突出重點深入推進鄉(xiāng)村振興

宋洪遠 彭潔錁

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，采取強有力措施，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議和2018年中央一號文件明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則和目標任務，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，貫穿全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化國家“兩個一百年”奮斗目標實現(xiàn)全過程。2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要進展，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，中華大地全面建成了小康社會。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，習近平總書記指出，“現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”，“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”[1]，為新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進方向和行動指南。

黨的二十大指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國作出戰(zhàn)略部署。2023年1月印發(fā)的中央一號文件就做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，加快建設農(nóng)業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出具體安排。全面推進鄉(xiāng)村振興，要錨定實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的制度保障。今后一個時期，我們要重點抓好聚焦產(chǎn)業(yè)推進鄉(xiāng)村發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設、注重實效加強鄉(xiāng)村治理等方面工作，為全面推進鄉(xiāng)村振興打好堅實基礎提供重要支撐。

一、聚焦產(chǎn)業(yè)推進鄉(xiāng)村發(fā)展

經(jīng)過幾年堅持不懈的努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大進步，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。從2022年的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率為97.6%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更有保障；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過18.5萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2017年的2.2∶1增長至2.5∶1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不斷提高；全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%，農(nóng)業(yè)科技支撐不斷增強；農(nóng)作物耕種收機械化率超過72%，其中小麥耕種收綜合機械化率超過97%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升；化肥農(nóng)藥利用率均超過41%，畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等利用率分別超過78%、88%、80%，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進；鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)恢復性發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設提檔升級，農(nóng)業(yè)品牌建設能力增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)民就地就近就業(yè)率超過90%，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎進一步夯實。與此同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境不確定性增大，資源利用效率低、生態(tài)環(huán)境壓力大、激勵機制不健全，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不長、融合程度較淺、要素活力不足等問題。貫徹落實黨的二十大精神，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）加快推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是競爭力。農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展是建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求，是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇。加快推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，要以綠色發(fā)展引領質(zhì)量興農(nóng)，推動生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)特色化、農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點；加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)“建管護”力度，持續(xù)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.強化農(nóng)業(yè)資源節(jié)約，高效利用水土資源。健全耕地輪作休耕制度，推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合；全面建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價制度，明確經(jīng)營者耕地保護主體責任；加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，健全節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。

3.加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制，制定農(nóng)田污染控制標準，加強退化耕地和農(nóng)業(yè)面源污染治理；健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度；嚴格依法落實秸稈禁燒制度，開展農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用，強化畜禽糞污資源化利用，保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地；完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系。

4.保護和修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動人與自然和諧共生。構建田園生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局；創(chuàng)新草原保護制度，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權制度；健全水生生態(tài)保護修復制度，實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度；實行林地和濕地養(yǎng)護制度。

顧客可以按照個人的消費標準和口味來選擇適合自己的用餐組合。女生偏愛的甜點，父母偏愛的湯，都可以變成套餐中的一員，增加用餐亮點。

5.健全創(chuàng)新驅(qū)動與激勵機制，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。構建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制；完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度，探索綠色金融服務農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式；健全綠色農(nóng)業(yè)標準體系，完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系。

（二）推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。習近平總書記強調(diào)，“緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺”[3]。

1.實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”行動。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化水平。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值；構建高效加工體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；支持加工業(yè)技術改造，集成加工技術成果，全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平，推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。

3.拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值；建設特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶帶動作用，加快培育適應區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的經(jīng)濟組織，提高特色專業(yè)村的市場化程度。

4.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。保護生態(tài)資源和鄉(xiāng)土文化，發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村休閑體驗產(chǎn)品，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)、林、文、旅、教、康養(yǎng)等深度融合；組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓行動，創(chuàng)新推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系建設。

5.推進鄉(xiāng)村新型服務業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展多元化的生產(chǎn)性服務業(yè)組織，支持供銷、郵政、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)等開展農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應、產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)性服務；積極發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、法律咨詢、信息中介等生活性服務業(yè)，完善農(nóng)村生活性服務業(yè)政策，提高服務質(zhì)量和效率；加快互聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的應用和推廣，引導各類電子商務主體到鄉(xiāng)村布局，培育農(nóng)村電商經(jīng)營主體，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的電子商務通道。

6.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動和優(yōu)化配置，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)；依托地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地服務能力，培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

7.打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。健全農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，推進農(nóng)產(chǎn)品加工綠色轉(zhuǎn)型；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色低碳運輸，推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色電商模式；促進綠色農(nóng)產(chǎn)品消費；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。

