烏茲別克斯坦投票通過新版憲法

孫祁

據(jù)烏茲別克斯坦中央選舉委員會主席尼佐梅加耶夫表示，此次修憲公投是根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和烏茲別克斯坦立法進(jìn)行的，投票承諾將加強(qiáng)該國公民的社會保護(hù)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月30日，烏茲別克斯坦塔什干第107號投票站，一名男子讓孩子把選票投入箱中 （圖/視覺中國）

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月30日，烏茲別克斯坦共和國（以下簡稱“烏茲別克斯坦”）就修改憲法進(jìn)行了全民投票，以90.21%的投票支持憲法修正案（投票率為84.54%），通過了新版憲法。據(jù)烏茲別克斯坦中央選舉委員會主席尼佐梅加耶夫表示，此次公民投票是根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和烏茲別克斯坦立法進(jìn)行的，投票承諾將加強(qiáng)該國公民的社會保護(hù)。

從新版憲法看，未來烏茲別克斯坦的國家和政府既要承擔(dān)更多的社會保障責(zé)任，還要為經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造更為寬松、公開、公平、透明的制度環(huán)境。

憲法改革力度前所未有

烏茲別克斯坦于1991年宣告獨(dú)立。該國首部憲法于1992年12月通過，此后歷經(jīng)數(shù)次修訂和補(bǔ)充。應(yīng)該說，在1992年至2022年的30年間，這部憲法總體上保障了烏茲別克斯坦政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前，烏茲別克斯坦國家發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。2016年，米爾濟(jì)約耶夫當(dāng)選烏總統(tǒng)，開啟并推動“改革與開放”新政策。外交方面，米爾濟(jì)約耶夫政府踐行憲法規(guī)定的“大國平衡與多元化”方針，注重周邊外交，力求改善與鄰國關(guān)系。在一系列政策相繼出臺后，烏茲別克斯坦各領(lǐng)域改革發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?021年10月，米爾濟(jì)約耶夫連任，隨即制訂了《2022—2026年新烏茲別克斯坦發(fā)展戰(zhàn)略》，欲改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將烏茲別克斯坦打造成中亞地區(qū)較具活力的經(jīng)濟(jì)體。此外，烏茲別克斯坦人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，在3600多萬人口當(dāng)中，約有一半是青年。在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體時(shí)代，其行為模式、價(jià)值觀等與以往相比有很大不同。因此，在新的歷史條件下，為國家未來發(fā)展做好“頂層設(shè)計(jì)”，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，可以說是此次憲法改革的基本出發(fā)點(diǎn)。

從新版憲法看，未來烏茲別克斯坦的國家和政府既要承擔(dān)更多的社會保障責(zé)任，還要為經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造更為寬松、公開公平透明的制度環(huán)境。新版憲法的結(jié)構(gòu)與原版憲法保持一致，包括序言和5個(gè)章節(jié)。與原憲法相比，新憲法條款數(shù)量從128條增至155條，條文數(shù)量從275條增至434條。新版憲法開宗明義便宣布，烏茲別克斯坦是“主權(quán)、民主、法治、社會、世俗國家”。新憲法強(qiáng)調(diào)對人權(quán)的保護(hù)，尤其是強(qiáng)調(diào)尊重婦女權(quán)利、保障“生命權(quán)”的不可侵犯以及宣布“廢除死刑”。與原憲法相比，新增“法治”“社會”“世俗”三個(gè)關(guān)鍵詞?！耙匀藶楸尽⒃鲞M(jìn)人民福祉”是此次憲法改革的最大亮點(diǎn)。總之，烏茲別克斯坦此次憲法改革的深度、廣度和力度是前所未有的。

新憲法旨在構(gòu)建提供更多保障的“社會國家”

新版憲法將烏茲別克斯坦定位為“社會國家”，為國家設(shè)定了更多的福利義務(wù)，并允許民眾對非耕地獲得所有權(quán)。新版憲法確立了民眾被警察拘留時(shí)擁有對應(yīng)的權(quán)利，確立了“人身保護(hù)令”的概念，并保障民眾免受非法和無限期的監(jiān)禁。

新版憲法確立保障的內(nèi)容還包括個(gè)人數(shù)據(jù)、住房權(quán)利、就業(yè)權(quán)、醫(yī)保權(quán)、教育權(quán)、宗教自由、老年人與殘疾人等弱勢群體權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)商環(huán)境、透明度和反腐敗、公共服務(wù)質(zhì)量、新聞自由、言論自由、民間社會機(jī)構(gòu)的活動等。

