UNESCO非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄評審案例體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展理念*

王 薇

“可持續(xù)發(fā)展”是聯(lián)合國教科文組織(簡稱UNESCO)《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(以下稱《公約》)的核心理念之一，中國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》亦規(guī)定保護非遺應(yīng)當(dāng)有利于促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》以及文化和旅游部《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》，均將發(fā)揮非遺在推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的作用設(shè)為主要目標(biāo)。UNESCO于2021年完成對《公約》第二次(1)UNESCO內(nèi)部評估辦公室(UNESCO's Evaluation Office)在2013至2019年對所制定的六大文化公約(即1954年、1970年、1972年、2001年、2003年和2005年公約)首次全面評估?！斗沁z公約》的兩輪評估分別完成于2013年和2021年。所有評估報告可在UNESCO網(wǎng)站https：//en.unesco.org/about-us/ios獲取。全面評估的建議之一，即是要加強對可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)注。(2)UNESCO.The Internal Oversight Service Evaluation (2021)of UNESCO's action in the framework of the 2003 Convention，LHE/21/16.COM/10 Rev.，24 Nov.2021，Recommendation 6.凡標(biāo)記UNESCO的文件均可通過文件號在其數(shù)字圖書館(the UNESCO Digital Library)https：//unesdoc.unesco.org獲取?？梢?，不論在國際抑或國內(nèi)層面，在非遺保護中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念均是《公約》進一步實施的方向所在。

可持續(xù)發(fā)展理念自引入《公約》后曾呈現(xiàn)活躍、停滯、再活躍的階段性特點。(3)王薇：《〈保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〉中的可持續(xù)發(fā)展理念：融合與嬗變》，《文化遺產(chǎn)》2021年第2期。近年，是否符合可持續(xù)發(fā)展要求成為UNESCO非遺名錄評審的重點考察事項。比如在最新一屆常會上，UNESCO保護非遺政府間委員會(下稱政府間委員會)注意到與聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”相關(guān)的遺產(chǎn)項目數(shù)量增多。(4)政府間委員會.DECISION 17.COM 7(2022).凡標(biāo)記政府間委員會決定編號的文件均可在UNESCO網(wǎng)站https：//ich.unesco.org/en/decisions獲取。非遺名錄建設(shè)是國際社會開展非遺保護工作的一項措施，最終目的是保護人類文化多樣性，促進世界和平和可持續(xù)發(fā)展。(5)宋俊華：《非遺名錄制度建設(shè)的國際理念與中國實踐》，《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》2021年第2期。

鑒于可持續(xù)發(fā)展理念的重要性，其在非遺保護中的具體要求亦亟需明確。下文以《實施〈保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〉的操作指南》(下稱《操作指南》)2016年增設(shè)的可持續(xù)發(fā)展專章(第六章)為分析框架，結(jié)合UNESCO非遺名錄評審案例，從非遺本身、環(huán)境、社會和經(jīng)濟等四方面闡釋這一理念的相關(guān)要求。

一、對非遺項目本身可持續(xù)性發(fā)展的要求

《公約》將“保護”(safeguarding)界定為確保非遺存續(xù)力的各種措施，中心詞“存續(xù)力”(viability)實質(zhì)上是個時間概念，與作為可持續(xù)發(fā)展理念規(guī)范性要求的“可持續(xù)性”(sustainability)本質(zhì)相通，時間維度上均指向長久性(與暫時性相對)，范圍應(yīng)延及子孫后代。由此，《公約》語境下的非遺保護本身已蘊含可持續(xù)性要求，且貫穿于圍繞遺產(chǎn)項目而開展的各種保護措施中。

在UNESCO非遺名錄評審中，非遺的可持續(xù)性主要受到遺產(chǎn)項目商業(yè)化和旅游開發(fā)的影響，這一問題與非遺保護工作相伴而生。畢竟在很多情況下，遺產(chǎn)項目均與經(jīng)濟活動直接有關(guān)，或作為生產(chǎn)鏈的一部分(如手工藝)，或作為旅游景點、文化場景或相關(guān)社區(qū)的收入來源。這種關(guān)聯(lián)本身不是問題，若過度則會引發(fā)許多問題。

(一)UNESCO非遺名錄評審歷來重視遺產(chǎn)項目的商業(yè)化問題

在《公約》實施初期，《操作指南》(2010年)已就與非遺有關(guān)的商業(yè)活動作出規(guī)定，如第102條(e)款鼓勵所有各方的行動“不導(dǎo)致可能危及相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的過度商業(yè)化或不可持續(xù)的旅游開發(fā)”，并以獨立條款分別對商業(yè)化(第116條)和旅游開發(fā)(第117條)兩個方面進行規(guī)定，足見問題的突出性。

非遺的商業(yè)化問題具有兩面性，比如傳統(tǒng)手工藝、表演藝術(shù)等非遺本身即包含商業(yè)元素，可為社區(qū)提供收入來源，同時也可能成為遺產(chǎn)項目存續(xù)的威脅。因此，對某個遺產(chǎn)項目的商業(yè)化本身不能用好壞來片面評價。《操作指南》(2010年)第116條在認可某些形式的遺產(chǎn)項目商業(yè)化和與之相關(guān)的文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易可為從業(yè)人員帶來收益、提高社區(qū)生活水平、推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，提醒這些活動不應(yīng)危及非遺的存續(xù)力。

