臧峰宇

摘 要：當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，對(duì)社會(huì)治理能力必然有更高的要求。作為國家治理體系的重要內(nèi)容，社會(huì)治理是中國社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是落實(shí)改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重中之重。為此需要靈活運(yùn)用歷史唯物主義觀念，創(chuàng)新社會(huì)治理的哲學(xué)思維，在改革發(fā)展的實(shí)踐語境中分析矛盾的辯證法與社會(huì)治理之道，以現(xiàn)代治理實(shí)踐發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)和改革的管理經(jīng)驗(yàn)。在此過程中形成協(xié)調(diào)利益關(guān)系的策略，提高現(xiàn)代社會(huì)治理的效能，使社會(huì)治理方式和治理結(jié)構(gòu)獲得廣泛的支持和認(rèn)同。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)治理；現(xiàn)代化；哲學(xué)思維；矛盾分析法；全面深化改革

中圖分類號(hào)：BO 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）05-0076-06

隨著當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，人們的利益關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜多元，影響乃至危及社會(huì)安全與穩(wěn)定的矛盾風(fēng)險(xiǎn)增多。當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，對(duì)社會(huì)治理能力必然有更高的要求。作為國家治理體系的重要內(nèi)容，社會(huì)治理是中國社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是落實(shí)改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重中之重。從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，合理調(diào)整政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人在改革進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性張力，形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，已經(jīng)成為中國社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。為此需要靈活運(yùn)用歷史唯物主義觀念，創(chuàng)造性地回答社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出的重大問題，依法規(guī)范治理紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，切實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理的哲學(xué)思維

改革開放30多年來，中國社會(huì)發(fā)展的奇跡舉世矚目，在取得顯著成就的同時(shí)，教育、醫(yī)療、購房、就業(yè)、養(yǎng)老、食品安全等領(lǐng)域的社會(huì)問題引人關(guān)注，道德迷失、文化失范、價(jià)值虛無等精神層面的問題令人深思，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突增加了各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。勞資矛盾、貧富差距以及因人口流動(dòng)和征地拆遷帶來的矛盾凸顯，各種“群體性事件”沖擊人們的視線，因環(huán)境污染造成的生態(tài)危機(jī)也引發(fā)了很多社會(huì)問題，導(dǎo)致社會(huì)不和諧。隨著中國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變革，人們的物質(zhì)生活水平穩(wěn)步提高，對(duì)民主法治、公共服務(wù)和文明風(fēng)尚有更高的需求，這就要求社會(huì)治理理念有更強(qiáng)的包容性和時(shí)代性，要求社會(huì)治理實(shí)踐體現(xiàn)公共利益最大化，為社會(huì)和諧創(chuàng)設(shè)基本的條件。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，應(yīng)運(yùn)用歷史唯物主義方法把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律和方向，探索社會(huì)治理的中國特色，對(duì)社會(huì)發(fā)展的多元主體和優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效整合，形成一種不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理模式和西方國家公共治理模式的新型社會(huì)治理模式。這種模式應(yīng)洋溢著中國特色社會(huì)主義的道路自信、制度自信和文化自信，反映了超越西方治理理論的觀念獨(dú)創(chuàng)性，體現(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧和中國氣派。這項(xiàng)改善公共權(quán)力運(yùn)行模式的探索可以有效化解社會(huì)矛盾，在利民惠民的過程中凝聚社會(huì)共識(shí)，建立多方聯(lián)動(dòng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。達(dá)此宏愿，需要在社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理體制創(chuàng)新和緩解社會(huì)矛盾、消解社會(huì)矛盾等方面著力探索。

首先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，提高制度創(chuàng)新的能力，形成社會(huì)治理的中國經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的多角度探索。社會(huì)治理是一項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，促進(jìn)社會(huì)治理理念創(chuàng)新，既要注重依法治理，以法律保障社會(huì)治理規(guī)范有效；又要注重源頭治理，將事后處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。既要體現(xiàn)政府主導(dǎo)，切實(shí)履行政府職責(zé)；又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。既要順應(yīng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，建立社會(huì)治理的信息系統(tǒng)；又要提供便捷的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的品質(zhì)。為此，應(yīng)以系統(tǒng)的觀點(diǎn)和整體的觀點(diǎn)探索新的社會(huì)治理方式。發(fā)揮社會(huì)治理的主體性，合理調(diào)解社會(huì)矛盾。既要激活“齊心協(xié)力辦大事”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也要汲取國際社會(huì)的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)；既要把握阻礙社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要矛盾，也要在從單一手段向多種手段轉(zhuǎn)變的過程中實(shí)現(xiàn)綜合治理；既要讓社會(huì)組織更多地參與社會(huì)治理，也要建立健全重大決策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的常態(tài)化。

