文/廈門大學(xué)附屬第一醫(yī)院黨委辦公室 陳珍波

行政管理能力是指領(lǐng)導(dǎo)者和組織者在從事管理工作過程中，運(yùn)用各種方法、手段所體現(xiàn)出的綜合素質(zhì)及其對組織各項活動的影響程度。培養(yǎng)中層干部后備人才作為醫(yī)院人力資源工作的重要內(nèi)容之一，其發(fā)展水平直接關(guān)系到整個醫(yī)療事業(yè)建設(shè)目標(biāo)能否實現(xiàn)以及醫(yī)院的整體效益。但是，目前我國基層事業(yè)單位普遍存在人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理的問題，已成為制約高效化改革進(jìn)程和進(jìn)一步提高管理能力的瓶頸。此外，隨著醫(yī)療體制的改革，醫(yī)院管理體制改革不斷深化，行政管理能力成為組織實施各項工作所需的綜合素質(zhì)。

一、醫(yī)院中層干部后備人才及行政管理能力概述

中層干部作為基層單位人力資源中極為重要、極具活力與創(chuàng)造力的主體，其工作質(zhì)量直接影響醫(yī)院的整體業(yè)務(wù)運(yùn)行效率。因此，提升醫(yī)院中層干部隊伍建設(shè)水平已成為影響整個國家醫(yī)療事業(yè)發(fā)展全局的重要因素。

（一）中層干部后備人才概念界定。隨著國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)院行政管理體制也發(fā)生著深刻變革，中層干部作為醫(yī)院基層組織建設(shè)者和管理者的重要組成部分，具備“既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是被領(lǐng)導(dǎo)者”的多面角色特征，導(dǎo)致醫(yī)院對中層干部的能力提出了更高層次的要求，如何培養(yǎng)和發(fā)揮他們的潛能成為當(dāng)前人才戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要課題。而人才儲備工作是人力資源管理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的中層干部隊伍，對保障醫(yī)療質(zhì)量、提高醫(yī)院效益具有舉足輕重的作用。

（二）行政管理能力的內(nèi)容及重要意義。行政管理能力是指醫(yī)院的各級單位在開展各項管理工作時，通過各種有效方式，提高組織工作效率，實現(xiàn)對資源的合理使用和高效利用。從整體上看，提升中層干部隊伍建設(shè)水平，就是要建立起以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以科學(xué)決策為主體、兼顧實際執(zhí)行力強(qiáng)且具有較高綜合素質(zhì)的基層人才培養(yǎng)機(jī)制。同時，還要通過不斷完善管理制度體系、創(chuàng)新管理方法與手段來適應(yīng)新形勢下醫(yī)院發(fā)展的需要。

行政執(zhí)行力是指醫(yī)院行政部門及人員在實施具體的工作過程中，能夠有效地運(yùn)用各種人力、物力對相關(guān)問題進(jìn)行處理，是行政管理能力的重要內(nèi)容。提升醫(yī)院管理人員的執(zhí)行能力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：加強(qiáng)人才培養(yǎng)與選拔力度；注重完善晉升機(jī)制，提高基層崗位競爭力；不斷創(chuàng)新和發(fā)展新技術(shù)手段來促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。醫(yī)院要以提高行政執(zhí)行力為核心內(nèi)容推進(jìn)人才選拔，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合綜合型基層醫(yī)療隊伍建設(shè)和管理水平的不斷進(jìn)步。

二、提升醫(yī)院中層干部后備人才行政管理能力的現(xiàn)狀

我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，但中層干部存在“重業(yè)務(wù)、輕服務(wù)”和綜合素質(zhì)不高等問題，缺乏有效的激勵機(jī)制和約束制度不完善等原因?qū)е禄鶎咏M織中大量人才流失，人員結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）人員招聘渠道單一，方式缺乏多樣性，人才梯隊斷層。人才是最寶貴的資源，在醫(yī)院發(fā)展中起著非常重要的作用，根據(jù)醫(yī)院的需求，構(gòu)建完善的人才梯隊，是人力資源管理的重中之重。但由于醫(yī)院后備人才具有專業(yè)特殊性，使得引進(jìn)中層干部后備人才時或多或少存在困難。當(dāng)前醫(yī)院人才的招聘渠道主要是校園招錄、內(nèi)部推薦等，人力資源開發(fā)不足、人員流失率高且結(jié)構(gòu)不合理，晉升渠道呈現(xiàn)出單一化的缺陷。中層干部是醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的精英群體之一，但是通過現(xiàn)有渠道吸納的人才很難適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的要求，難以滿足醫(yī)院對于中層干部后備人才的需求。

