摘 要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。在鄉(xiāng)村振興視域下優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路向尤為重要。從強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理主體建設(shè)，保障鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村環(huán)境治理保護(hù)四個(gè)方面優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興同頻共振。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；優(yōu)化路徑；鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書(shū)記2023年4月10日至13日在廣東考察時(shí)的講話強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。要堅(jiān)持走共同富裕道路，加強(qiáng)對(duì)后富的幫扶，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓大家的生活一年更比一年好?！编l(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治，百姓安、國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。2022年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)指出：“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理提供了思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要指導(dǎo)作用。

2023年1月2日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出：要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理效能，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

農(nóng)村地域遼闊，村莊類型多樣，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入，廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)一些新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制不健全，治理主體能力弱化；鄉(xiāng)村治理保障服務(wù)供給不足；精神文明軟實(shí)力較弱；鄉(xiāng)村治理任務(wù)還相當(dāng)繁重。因此，提升鄉(xiāng)村治理能力，在鄉(xiāng)村振興視域下優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路向尤為重要。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理主體建設(shè)

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理理論宣傳，提升思想意識(shí)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理教育引導(dǎo)，積極利用現(xiàn)代信息科技的便利，采取符合鄉(xiāng)村基層特點(diǎn)和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣泛開(kāi)展理論宣傳，推動(dòng)知識(shí)理論轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，大張旗鼓宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，提高群眾參與基層社會(huì)治理熱情，形成爭(zhēng)相參與基層社會(huì)治理的濃厚氛圍。

2.完善基層自治法律制度，轉(zhuǎn)變政府職能

修改完善基層自治相關(guān)法律法規(guī)，明確基層自治性質(zhì)與地位，具體基層群眾的權(quán)利與義務(wù)，基層自治組織的管理方式和運(yùn)行程序等內(nèi)容，區(qū)分基層自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門(mén)權(quán)責(zé)，理順政府管理與基層自治的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能“還政于民”，確?；鶎幼灾谓M織在法律法規(guī)下民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)自治權(quán)利真正得到落實(shí)，保障和促進(jìn)基層自治的順利進(jìn)行和真正實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍體系化、專業(yè)化建設(shè)

深入實(shí)施“領(lǐng)雁、頭雁、歸雁、雛雁”工程，注重選拔優(yōu)秀人員到村任職，不斷建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，加強(qiáng)村組干部福利待遇保障，解決后顧之憂。推進(jìn)村青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型人才“五支隊(duì)伍”建設(shè)。定期開(kāi)展村組干部能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，開(kāi)展農(nóng)民業(yè)校技能提升培訓(xùn)，開(kāi)展廚藝、面點(diǎn)、家政、育嬰等技能培訓(xùn)，提高年輕勞動(dòng)力技術(shù)能力，提升致富能力。

4.加大對(duì)外出鄉(xiāng)賢、外出優(yōu)秀人才及專家教授等人才資源引入

探索建立人才資源庫(kù)，摸排在外鄉(xiāng)賢、專家學(xué)者等各類人才清單，充分挖掘在外人才關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)、有志服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展的潛力。深入各村、各行業(yè)、各領(lǐng)域宣傳人才激勵(lì)政策，不斷完善引才機(jī)制，物質(zhì)扶持和精神獎(jiǎng)勵(lì)“雙管齊下”，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村集聚，推動(dòng)農(nóng)村人才留得住、干得好，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。與高校特別是農(nóng)業(yè)大學(xué)建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，依托高校資源服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立相關(guān)技術(shù)專家與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、科技示范戶對(duì)接聯(lián)系制度，展開(kāi)針對(duì)性培養(yǎng)，建立一支專業(yè)化隊(duì)伍。

二、保障鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

1.建立健全各社會(huì)治理主體共建共治共享體制機(jī)制

深化校園周邊環(huán)境綜合整治，加大鄉(xiāng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面改善鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置和流動(dòng)共享，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，合理調(diào)控和分流學(xué)生，不斷推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制教育，建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定。加大政府、企業(yè)、群眾聯(lián)動(dòng)力度，實(shí)施留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度和退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭等群體就業(yè)幫扶，全力做好高質(zhì)量就業(yè)工作。積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)未參保企業(yè)、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，扶持培育壯大社會(huì)治理相關(guān)社會(huì)組織，拓寬他們參與社會(huì)治理的渠道。加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群日常關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。推動(dòng)村級(jí)幸福食堂、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村普惠型服務(wù)和探索實(shí)施互助性養(yǎng)老服務(wù)。做好退役軍人管理服務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶解困和矛盾化解等工作，充分保障退役軍人合法權(quán)益。