其次，社會(huì)治理是理念見之于實(shí)踐的過程，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要大量有效的調(diào)查研究，增強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的能力?！皼]有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”[1]促進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)治理的主體性，在深入調(diào)查中充分認(rèn)識(shí)問題產(chǎn)生的根源及其走向，充分了解中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)情，充分考慮中國社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和治理文化，充分調(diào)動(dòng)基層組織協(xié)同與參與社會(huì)治理的積極性，激活社會(huì)治理的活力，提高社會(huì)治理的效率。促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)社會(huì)治理實(shí)踐中的多種能力。例如，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用的能力和政府簡政放權(quán)之后的監(jiān)管能力，整合多種社會(huì)資源的能力和獲得公眾有效回應(yīng)的能力，拓寬公共參與途徑并提升社會(huì)組織有序表達(dá)功能的能力。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)與基層響應(yīng)相結(jié)合，使長期性目標(biāo)和階段性政策相結(jié)合，使社會(huì)治理的總體規(guī)劃和具體部署相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化與促進(jìn)人的素質(zhì)現(xiàn)代化相結(jié)合。

再次，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)合理調(diào)解社會(huì)矛盾，構(gòu)建矛盾化解平臺(tái)，培育健康而有活力的社會(huì)組織。我們知道，社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)根源在于生產(chǎn)關(guān)系的某些環(huán)節(jié)與生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)，上層建筑的某些方面不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求。在發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾一定比以往更多，發(fā)展中的問題終將在發(fā)展中得到解決。社會(huì)矛盾通常表現(xiàn)為人們的利益矛盾，利益差別過大是社會(huì)矛盾及其變化發(fā)展的主導(dǎo)因素?！懊恳患榷ㄉ鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”[2]，物質(zhì)利益變遷在很大程度上反映了社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。因?yàn)椤叭藗優(yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[3]，“‘思想一旦離開‘利益，就一定會(huì)使自己出丑?！盵4]社會(huì)矛盾歸根結(jié)底與人們的利益糾纏在一起，解決社會(huì)矛盾和問題，必須具體分析利益關(guān)系格局，研究不同社會(huì)群體的利益差距、利益關(guān)切和利益沖突，由此形成協(xié)調(diào)利益關(guān)系的策略，提高現(xiàn)代社會(huì)治理的效能，使社會(huì)治理方式和治理結(jié)構(gòu)獲得廣泛的支持和認(rèn)同，最終達(dá)到使社會(huì)更和諧的目標(biāo)。

全面深化改革，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，需要進(jìn)一步回答什么是國家治理、怎樣提高國家治理能力、怎樣實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化等重大理論與實(shí)踐問題。正如習(xí)近平同志所指出的：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵5]深入理解社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大理論和現(xiàn)實(shí)意義，需要活學(xué)活用馬克思主義哲學(xué)經(jīng)典理論與中國經(jīng)驗(yàn)，用辯證的、發(fā)展的、矛盾的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待當(dāng)今中國社會(huì)，建立健全科學(xué)完善的社會(huì)治理體制機(jī)制。為此，必須在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)新社會(huì)治理理念，具體有效地實(shí)現(xiàn)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，提高社會(huì)治理能力，化解因利益分配不公、貧富分化、腐敗等問題引發(fā)的利益沖突，提高政府公信力，增加正當(dāng)有效的利益表達(dá)途徑，探索制定符合公平正義的利益分配機(jī)制。廣泛團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，傾聽人民群眾的心聲，維護(hù)人民群眾的正當(dāng)利益訴求，積極探索在新的時(shí)代條件下貫徹落實(shí)群眾路線的有效機(jī)制，通過恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)治理方式呈現(xiàn)理想的社會(huì)治理愿景，進(jìn)而凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的正能量。

