張業(yè)蕾　夏從亞

摘 要：善于運用哲學思維方法分析治國理政各領域、各方面的問題是習近平總書記治國理政的重要特色。習近平總書記關于保障和改善民生工作的重要論述生動體現(xiàn)了習近平總書記戰(zhàn)略思維之高遠、創(chuàng)新思維之開放、辯證思維之靈活、法治思維之規(guī)范、底線思維之清醒。學習好運用好這些哲學思維方法，是更好解決人民群眾的切身利益問題、進一步做好民生工作的重要思想武器。

關鍵詞：習近平；保障和改善民生；哲學思維

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2023.02.004

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：１６７２-９７４９（２０23）０2－０021－０5

治國理政中，習近平總書記對領導干部運用哲學思維方法科學制定、堅決執(zhí)行黨的路線方針政策的能力提出明確要求。他指出，領導我們這樣一個“社會主義大國”，我們黨既要做到“政治過硬”，也要做到“本領高強”。他要求各級領導干部堅持并運用“戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”，以提升“政治領導本領”，科學制定、堅決執(zhí)行“黨的路線方針政策”，把黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”^[1]落到實處。對此，習近平總書記身體力行，運用哲學思維方法思考分析治國理政各領域、各方面的問題。習近平總書記就保障和改善民生工作所作的一系列重要論述蘊含豐富的哲學思維方法，學習、領會并運用好這些哲學思維方法，是各級領導干部面臨的重要課題。

一、戰(zhàn)略思維方法

戰(zhàn)略思維方法是指思維主體對事關事物全局的、長遠的、根本性的重大問題進行科學謀劃（分析、綜合、判斷、預見和決策）的思維方法，在關涉復雜的政治、經(jīng)濟、文化系統(tǒng)、人與自然的復合系統(tǒng)及復雜過程中運用較多。

習近平總書記特別注重從戰(zhàn)略上思考謀劃問題。他認為，戰(zhàn)略問題對“一個政黨”“一個國家”而言，是“根本性問題”，他深刻指出，只有戰(zhàn)略上“判斷得準確”“謀劃得科學”并“贏得主動”^[2]，我們黨和人民的事業(yè)才會大有希望。運用戰(zhàn)略思維要求我們樹立大局意識，提高總攬全局的能力，牢牢把握工作主動權，推動事業(yè)順利發(fā)展。

第一，運用戰(zhàn)略思維思考解決民生問題，習近平總書記善于將解決具體問題與深層問題相結(jié)合，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。他主張解決民生領域具體問題與推進民生領域體制機制改革相結(jié)合，堅持人民利益至高無上原則，通過“不斷完善公共服務體系”，“著力解決人民群眾關心的現(xiàn)實利益問題”，以保障和改善民生。對于大家高度關注的疫苗安全問題，他強調(diào)要“以猛藥去疴、刮骨療毒的決心”，完善更具根本性意義的“疫苗管理體制”^[3]，全力保障群眾切身利益和社會安全穩(wěn)定大局。對教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，如“教育的壓力普遍前移，學前教育、基礎教育普遍存在超前教育、過度教育現(xiàn)象”等，他指出應從更深層次的教育體制改革方面考慮，通過深化教育體制改革，著力形成“有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制”^[4]。

第二，運用戰(zhàn)略思維思考解決民生問題，習近平總書記善于將局部利益放在全局利益中把握，避免“只見樹木、不見森林”。對各部門容易忽視的學生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢問題，習近平總書記指出，這不僅使孩子們的身心健康受到嚴重影響，同時，“這是一個關系國家和民族未來的大問題，必須高度重視”^[5]，要綜合施策，讓孩子們擁有一個光明的未來。對建設“四好農(nóng)村路”，習近平總書記“從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”全局角度引領我們進一步深化建好“四好農(nóng)村路”意義的認識，他指出，這“為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障”^[6]，并要求各部門要建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