商業(yè)化問題在《操作指南》的歷次修正中均被持續(xù)討論，如政府間委員會曾經(jīng)在2012和2013年常會中就“保護、商業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展”議題進行審議，擬定了《操作指南》(2010年)第116和117條的細化草案，但局部修正未能從整體上解決問題，于是啟動了可持續(xù)發(fā)展專章的起草工作。(6)政府間委員會. DECISION 7.COM 7(2012)；DECISION 8.COM 13.a(2013).經(jīng)過兩年時間，《操作指南》(2016年)新增第六章“在國家層面上保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展”(共28條)從四大方面15個優(yōu)先領(lǐng)域全面指引非遺保護與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

在UNESCO非遺名錄評審中，自2013年起政府間委員會多次提醒申報締約國注意避免遺產(chǎn)項目過度商業(yè)化的問題、采取措施充分管理和減輕潛在的負面影響，近年更愈發(fā)重視。(7)涉及的遺產(chǎn)項目，詳見政府間委員會相關(guān)決定，包括DECISION 8.COM 8.4(2013)；DECISION 8.COM 8.11(2013)；DECISION 11.COM 10.b.35(2016)；DECISION 12.COM 11.b.4(2017)；DECISION 12.COM 11.a.5(2017)；DECISION 12.COM 11.a.6(2017)；DECISION 13.COM 10.b.14(2018)；DECISION 14.COM 10.b.10(2019)；DECISION 14.COM 10.b.23(2019)；DECISION 14.COM 10.b.31(2019)；DECISION 14.COM 10.b.35(2019)；DECISION 15.COM 8.b.5(2020)；DECISION 16.COM 8.b.5(2021)；DECISION 16.COM 8.b.18(2021)；DECISION 16.COM 8.b.21(2021)；DECISION 16.COM 8.b.22(2021)；DECISION 16.COM 8.b.32(2021)；DECISION 16.COM 8.b.36(2021)；DECISION 16.COM 8.b.38(2021)；DECISION 16.COM 8.b.41(2021)；DECISION 16.COM 8.a.6.(2021).在2022年評審中，政府間委員會針對列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”(簡稱代表作名錄)的中國“傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”，提醒締約國注意該項目過度商業(yè)化的潛在風(fēng)險、確保在列入名錄后對其商業(yè)化活動和意外后果進行監(jiān)測和妥善管理；(8)政府間委員會.DECISION 17.COM 7.b.2(2022).同樣提醒締約國注意監(jiān)測過度商業(yè)化后果的還有阿聯(lián)酋“傳統(tǒng)刺繡技藝”；(9)政府間委員會.DECISION 17.COM 7.b.32(2022).對于法國“法棍面包”和突尼斯“哈里薩辣醬”，委員會請締約國采取適當(dāng)措施避免過度商業(yè)化；(10)政府間委員會.DECISION 17.COM 7.b.8(2022)；DECISION 17.COM 7.b.30(2022).對朝鮮“平壤冷面習(xí)俗”和埃及“與圣家族埃及行相關(guān)的節(jié)慶”，則請締約國謹(jǐn)記保護措施的目的、確保各項保護措施能充分處理過度商業(yè)化對遺產(chǎn)項目產(chǎn)生的潛在負面影響。(11)政府間委員會.DECISION 17.COM 7.b.6(2022)；DECISION 17.COM 7.b.7(2022).與此同時，幾乎每年均有遺產(chǎn)項目被退回申報締約國，或因保護措施缺乏對項目列入名錄后負面影響的考量，或因?qū)⑸陥笾攸c放在商品化和旅游方面，或因未能擬定如何減輕過度商業(yè)化風(fēng)險的措施等。(12)政府間委員會. DECISION 8.COM 8.21(2013)；DECISION 10.COM 10.b.5(2015)；DECISION 10.COM 10.b.29(2015)；DECISION 11.COM 10.b.31(2016)；DECISION 14.COM 10.b.32(2019)；DECISION 16.COM 8.b.20(2021)；DECISION 16.COM 8.b.27(2021).

(二)應(yīng)對遺產(chǎn)項目商業(yè)化負面影響可采取的措施

怎樣的保護措施才符合《公約》要求呢？政府間委員會曾在多個評審案例中請申報締約國謹(jǐn)記所有保護措施都應(yīng)以加強遺產(chǎn)項目的存續(xù)力為目的。(13)政府間委員會.DECISION 15.COM 8.b.39(2020)；DECISION 16.COM 8.b.26(2021)；DECISION 17.COM 7.b.6(2022)；DECISION 17.COM 7.b.7(2022).具體而言，應(yīng)對非遺商業(yè)化負面影響可采取的措施是比較多樣的，筆者歸納如下：

