王言爐 王小明

浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院溫州市臺(tái)灣研究中心，浙江 溫州 325003

1 溫州發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的必要性

1.1 背景

《2021 年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國衛(wèi)生總費(fèi)用初步推算為75 593.6 億元，相比1978 年的 110.2 億元，年均增長(zhǎng) 16.4%，占 國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重由 3.0%上升到 6.5%。2021年全國居民人均可支配收入35 128 元，比上一年實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。同期，全國居民人均消費(fèi)支出24 100 元，比上一年實(shí)際增長(zhǎng)12.6%；其中，人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出2 115 元，同比增長(zhǎng)14.8%，增速高于全國居民人均消費(fèi)支出1.2 個(gè)百分點(diǎn)，顯示民眾健康消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)。

溫州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2021 年，溫州城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入分別為69 678 元和35 844 元，全年全市居民人均可支配收入59 588 元，均高于全國平均水平，顯示出良好的民富程度，是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的有力支撐。

1.2 規(guī)模

國際上將健康產(chǎn)業(yè)分為狹義和廣義兩種。狹義的健康產(chǎn)業(yè)一般是指經(jīng)濟(jì)體系中向患者提供預(yù)防、治療、康復(fù)等服務(wù)部門的總和，具體可分為健康基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、健康支撐產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)三大類，如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)等。廣義的健康產(chǎn)業(yè)則包含所有與人類健康有直接或間接關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，如在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提及的旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身、食品等產(chǎn)業(yè)。

基于大健康產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵和外延，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)方式較為困難。其中，有按照三次產(chǎn)業(yè)（以種植為主的第一產(chǎn)業(yè)，以加工、制造為主的第二產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)）劃分進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)。例如，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的張車偉等[1]根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》將大健康產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)歸為16 個(gè)門類、33 個(gè)大類、83 個(gè)中類、172 個(gè)小類，并從需求側(cè)測(cè)算2016 年大健康產(chǎn)業(yè)增加值約為7.3 萬億元，占 GDP 的比重為9.8%，拉動(dòng)就業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)到 1.2 億人，占全國就業(yè)總量的比重為15.6%。

也有依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)。例如，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提出，健康產(chǎn)業(yè)上游為健康制造業(yè)，主要包括醫(yī)藥研發(fā)外包、藥品制造、醫(yī)療器械及耗材制造等行業(yè)；中游為健康服務(wù)業(yè)，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康管理與促進(jìn)服務(wù)、健康保險(xiǎn)和保障服務(wù)及其他與健康相關(guān)的服務(wù)；下游則是各類醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等。國家衛(wèi)生健康委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國健康服務(wù)行業(yè)總規(guī)模為7.01 萬億元，占GDP 的比重為7.08%；2021 年已突破8 萬億元[2]。

目前，溫州健康產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。溫州市科學(xué)技術(shù)局的數(shù)據(jù)顯示，2020 年溫州生命健康產(chǎn)業(yè)共有企業(yè)、機(jī)構(gòu)4 100 余家，實(shí)現(xiàn)總營收980 億元，同比增長(zhǎng)8.9%[3]。

1.3 政策

自1985 年開啟全面醫(yī)改以來，國務(wù)院及國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委等部門分別在醫(yī)療體制、藥品供應(yīng)、健康服務(wù)、養(yǎng)老保障等方面陸續(xù)出臺(tái)政策，推動(dòng)了大健康行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

2016 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出要使健康產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，到2030 年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)16 萬億元；2017 年，黨的十九大提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；2022 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”國民健康規(guī)劃》，提出壯大健康新業(yè)態(tài)、新模式。

各地方政府紛紛貫徹中央部署，積極響應(yīng)政策號(hào)召，針對(duì)當(dāng)?shù)亟】诞a(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出戰(zhàn)略規(guī)劃。2016 年，浙江省委、省政府發(fā)布《健康浙江2030 行動(dòng)綱要》，明確到2030 年，浙江人群主要健康指標(biāo)居高收入國家先進(jìn)行列；此后，又印發(fā)了《浙江省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于浙江省中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)政策文件。