第三，運用戰(zhàn)略思維思考解決民生問題，習近平總書記善于把眼前需要與長遠謀劃相統(tǒng)一，避免“急功近利、投機取巧”。保障和改善民生關系人民福祉，我們要以長遠的眼光處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，將“保障和改善民生”作為重點工作，協(xié)同發(fā)展“各項社會事業(yè)”，使全體人民共享發(fā)展成果，穩(wěn)步實現(xiàn)“共同富?！?sup>[7]。對生態(tài)環(huán)境保護，習近平總書記告誡我們要樹立“大局觀、長遠觀、整體觀”，既不能“因小失大、顧此失彼”，也不能“寅吃卯糧、急功近利”^[8]，他要求領導干部要避免靠“犧牲生態(tài)環(huán)境”換取“一時一地的經(jīng)濟增長”，要在堅定“推進綠色發(fā)展”中使“自然資本大量增值”，努力做到使“良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點”^[9]。

第四，運用戰(zhàn)略思維思考解決民生問題，習近平總書記善于把國內(nèi)形勢與國際環(huán)境相結(jié)合，避免“閉目塞聽、固步自封”。他常說，領導干部應自覺樹立“戰(zhàn)略思維和全球視野”，站在“國內(nèi)國際兩個大局”^[10]緊密相聯(lián)的高度，審視我國與世界的發(fā)展，各國不斷提升本國人民生活水平還面臨很多全球性挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長方面存在動能不足的問題，收入方面還存在“貧富分化日益嚴重“的問題，非傳統(tǒng)安全方面的威脅，諸如“網(wǎng)絡安全”“重大傳染性疾病”以及“氣候變化”^[11]等還在持續(xù)蔓延，對此習近平總書記呼吁大家應從構建人類命運共同體的高度看待保障和改善民生事業(yè)，他希望世界各國人民一同努力，積極構建以“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”為特征的世界。^[12]

二、創(chuàng)新思維方法

創(chuàng)新思維方法是指突破常規(guī)思維，克服思維定式和因循守舊，以新穎獨創(chuàng)的方法解決問題的思維方法。創(chuàng)新思維要求人們不斷刷新對事物的認知，不斷調(diào)整已有結(jié)構，更新思路促成事物新發(fā)展，打開工作新局面，開創(chuàng)事業(yè)新境界。

黨的十八大以來，“創(chuàng)新”一詞在習近平總書記公開講話和報道中使用頻率很高，足以體現(xiàn)其重要性。習近平總書記的相關論述涵蓋了創(chuàng)新的方方面面，涉及眾多領域。他指出，注重創(chuàng)新發(fā)展，須將創(chuàng)新置于“國家發(fā)展全局的核心位置”，將創(chuàng)新融入“國家一切工作”^[13]，在全社會形成創(chuàng)新的良好社會風尚。實踐總處在變化中，因此我們要注意實現(xiàn)理論與時代的同頻共振，持續(xù)推動實現(xiàn)理論、實踐、制度、文化“以及其他各方面創(chuàng)新”。^[14]

第一，運用創(chuàng)新思維思考解決民生難題，習近平總書記注重在全社會營造創(chuàng)新解決民生問題的氛圍和環(huán)境。他主張將創(chuàng)新貫穿到民生一切工作中，同時，他還要求問題解決主體要增強創(chuàng)新解決民生問題的意識，時刻心懷創(chuàng)新，善用創(chuàng)新思維方法，才能增強工作的預見性、精準性、高效性，變被動為主動，有效化解各種風險挑戰(zhàn)。為使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，他提出加強、創(chuàng)新社會治理、建設全體人民“共建共治共享”的社會治理格局的基本方略，并多次指出，我們要“用改革的思維、創(chuàng)新的辦法”，“破難題”“補短板”“防風險”，“提升社會治理效能”，使人民群眾的安全感、滿意度持續(xù)提升。這是習近平總書記在“深入分析和準確研判當前世情國情黨情，從我國實際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時代特征”^[15]基礎上提出的科學、先進的治理理念，為大國治理作出了原創(chuàng)性貢獻。