其一，制定整套詳細的保護措施。以2014年列入代表作名錄的韓國“農(nóng)樂舞”為例：該項目已得到大眾廣泛的實踐，存續(xù)力和傳播基本不存在問題，但列入名錄后可能會引起各社區(qū)為爭取政府支持而過度競爭，過分注重活動的外部擴張而削弱了民間藝術(shù)的集體完整性和自發(fā)性，從而破壞遺產(chǎn)項目的內(nèi)在價值，引起“去語境化”(de-contextualize)問題。為減輕這種負面影響，韓國擬定的措施包括：著力于提高農(nóng)樂舞內(nèi)在價值意識的活動，如通過學(xué)校教育進行推廣，或者通過公眾教育和實踐體驗項目使農(nóng)樂舞的接觸途徑多樣化；根據(jù)區(qū)域社區(qū)的不同特點提供針對性援助；為農(nóng)樂舞的不同群體建立平衡互利的良性關(guān)系，重點支持自發(fā)的團體活動，擴大基層傳播；加強對學(xué)術(shù)調(diào)查和研究活動的支持，確保農(nóng)樂舞的內(nèi)在價值得以傳承，比如建立基本信息數(shù)據(jù)庫，為每個地方的變化建立檔案，定期實地調(diào)查，對節(jié)奏等音樂元素的變化進行監(jiān)測和記錄，防止旅游資源開發(fā)等商業(yè)利用可能帶來的根本性轉(zhuǎn)變；加強對演出等創(chuàng)作活動的支持等。(14)政府間委員會.DECISION 9.COM 10.36(2014)及申報文件No.00717.

其二，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)。比如，2016年列入代表作名錄的法國“格蘭維爾狂歡節(jié)”和2019年的比利時“布魯塞爾歐梅崗巡游”。前者非常受歡迎、每年都有很多人參加，為了監(jiān)測旅游和商業(yè)化有關(guān)風(fēng)險，狂歡節(jié)組委會成立一個專門委員會，負責(zé)跟蹤和分析該項目列入名錄后產(chǎn)生的任何影響。(15)政府間委員會.DECISION 11.COM 10.b.12(2016)及申報文件No.01077.后者在申報時提到將成立一個新的保護委員會，監(jiān)督項目并控制其商業(yè)化的潛在風(fēng)險。(16)政府間委員會.DECISION 14.COM 10.b.4(2019)及申報文件No.01366.又比如，2021年列入的黑山“科托爾博卡海軍文化遺產(chǎn)”和2022年的韓國“假面舞劇”。前者將成立一個專門小組負責(zé)監(jiān)督保護活動的實施以及確保獲得更廣泛的支持。(17)政府間委員會.DECISION 16.COM 8.b.25(2021).后者的努力包括各協(xié)會自愿成立了總聯(lián)合會，使相關(guān)社區(qū)擁有防止過度商業(yè)化和獨立糾錯的能力，從而獲得了政府間委員會的認可。(18)政府間委員會.DECISION 17.COM 7.b.22(2022)及申報文件No.01742.

其三，建立監(jiān)測機制。如2018年列入代表作名錄的斯里蘭卡“傳統(tǒng)提線木偶劇”，保護措施之一是建立一個監(jiān)測機制，預(yù)防企業(yè)為了追逐利潤而將項目過度商業(yè)化，或是為了迎合市場需求而對其形式、主題、風(fēng)格或其他屬性的扭曲或改變。(19)政府間委員會.DECISION 13.COM 10.b.34(2018)及申報文件No.01370.

其四，修訂文化政策和相關(guān)法律。2021年列入代表作名錄的塞舌爾“穆提亞”，申報時政府正在修訂國家文化政策以加強對“穆提亞”舞蹈的保護，將建立全面的文化遺產(chǎn)立法、國家檔案保護立法和博物館政策，這些工作均以遺產(chǎn)項目的可持續(xù)性作為優(yōu)先考慮事項。(20)政府間委員會.DECISION 16.COM 8.b.37(2021)及申報文件No.01690.2022年韓國“假面舞劇”申報時也提到依據(jù)該國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與促進法》(the Act on the Safeguarding and Promotion of Intangible Cultural Heritage)，將定期監(jiān)測遺產(chǎn)項目的傳播情況和變化，通過專家咨詢、非遺實地調(diào)查、社區(qū)意見收集等，成果將用于制定可持續(xù)保護政策。(21)政府間委員會.DECISION 17.COM 7.b.22(2022)及申報文件No.01742. 所有申報文件可在UNESCO網(wǎng)站https：//ich.unesco.org/en/lists通過遺產(chǎn)項目名稱獲取。

上述案例啟發(fā)，制定保護措施/計劃時須結(jié)合遺產(chǎn)項目的特點，以確保存續(xù)力為目標(biāo)，延續(xù)社會功能和文化意義。雖然UNESCO開展非遺名錄評審已近15年，但如何防止過度商業(yè)化的問題始終存在，備受重視。2019年，政府間委員會提出就這一問題編制具體指引，提供良好的做法。(22)政府間委員會.DECISION 14.COM 10(2019).2022年，政府間委員會再次重申問題的重要性，鼓勵秘書處將評審機構(gòu)(Evaluation Body)的相關(guān)意見吸收到正在編制的指引中，特別關(guān)注商業(yè)化進程的積極和消極方面。(23)政府間委員會.DECISION 17.COM 7(2022).