（二）行政意識和管理能力有待提高。行政管理是實現(xiàn)社會職能的重要手段，其質(zhì)量對醫(yī)院發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正處于改革發(fā)展中，并逐步向市場化、國際化方向邁進(jìn)。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的持續(xù)深入，醫(yī)院作為事業(yè)單位，是直接服務(wù)于社會公眾健康和群眾生命財產(chǎn)安全的組織機(jī)構(gòu)之一，行政管理的能力提升是對中層干部隊伍素質(zhì)水平的必然要求。

近年來，醫(yī)院行政管理部門對人才的重視程度不斷提高，但仍有單位存在“重醫(yī)輕管”“官本位”思想根深蒂固等現(xiàn)象，對中層干部后備人才的儲備存在意識不到位、缺乏必要培訓(xùn)與教育、工作機(jī)制不健全等問題，造成這一現(xiàn)狀的主要原因是行政管理人員缺乏相應(yīng)行政意識和管理能力，對提升中層干部后備人才的重要性缺乏認(rèn)識；缺少必要人力資源支撐；人才培養(yǎng)模式單一化、方法陳舊落后，導(dǎo)致無法從根本上解決中層干部隊伍建設(shè)問題。

三、提升醫(yī)院中層干部后備人才行政管理能力的對策

一是從醫(yī)院層面入手，對醫(yī)院崗位體系建設(shè)與強(qiáng)化基層組織工作機(jī)制進(jìn)行深度解讀，從優(yōu)化人力資源配置與激勵制度等方面來提升中層干部后備人才選拔、培養(yǎng)及儲備水平；二是要加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)力度，以提升其專業(yè)技能水平和行政管理能力，培養(yǎng)一支高層次人才隊伍，建設(shè)骨干力量團(tuán)隊。具體方法如下：

（一）提高中層干部后備人才培訓(xùn)水平。行政管理是醫(yī)院的核心，而中層干部是直接參與醫(yī)院運(yùn)行和發(fā)展過程中關(guān)鍵人物。因此，提高培訓(xùn)水平尤為重要，應(yīng)通過對人力資源合理配置、科學(xué)評估等措施來提升員工能力素質(zhì)。首先，需改變傳統(tǒng)思想觀念中存在的誤區(qū)，并建立起符合現(xiàn)代社會需求、有利于人才成長與發(fā)展以及具有良好競爭力的人力資源管理機(jī)制；其次，完善晉升體系制度，對行政人員工作能力進(jìn)行綜合評估及科學(xué)化培訓(xùn)。例如：不管是外招還是院內(nèi)選拔上來的人員，都要進(jìn)行崗前考核與培訓(xùn)，通過后予以上崗；邀請相關(guān)專家對行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，為后備人才的儲備能力與醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展提供動力。

（二）完善干部選拔過程體系。醫(yī)院黨委要始終高度重視干部隊伍建設(shè)，堅持黨管干部原則，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)章制度確定的工作原則、程序、紀(jì)律辦事，堅持正確的選人用人導(dǎo)向。干部選拔過程應(yīng)包括民主推薦、民主測評、考察談話、任職公示等環(huán)節(jié)，要堅持貫徹民主集中制原則，接受群眾監(jiān)督，堅決杜絕任人唯親、封官許愿、“帶病提拔”等問題。新提拔干部都要撰寫廉政對照檢查材料、進(jìn)行廉政法規(guī)知識測試、被征求監(jiān)察審計室對其使用的廉政意見、接受分管領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)委書記任前業(yè)務(wù)及廉政談話，以進(jìn)一步提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識和擔(dān)當(dāng)。