二、分析矛盾的辯證法與社會(huì)治理之道

社會(huì)是一個(gè)開放復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)矛盾無處不在、無時(shí)不有，這些矛盾通常體現(xiàn)在不同利益所有者之間和不同思想文化觀念的持有者之間，這些無處不在、無時(shí)不有的矛盾產(chǎn)生了很多復(fù)雜的社會(huì)問題。分析紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問題，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展的持久有效的思路。我們知道，日常生活中各種矛盾的運(yùn)動(dòng)、變化、生成和消逝不是孤立的，因而要以總體性的全局觀念對(duì)各種社會(huì)矛盾作有聯(lián)系的綜合分析，在人與自然、人與人以及人與社會(huì)結(jié)成的“關(guān)系”中考察社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)展變化，分析社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，以整體研究的系統(tǒng)觀念和歷史辯證法全面研究變化發(fā)展的社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)，分析社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)社會(huì)矛盾和問題的分析不僅要一分為二，還要有整體的和發(fā)展的觀念，對(duì)整體分析矛盾的辯證法的掌握程度反映了人們的判斷能力和選擇能力。

改革開放30多年來，為了解決人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，社會(huì)生產(chǎn)力得到了解放和發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，中國人的生活水平不斷的提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了理想的成就?！艾F(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞著這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它?！盵6]正是因?yàn)榧ぐl(fā)了社會(huì)各方面力量，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展人的創(chuàng)造意識(shí)，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平和精神文化素質(zhì)，改革開放在很大程度上實(shí)現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展也推動(dòng)了改革進(jìn)一步深化。

改革開放推動(dòng)了中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化，呼喚社會(huì)治理現(xiàn)代化，要求社會(huì)治理方式從單一走向多元，由平面轉(zhuǎn)為立體，以動(dòng)態(tài)化的系統(tǒng)思維更新傳統(tǒng)管理模式?，F(xiàn)代社會(huì)治理主體包括政黨、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、NGO、基層自治組織等方面，治理對(duì)象反映為國家治理、政黨治理、社會(huì)治理、市場治理、生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)治理等維度。因而，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)整合共治，強(qiáng)調(diào)善治與法治并舉，社會(huì)各界協(xié)調(diào)互動(dòng)、廣泛參與，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展的活力。為此應(yīng)改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式和手段，實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正、協(xié)商、誠信的規(guī)范治理，塑造民主、法治、科學(xué)、文化的現(xiàn)代治理文明。在此基礎(chǔ)上，形成社會(huì)各領(lǐng)域治理的制度化、規(guī)范化和程序化，打破傳統(tǒng)管理的界限與壁壘，更好地處理政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系，提高現(xiàn)代社會(huì)治理的效能。

完善現(xiàn)代社會(huì)治理之道，應(yīng)以歷史唯物主義的社會(huì)觀念解析當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展中復(fù)雜深刻的社會(huì)矛盾與問題，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上把握社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏和步伐，解決阻礙社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成有利于中國社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，應(yīng)健全包括人民調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解在內(nèi)的橫向調(diào)解系統(tǒng)，建立國家、省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)相互銜接的縱向調(diào)解格局。同時(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障一體化發(fā)展，有效抵制商業(yè)欺詐、妥善處理公共事件、縮小貧富差距、減少環(huán)境惡化和社會(huì)沖突等突如其來的社會(huì)問題。實(shí)現(xiàn)這一愿望，需要統(tǒng)籌兼顧，改變不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的管理觀念，構(gòu)建科學(xué)、完善的體制機(jī)制和法律法規(guī)，培育社會(huì)組織和慈善團(tuán)體并發(fā)揮其正能量，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)為人們普遍認(rèn)同的社會(huì)發(fā)展愿景。

促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要構(gòu)建以核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的信念體系，這是完善現(xiàn)代社會(huì)治理之道的根本。提高現(xiàn)代社會(huì)治理的效能，需要凝聚廣泛的社會(huì)共識(shí)，使人們更好地以商談、選舉、傳播等方式參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，使民眾擁有充分的知情權(quán)，以最大的誠意促進(jìn)政策制定的民主化，科學(xué)化，增進(jìn)公權(quán)力的合法性和公信力，進(jìn)而合理降低社會(huì)治理的成本，并從中培育符合時(shí)代精神的社會(huì)信念，制定和踐行合宜的現(xiàn)代社會(huì)治理理念，將其內(nèi)化為人們?nèi)粘Ｉ钪械奈幕?xí)慣。完善現(xiàn)代社會(huì)治理之道，應(yīng)自如地運(yùn)用市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益整合，構(gòu)建化解社會(huì)矛盾的治理平臺(tái)，進(jìn)一步凝聚社會(huì)前進(jìn)的精神力量。此舉旨在從矛盾中求和諧，使各種復(fù)雜的社會(huì)問題得到歷史的、具體的解決，由此營造平安有序和諧的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)解決人們關(guān)心的實(shí)際問題，使人們共享改革創(chuàng)新的發(fā)展成果。