2.制定符合鄉(xiāng)村基層實(shí)際的上位政策法規(guī)實(shí)施細(xì)則

進(jìn)一步建立健全完上位法律法規(guī)、政策制度，加快構(gòu)建村民自治制度有序推進(jìn)的制度體系。推動(dòng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、協(xié)商互助為主要內(nèi)容的基層民主自治制度建設(shè)。建立健全村務(wù)質(zhì)詢、民主評(píng)議、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)相關(guān)的知情、參與、決策和監(jiān)督等方面的權(quán)力。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和載體，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾參加社會(huì)治理的積極性?？茖W(xué)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，嚴(yán)格一戶一宅，防止亂占亂圍情況發(fā)生，通過(guò)疏堵結(jié)合，在舊村改造中做文章，以滿足農(nóng)戶建房需求。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛，讓小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交成為現(xiàn)實(shí)。不斷推進(jìn)村規(guī)民約的細(xì)化、實(shí)化、具體化，廣泛征求意見(jiàn)，防止內(nèi)容空泛、制定不規(guī)范、實(shí)施流于形式等問(wèn)題，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中的重要作用。

3.進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深入實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化與省農(nóng)科院合作，爭(zhēng)取落地一批重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，推進(jìn)街區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)商戶集中經(jīng)營(yíng)，打造農(nóng)資銷售聚集區(qū)。深入實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實(shí)施“黨建+”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，激活強(qiáng)村富民“引擎”，深化與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取落地一批重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)“金名片”。

5.加強(qiáng)上級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金引入管理和使用

加大上級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，整合目標(biāo)接近、投入類同、管理方式相近的項(xiàng)目資金，提高資金使用效益，杜絕項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或進(jìn)展緩慢、項(xiàng)目虛列投資等問(wèn)題出現(xiàn)。推行班子成員、各辦各中心負(fù)責(zé)人日常實(shí)績(jī)公示制度。制定量化考核清單，強(qiáng)化“小微權(quán)力”監(jiān)督制約，對(duì)村監(jiān)委工作開(kāi)展情況實(shí)行月報(bào)告制度，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)管。規(guī)范村級(jí)“三資”管理，加強(qiáng)政策措施落實(shí)的監(jiān)督檢查，持續(xù)糾治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，從嚴(yán)檢查有無(wú)套取、騙取、截留、挪用、克扣、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為，深入開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層社會(huì)治理保駕護(hù)航。

6.推動(dòng)校地合作、企地合作加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保障創(chuàng)新

深入挖掘職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，搭建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化多元合作平臺(tái)、豐富校地合作內(nèi)容等方面，不斷加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，深化校地戰(zhàn)略合作關(guān)系，做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，以項(xiàng)目化形式開(kāi)展校地合作，制定校地合作任務(wù)清單，及時(shí)調(diào)整合作狀態(tài)，以產(chǎn)學(xué)研用為主線，以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，適當(dāng)向高校表達(dá)訴求，打造“高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地”為地方發(fā)展提供智力支持。

三、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

1.大力發(fā)掘、傳承和保護(hù)具有地方特色亮點(diǎn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

扎實(shí)做好文物保護(hù)、文化傳承、文藝創(chuàng)作等工作，深入實(shí)施基層文化惠民工程，進(jìn)一步打響文化品牌。堅(jiān)持人文多樣性、包容性和差異性，營(yíng)造承載民俗節(jié)慶、文藝表演、親子互動(dòng)等活動(dòng)的鄰里交往空間，引導(dǎo)扶持文化創(chuàng)作和文化產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批更富時(shí)代氣息的文化精品。實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。加快推進(jìn)鎮(zhèn)文化中心、微科技館向群眾免費(fèi)開(kāi)放的進(jìn)度，在村級(jí)新打造一批休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，讓鄉(xiāng)村文化“活”起來(lái)，文明鄉(xiāng)風(fēng)“樹(shù)”起來(lái)。