第二，運用創(chuàng)新思維思考解決民生難題，習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設的動因、內(nèi)涵與路徑等相關重大理論和實踐問題，提出“一系列新理念新思想新戰(zhàn)略”。^[16]如在生態(tài)文明建設方面，創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”的重要發(fā)展理念，這一理念為我們建設生態(tài)文明指明了新路徑。他指出，“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”，打造“全方位、全地域、全過程”生態(tài)文明建設的新格局。具體到水污染治理，須“全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護”，才能取得“系統(tǒng)治理的最佳效果”。^[17]習近平總書記創(chuàng)造性提出“精準治理”的思想與方略，有效解決了農(nóng)村貧困人口脫貧問題。為更好應對相對貧困等相關方面的問題和挑戰(zhàn)，習近平總書記提出，我們應依靠“更多更好的科技創(chuàng)新”，通過釋放“創(chuàng)新驅(qū)動的原動力”，大力提高“發(fā)展整體效能”，“在新的發(fā)展水平上”^[18]有效解決相對貧困，堅決防止兩極分化。

第三，運用創(chuàng)新思維思考解決民生難題，習近平總書記要求問題解決主體要學習掌握相應的解決問題的創(chuàng)新方法。他常說，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，“關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”。對此，他要求將各級相關干部的學習和培訓工作作為重中之重，分層分級加強培訓抓出實效；“省級負責同志”由中央負責進行輪訓，各省、市、縣都要相應“加大干部培訓力度”，對“縣級以上領導干部”，要將提升思想認識、樹立正確的政績觀、掌握科學的方法論、培養(yǎng)“研究攻堅問題、解決攻堅難題能力”^[19]作為重點。對群眾最關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題出臺的新的政策措施，習近平總書記指出，要“加大政策公開力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策”。^[20]

三、辯證思維方法

辯證思維方法是指從事物相互聯(lián)系、相互作用的關系出發(fā)，對矛盾和問題全面分析、把準關鍵與重點、明晰事物運動發(fā)展規(guī)律的思維方法。辯證思維方法要求我們著眼于事物內(nèi)在矛盾的發(fā)展變化，全面考察分析其內(nèi)在關聯(lián)，形成對認識對象內(nèi)在本質(zhì)的整體認知。

治國理政中，習近平總書記多次強調(diào)運用辯證思維有效化解矛盾、解決問題。他要求領導干部要掌握“唯物辯證法的根本方法”，增強“辯證思維能力”，提高“駕馭復雜局面、處理復雜問題”的本領”^[21]。他常告誡我們，“想問題、作決策、辦事情”，必須自覺運用辯證法，堅持“兩點論”，找準“平衡點”^[22]。認識和處理矛盾，要抓“主要矛盾”“矛盾的主要方面”，采取有針對性的具體措施，努力做到“全局和局部”配套好，“治本和治標”結(jié)合好，“漸進和突破”銜接好，進而實現(xiàn)“整體推進和重點突破”^[23]統(tǒng)一好。

第一，習近平總書記運用辯證思維觀察、分析民生問題，善于以全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光正確處理民生領域復雜的關系問題。一是為我們正確認識民生領域工作成績與存在不足的關系指明方向。他指出，我們應在充分肯定民生工作取得成績的同時，看到存在的短板和不足，并及時發(fā)現(xiàn)“苗頭性、傾向性問題”^[24]；在面對各種艱難險阻和危機風險時，捕捉有利條件、創(chuàng)造機遇，“化險為夷、轉(zhuǎn)危為機”^[25]。二是他引領我們科學把握外因與內(nèi)因即外在力量和內(nèi)生動力之間的辯證關系。習近平總書記多次強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，同時也指出，“人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造”^[26]。我們在為提高保障和改善民生水平夯實外在基礎、增強外在力量的同時，注重激發(fā)內(nèi)生動力，號召人民群眾依靠“腳踏實地”的“辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動”創(chuàng)造幸福生活。三是他明確指明經(jīng)濟發(fā)展與保障民生之間的辯證統(tǒng)一關系。一方面，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好地保障和改善民生；另一方面，“做好保障和改善民生工作，可以增進社會消費預期，有利于擴大內(nèi)需，抓民生也是抓發(fā)展”。他主張我們要走一條“民生保障和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的路子”^[27]。

