鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

呂 洋

中共牡丹江市委黨校，黑龍江 牡丹江 157000

1 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國重要的工作內(nèi)容與發(fā)展重點。在“三農(nóng)”政策的引領(lǐng)下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，但面對新時代的巨大變化，迫切需要在“三農(nóng)”政策的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國存在農(nóng)業(yè)增收困難、農(nóng)民收入不高、體制發(fā)展落后的問題，因此在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念的帶領(lǐng)下，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、人才發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進程緩慢、發(fā)展水平不高、科技支撐能力不足和勞動力欠缺等問題，只有積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能夠最終實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的偉大目標。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興的“五大振興”要求中，產(chǎn)業(yè)振興處于首要位置，而在落實鄉(xiāng)村振興道路的7 個方面中，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是重要內(nèi)容[1]。因此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的基礎(chǔ)、重要任務與根本工作。

2 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，只有從實際出發(fā)穩(wěn)步發(fā)展，才能夠推動其高質(zhì)量發(fā)展。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)了解不夠全面，未充分發(fā)揮引領(lǐng)作用進行統(tǒng)籌安排。這導致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位把握不夠準確，生產(chǎn)方式較為落后，在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時盲目模仿其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)作為未來的發(fā)展方向，而忽視了自身的特色和優(yōu)勢所在，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類單一、發(fā)展模式雷同。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)美，交通便捷通暢，比較適合發(fā)展旅游業(yè)，但當?shù)卣畢s未看到其潛在的價值，將發(fā)展重心放在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)上；而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒能夠看到自身的特色與優(yōu)勢所在，盲目地去追求形式與內(nèi)容單一的旅游項目。這雖然能在短期內(nèi)獲得一定的成果，但從長遠發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特色與優(yōu)勢被大大削弱，逐漸陷入同質(zhì)化的發(fā)展困境。另外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更適合進行種植產(chǎn)業(yè)，卻選擇了旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，未能做到因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展重心的偏差與發(fā)展方向的不明確嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待完善

在政府部門的支持下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局得到了較好的改善，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠科學合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對區(qū)域進行綜合規(guī)劃時，沒有從戰(zhàn)略高度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行明確，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導，存在布局不合理、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施落后、產(chǎn)能嚴重過剩等問題，相應的政策支持和保障措施也落實不到位[2]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有因地制宜進行規(guī)劃發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢無法得到有效發(fā)揮。因此，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、深化改革是農(nóng)村崛起的必由之路。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制落后

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革既是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務型政府的客觀要求，也是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)和運行機制仍存在一定的缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門權(quán)責交叉，致使辦事程序煩瑣、效率低、成本高；資金分配不合理導致農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)規(guī)模無法擴大；政企不分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，企業(yè)無法成為市場的主體，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力不足，整體效益難以得到提升。

2.4 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提升

雖然目前我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在農(nóng)業(yè)資源短缺的問題，但特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化水平較低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏特色農(nóng)業(yè)發(fā)展意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自身特色農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)不夠重視，導致資源浪費；特色農(nóng)產(chǎn)品還停留在手工作坊型生產(chǎn)模式，只經(jīng)過簡單包裝以“土特產(chǎn)”的形式進行外銷，缺少產(chǎn)品深度加工，再加上宣傳力度不足，導致特色農(nóng)產(chǎn)品整體規(guī)模較小、附加值和知名度較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，沒有形成自己的知名品牌，其多元化發(fā)展受到阻礙，不能夠滿足消費者的個性化需求。

2.5 缺少農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才隊伍

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民是生產(chǎn)的主力軍，但農(nóng)民的素質(zhì)和技能還存在較大提升空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才進行一系列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，如優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等。另外，在農(nóng)民素質(zhì)和技能培養(yǎng)方面，缺少相應的培訓教育，即使開展了一些人才培訓活動，其培訓手段和思想也比較落后，導致農(nóng)民素質(zhì)和技能無法得到有效提升，在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與策略

