崔 瑤 王巧燕 劉 崢 班一云

（作者單位：河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所）

一、引言

我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)科學(xué)事業(yè)單位重視程度的提高，資金投入不斷增加，為我國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型國(guó)家打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。為確?？茖W(xué)事業(yè)單位可以合理使用相關(guān)資金，適應(yīng)政府財(cái)務(wù)制度改革要求，提高自身財(cái)務(wù)管理能力，我國(guó)政府部門(mén)在2019 年初開(kāi)始全面推行新會(huì)計(jì)制度，為科學(xué)事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作提供了參考依據(jù)。科學(xué)事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性單位，正因如此，其財(cái)務(wù)管理規(guī)劃程度較低，財(cái)務(wù)管理效率較低。綜上所述，以新會(huì)計(jì)制度背景為切入點(diǎn)，針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作展開(kāi)深度分析，對(duì)提高科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景及意義

黨的十八屆三中全會(huì)中，提出了應(yīng)構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范性與中央及地方政府債務(wù)管理能力，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。同時(shí)新《預(yù)算法》針對(duì)各級(jí)政府提出了全新工作要求，即按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。黨的十九大報(bào)告中明確提到，應(yīng)提高現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)速度，全面構(gòu)建規(guī)范化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的預(yù)算管理制度，全面推廣并落實(shí)績(jī)效管理。

開(kāi)展會(huì)計(jì)改革工作是政府部門(mén)落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是推廣落實(shí)財(cái)稅體制改革的重要方式，通過(guò)此項(xiàng)工作，可以提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，挖掘績(jī)效管理價(jià)值，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理制度有著非常大的幫助，是推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作發(fā)展的基石。

對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位而言，借助政府新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)實(shí)物核算工作的不足之處，比如固定資產(chǎn)不提折舊、基建賬目游離在事業(yè)賬目以外、資產(chǎn)類支出未分離等。

三、新會(huì)計(jì)制度特點(diǎn)

對(duì)比新會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度發(fā)現(xiàn)，新會(huì)計(jì)制度規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)程度更高，并且彌補(bǔ)了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的不足，不僅提高了財(cái)務(wù)人員對(duì)無(wú)形資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與處理工作的掌控力度，還提高了財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部資金的管理力度。

受新會(huì)計(jì)制度影響，我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境也發(fā)生了變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了全新要求。新會(huì)計(jì)制度是我國(guó)有關(guān)部門(mén)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政事業(yè)單位發(fā)展趨勢(shì)所總結(jié)而出的會(huì)計(jì)制度改革，其主要目的為提高對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，提高其自身約束力，是我國(guó)嚴(yán)格遵守“依法治國(guó)、依法行政”這一基本治國(guó)理念的基礎(chǔ)[1]。

新會(huì)計(jì)制度最大特點(diǎn)是以精細(xì)化原則為基礎(chǔ)開(kāi)展相關(guān)工作，不僅針對(duì)不同行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了細(xì)化，還針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)報(bào)告編制等內(nèi)容進(jìn)行了具體闡述，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)有據(jù)可依，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)資金整體的掌控力度，為其發(fā)展提供良好、穩(wěn)定的內(nèi)部條件。

四、新會(huì)計(jì)制度背景對(duì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的新要求

對(duì)新會(huì)計(jì)制度應(yīng)用情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，科學(xué)事業(yè)單位在使用新會(huì)計(jì)制度開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，必須滿足如下要求，只有這樣才可以發(fā)揮新會(huì)計(jì)制度最大價(jià)值，滿足科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基本要求。具體要求如下：

（一）科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算要求

新會(huì)計(jì)制度要求：在開(kāi)展會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算工作時(shí)，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩類人群，并且可以獨(dú)立完成單位財(cái)務(wù)信息反饋、單位財(cái)務(wù)信息分析等工作。明確提出：在開(kāi)展具體工作時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須嚴(yán)格遵守權(quán)責(zé)發(fā)生制度，預(yù)算會(huì)計(jì)必須嚴(yán)格遵守收付實(shí)現(xiàn)制度，完成“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離且相互連接”的會(huì)計(jì)核算模式構(gòu)建工作[2]。

（二）科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息工作要求

對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分析可知，我國(guó)有關(guān)部門(mén)呼吁科學(xué)事業(yè)單位提高對(duì)信息技術(shù)的使用頻率，借助信息技術(shù)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息工作。并且要求科學(xué)事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)信息工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)財(cái)務(wù)部門(mén)所制定的新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)完成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算、會(huì)計(jì)信息工作等工作。