促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要綜合審視社會(huì)發(fā)展的各種相關(guān)因素，辯證看待各種矛盾的交互作用。為此必須秉持辯證的矛盾分析法，“馬克思和恩格斯稱之為辯證方法的，不是別的，正是社會(huì)學(xué)中的科學(xué)方法，這個(gè)方法把社會(huì)看作處在不斷發(fā)展中的活的機(jī)體”[7]。對(duì)任何具體的社會(huì)矛盾而言，矛盾的普遍性和特殊性都是內(nèi)在統(tǒng)一的，以整體性思維綜合分析社會(huì)矛盾所得出的結(jié)論既要透徹指明具體矛盾的個(gè)別特征，又要兼顧各種矛盾變化發(fā)展的一般狀態(tài)。把握社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，應(yīng)充分考慮影響現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)踐的各種主客觀因素，分析各種因素所起的推動(dòng)或阻礙作用，找準(zhǔn)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無此不足以在解決矛盾和問題的過程中轉(zhuǎn)換社會(huì)治理思維。

概言之，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，應(yīng)深入理解社會(huì)生活的主要矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)更廣泛的民眾參與，在匯聚民智的過程中盡可能滿足民意，整合社會(huì)治理的資源和力量，以辯證系統(tǒng)的思維把握促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。為此應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)變化發(fā)展的社會(huì)存在，適應(yīng)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化，充分考慮社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，關(guān)注社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，把握社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)時(shí)態(tài)及其未來趨勢(shì)，審慎做出著眼于長遠(yuǎn)的理性選擇。促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要充分借鑒西方現(xiàn)代治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要充分理解社會(huì)主義建設(shè)和改革的管理經(jīng)驗(yàn)，在取長補(bǔ)短中綜合創(chuàng)新，形成具有中國風(fēng)格、中國特色和中國氣派的社會(huì)治理體系，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理能力，通過具體的、有條件的調(diào)查、分析和研究，更新社會(huì)治理思路與方法，更好地完成和實(shí)現(xiàn)全面深化改革的整體規(guī)劃和價(jià)值目的。

三、以現(xiàn)代治理實(shí)踐發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)和改革的管理經(jīng)驗(yàn)

新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，社會(huì)主義建設(shè)和改革的中國經(jīng)驗(yàn)日益豐富，從中凝結(jié)了中國化馬克思主義哲學(xué)理念和方法論。新中國成立后，根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)總路線的要求，形成了以自力更生為主、爭取外援為輔的方針。“制定一整套的具體的方針、政策和辦法，必須通過從群眾中來的方法，通過作系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究的方法，對(duì)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗經(jīng)驗(yàn)，作歷史的考察，才能找出客觀事物所固有的而不是人們主觀臆造的規(guī)律，才能制定適合情況的各種條例?！盵8]這時(shí)制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基于實(shí)際的國情，“反對(duì)那種缺乏實(shí)際根據(jù)、不考慮可能條件、不注意國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的急躁冒進(jìn)的偏向?！盵9]社會(huì)主義建設(shè)思路初見成效，開始解決人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。遺憾的是，隨著階級(jí)斗爭擴(kuò)大化，進(jìn)而將階級(jí)斗爭理解為中國社會(huì)的主要矛盾，導(dǎo)致唯意志論和上層建筑決定論盛行，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展遲緩。不僅沒能很好地解決社會(huì)矛盾，反而呈現(xiàn)出越來越多的社會(huì)矛盾，因而必須回到中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際中作調(diào)查研究，歸納以實(shí)踐為唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展觀，在解放思想的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)改革。