3.1 大力實施科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可利用先進的科學技術(shù)實現(xiàn)。《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》指出，黨的十八大以來，黨中央始終堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展的第一動力，我國農(nóng)業(yè)科技實力持續(xù)提升，國際競爭力明顯增強，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展提供了強勁動能。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科學研究范式正在發(fā)生深刻變化，學科交叉融合不斷發(fā)展，科學技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，亟須加快高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，推進體制機制改革創(chuàng)新，全面塑造創(chuàng)新力更強、競爭力更強、供給更安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中引進先進的科技設(shè)備，可大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與效率，使得產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、綠色化、集成化方向發(fā)展。各級政府要將農(nóng)業(yè)發(fā)展基金重點用于農(nóng)業(yè)科技投入，為農(nóng)業(yè)科研、推廣和培訓提供穩(wěn)定的資金來源。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育工作，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，同時做好科技興農(nóng)的思想教育工作，讓農(nóng)民正確理解科技對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，并通過落實配套的技術(shù)設(shè)施，對農(nóng)民開展技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動技能，給予農(nóng)民真正的幫助，最終達到科技興農(nóng)的目的[3]。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，以科學技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。此外，政府要大力支持相關(guān)農(nóng)業(yè)科技工程，積極組織工作人員進行品種優(yōu)化與技術(shù)更新工作，在此基礎(chǔ)上，建立多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展體系，真正促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的不斷發(fā)展，電子商務成為經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，為人們的生活帶來巨大的便利，電子商務與農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)合也能夠推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體措施主要有以下3 點：第一，加強相關(guān)電商平臺與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌等的合作[4]。通過電商平臺積極推出地方特色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售業(yè)績，進而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，加強供銷鏈的流配系統(tǒng)與平臺銷售的匹配度。與各物流公司建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過資源整合，實現(xiàn)倉儲配送一體化。第三，大力培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務人才。把培養(yǎng)電子商務人才作為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，提升農(nóng)村電子商務網(wǎng)絡認知能力，普及農(nóng)產(chǎn)品電子商務知識和技能，培育新型農(nóng)業(yè)電商職業(yè)人員，促進農(nóng)產(chǎn)品的營銷，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強人才隊伍建設(shè)

人才是推動發(fā)展的“第一資源”，一切創(chuàng)新的動力，都源于人才的活力。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新形勢新要求，培育好、開發(fā)好、利用好人才是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)從業(yè)人才隊伍，建議從以下4 個方面加強對人才隊伍的建設(shè)。第一，在人才的組織與培養(yǎng)上，應根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際需求，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)人才，培育出具有專業(yè)能力，擁有創(chuàng)新思想與豐富實踐的新型職業(yè)人才隊伍，還可以與相關(guān)的農(nóng)林業(yè)院校合作進行人才培養(yǎng)，為人才提供實踐交流的機會，保證在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動中擁有足夠的人才，更好地助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，在人才政策支持上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應出臺并落實一系列扶持政策，吸引高校畢業(yè)生、青年農(nóng)民工、退役軍人等青年群體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供事業(yè)發(fā)展機會與優(yōu)惠福利等激勵政策，以留住人才。第三，在人才種類的選擇上，應廣泛吸引各方面的人才，如科技人員、相關(guān)企業(yè)工作者、優(yōu)秀畢業(yè)生以及事業(yè)單位人員等，同時加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干成員的培訓。針對不同的人才類型進行相應的技術(shù)操作培訓、電子商務培訓、育種技術(shù)培訓等教育培訓項目，以豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。第四，在對人才的考核上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)企業(yè)應面對市場需求完善內(nèi)部農(nóng)業(yè)相關(guān)人才的選拔與培訓制度，建立相應的考核體系，形成一支專業(yè)的農(nóng)技服務團隊，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)的咨詢與服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)產(chǎn)品能夠滿足市場需求。

3.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的建設(shè)，可從完善工作制度、健全治理體系等方面落實。在完善工作制度方面，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)規(guī)范合理的組織制度與政策方針，明確崗位職責，理順工作流程，建立健全黨委農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導機制，構(gòu)成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的基層黨建工作格局。在健全治理體系方面，積極號召工作人員帶領(lǐng)群眾對相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行探索，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，探索發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式，充分調(diào)動群眾作為鄉(xiāng)村振興的主體作用[5]。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能與精細化服務，全面推動鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

3.5 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入

充足的資金是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，只有具備有力的資金支持，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。在資金的分配使用上，政府可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立專項的財政資金，將發(fā)展資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)方面傾斜，充分發(fā)揮資金的基礎(chǔ)作用。政府可適當按照當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，對財政資金進行有效的管理，合理分配資金的使用方式，提高財政資金的使用質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到良好的發(fā)展機會。積極向社會宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)社會資源資金的整合。在資金籌集渠道上，可擴寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金的投入渠道與方式，激勵農(nóng)民籌資籌勞與社會資本投入，建設(shè)多元化的投資融資手段。例如，利用“互聯(lián)網(wǎng)+線下宣傳”的優(yōu)勢，通過舉辦各種推介會、展覽會，對社會和企業(yè)宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高知名度，吸引各種資本對農(nóng)業(yè)項目進行投資；利用相關(guān)金融機構(gòu)提供的優(yōu)勢金融產(chǎn)品進行投資融資，通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)施加一定的壓力，刺激其進行有效創(chuàng)新，實現(xiàn)新突破[6]。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與重要保證。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制落后、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提升、缺少農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才隊伍等問題，通過大力實施科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略、利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強人才隊伍建設(shè)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入等有力措施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。