二、積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設

推進鄉(xiāng)村建設，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們黨高度重視鄉(xiāng)村建設，黨的十六屆五中全會提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農(nóng)村。黨的十八大以來，我們堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設。黨的十九大提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會作出實施鄉(xiāng)村建設行動的重大部署，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。黨的二十大進一步提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2022年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，2023年1月國家鄉(xiāng)村振興局等七部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設指南（試行）》為扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，引導廣大農(nóng)民共建共治共享美好家園提供制度保障。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)條件持續(xù)改善，農(nóng)民生活質(zhì)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大改變。但鄉(xiāng)村建設過程中還存在規(guī)劃管理不到位，農(nóng)村基礎設施和公共服務體系不健全，農(nóng)村人居環(huán)境治理不平衡等問題，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。全面推進鄉(xiāng)村振興，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理、加強農(nóng)村公共基礎設施和基本公共服務體系建設、深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制，積極引導農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設，加快推動農(nóng)村基礎設施和基本公共服務向村覆蓋、往戶延伸，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（一）實施鄉(xiāng)村建設行動，要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設

根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，通盤考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活、防災減災、生態(tài)保護和歷史文化傳承，科學編制分類實施村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，合理劃定各類空間管控邊界，推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃。

（二）實施鄉(xiāng)村建設行動，要繼續(xù)把公共基礎設施的重點放在農(nóng)村，要加快補齊短板

一是實施農(nóng)村道路暢通工程。推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設，推進具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊重點村鎮(zhèn)延伸，城鄉(xiāng)交通運輸一體化運行，實現(xiàn)農(nóng)民安全便利出行。二是強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設，強化農(nóng)村防汛抗旱的綜合能力；實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，推進供水入戶。三是實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，因地制宜開發(fā)利用光伏、風電、生物質(zhì)等多種清潔能源，深入推廣農(nóng)村清潔取暖設施，促進節(jié)約資源和保護環(huán)境。四是完善農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲流通基礎設施。完善農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務；加快補齊冷鏈設施短板，推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設，推進產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，降低物流成本和損耗率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。五是加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋；推動數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動。六是保障農(nóng)房質(zhì)量安全。建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治；因地制宜推廣安全可靠的新型農(nóng)房建造方式，加快建設農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，完善農(nóng)房建設規(guī)范和技術指標。

（三）實施鄉(xiāng)村建設行動，要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，加快推動公共服務下鄉(xiāng)

發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，推動公共服務重心下移、資源下沉，加快補齊農(nóng)村基本公共服務短板。整合利用農(nóng)村現(xiàn)有設施場地，加強村級綜合服務設施建設，開展農(nóng)村公共服務設施無障礙建設和改造，完善農(nóng)村綜合服務體系，推進“一站式”便民服務。持續(xù)改善農(nóng)村義務教育辦學條件，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給；鞏固提升高中階段教育普及水平，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，推進鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展；盤活縣域教師資源，推進義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，完善基層公共衛(wèi)生設施；提升縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生機構梯次醫(yī)療服務能力，充分發(fā)揮農(nóng)村簽約醫(yī)生作用，支持建設緊密型縣域醫(yī)共體；加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇；逐步提高農(nóng)村基本醫(yī)療保險保障水平，強化農(nóng)村醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障功能。提升農(nóng)村養(yǎng)老助殘等公共服務水平，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，完善農(nóng)村養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施，建設農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老助殘服務中心，發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老；健全分層分類社會救助體系，探索通過政府購買服務等方式為農(nóng)村特殊群體提供必要服務；逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老參保率和保障水平。

（四）實施鄉(xiāng)村建設行動，要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造生態(tài)宜居的美麗家園

良好的人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。農(nóng)村“廁所革命”是鄉(xiāng)村建設的牛鼻子，廁所干凈衛(wèi)生是農(nóng)民健康美好生活的直接體現(xiàn)，要抓好農(nóng)村廁所革命這一重要工作，逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，強化技術支撐，切實提高改廁質(zhì)量。推動縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和運行，與供水、改廁、水系整治等一體推進，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術，加快推進農(nóng)村生活污水治理，積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用；加強農(nóng)村黑臭水體治理，推動“長治久清”；建立健全促進水質(zhì)改善的長效運行維護機制。健全生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用，構建穩(wěn)定運行的長效機制，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。改善村莊公共環(huán)境，推進鄉(xiāng)村綠化美化；加強鄉(xiāng)村風貌引導，大力推進村莊整治和庭院整治，提升村容村貌。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的農(nóng)村環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。建立健全農(nóng)村環(huán)境長效管護機制，明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任，合理設置農(nóng)村人居環(huán)境整治管護隊伍，持續(xù)開展村莊清潔行動。

三、注重實效加強鄉(xiāng)村治理

加強鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，實現(xiàn)治理有效是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。我國鄉(xiāng)村有三萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50多萬個村民委員會，鄉(xiāng)村治理事關黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基，事關我國農(nóng)村社會穩(wěn)定和長治久安。