2019 年，《溫州市生命健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)培育方案（2019—2021 年）》指出，溫州將重點(diǎn)培育生命健康產(chǎn)業(yè)的7 個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，形成生命健康制造產(chǎn)業(yè)群、特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群和健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，計(jì)劃到2021 年，生命健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1 150 億元。2021 年，出臺(tái)《溫州市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，預(yù)期到2025年，溫州生命健康產(chǎn)業(yè)總營收達(dá)到1 700 億元，銷售收入超億元企業(yè)95 家以上，成為浙南閩東贛東生命健康產(chǎn)業(yè)高地。

在兩岸產(chǎn)業(yè)合作方面，國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室于2022 年5 月出臺(tái)支持措施，旨在繼續(xù)加強(qiáng)海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持溫州再創(chuàng)海峽兩岸大健康產(chǎn)業(yè)園國字號(hào)平臺(tái)。

2 溫臺(tái)大健康產(chǎn)業(yè)合作的可行性

2.1 溫州地區(qū)的資源

2020 年，溫州生命健康制造業(yè)共有企業(yè)近3 000家，含規(guī)上工業(yè)企業(yè)332 家，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值305.5 億元，其中現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約34.8 億元，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約20 億元，眼鏡及配件、食品制藥機(jī)械、食品、環(huán)保等相關(guān)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約250.7 億元。生命健康服務(wù)業(yè)共有規(guī)上服務(wù)機(jī)構(gòu)100 余家，實(shí)現(xiàn)營收194.7億元；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療收入達(dá)到235.9 億元。生命健康農(nóng)業(yè)方面企業(yè)數(shù)量達(dá)到1 000 余家，全市中藥材種植面積達(dá)到10 萬畝（1 畝≈666.7 m2）以上、產(chǎn)量3 萬余t，年種植與加工產(chǎn)值約9.6 億元。規(guī)下工業(yè)、規(guī)下服務(wù)業(yè)營收總計(jì)約234.3 億元[3]。在眼健康、眼鏡、無菌注射器配套用針等特色領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。

此外，《溫州市2020 年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截至2020 年11 月1 日，溫州共擁有常住人口957.3 萬人，居浙江省第2 位，其中60 歲以上人口比例達(dá)到16.5%，隨著人口老齡化及人們對(duì)健康認(rèn)識(shí)的深化，溫州生命健康產(chǎn)業(yè)也迎來良好的發(fā)展契機(jī)[3]。

2.2 臺(tái)灣地區(qū)的資源

醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、生物科技等是中國臺(tái)灣地區(qū)重要的民生產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)療資源充沛先進(jìn)，一些設(shè)備甚至超越了歐美地區(qū)一些一線醫(yī)院。目前，中國臺(tái)灣地區(qū)有12 家醫(yī)療院所通過全球醫(yī)界公認(rèn)可信度最高的JCI（Joint Commission International）國際醫(yī)院評(píng)鑒，在肝腎移植、顱顏手術(shù)、心血管外科、人工生殖及關(guān)節(jié)置換手術(shù)等重癥診治方面更是國際醫(yī)療界的翹楚。據(jù)《海峽導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，在世界排名居前200 位的醫(yī)院中，中國臺(tái)灣地區(qū)有14 家醫(yī)院名列其中。在世界衛(wèi)生組織（WHO）的評(píng)比中，中國臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)療水平排名亞洲第一、全球第三[4]。

面對(duì)大陸每年萬億級(jí)的健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開拓大陸與東南亞醫(yī)療市場(chǎng)，是中國臺(tái)灣地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向。2020 年，臺(tái)灣大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì)在臺(tái)北正式成立，該協(xié)會(huì)專注于醫(yī)療服務(wù)、重癥治療、再生醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，協(xié)會(huì)發(fā)起人、兩岸企業(yè)家聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)王國安對(duì)兩岸大健康產(chǎn)業(yè)合作充滿期望。

2.3 資源對(duì)接實(shí)踐

為加強(qiáng)溫臺(tái)大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)接，吸引臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域的投資和優(yōu)秀人才，溫州開展了一系列兩岸合作交流活動(dòng)。2018 年，溫州舉辦了首屆海峽兩岸大健康產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展論壇；2022 年，溫州再次承辦海峽兩岸大健康產(chǎn)業(yè)高峰論壇，臺(tái)灣大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì)數(shù)字健康總部落戶溫州，溫州和平國際醫(yī)院參與合作共建。浙江省特聘專家、臺(tái)籍醫(yī)學(xué)教授許志宏在論壇上表示，通過拓寬兩岸交流渠道，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙贏合作。