二、對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求

在UNESCO非遺名錄評審中，申報締約國普遍能注意到遺產(chǎn)項目與環(huán)境的可持續(xù)性之間的相互影響和作用。通過對案例的歸納，筆者認為非遺實踐涉及的環(huán)境問題主要包括以下方面：

(一)傳統(tǒng)手工藝類非遺的原材料使用問題

在代表作名錄中，不少遺產(chǎn)項目注意到原材料使用的環(huán)境問題，主要是傳統(tǒng)手工藝類非遺。例如，羅馬尼亞、摩爾多瓦“傳統(tǒng)壁毯制作技藝”(2016年列入)，該項目的編織技術(shù)、尤其是對天然原料和顏料的運用有助于環(huán)境保護，是開發(fā)自然資源的一種有效手段，符合可持續(xù)發(fā)展和保護傳統(tǒng)價值的政策。(24)政府間委員會.DECISION 11.COM 10.b.26(2016)及申報文件No.01167.又例如，孟加拉國“藤條床傳統(tǒng)編織藝術(shù)”(2017年列入)中藤條床的生產(chǎn)過程不消耗能源、成品完全可生物降解，對自然不構(gòu)成威脅，而且對原材料的需求亦鼓勵人們種植Murta，從而增強生物多樣性，有助于控制河岸的土壤侵蝕。政府間委員會認為該項目完全符合生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展的原則。(25)政府間委員會. DECISION 12.COM 11.b.4(2017)及申報文件No.01112.同樣是2017年列入的印尼“造船藝術(shù)皮尼西”，關(guān)于造船所需原材料的管理和保存是擬定保護措施的一個重點。(26)政府間委員會.DECISION 12.COM 11.b.13(2017)及申報文件No.01197.而2021年列入的斯里蘭卡“制作敦巴拉織墊的傳統(tǒng)工藝”，強調(diào)如何以一種可持續(xù)的方式采集生產(chǎn)原料哈納葉：由于嫩葉不能產(chǎn)生用以織布的纖維，從業(yè)者每次只摘取6-7片成熟葉子(一年2-3次)；這種植物只開花一次即死亡，每次開花可產(chǎn)生數(shù)百個種子繁殖，故去除葉子獲取纖維并不違反可持續(xù)利用自然資源的原則和實踐。(27)政府間委員會.DECISION 16.COM 8.b.38(2021)及申報文件No.01693.在急需保護名錄中，東帝汶“傳統(tǒng)紡織泰斯”(2021年列入)的生產(chǎn)過程所有活動都是手工完成，對環(huán)境沒有負面影響，且泰斯自然染色過程所產(chǎn)生的殘渣可用作肥料，促進紡織工人農(nóng)田中的植物生長。(28)政府間委員會.DECISION 16.COM 8.a.6(2021)及申報文件No.01688.以上遺產(chǎn)項目在評審中均獲得政府間委員會“符合可持續(xù)發(fā)展要求”的認可。

(二)表演藝術(shù)類非遺所使用的工具生產(chǎn)時的自然資源可持續(xù)利用問題

表演藝術(shù)類遺產(chǎn)項目需要的樂器等相關(guān)工具，生產(chǎn)時會涉及對環(huán)境和自然資源的可持續(xù)利用和管理問題。例如，2014年列入急需保護名錄的肯尼亞“西部社區(qū)舞蹈”，影響存續(xù)力的主要障礙之一是缺乏制作樂器和服飾的原材料，為此擬定了包括培育本地樹種以恢復(fù)鼓的生產(chǎn)等措施在內(nèi)的保護計劃；在2018年提交的現(xiàn)狀報告中，這一保護計劃已得到實施，肯尼亞文化部、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、護林員以及林業(yè)部門等建立了強有力的合作。對此，政府間委員會肯定了該項目對所需自然資源和原材料的可持續(xù)管理、保障樂器生產(chǎn)的做法。(29)政府間委員會.DECISION 9.COM 9.a.5(2014)；DECISION 14.COM 9.a.2(2019).

又例如，2017年列入代表作名錄的毛里求斯“賽加鼓表演”，通過循環(huán)利用促進環(huán)境的可持續(xù)性，如利用廢物罐和建筑鐵棒制造樂器，用從屠宰場獲得的山羊皮、木薯膠和當(dāng)?shù)啬静闹谱鞴?，羅德里格斯還是印度洋上第一個立法禁止使用塑料的島嶼。這種通過推廣使用回收物品制作樂器來支持環(huán)境的可持續(xù)性的做法，在評審中獲得了政府間委員會的認可。(30)政府間委員會.DECISION 12.COM 11.b.22(2017)及申報文件No.01257.

(三)與非遺存續(xù)直接相關(guān)的自然環(huán)境保護問題

2014年列入急需保護名錄的委內(nèi)瑞拉“馬普約人世居領(lǐng)地上的口頭傳統(tǒng)及其符號體系”，政府間委員會注意到這是一個處理文化與自然關(guān)系的重要案例，贊揚申報材料展示了非遺可以在可持續(xù)發(fā)展、文化間對話和保護人權(quán)方面發(fā)揮重要作用。據(jù)描述，該項目面臨的威脅除了年輕人向外地遷移和缺乏媒介語言的教育外，還有采礦工業(yè)造成的土地侵占問題。項目的實踐很大程度上依賴領(lǐng)土及生態(tài)系統(tǒng)的保護，因而擬定的保護計劃包含一項名為“領(lǐng)土劃定”的針對性措施：馬普約人向政府申請確認對祖先土地的權(quán)利、設(shè)法保護傳統(tǒng)領(lǐng)土，同時通過劃界與定居在此的群體建立共處準(zhǔn)則，共同保護地區(qū)的生物多樣性。該計劃附有時間表，目標(biāo)是使馬普約人的領(lǐng)土在五年內(nèi)得到全國劃界委員會法律上的承認。(31)政府間委員會.DECISION 9.COM 9.a.8(2014)及申報文件No.00983.