2.弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值構(gòu)建新時(shí)代道德新風(fēng)尚

修訂完善村規(guī)民約，扎實(shí)開(kāi)展移風(fēng)易俗、發(fā)揚(yáng)新風(fēng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸。深入開(kāi)展“誠(chéng)信家庭”“好婆婆好兒媳”“立家規(guī)、傳家訓(xùn)”等活動(dòng)，激勵(lì)村民更好地守信用、講和諧，選樹(shù)模范、鄉(xiāng)賢等先進(jìn)典型，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，樹(shù)立鮮明新時(shí)代價(jià)值取向，彰顯新時(shí)代農(nóng)村道德高度。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和使用

嚴(yán)格管理村級(jí)文化活動(dòng)室，明確專職文化管理員，按時(shí)開(kāi)放“農(nóng)家書(shū)屋”、電子閱覽室等文化活動(dòng)陣地，組織開(kāi)展各類規(guī)模文化活動(dòng)。以村鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心為依托，分層次、分類別、有針對(duì)性的定期開(kāi)展農(nóng)村文藝骨干培訓(xùn)和輔導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)各小學(xué)、中學(xué)校園活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展小戲骨培訓(xùn)、戲曲表演等活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園文化氛圍。

四、堅(jiān)持鄉(xiāng)村環(huán)境治理保護(hù)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)人居環(huán)境整治提升水平

大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)戶廁改造、垃圾收集處理和雨污分流治理，打造一批美麗宜居示范村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，深化農(nóng)村生活垃圾“三次六分法”，減少垃圾出村處理量，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。著力改善農(nóng)村公共環(huán)境，全面杜絕私搭亂建，清除殘?jiān)珨啾?，整治亂堆亂放，通過(guò)村民協(xié)商統(tǒng)籌長(zhǎng)期無(wú)人居住等內(nèi)部閑置土地集中管理使用，進(jìn)一步拓展村莊公共空間。推進(jìn)農(nóng)村戶外廣告整治，在人員聚集區(qū)域建設(shè)廣告宣傳設(shè)施或利用現(xiàn)有戶外設(shè)施，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)、排查巡查、網(wǎng)格監(jiān)督，做到“有煙必查、有火必究、有焚必報(bào)”，著力抓好秸稈焚燒治理。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)減少農(nóng)業(yè)面源污染

統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)全流域生態(tài)治理，讓鄉(xiāng)村河道水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，持續(xù)實(shí)施村莊雨污分流工程，建好管好用好氧化塘和污水處理池，有效解決農(nóng)村生活污水排放問(wèn)題，不斷提升水環(huán)境治理能效。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村水源涵養(yǎng)系統(tǒng)建設(shè)，讓河道、庫(kù)塘、溝渠水量逐步豐裕、充滿生機(jī)活力，讓水留得住、用得好。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，在農(nóng)村河道邊、道路旁、住宅邊等零散空地上植綠補(bǔ)綠，改造村內(nèi)荒地、廢棄地、邊角地，開(kāi)展村莊公共綠地和小微公園建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實(shí)施地力保護(hù)、綠色物理防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等農(nóng)藝措施，引導(dǎo)減少低效大棚種植，保衛(wèi)一方凈土。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

建設(shè)涵蓋投放、收集、運(yùn)輸、處理的生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)。根據(jù)村莊實(shí)際，合理排布垃圾分類收集點(diǎn)，完善現(xiàn)有運(yùn)輸體系，構(gòu)建生態(tài)處理模式。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)，加大排查力度，嚴(yán)肅打擊亂排污水現(xiàn)象，避免污水直排，推動(dòng)老舊污水管網(wǎng)修復(fù)更新。因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)升級(jí)改造，擴(kuò)能改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水循環(huán)利用設(shè)施，加快推進(jìn)污水資源化利用，為鄉(xiāng)村環(huán)境治理保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)保障。

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作者簡(jiǎn)介：葉紅（1964-），女，回族，云南昆明人，大學(xué)本科，中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部，教授，研究方向?yàn)椋褐袊?guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。