3 當(dāng)前大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

3.1 全國層面

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的報(bào)告指出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國大健康產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，其發(fā)展存在四大阻礙。

（1）消費(fèi)市場(chǎng)沒有完全打開。消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)業(yè)了解認(rèn)識(shí)不足，局限于藥品和醫(yī)療器材等的銷售，消費(fèi)群體也主要是中老年及患者。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈資源分散。大多數(shù)廠商規(guī)模較小且分布較為分散，缺乏資源整合的平臺(tái)或商業(yè)模式，如何發(fā)揮資本作用激活產(chǎn)業(yè)運(yùn)營優(yōu)勢(shì)的問題有待解決。

（3）研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新不足。整體來看，我國技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)與健康醫(yī)療領(lǐng)域的融合程度不高，個(gè)性化服務(wù)不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、低水平的重復(fù)生產(chǎn)等問題十分嚴(yán)重。

（4）產(chǎn)業(yè)法規(guī)有待完善。由于大健康產(chǎn)業(yè)法規(guī)不完善，標(biāo)準(zhǔn)和信息滯后，許多地方企業(yè)無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，造成市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣產(chǎn)品盛行，既浪費(fèi)資源，又引發(fā)消費(fèi)者“醫(yī)療信任危機(jī)”[5]。

3.2 溫州層面

2021 年，溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)與溫州市科學(xué)技術(shù)局印發(fā)《溫州市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，指出當(dāng)前溫州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在如下問題。

（1）產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足。目前，溫州生命健康產(chǎn)業(yè)總營收不足千億元（杭州為1 156 億元），規(guī)上工業(yè)增加值尚不足百億元（估算約82 億元，寧波為476.1億元），并且缺乏引領(lǐng)型龍頭企業(yè)（規(guī)模超10 億元級(jí)）。

（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐力不足。溫州對(duì)科研人才、高端技術(shù)、科技項(xiàng)目等創(chuàng)新資源的集聚力不夠，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)較少，產(chǎn)業(yè)整體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，缺乏具有顯示度的重磅自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力不足。總體來看，目前溫州生命健康產(chǎn)業(yè)形成了“大分散、小集聚”的空間布局特征，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、資源分布較為分散，缺乏協(xié)同和有效銜接機(jī)制，規(guī)模效應(yīng)尚未形成。

（4）產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)力不足。目前，溫州市級(jí)層面尚未建立生命健康產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策雖已發(fā)布但尚未進(jìn)入大規(guī)模實(shí)施階段，且缺乏基金引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶持促進(jìn)力度亟待加強(qiáng)。同時(shí)，生命健康科技服務(wù)力度偏弱，導(dǎo)致高端科技成果本地轉(zhuǎn)化成效不足[3]。

綜上所述，溫州地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與全國類似，需要做好宣傳推廣，進(jìn)一步引進(jìn)資源、用好資源。根據(jù)海峽兩岸大健康產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)預(yù)期，要引進(jìn)一批臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才，合作建設(shè)一批創(chuàng)新園區(qū)，打造一批大健康特色產(chǎn)業(yè)集群，形成兩岸臺(tái)商集聚地。站在雙方互利共贏的角度，探索溫臺(tái)大健康產(chǎn)業(yè)的合作模式，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

4 溫臺(tái)大健康產(chǎn)業(yè)合作模式選擇

目前，中國大陸大健康產(chǎn)業(yè)有五大基本產(chǎn)業(yè)群體：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、健康管理服務(wù)、保健品產(chǎn)業(yè)。其中，以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老為主，2019 年二者市場(chǎng)規(guī)模合計(jì)占比超83%[5]。溫臺(tái)合作可以在這5 個(gè)產(chǎn)業(yè)群展開，以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例，主要合作模式如下。

4.1 引入臺(tái)灣地區(qū)管理團(tuán)隊(duì)