第二，習近平總書記運用辯證思維觀察、分析民生問題，善于抓住關鍵、找準重點，以此作為突破口提高保障和改善民生水平。他常說，做好民生工作要找準不同時空背景下影響人民群眾生活的“堵點”“痛點”“盲點”，聚焦不同地區(qū)“群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題”，采取針對性、時效性、可持續(xù)性強的措施加以解決。習近平總書記“針對群眾最關切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題發(fā)力”^[28]，通過實施“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”“加強社會保障體系建設”“打造共建共治共享的社會治理格局”^[29]等重點舉措，提高保障和改善民生的水平。他始終將教育置于“優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，持續(xù)加大投入，著力發(fā)展“全民教育”和“終身教育”，構建“學習型社會”，努力使人民享有“更好更公平”^[30]的教育。他強調(diào)“公共安全是最基本的民生”，要求“著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平”^[31]。生態(tài)建設方面，他明確以“損害群眾健康突出環(huán)境問題”為解決重點，“預防為主”與“綜合治理”相結(jié)合，強化對“水、大氣、土壤”等方面污染的防治，對“重點流域和區(qū)域水污染”“重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染”^[32]的防治與治理要著力推進深化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全面建成小康社會方面，他強調(diào)，“最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村”，特別是在“貧困地區(qū)”^[33]，要求通過實施精準扶貧、精準脫貧，精準分析“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個核心問題，找準真正貧困人口，認清貧困程度、致貧原因，中央、省、市縣等分工明確、責任清晰，重點實施“五個一批”工程，以點帶面，奮力實現(xiàn)了2020年脫貧攻堅目標。

四、法治思維方法

法治思維方法是指人們以法治價值和法治精神為指導，以法治理念為基礎，運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法判斷、思考和處理問題的一種理性思維方法。

在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記明確指出各級領導干部應運用“法治思維”在法治軌道上推進各項工作。此后，他一再強調(diào)法治思維、法治方式運用能力的提升對各級領導干部實際工作的重要性。習近平總書記的相關講話，建立在對中國改革大勢深刻理解之上，在繼承已有理論中又有新發(fā)展，在總結(jié)已有實踐經(jīng)驗中又有創(chuàng)新；同時，將對于發(fā)展全局的系統(tǒng)認識與實踐層面的具體部署相結(jié)合。他指出，法治是“治國理政的基本方式”^[34]，要求領導干部善于“運用法治思維和法治方式”化解矛盾、解決問題，著力推動形成“解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境。^[35]

第一，運用法治思維思考民生工作，習近平總書記引領我們深刻認識以法治思維和法治方式解決民生問題的重要意義。對于生態(tài)建設，他指出，只有實行“最嚴格的制度”“最嚴密的法治”^[36]，才能筑牢生態(tài)文明建設的可靠保障；對于社會保障工作，他強調(diào)要從“立法、執(zhí)法、司法、守法”各個環(huán)節(jié)加強，應在“法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展”。^[37]對于公共衛(wèi)生安全保障，他說，要“在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作”^[38]，保障公共衛(wèi)生事業(yè)各項工作順利開展。

第二，運用法治思維思考民生工作，習近平總書記強調(diào)情況越是緊迫越要堅持法治思維。對公共衛(wèi)生問題，習近平總書記指出，要強化公共衛(wèi)生法治保障。要求全面“加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設”，并認真評估相關法律法規(guī)的修改完善。他引導我們從“保護人民健康”“保障國家安全”“維護國家長治久安”的高度認識生物安全問題，要求生物安全納入“國家安全體系”，對國家的生物安全風險防控和治理體系建設進行系統(tǒng)規(guī)劃，通過構建“國家生物安全法律法規(guī)體系”以及“制度保障體系”^[39]，全面提高國家生物安全治理能力。