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，可謂改革開放的哲學(xué)宣言。這個(gè)論斷表明，實(shí)事求是處理各種現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)際解決具體的社會(huì)矛盾，應(yīng)成為中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐自覺。隨著改革開放逐漸顯現(xiàn)出新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，社會(huì)矛盾也變得錯(cuò)綜復(fù)雜，它不是更隱晦而是更凸顯地呈現(xiàn)在人們面前。住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、分配等領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新問題，道德、文化、思想觀念等領(lǐng)域產(chǎn)生了不同的聲音，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐漸被提上議事日程?！班囆∑酵驹?992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會(huì)在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！盵10] 20多年來，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，不斷要求人們推動(dòng)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這表明中國社會(huì)開始深思帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的社會(huì)治理問題。實(shí)現(xiàn)這一令人矚目的改革目標(biāo)，要建立有效疏解社會(huì)矛盾的長效機(jī)制，更加公平正義地分配改革的成就，更好地實(shí)現(xiàn)主觀能動(dòng)性與客觀規(guī)律性的辯證統(tǒng)一。促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須認(rèn)真審視中國社會(huì)的矛盾和問題，認(rèn)識(shí)到社會(huì)矛盾的深刻的利益成因。利益差別是社會(huì)矛盾及其變化發(fā)展的主導(dǎo)因素，研究社會(huì)矛盾，就要分析利益差別，遵循事物發(fā)展的辯證規(guī)律，找到解決矛盾的關(guān)鍵要素，減少社會(huì)發(fā)展的代價(jià)。此舉并非要消除所有社會(huì)矛盾，實(shí)際上處于運(yùn)動(dòng)變化中的社會(huì)各要素時(shí)刻都在變化發(fā)展著?！捌胶猓褪敲艿臅簳r(shí)的相對(duì)的統(tǒng)一”，當(dāng)平衡“被矛盾的斗爭所打破了，這種統(tǒng)一就變化了，平衡成為不平衡，統(tǒng)一成為不統(tǒng)一，……矛盾不斷出現(xiàn)，又不斷解決，這就是事物發(fā)展的辯證規(guī)律?！盵11]在現(xiàn)代社會(huì)治理過程中，盡管我們力圖理性地解決各種矛盾和問題，但我們的理性思考始終伴隨著問題和矛盾此起彼伏，此乃社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。

完善現(xiàn)代社會(huì)治理方式，需要構(gòu)建符合當(dāng)今中國國情的公平正義原則，使之在社會(huì)生活中發(fā)揮關(guān)鍵作用，盡可能使各項(xiàng)政策接近各種社會(huì)群體對(duì)利益分配的期望。正如鄧小平所說，“怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來財(cái)富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)?！俨糠秩双@得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就會(huì)出來。這個(gè)問題要解決?！盵12]切實(shí)解決貧富差距的問題，需要考慮社會(huì)各階層實(shí)際需要的公正觀念，在以馬克思主義為指導(dǎo)有效整合各種正義思想資源的過程中推陳出新，在謀求“最大公約數(shù)”的過程中實(shí)現(xiàn)程序公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。只有實(shí)現(xiàn)了公平正義，才會(huì)有真正的社會(huì)和諧。如今，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉成為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為此要解決人們關(guān)切的實(shí)際問題，破除利益固化的樊籬，讓改革的紅利惠及全體人民。這是我們?cè)趯?shí)踐中運(yùn)用合宜的公正原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效思維方法。

促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾總體穩(wěn)定協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使各種社會(huì)矛盾的雙方總體上相互合作、相互受益，而不是相互侵害。盡管人們會(huì)遇到很多在發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，但社會(huì)發(fā)展的實(shí)際越來越清楚地表明，經(jīng)濟(jì)增長不是社會(huì)發(fā)展的同義詞，不考慮后代發(fā)展、違背代際公平的行為不是明智之舉。單向度增長的極限可能顛覆以往發(fā)展的成果，為此必須抵制毫無節(jié)制地?fù)]霍自然資源的短視之舉，使社會(huì)發(fā)展成果滿足當(dāng)代人的需要，又不使后代人無法滿足自身發(fā)展的需要，同時(shí)盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配領(lǐng)域的公平正義。實(shí)現(xiàn)上述可持續(xù)發(fā)展的理想目標(biāo)，需要系統(tǒng)考量現(xiàn)代社會(huì)治理的全局，切實(shí)協(xié)調(diào)人們的利益關(guān)系，形成符合長遠(yuǎn)利益和根本利益的社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)民生福祉和社會(huì)和諧，達(dá)到長治久安。

綜上所述，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，作為國家治理體系重要內(nèi)容的社會(huì)治理具有多維度的治理對(duì)象和規(guī)范化的治理理念，會(huì)促進(jìn)社會(huì)主體廣泛參與并呈現(xiàn)社會(huì)整合共治的愿景。促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須深入研究中國社會(huì)復(fù)雜深刻的矛盾和問題，以歷史唯物主義實(shí)踐的、發(fā)展的、系統(tǒng)的、辯證的觀念實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念的綜合創(chuàng)新。既要借鑒國際社會(huì)先進(jìn)的治理思路，也要總結(jié)歸納中國社會(huì)主義建設(shè)和改革的管理經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國風(fēng)格、中國特色和中國氣派的現(xiàn)代治理方式，在促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史過程中，使之得到人們的普遍認(rèn)同，凝聚全社會(huì)的資源和力量，形成中國社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的合力。這是全面深化改革的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要。

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