此模式為臺(tái)灣地區(qū)健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不參與投資，僅派出管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)專業(yè)化管理，溫州健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資建設(shè)，雙方合作經(jīng)營。對(duì)于臺(tái)商而言，該模式風(fēng)險(xiǎn)最小，更具吸引力。布局長(zhǎng)三角區(qū)域的悅心健康集團(tuán)于2018年引進(jìn)曾經(jīng)在臺(tái)灣地區(qū)多家知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)任院長(zhǎng)的尤懿敏，讓其負(fù)責(zé)養(yǎng)老護(hù)理中心的管理，并引入臺(tái)灣地區(qū)的照護(hù)制度，培訓(xùn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

2020 年，溫州市政府印發(fā)《溫州市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）》，重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用、推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量3 項(xiàng)行動(dòng)。2021 年，位于雙嶼街道的溫州鹿城養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目開工，占地面積3.63 萬m2，建筑面積8.86 萬m2，總投資約4.5 億元，設(shè)計(jì)床位1 720 張，工程分兩期實(shí)施[6]。此項(xiàng)目可以考慮引入臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)院的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)人才。

4.2 引入臺(tái)灣地區(qū)管理團(tuán)隊(duì)和資金

此模式為臺(tái)灣地區(qū)健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既派出管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)專業(yè)化管理，又進(jìn)行一定比例的投資。對(duì)于臺(tái)商而言，該模式存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，其嘗試意愿較低，但也有試水先例。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，1993 年進(jìn)入浙江投資的旺旺集團(tuán)，投資規(guī)模從初期的2 500 萬美元發(fā)展到2022年的4 億多美元。2016 年，旺旺集團(tuán)旗下神旺控股有限公司“牽手”日本專業(yè)養(yǎng)老品牌“愛志”，成立愛志旺（上海）健康管理有限公司，探索適合大陸特色的養(yǎng)老模式，并成為上海長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.3 共建健康養(yǎng)老園區(qū)

此模式為臺(tái)灣地區(qū)健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與大陸健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接合作經(jīng)營?？煞譃橐韵聝煞N類型：一是大企業(yè)主導(dǎo)型，即先由綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)入駐，借助其在產(chǎn)業(yè)中的號(hào)召力，通過土地出讓、項(xiàng)目租售等方式吸引其他同類企業(yè)形成聚集，打通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈；二是小企業(yè)合作型，即由中小企業(yè)自愿出資組成基金，以園區(qū)會(huì)員企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，在政府力量的引導(dǎo)扶持下，打通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。此模式對(duì)于臺(tái)商而言，存在投資與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。2013 年，臺(tái)灣地區(qū)的秀傳醫(yī)院、建大工業(yè)股份有限公司與江蘇昆山開發(fā)區(qū)簽訂投資協(xié)議書，成立昆山建大秀傳醫(yī)院。但共建園區(qū)的模式還是存在一定的障礙，解決問題的關(guān)鍵是要保障臺(tái)商投資的回報(bào)。

4.4 共建大健康研究院

此模式為兩岸健康領(lǐng)域的高?；蚩蒲性核_展合作，由臺(tái)灣派出技術(shù)團(tuán)隊(duì)，與大陸共同建設(shè)綜合性技術(shù)平臺(tái)、研究院所或聯(lián)合研究中心，研發(fā)新藥、醫(yī)療器械、診療技術(shù)等。該模式的實(shí)質(zhì)是引入臺(tái)灣地區(qū)健康技術(shù)人才，與引入臺(tái)灣地區(qū)管理團(tuán)隊(duì)模式類似。其優(yōu)點(diǎn)是合作方式靈活，合作范圍可大可小，可行性很強(qiáng)。

溫州地區(qū)各高?？梢詫?duì)接臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)科高校資源。本科層次，可以對(duì)接臺(tái)灣大學(xué)、陽明交通大學(xué)、臺(tái)北醫(yī)學(xué)大學(xué)等，引入高端技術(shù)和人才；高職層次，可以對(duì)接臺(tái)北護(hù)理健康大學(xué)等，引入特色服務(wù)專業(yè)，如臺(tái)北護(hù)理健康大學(xué)的特色護(hù)理。通過師資互派、學(xué)分互通、校企聯(lián)合、設(shè)立合作研究基金或研究中心等措施確保健康服務(wù)人才培養(yǎng)，或者專注大健康產(chǎn)業(yè)的特色研究和特色項(xiàng)目開發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐力。