（三）創(chuàng)新醫(yī)院年輕干部選拔理念，制定科學(xué)的干部選拔機(jī)制。一是在深入分析干部隊伍現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，著眼于可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合內(nèi)外部形勢的發(fā)展變化，及時預(yù)測未來發(fā)展對干部隊伍數(shù)量、質(zhì)量、能力、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面的要求，采取“分步走”的戰(zhàn)略方法，長期短期相結(jié)合，增強(qiáng)干部工作的科學(xué)性和計劃性。二是提出不同類型、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡剛性分布指導(dǎo)意見，確保各級班子年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化有明確標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對不同層級年輕干部培養(yǎng)方向的研究，盡早識別干部個體潛力特征，有意識有計劃地引導(dǎo)年輕干部科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯。四是提出差別化的培養(yǎng)計劃，制定針對性強(qiáng)的管理措施，不斷加強(qiáng)干部梯隊建設(shè)，確保不同崗位、不同年齡、不同階段的干部梯次培養(yǎng)、配備，形成齊頭并進(jìn)、相互支撐、有序接替的良好格局。

（四）加強(qiáng)醫(yī)院中層干部后備人才績效考評考核與監(jiān)督。行政管理工作是醫(yī)院工作的重要組成部分，對人才隊伍建設(shè)具有決定性作用。因此，加強(qiáng)監(jiān)督、鼓勵和有效獎勵制度對于提升中層干部能力有很大幫助。另外，完善晉升通道體系及考核辦法也有利于調(diào)動基層人員積極性，為其提供充分施展才華和智慧、實現(xiàn)自我價值的機(jī)會。

醫(yī)院中層干部掌握著醫(yī)院整體運(yùn)作，因此要加強(qiáng)績效考評考核制度建設(shè)和完善相關(guān)政策措施來提高中層干部隊伍的素質(zhì)，要嚴(yán)格落實崗位職責(zé)，建立科學(xué)的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任主體與獎懲措施，優(yōu)化晉升機(jī)制來提高中層干部行政管理水平。獎勵體制是行政人員工作的底氣和動力，可以有效地吸引人才留住人才。因此，應(yīng)對醫(yī)院現(xiàn)有的考核制度與獎勵體制進(jìn)行補(bǔ)充與完善，根據(jù)有關(guān)制度實施有效評價與考核，提升中層干部工作的主動性與責(zé)任感。

（五）完善行政管理體系。一套完善的行政管理制度體系，在遇到比較復(fù)雜的工作內(nèi)容時，能合理調(diào)整各個部門的關(guān)系，共同解決行政事務(wù)管理難題。醫(yī)院應(yīng)該從自身的實際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析與研究。同時，成立醫(yī)院行政管理部門，并組織專門的行政管理人才，將行政管理理念貫徹落實到醫(yī)院的整個經(jīng)營周期中，順應(yīng)時代的發(fā)展變化，不斷更新行政管理理念，調(diào)整行政管理機(jī)制內(nèi)容。在提升醫(yī)院行政管理效率方面，還要運(yùn)用獎懲機(jī)制助力行政事務(wù)管理工作，使每一位工作人員明確自身職責(zé)，提升行政工作的效率。此外，還要建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督部門，成立監(jiān)督小組，不定期對行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，查看醫(yī)院規(guī)章制度落實情況，進(jìn)一步提高行政管理工作的效率。

以上方法可以深化人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全激勵機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀職工加入中層干部隊伍，提升其晉升空間，從構(gòu)建良好晉升渠道和平臺、加強(qiáng)考核管理力度等方面來提升行政管理能力，以此實現(xiàn)醫(yī)院人才隊伍建設(shè)目標(biāo)。

四、結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療事業(yè)水平得到了很大程度地提升。但與此同時，醫(yī)院內(nèi)部的中層崗位也存在著一些問題。因此，相關(guān)行政人員應(yīng)結(jié)合醫(yī)院管理現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的中層干部選拔任用制度進(jìn)行合理的補(bǔ)充與完善，為建立一支高層次、技術(shù)能力過硬、綜合素養(yǎng)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)水平較高的人才隊伍而努力。同時，醫(yī)院應(yīng)通過完善培養(yǎng)體系和激勵機(jī)制建設(shè)、明確晉升渠道來提升后備力量，提高人才隊伍素質(zhì)及行政管理效率，實現(xiàn)醫(yī)院人力資源管理工作的科學(xué)化發(fā)展。