在2018年的現(xiàn)狀報告中，圍繞該項目不僅設(shè)立了理事會加強各方的文化關(guān)系和執(zhí)行已訂立的共處準(zhǔn)則，還設(shè)立了專門委員會與采礦公司進行會議磋商，解決與環(huán)境污染有關(guān)的問題。此外，還加強了對委內(nèi)瑞拉《劃定和保護土著人生境和土地法》(2001年)和《土著社區(qū)和人的組織法》(2005年)等法律的實施，落實馬普約人的權(quán)利。這些措施使得該項目在國家和地方層面的存續(xù)力均得以加強。2019年，政府間委員會審閱上述報告后，請委內(nèi)瑞拉的相關(guān)組織繼續(xù)保持與私營機構(gòu)(尤其是礦業(yè)公司)的對話，確保并維護計劃的有效實施，從而解決環(huán)境退化和污染問題，并在尊重馬普約地區(qū)相關(guān)社區(qū)文化習(xí)俗的同時實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。(32)政府間委員會.DECISION 14.COM 9.a.4(2018).

(四)非遺實踐中包含有助于環(huán)境保護的自然知識

許多遺產(chǎn)項目本身即具備《操作指南》(2016年)第189條“關(guān)于自然和宇宙的知識和實踐”的要素，有助于環(huán)境保護。例如，2016年列入代表作名錄的墨西哥“傳統(tǒng)騎術(shù)查羅”，該項目本身包含了人與自然的密切關(guān)系，通過恰當(dāng)?shù)娘曫B(yǎng)方法培養(yǎng)了人們對環(huán)境和動物的關(guān)愛，展示了項目與可持續(xù)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。(33)政府間委員會.DECISION 11.COM 10.b.22(2016)及申報文件No.01108.類似的，摩洛哥“特布里達”(2021年列入)作為一項馬術(shù)表演，通過飼養(yǎng)馬匹和使用當(dāng)?shù)夭牧现谱鞣b和馬鞍促進可持續(xù)發(fā)展，所采取的保護措施在一定時間內(nèi)促使馬匹數(shù)量重新增長，獲得了政府間委員會的肯定。(34)政府間委員會.DECISION 16.COM 8.b.26(2021).

又例如，尼日利亞“阿爾貢古國際捕魚文化節(jié)”(2016年列入)，為了維持與自然界的平衡，規(guī)定只在捕魚節(jié)期間允許捕魚，一旦節(jié)日結(jié)束則須到下一次節(jié)日才可捕魚。政府間委員會認為該節(jié)日作為管制該區(qū)域漁業(yè)活動的一種手段符合可持續(xù)發(fā)展的原則。(35)政府間委員會.DECISION 11.COM 10.b.23(2016)及申報文件No.00901.類似的，突尼斯“夏爾非亞捕魚法”(2020年列入)是一種利用島嶼的自然資源和地理條件的可持續(xù)做法，蘊含了關(guān)于海洋動物、洋流和作業(yè)季節(jié)的豐富知識，與其他捕魚技術(shù)不同的是，它尊重海洋動物的自然生命周期且不破壞海床。政府間委員會贊賞該項目凸顯了非遺與自然環(huán)境之間的相互聯(lián)系，有助于維護生物多樣性和可持續(xù)利用自然資源。(36)政府間委員會. DECISION 15.COM 8.b.9(2020).同樣在2020年列入的中國、馬來西亞“送王船”是一項禳災(zāi)祈安儀式，承載著沿海地區(qū)人們在長期的海上生產(chǎn)生活中積累的觀察氣象、潮汐、洋流等海洋知識和航海技術(shù)。(37)政府間委員會. DECISION 15.COM 8.b.22(2020).

(五)非遺的實踐本身直接有助于生態(tài)環(huán)境保護

政府間委員會稱贊2020年列入代表作名錄的波蘭、白俄羅斯“樹林養(yǎng)蜂文化”深刻體現(xiàn)了非遺保護需求與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)平衡以及自然人文景觀之間聯(lián)系的意識。該項目包含一系列與野生蜜蜂在森林地區(qū)的樹蜂箱或原木蜂箱中繁殖有關(guān)的知識、技能、實踐、傳統(tǒng)、儀式和信仰。養(yǎng)蜂人重現(xiàn)樹蜂巢的原始生活條件，在不干擾蜜蜂自然生命周期的情況下照顧蜜蜂。養(yǎng)蜂人是終身學(xué)習(xí)者，他們不以增加蜂蜜產(chǎn)量為目標(biāo)，通過與蜂群和自然環(huán)境的直接接觸，不斷獲得關(guān)于蜜蜂生活和生態(tài)系統(tǒng)的新知識。這種文化還催生了許多社會實踐以及烹飪和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)傳統(tǒng)。(38)政府間委員會.DECISION 15.COM 8.b.42(2020).類似的，2022年列入的斯洛文尼亞“養(yǎng)蜂”，政府間委員會亦贊揚申報文件展示了非遺與環(huán)境可持續(xù)性之間的聯(lián)系。(39)政府間委員會.DECISION 17.COM 7.b.27(2022).