我國鄉(xiāng)村治理隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷拓展創(chuàng)新。2005年黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，2006年中央一號文件提出要完善社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理體制。黨的十八大以來，黨和政府加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“治理有效”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總要求之一，強調(diào)加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年中央一號文件提出，加強農(nóng)村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新格局，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系做出具體安排；同年12月，全國人大常委會修正《中華人民共和國村民委員會組織法》，將村民委員會的任期由原來的三年調(diào)整為五年，以利于農(nóng)村工作的穩(wěn)定開展。2019年1月、9月，中共中央先后印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確了黨全面領導農(nóng)村工作、推進鄉(xiāng)村振興的政治責任。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，2021年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》進一步明確鄉(xiāng)村治理的主要任務，推動鄉(xiāng)村治理抓穩(wěn)抓實。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我們已初步構建了基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體制，為鄉(xiāng)村治理提供了重要制度和組織保障。但一些農(nóng)村地區(qū)還存在著基層黨組織軟弱渙散、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織薄弱，村干部隊伍工作能力欠缺、少數(shù)基層干部作風不實，農(nóng)民法律意識不強、基層法律服務能力不足、農(nóng)村社會不良風氣蔓延等問題。新時期貫徹落實黨的二十大精神，全面推進鄉(xiāng)村全面振興，需要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，深入群眾、深入實際，著力解決鄉(xiāng)村治理的突出問題，講實干、求實效，不斷健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

（一）完善黨全面領導的基層治理制度

黨管農(nóng)村工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國“三農(nóng)”事業(yè)取得歷史性成就的根本原因。健全在基層治理中堅持和加強黨的全面領導制度，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任、村“兩委”班子成員交叉任職；推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強日常監(jiān)督，推進村黨組織帶頭人和農(nóng)村黨員整體優(yōu)化提升，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層政權建設的領導，增強農(nóng)村基層政權治理能力建設，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行能力和為民服務能力，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理中心、服務中心、經(jīng)濟中心作用，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。

（二）健全農(nóng)村基層村民自治制度

加強農(nóng)村基層群眾自治，是鄉(xiāng)村善治的活力源泉。堅持和完善黨組織領導基層群眾性自治組織的制度，加強村民委員會規(guī)范化建設，落實村“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，凈化村干部隊伍；規(guī)范村級組織工作事務，完善黨務、村務、財務公開制度，健全村“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制；創(chuàng)新基層群眾自治形式，建立多層次的村級議事協(xié)商格局，拓寬反映意見和建議的渠道；培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等農(nóng)村自治組織，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的主動意識和能動性，增強基層組織凝聚力戰(zhàn)斗力。

（三）推進農(nóng)村基層治理法治建設

加強法治鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎性工作。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，加強農(nóng)村法律服務供給；創(chuàng)新法治宣傳教育機制方法，提升黨員干部群眾的法制意識，引導農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，依法制止和處理違法違規(guī)行為；推動農(nóng)民依法參與制定村規(guī)民約、居民公約，引導群眾自覺遵守村規(guī)民約。

（四）推進農(nóng)村基層治理德治建設

法安天下，德潤人心。加強農(nóng)村基層德治建設，是鄉(xiāng)村治理有效的重要支撐。加強農(nóng)村思想道德建設，踐行和弘揚社會主義核心價值觀，提高農(nóng)民的道德水平、文明素養(yǎng)；發(fā)揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用，弘揚尊老愛幼、勤儉持家、敦親睦鄰等中華民族傳統(tǒng)家庭美德；健全農(nóng)村道德評議機制，開展道德模范等選樹表彰活動，發(fā)揮引領作用；完善社會力量參與基層治理激勵政策，開展基層志愿服務，推廣信用道德積分制；深入普及科學知識，推進農(nóng)村移風易俗，反對各種不良風氣和陳規(guī)陋習。

（五）加強農(nóng)村基層智慧治理能力建設

以數(shù)字化改革提升鄉(xiāng)村治理效能，探索智慧治理新平臺、新機制、新模式。統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地理信息、基層治理等數(shù)據(jù)庫，完善安全高效的數(shù)據(jù)資源共享交換機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”。加快全國一體化政務服務平臺建設，提升基層治理數(shù)字化智能化水平，推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。

當前，我們已經(jīng)進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的新階段，要以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，突出重點，聚力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以市場需求為導向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，全面深化農(nóng)村改革，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效；聚力推進鄉(xiāng)村建設，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，適應發(fā)展階段和經(jīng)濟條件，因村制宜、科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、扎實推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)；聚力加強鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)基層治理創(chuàng)造實踐完善頂層設計，實現(xiàn)百姓和美和樂，全面統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。