可以說，烏茲別克斯坦此次修憲有兩大特點(diǎn)：

一是重視對公民權(quán)利的保障。烏茲別克斯坦此次憲法修改的過半條款與公民權(quán)利相關(guān)。

二是社會保障方面的條款有很多變化。如規(guī)定退休金、社會補(bǔ)助等不能低于烏茲別克斯坦最低生活標(biāo)準(zhǔn)；國家向公民提供免費(fèi)醫(yī)療和公費(fèi)教育。

新版憲法是由“個(gè)人魅力型”向“法理型”轉(zhuǎn)型的特色產(chǎn)物

以米爾濟(jì)約耶夫、托卡耶夫?yàn)榇淼闹衼唶业诙I(lǐng)導(dǎo)人所接手的國家雖然較之蘇聯(lián)解體時(shí)更為繁榮穩(wěn)定，但同時(shí)他們也面臨著新的棘手問題：當(dāng)21世紀(jì)開始進(jìn)入第二個(gè)十年，烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦經(jīng)歷過一波短暫的經(jīng)濟(jì)騰飛后便開始出現(xiàn)衰退的苗頭。改革腳步放緩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展所釋放的社會紅利日益遞減，隱藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利之下的各種社會矛盾開始日益凸顯。第二代領(lǐng)導(dǎo)人如何處理好第一代領(lǐng)導(dǎo)人所留下的政治遺產(chǎn)也是他們所要面對的一個(gè)難題。這就迫使他們必須要采取一種兼顧“法理”與“個(gè)人魅力”的策略，來重塑權(quán)力的合法性。

“憲法改革”就為中亞國家第二代領(lǐng)導(dǎo)人塑造合法化權(quán)力并鞏固其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威提供了一種策略選擇。他們的憲法改革借助宣揚(yáng)普世價(jià)值、推動政治過程的民主化與規(guī)范化的途徑，表現(xiàn)出了一種極為獨(dú)特的政治現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)人的政治權(quán)力得到鞏固強(qiáng)化，任期不斷延長。正是在領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力強(qiáng)化的過程中，公民權(quán)利與社會公正在法律上逐步得到了更多保障，民主政治開始走向成熟與規(guī)范，分權(quán)政治體制得到鞏固與發(fā)展。中亞國家第二代領(lǐng)導(dǎo)人正是這樣通過政治改革塑造個(gè)人魅力，營造一種自由、民主的社會政治氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)地位得到法律的再確認(rèn)，從而鞏固權(quán)力。

新版憲法標(biāo)志著烏茲別克斯坦的“改革不可逆轉(zhuǎn)”

米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)早在2021年11月的就職演說中便指出了憲法改革的必要性，并指出這一建議來自全國人民。2022年6月20日，在與憲法委員會成員的會議上，總統(tǒng)提議通過全民公決通過憲法修正案。在編寫該文件的過程中，他們收到了來自該國公民的22萬多份建議，新憲法草案中每4份建議中就有一份被考慮在內(nèi)。對《憲法》的修正是在該國推進(jìn)大規(guī)模改革的背景下進(jìn)行的。2017年2月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)批準(zhǔn)了2017年至2021年國家發(fā)展5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的行動戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略分5個(gè)階段成功實(shí)施，每個(gè)階段都規(guī)定批準(zhǔn)單獨(dú)的年度國家實(shí)施計(jì)劃。在執(zhí)行上述行動戰(zhàn)略的5年期間，烏茲別克斯坦的發(fā)展步入了一個(gè)新的階段——在國家社會和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

這其中，經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容在新版憲法中頗引人注目。新版憲法規(guī)定企業(yè)經(jīng)營自由，國家保護(hù)企業(yè)的權(quán)利，但“不允許不良競爭和壟斷經(jīng)濟(jì)活動”。這反映了米爾濟(jì)約耶夫改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)思想。7年來他對經(jīng)濟(jì)采取開放和自由化政策，取消外匯管制、降低賦稅、吸引外資、擴(kuò)大出口、發(fā)展旅游業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。2022年烏茲別克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值突破800億美元，同比增長5.7%。其中吸引外國直接投資80億美元，工業(yè)企業(yè)從2016年的4.5萬家增加到2022年的10萬家，出口額190億美元?！稙跗潉e克斯坦2035年前發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》提出，將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、加工業(yè)、制藥和旅游業(yè)，目標(biāo)是到2035年進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)之列。

在這一背景下，烏茲別克斯坦在2022年實(shí)現(xiàn)了近6%的經(jīng)濟(jì)增長。這在一定程度上要?dú)w功于米爾濟(jì)約耶夫的改革。

2023年7月10日，烏茲別克斯坦中央選舉委員會公布大選結(jié)果，現(xiàn)任總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫以87.05%的得票率勝出，成功連任。根據(jù)新版憲法，將把米爾濟(jì)約耶夫的任期“重置”為零，允許他再連任兩屆（每屆任期由5年延長至7年）。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com