（三）科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表分析要求

新會(huì)計(jì)制度表明：科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況完成年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯報(bào)，并編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告。在開(kāi)展財(cái)務(wù)報(bào)表分析工作時(shí)，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員必須確保所收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，只有這樣才可以保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性，才可以發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)表分析工作最大價(jià)值。

五、新會(huì)計(jì)制度背景下科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）相關(guān)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高

對(duì)科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位，尤其是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍存在一些通病，比如年齡結(jié)構(gòu)差異較大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次差異較大、專業(yè)技能掌握程度不同、財(cái)務(wù)管理人員自身專業(yè)素質(zhì)較低。如科學(xué)事業(yè)單位部分財(cái)務(wù)管理人員受年齡與學(xué)歷限制，無(wú)法通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱或會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試。這一問(wèn)題在偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為明顯[3]。

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理意識(shí)存在問(wèn)題，未能意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作重要性，認(rèn)為此項(xiàng)工作僅是簡(jiǎn)單的記賬。并且受編制問(wèn)題影響，科學(xué)事業(yè)單位對(duì)編制控制管理比較嚴(yán)格，控制招收人數(shù)，導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員存在老齡化問(wèn)題，以至于在實(shí)際工作中容易形成固化思維，無(wú)法接受先進(jìn)事物，影響工作質(zhì)量與效率。

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了改革，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，財(cái)務(wù)管理工作仍然處于落后狀態(tài)，財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，存在較大可提升空間。

（二）單位績(jī)效考核制度不健全

科學(xué)事業(yè)單位績(jī)效考核制度是否可以順利落到實(shí)處，是決定財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與效率的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位所使用財(cái)務(wù)管理制度的核心為問(wèn)責(zé)制度，對(duì)其應(yīng)用情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，使用問(wèn)責(zé)制度存在一定漏洞，無(wú)法發(fā)揮其最大價(jià)值，造成這一情況的主要原因?yàn)榭?jī)效考核體系并未發(fā)揮自身最大作用[4]?？?jī)效考核制度并未發(fā)揮自身作用，導(dǎo)致實(shí)際工作中存在許多問(wèn)題，比如財(cái)務(wù)人員不了解自身職責(zé)，財(cái)務(wù)人員缺乏工作熱情等，長(zhǎng)此以往，財(cái)務(wù)管理工作愈發(fā)混亂，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

（三）單位資金預(yù)算機(jī)制待完善

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的基本工作內(nèi)容之一，對(duì)開(kāi)展后續(xù)財(cái)務(wù)工作有著一定的指引作用。對(duì)科研單位當(dāng)前開(kāi)展的預(yù)算管理工作進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理工作存在許多漏洞，比如所使用的預(yù)算機(jī)制不合理[5]。造成此類情況發(fā)生的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（1）我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位并未針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際工作缺乏規(guī)范。

（2）部分科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作關(guān)注度較低，在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，存在未完全遵守相關(guān)規(guī)定的情形。

（3）部分科學(xué)事業(yè)單位并未明確規(guī)定財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，在實(shí)際工作中，工作人員不了解具體工作內(nèi)容，導(dǎo)致工作質(zhì)量與效率受到限制。

由于上述問(wèn)題的存在，財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法順利開(kāi)展，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位運(yùn)行、發(fā)展造成了嚴(yán)重限制。

（四）缺乏科學(xué)智能的財(cái)務(wù)系統(tǒng)支撐

現(xiàn)階段，我國(guó)完成了互聯(lián)網(wǎng)普及，使用信息技術(shù)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作成為財(cái)會(huì)行業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)[6]。新會(huì)計(jì)制度為滿足工作人員信息需求，使用雙套會(huì)計(jì)體系開(kāi)展相關(guān)工作，即所使用會(huì)計(jì)體系可以實(shí)現(xiàn)“雙功能雙基礎(chǔ)雙報(bào)告”，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作強(qiáng)度增加。借助信息技術(shù)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作正處于發(fā)展之中，因此在實(shí)際工作中會(huì)遇到許多問(wèn)題，比如信息跨體系提取、報(bào)表自動(dòng)生成等，導(dǎo)致其實(shí)際價(jià)值無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量造成了一定影響。

六、新會(huì)計(jì)制度背景下科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

（一）著力提升相關(guān)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

為解決科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)存在的老齡化問(wèn)題，在實(shí)際工作中需要做到以下幾點(diǎn)：