實(shí)踐中，溫州醫(yī)科大學(xué)積極貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，推動(dòng)溫州衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展，成立了溫州醫(yī)科大學(xué)健康評(píng)價(jià)中心（現(xiàn)為溫州醫(yī)科大學(xué)健康中國研究中心）。為對(duì)接臺(tái)灣地區(qū)人才資源，該校免試招收臺(tái)灣地區(qū)高中畢業(yè)生。

4.5 臺(tái)商直接投資建立健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

此模式為臺(tái)商在溫州直接投資建立健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，多為希望開拓大陸市場(chǎng)的臺(tái)灣大型民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可獨(dú)自經(jīng)營、合作經(jīng)營或不參與經(jīng)營[7]。

5 深化溫臺(tái)大健康產(chǎn)業(yè)合作的建議

5.1 加強(qiáng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)

從國際經(jīng)驗(yàn)看，無論是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（美國波士頓—?jiǎng)颍?、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（德國圖特林根）還是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（日本富山），都需要科教資源、大型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本、中介組織、政府扶持共同發(fā)力建設(shè)，在中國大陸尤其需要地方政府的大力推動(dòng)。從實(shí)踐看，臺(tái)灣地區(qū)非常注重社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)，有效防止了制度設(shè)計(jì)和管理體制碎片化。同時(shí)，這些頂層設(shè)計(jì)均通過法律加以明確，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。因此，要深化溫臺(tái)大健康產(chǎn)業(yè)合作，需要兩岸的統(tǒng)一組織管理，可成立溫臺(tái)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；充分借助現(xiàn)有的兩岸合作交流平臺(tái)如兩岸大健康產(chǎn)業(yè)園等，增設(shè)大健康議題及相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作工作小組；充分發(fā)揮溫州市生命健康發(fā)展專家委員會(huì)的作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢；加快兩岸大健康產(chǎn)業(yè)資源整合，同時(shí)要落實(shí)政策，避免大健康產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)化等問題。

5.2 大力引導(dǎo)社會(huì)資本投入

目前，社會(huì)資本參與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)成為一種趨勢(shì)。以2021 年為例，全球醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)融資事件達(dá)3 591起，融資總額達(dá)1 271 億美元，同比增長(zhǎng)70%；中國大祟的數(shù)據(jù)則是1 362 起和2 192 億元，同比增長(zhǎng)分別為77.57%和32.84%，均創(chuàng)下新高[8-9]。

針對(duì)此趨勢(shì)，地方政府更要審時(shí)度勢(shì)加以引導(dǎo)。原因在于，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入和研發(fā)投入，單純依靠企業(yè)資金或政府資助都難以為繼。臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期積累，基本建立起政府財(cái)政支出、社會(huì)保障支出、私人保險(xiǎn)、個(gè)人支出和其他途徑資金相結(jié)合的籌資模式，具備較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，建議成立兩岸健康產(chǎn)業(yè)合作基金，吸取臺(tái)灣地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，通過政府資助等形式引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投資生物醫(yī)藥、健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要落實(shí)政策，定期評(píng)估基金，避免社會(huì)資本在運(yùn)營過程中過度商業(yè)化，確保其公益性。

5.3 營造寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

要合理降低養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)中小企業(yè)涉足體育健身、健康咨詢、中藥養(yǎng)生、醫(yī)療服務(wù)等健康服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域。開展政策試點(diǎn)，解決現(xiàn)有企業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸和政策障礙，為企業(yè)發(fā)展擴(kuò)寬空間[10]。同時(shí)，可推動(dòng)志愿者服務(wù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

此外，由于臺(tái)灣地區(qū)高校生源短缺，教師群體日趨老齡化，導(dǎo)致很多年輕教師在臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展受限，溫州可以適時(shí)出臺(tái)臺(tái)灣地區(qū)大健康領(lǐng)域人才引進(jìn)政策，這些高層次人才可以起到引領(lǐng)與宣傳的作用，帶動(dòng)更多臺(tái)灣地區(qū)資源進(jìn)入大陸，助推兩岸大健康產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展。