(六)應(yīng)非遺實踐中潛在的環(huán)境影響提出環(huán)境友好措施

締約國可以依據(jù)《操作指南》(2016年)第190條自覺識別遺產(chǎn)項目實踐中潛在的環(huán)境影響并提出環(huán)境友好措施。例如，2017年列入代表作名錄的意大利“披薩制作技藝”，強調(diào)烘箱使用的木材是按照意大利法律規(guī)定經(jīng)過特別挑選和認證的，只有特定森林的木材才能被使用，符合可持續(xù)林業(yè)的原則；此外，那不勒斯披薩人協(xié)會通過在傳統(tǒng)制作工序中使用生物成分作為固定的原料，將這種技藝與綠色鄉(xiāng)村工作建立聯(lián)系，整合到當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展項目中。對此，政府間委員會注意到該項目對可持續(xù)性的特別關(guān)注，尤其是使用符合可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的天然成分和森林木材的做法。(40)政府間委員會.DECISION 12.COM 11.b.17(2017)及申報文件No.00722.又例如芬蘭“桑拿文化”(2020年列入)，針對桑拿加熱會消耗相當(dāng)多的能量并產(chǎn)生不同類型物質(zhì)排放的問題，芬蘭通過建筑法要求建造桑拿房需要獲得許可證、制定桑拿房廢水管理的詳細規(guī)定以及技術(shù)革新提高能耗等方式，努力降低對環(huán)境的有害影響，使情況能夠不斷改善。(41)政府間委員會.DECISION 15.COM 8.b.27(2020).

三、對包容性社會可持續(xù)發(fā)展的要求

在包容性社會發(fā)展方面，《操作指南》(2016年)規(guī)定了食品安全、醫(yī)療保健、素質(zhì)教育、性別平等，以及獲取清潔水資源及其可持續(xù)利用等五個優(yōu)先領(lǐng)域。自2018年起，可持續(xù)發(fā)展專章的指導(dǎo)作用在UNESCO非遺名錄評審中得以體現(xiàn)。

(一)食品安全領(lǐng)域的要求

《操作指南》(2016年)第178條要求締約國應(yīng)努力確保承認、尊重和增強農(nóng)業(yè)、捕魚、狩獵、放牧、食物采集、準(zhǔn)備及保存的知識和實踐(包括其相關(guān)儀式和信仰)，認為這些非遺有益于食品安全和充足營養(yǎng)。目前，在這一領(lǐng)域得到政府間委員會肯定的遺產(chǎn)項目有“移牧”(奧地利、希臘和意大利聯(lián)合申報，2019年)和“傳統(tǒng)石榴節(jié)慶典及文化”(阿塞拜疆，2020年)，均列入代表作名錄。

“移牧”在申報時指出，其對土地和水資源的可持續(xù)利用以及允許牲畜在野外生活的做法，可減少污染的發(fā)生率，減少對抗生素等獸醫(yī)產(chǎn)品的依賴，使這些牲畜對疾病更有抵抗力、更健康、也能生產(chǎn)出更安全的食品；依托傳統(tǒng)的奶酪制作技術(shù)以及畜牧農(nóng)戶對植物特征的專業(yè)知識，這種畜牧業(yè)生產(chǎn)的奶酪產(chǎn)品被認為是高質(zhì)量的；牧民合理的放牧方式和使用可再生的自然資源喂養(yǎng)動物也為保護該地區(qū)的生態(tài)平衡和生物多樣性做出了重要貢獻。據(jù)此，政府間委員會認為“移牧”促進了社會包容和食品安全方面的合作，也有助于維持生物多樣性和可持續(xù)利用自然資源。(42)政府間委員會.DECISION 14.COM 10.b.2(2019)及申報文件No.01470.

“傳統(tǒng)石榴節(jié)慶典及文化”申報時強調(diào)石榴對健康非常有益(尤其在季節(jié)轉(zhuǎn)換時)，體現(xiàn)了非遺在促進營養(yǎng)健康和生活方式方面的作用。政府間委員會認可該遺產(chǎn)項目將在全球可持續(xù)發(fā)展議程的背景下，展示和促進農(nóng)業(yè)、健康、糧食和非遺之間的密切聯(lián)系。(43)政府間委員會.DECISION 15.COM 8.b.16(2020).

(二)醫(yī)療保健領(lǐng)域的要求

《操作指南》(2016年)第179條規(guī)定，締約國應(yīng)努力確保承認、尊重和加強對福祉有益的健康實踐，包括其相關(guān)知識、遺傳資源、實踐、表達、儀式和信仰，并利用其潛力為實現(xiàn)所有人的高質(zhì)量醫(yī)療保健做出貢獻。屬于這一領(lǐng)域的遺產(chǎn)項目并不少，例如中國“藏醫(yī)藥浴法”(2018年)、波黑“奧茲倫山的伊瓦草采摘”(2018年)、中國“太極拳”(2020年)以及印度尼西亞“甘美蘭”(2021年)等，均列入代表作名錄。

“藏醫(yī)藥浴法”申報時指出，這是一種安全、綠色、經(jīng)濟、便利的衛(wèi)生實踐，符合社區(qū)和人們對公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的基本需求，當(dāng)藏族人收集、利用和管理水和草藥資源時，環(huán)境的可持續(xù)性一直是他們最關(guān)心的問題。評審時，政府間委員會認可它是得到廣泛應(yīng)用的醫(yī)療實踐，且鼓勵對自然資源的可持續(xù)管理。(44)政府間委員會.DECISION 13.COM 10.b.8(2018)及申報文件No.01386.對于“奧茲倫山的伊瓦草采摘”，政府間委員會指出伊娃草制品具有預(yù)防和治療疾病的作用。(45)政府間委員會.DECISION 13.COM 10.b.7(2018)及申報文件No.01289.另外，“甘美蘭”音樂在醫(yī)療保健領(lǐng)域可用于心理治療、減輕關(guān)節(jié)疼痛(骨關(guān)節(jié)炎)、高血壓和提高情商。(46)政府間委員會.DECISION 16.COM 8.b.16(2021)及申報文件No.01607.