第三，運用法治思維思考民生工作，習近平總書記善于將堅持和加強黨的領導與緊緊依靠人民群眾開展各項工作有機統(tǒng)一。對民生之本的就業(yè)問題，習近平總書記要求加強黨中央集中統(tǒng)一領導，從法治各個環(huán)節(jié)發(fā)力，注重吸取一些國家經(jīng)濟“脫實向虛”的教訓，盡快健全“勞動法律法規(guī)”，完善“勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制”，完善“勞動者權益保障制度”^[40]，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，同時各相關部門采取有效措施以提高勞動者素質(zhì)，并積極引導“人民群眾增強法治意識”^[41]，更好適應高質(zhì)量發(fā)展需要，切實防范規(guī)模性失業(yè)風險。在精準扶貧工作中，依循他強調(diào)黨的領導是依法推動精準扶貧工作最根本的保證，將黨的領導貫徹到依法推動精準扶貧工作的全過程和各方面，構建起大扶貧格局，成功解決了絕對貧困問題。

五、底線思維方法

底線思維方法是人們在認識世界和改造世界的過程中，根據(jù)自身需要和客觀條件，劃清并堅守底線，盡力化解風險，避免最壞結(jié)果，同時爭取實現(xiàn)最大期望值的一種積極思維方法?！暗拙€思維的主旨在于防范危機和風險”^[42]。底線思維要求以底線為基本導向，正確把握處理主觀能動性與客觀規(guī)律性的關系、質(zhì)變與量變的關系，將“有守”和“有為”有機結(jié)合。

面對百年未有之大變局，習近平總書記要求領導干部提高“底線思維能力”，增強“工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性”^[43]，更好防范化解危機和風險。如對于改革發(fā)展，他指出，“在方向問題上，我們頭腦必須清醒”，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”^[44]；在黨建方面，他強調(diào)領導干部要“帶頭依法辦事”“遵守法律”，做到“法律紅線不能觸碰”“法律底線不能逾越”?！凹t線不能觸碰”“底線不能逾越”^[45]等生動體現(xiàn)了底線思維在治國理政中的運用。

第一，運用底線思維思考保障和改善民生工作，習近平總書記要求對形勢進行科學研判，明確“底線”。明底線是堅持底線思維的前提。為此，他明確指出“嚴守生態(tài)保護紅線”“環(huán)境質(zhì)量底線”“資源利用上線”三條紅線，“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”是生態(tài)保護紅線；“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”是環(huán)境質(zhì)量底線；“把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力”是資源利用上線^[46]，這些劃定的生態(tài)領域的“底線”，任何人都不能越雷池一步。

第二，運用底線思維思考保障和改善民生工作，習近平總書記要求堅持底線思維的同時，更要積極作為，以實際行動化解風險。習近平總書記強調(diào)，底線思維是一種辯證法，是“有守”和“有為”的有機統(tǒng)一。他指出，“彩虹和風雨共生，機遇和挑戰(zhàn)并存，這是亙古不變的辯證法則”?！爸静磺笠渍叱?，事不避難者進。我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，加強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，善于在危機中育新機、于變局中開新局”^[47]，將底線思維轉(zhuǎn)化為具體行動，掌握防控和化解風險的主動權，找到化危為機的對策、路徑和辦法。

第三，運用底線思維思考保障和改善民生工作，習近平總書記要求不僅要堅守底線思維，更要“發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭”。他指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期”，面臨的社會、生態(tài)文明建設等方面的重大斗爭不會少，“而且越來越復雜”^[48]，領導干部“該斗爭的就要斗爭”。他進一步指出，斗爭中“要注重策略方法，講求斗爭藝術”，“堅持有理有利有節(jié)”，“在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動”，“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”^[49]進行斗爭。解決好老百姓身邊的“突出生態(tài)環(huán)境問題”須“群策群力”“打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭”^[50]。要將底線思維充分運用到保障和改善民生各項工作中，才能“不斷奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭新勝利”。^[51]

以戰(zhàn)略思維謀保障和改善民生工作全局，以創(chuàng)新思維增保障和改善民生工作活力，以辯證思維求保障和改善民生工作全面，以法治思維求保障和改善民生工作善治，以底線思維定保障和改善民生工作邊界。這些哲學思維方法體現(xiàn)于習近平總書記保障和改善民生工作的各領域、各環(huán)節(jié)，具有內(nèi)在聯(lián)系，構成了一個閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義光輝的科學的哲學思維方法體系，是新時代搞好民生工作的根本遵循和行動指南，值得我們深入研究體會。

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[47][51]習近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[N].人民日報，2020-09-09（2）.

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