作，從而陷入相對(duì)貧困。雖然目前國(guó)家有低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等制度對(duì)殘疾人群體實(shí)行特殊照顧，但單純依托兜底保障難以使其收入達(dá)到中等收入水平。事實(shí)上，很大一部分殘疾人群體是仍然具備勞動(dòng)能力的，重點(diǎn)在于消除社會(huì)歧視，幫助殘疾人群體融入社會(huì)。

（三）改進(jìn)治理手段：由外源幫扶到內(nèi)源發(fā)展

相對(duì)貧困的致貧因素主要包括外在和內(nèi)在兩個(gè)方面。外在致貧因素主要是自然災(zāi)害、意外傷害、自然環(huán)境等“外部沖擊”所造成的貧困。內(nèi)在致貧因素包括思想貧困和能力貧困。思想貧困即部分貧困人口存在安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等思想，喪失了自己致富脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。能力貧困即相對(duì)貧困人口因自身能力不足而陷入貧困狀態(tài)。在相對(duì)貧困治理階段，通過物質(zhì)幫扶、政府救濟(jì)、社會(huì)救助等方式來(lái)解決外在致貧問題仍有必要，但重心應(yīng)轉(zhuǎn)移關(guān)注人的綜合發(fā)展和完善人的能力建設(shè)上來(lái)。

在經(jīng)濟(jì)方面，政府可以通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)扶持，讓貧困群體能夠參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升自身能力，讓其有機(jī)會(huì)參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。在已脫貧的農(nóng)村地區(qū)，把握好“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”的契機(jī)，在農(nóng)村開發(fā)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，完善物流及電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦予農(nóng)村居民更多發(fā)展能力，留住勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村空心化。

在政治方面，要將社會(huì)參與體系納入相對(duì)貧困治理的制度建設(shè)當(dāng)中，引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織參與相對(duì)貧困治理的公共決策，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困群體的社會(huì)關(guān)聯(lián)程度，在參與過程中激發(fā)內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力。

在社會(huì)方面，要營(yíng)造包容性的社會(huì)風(fēng)氣，消除社會(huì)排斥、貧困人口的社會(huì)剝奪、權(quán)利貧困，并且在流動(dòng)化的社會(huì)，要更加重視如農(nóng)民工、候鳥型務(wù)工者及其子女等隱形群體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。

在思想教育方面，要培育貧困群體積極向上的價(jià)值觀，改變部分貧困群體“等靠要”等不健康思維方式。讓九年制義務(wù)教育深入全國(guó)的每一片土地，提升貧困人口文化素質(zhì)，切斷貧困的“代際傳遞”。同時(shí)，要加強(qiáng)殘疾人和低勞動(dòng)技能人員等相對(duì)貧困人群的教育培訓(xùn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)積極推動(dòng)職業(yè)院校的發(fā)展，針對(duì)弱勞動(dòng)能力的治理對(duì)象開展有針對(duì)性且免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困群體的技能和內(nèi)源動(dòng)力，幫助現(xiàn)有貧困弱勢(shì)群體利用好特色生計(jì)資源和社會(huì)資源。

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（作者單位：1.西華師范大學(xué)管理學(xué)院，2.西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）