(三)獲取清潔水資源及其可持續(xù)利用方面的要求

《操作指南》(2016年)第182條規(guī)定，對于被社區(qū)、群體和個人視為其非遺的一部分，且可促進公平獲得安全飲用水和可持續(xù)用水，尤其在農(nóng)業(yè)和其他生存活動領(lǐng)域的水資源管理系統(tǒng)，締約國應(yīng)努力確保其存續(xù)力。典型案例是2020年列入代表作名錄的阿聯(lián)酋“傳統(tǒng)阿夫拉賈灌溉體系”，政府間委員會認可該項目是人類發(fā)揮創(chuàng)造力通過傳統(tǒng)灌溉方法適應(yīng)環(huán)境的一個例子，與世界許多地區(qū)的類似創(chuàng)造性方法一同豐富了文化景觀。(47)政府間委員會.DECISION 15.COM 8.b.10(2020).

四、對包容性經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求

在包容性經(jīng)濟發(fā)展方面，《操作指南》(2016年)規(guī)定了創(chuàng)收和可持續(xù)生活(第185條)、生產(chǎn)性就業(yè)和體面生活(第186條)以及旅游業(yè)與非遺的相互影響(第187條)等三個優(yōu)先領(lǐng)域。

(一)創(chuàng)收和可持續(xù)生活領(lǐng)域的要求

《操作指南》(2016年)第185條規(guī)定，締約國應(yīng)努力認識、促進并增強非遺對創(chuàng)收和社區(qū)、群體和個人可持續(xù)生活的貢獻。這方面的案例有2016年羅馬尼亞“朝圣”，申報時指出其實踐有助于對朝圣之路上的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)領(lǐng)域、傳統(tǒng)工藝和大眾傳媒的人力和物質(zhì)投資，從而促進可持續(xù)發(fā)展。對此，政府間委員會認為申報文件展示了該項目符合可持續(xù)發(fā)展的要求，但因未能符合全部列入標(biāo)準(zhǔn)而被退回。(48)政府間委員會.DECISION 11.COM 10.b.25(2016)及申報文件No.01120.在2021年代表作名錄中，印度尼西亞“甘美蘭”申報時指出相關(guān)社區(qū)可從“甘美蘭”樂器和表演的訂單中獲得經(jīng)濟利益，政府間委員會認可通過增加傳承人和實踐者收入的方式促進可持續(xù)發(fā)展。(49)政府間委員會. DECISION 16.COM 8.b.16(2021)及申報文件No.01607.而巴勒斯坦“刺繡藝術(shù)”擬定的保護措施之一是將在2020-2022年間由文化部建立一個手工藝村，支持女性手工藝者推廣她們的產(chǎn)品，從而創(chuàng)造新的就業(yè)機會和增加收入。(50)政府間委員會.DECISION 16.COM 8.b.30及申報文件No.01722.

(二)非遺保護與旅游業(yè)相互影響的問題

以發(fā)展旅游業(yè)的方式對遺產(chǎn)項目進行保護，在可提高認知度的同時問題也是顯而易見的。早在2010年版《操作指南》第117條已有專門規(guī)定。政府間委員會也多次指出這一問題，如2012年告誡締約國注意《操作指南》明確反對不可持續(xù)的旅游業(yè)，(51)政府間委員會.DECISION 7.COM 6(2012).2013年重申旅游業(yè)雖可提高社區(qū)生活水平、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但須以可持續(xù)的方式進行管理并避免對遺產(chǎn)項目造成威脅。(52)政府間委員會.DECISION 8.COM 6.a(2013).不過，這種提醒并沒有取得預(yù)期效果。比如在2015年，不同于往年只是在申報文件的保護措施一欄中未能將旅游業(yè)的負面影響考慮周全，申報締約國轉(zhuǎn)而選擇回避，“旅游”一詞和相關(guān)術(shù)語很少直接出現(xiàn)在申報文件中，評審機構(gòu)只能鼓勵申報締約國直面挑戰(zhàn)、提出應(yīng)對方案。(53)UNESCO. Report of the Evaluation Body on its work in 2015，ITH/15/10.COM/10，2 Nov.2015，para.38.