（1）不定期開(kāi)展財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，端正財(cái)務(wù)管理人員工作態(tài)度，提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)。并且借助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)拓展、團(tuán)建等工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定向培養(yǎng)，以滿足科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展需求[7]。

（2）結(jié)合自身工作需求與發(fā)展需求控制編制人數(shù)，盡可能吸收更多新鮮血液，引進(jìn)更多高素質(zhì)專業(yè)人才，提高新老人員交流頻率，提高財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)。

（二）完善單位績(jī)效考核制度體系

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)正視績(jī)效考核制度價(jià)值，提高規(guī)劃性與標(biāo)準(zhǔn)性。在實(shí)際工作中，對(duì)績(jī)效考核制度進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，并且管理人員還應(yīng)進(jìn)行全面監(jiān)督，借助全責(zé)負(fù)責(zé)制度與全面問(wèn)責(zé)制度來(lái)配合績(jī)效考核制度，發(fā)揮其最大價(jià)值[8]。

除此之外，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部管理人員還應(yīng)構(gòu)建獎(jiǎng)懲制度，以維系工作人員工作熱情，具體做法如下：

科學(xué)事業(yè)單位管理人員應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)化，定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員工作情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)選，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。并且借助批評(píng)、自我批評(píng)、問(wèn)責(zé)等方式幫助財(cái)務(wù)管理人員完成自我升級(jí)，提高財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量。

（三）完善單位資金預(yù)算機(jī)制，構(gòu)建全面的資金預(yù)算管理體系

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)單位資金預(yù)算機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以新會(huì)計(jì)制度為切入點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)合理的資金預(yù)算管理體系，推動(dòng)預(yù)算編制工作向精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理發(fā)展，提高日常工作效率與質(zhì)量[9]。具體做法如下：

首先，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)行資金預(yù)算機(jī)制進(jìn)行分析，了解其不足之處，并提出具體解決方案，為開(kāi)展后續(xù)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)；其次，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)以自身實(shí)際情況為基礎(chǔ)，借助信息技術(shù)，構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)，提高財(cái)務(wù)管理信息獲取能力，確保其可以及時(shí)獲取相關(guān)信息，降低其工作壓力，節(jié)省工作時(shí)間，提高工作效率與質(zhì)量；最后，科學(xué)事業(yè)單位管理人員應(yīng)端正財(cái)務(wù)管理人員工作態(tài)度，在日常工作中，避免出現(xiàn)弄虛作假行為，提高其專業(yè)素質(zhì)，以確保所制定預(yù)算機(jī)制可以順利落到實(shí)處[10]。

（四）升級(jí)智能化的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)

伴隨新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，財(cái)務(wù)核算統(tǒng)計(jì)工作更加復(fù)雜，智能信息系統(tǒng)的重要性也有所提高?；诖?，科學(xué)事業(yè)單位可以借鑒中科院工作經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)揮新會(huì)計(jì)制度最大效用，對(duì)所使用智能化財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)[11]。自2018 年起，中科院就開(kāi)展了此項(xiàng)工作，目前中科院正在對(duì)所使用的ARP 系統(tǒng)、ERP 系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)。ARP系統(tǒng)與ERP 系統(tǒng)為中科院財(cái)務(wù)報(bào)銷及記賬系統(tǒng)，二者相互配合，極大地提高了實(shí)際工作效率與質(zhì)量，并且伴隨銀企互聯(lián)的接入，全流程財(cái)務(wù)系統(tǒng)問(wèn)世指日可待。ARP 系統(tǒng)包括眾多模塊，比如網(wǎng)上報(bào)銷、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等。以網(wǎng)上報(bào)銷模塊為例，財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)自身需求選擇預(yù)算會(huì)計(jì)科目，然后獲取自己所需要的信息，將相關(guān)信息導(dǎo)入ERP 系統(tǒng)就可以自動(dòng)生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)兩套記賬憑證。同時(shí)，在此過(guò)程中，ERP 系統(tǒng)還可以完成自動(dòng)登記，不僅極大地緩解了工作人員的工作壓力，還節(jié)省了一部分人力、物力資源。

七、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，新會(huì)計(jì)制度的推行，為科學(xué)事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作提供了全新參考依據(jù)，對(duì)提高其工作規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性有著非常大的幫助。在本文中，筆者以新會(huì)計(jì)制度為背景，針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了詳細(xì)闡述，總結(jié)了科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問(wèn)題，并提出了具體優(yōu)化建議，以提高科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為推動(dòng)科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展提供幫助。