隨著2016年修正《操作指南》，對非遺旅游業(yè)的認知發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再是單向阻礙關(guān)系，而是雙向影響關(guān)系，關(guān)鍵在于活動發(fā)起前須預(yù)測其潛在影響，采取適當(dāng)?shù)姆?、行政等措施指?dǎo)干預(yù)旅游業(yè)相關(guān)人士和游客行為(第187條)。而后，締約國逐漸在申報文件中加強對非遺保護、旅游業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之間聯(lián)系的關(guān)注。

以2016年列入代表作名錄的委內(nèi)瑞拉“埃爾卡亞俄狂歡節(jié)”為例。申報時提出的三大保護目標(biāo)之一是在狂歡節(jié)的象征意義與可控的旅游環(huán)境之間取得合理平衡，措施包括：定期舉行傳承人與當(dāng)局的會議，制訂文化旅游政策；將社區(qū)納入培訓(xùn)計劃使之接受旅游相關(guān)事宜的咨詢服務(wù)；為美食家、服裝和樂器制造者創(chuàng)建一個數(shù)據(jù)庫和工作程序，使手工產(chǎn)品反映當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣还膭钐峁┙o游客的商品和服務(wù)與當(dāng)?shù)匚幕嚓P(guān)等。政府間委員會注意到這些保護措施主要與遺產(chǎn)項目作為一種旅游資源時的經(jīng)濟可持續(xù)性有關(guān)，評審給予肯定的同時指出避免節(jié)日過度商業(yè)化的措施很重要，這是世界上多數(shù)狂歡節(jié)類型的遺產(chǎn)項目普遍存在的問題。(54)政府間委員會.DECISION 11.COM 10.b.36(2016)及申報文件No.01198.

近年，政府間委員會多次提醒締約國注意旅游業(yè)增長帶來的風(fēng)險。比如，在代表作名錄中，針對波黑“奧茲倫山的伊瓦草采摘”(2018年)，委員會建議締約國制定一項計劃加強該地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)性、防止預(yù)期旅游業(yè)增長所造成的風(fēng)險；(55)政府間委員會.DECISION 13.COM 10.b.7(2018)及申報文件No.01289.對于古巴“帕蘭達斯節(jié)”(2018年)所擬定的保護措施之在每年最后一個季度集中吸引游客流向慶祝節(jié)日的城鎮(zhèn)，委員會請締約國制定一項措施——既能允許游客參與、也能保護該項目不因游客人數(shù)增加后的商業(yè)化和普及而產(chǎn)生負面影響；(56)政府間委員會.DECISION 13.COM 10.b.11(2018)及申報文件No.001405.針對埃塞俄比亞“主顯節(jié)”(2019年)，委員會請締約國充分考慮與旅游業(yè)和增加游客數(shù)量等保護措施中對遺產(chǎn)項目產(chǎn)生的任何潛在風(fēng)險；(57)政府間委員會.DECISION 14.COM 10.b.11(2019)及申報文件No.01491.對于馬拉維、津巴布韋“制作和演奏拇指琴的藝術(shù)”(2020年)，委員會提醒締約國特別注意日益增加的、不適當(dāng)?shù)穆糜螌z產(chǎn)項目的影響，防止可能的“去語境化”；(58)政府間委員會.DECISION 15.COM 8.b.38(2020).對于意大利“松露采集的傳統(tǒng)知識和實踐”(2021年)，委員會提醒締約國須對旅游工作進行監(jiān)測和妥善管理(59)政府間委員會.DECISION 16.COM 8.b.18(2021).；對于泰國“南部舞劇諾拉”(2021年)，委員會鼓勵締約國制定保護措施以解決與旅游業(yè)增長有關(guān)的意外后果。(60)政府間委員會.DECISION 16.COM 8.b.42(2021).

概而言之，UNESCO非遺名錄評審的眾多案例說明：在擬定非遺保護措施/計劃時，與旅游有關(guān)的活動本身不構(gòu)成保護措施，除非同時包括針對旅游業(yè)可能產(chǎn)生的不利影響的預(yù)防措施。例如，2022年格魯吉亞申報列入代表作名錄的“傳統(tǒng)馬術(shù)比賽”，因申報文件未能提供如何應(yīng)對旅游業(yè)負面影響的措施而被政府間委員會退回。(61)政府間委員會.DECISION 17.COM 7.b.9(2022).

結(jié) 語

可持續(xù)發(fā)展理念在非遺保護中有兩層要求，一是非遺本身的可持續(xù)性要求，二是發(fā)揮非遺作為人類可持續(xù)發(fā)展保障作用的要求。在《公約》實施初期，政府間委員會側(cè)重于對前者的強調(diào)，后者的作用未能得到體現(xiàn)。自2016年《操作指南》新增可持續(xù)發(fā)展專章以來，情況發(fā)生扭轉(zhuǎn)，后者的作用愈發(fā)凸顯，但申報締約國往往又忽略了前者。比如近年，政府間委員會贊許越來越多的申報文件展示了非遺在環(huán)境的可持續(xù)性方面的作用，但也提醒締約國避免矯枉過正，所擬定的保護措施應(yīng)以保護非遺本身的可持續(xù)性為重點，尤其是保護遺產(chǎn)項目的社會功能和文化意義。(62)政府間委員會.DECISION 14.COM 10(2019).可見，可持續(xù)發(fā)展理念的兩層要求同等重要，須同時考慮，不可顧此失彼。

2023年是《公約》通過20周年紀(jì)念，這是重申公約精神和理念的重要契機?！豆s》下一階段實施的重要方向即是要充實和落實可持續(xù)發(fā)展理念的要求，使非遺保護與聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”實現(xiàn)更緊密的融合。鑒此，在非遺保護工作中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，是中國在文化領(lǐng)域積極參與聯(lián)合國發(fā)展戰(zhàn)略、履行《公約》義務(wù)的重要體現(xiàn)，也使這項工作具有國際意義。