楊云
摘要:為了探索威寧縣家庭醫(yī)生在威寧縣發(fā)展中帶來的積極影響以及發(fā)展中存在的問題,并針對問題提出相應(yīng)的解決措施,以便更好的促進(jìn)家庭醫(yī)生的發(fā)展。緩解威寧縣居民看病難、看病貴等問題,提高威寧縣居民的健康水平,助力鄉(xiāng)村振興。運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查法、實(shí)地調(diào)查法等方法,對威寧縣家庭醫(yī)生的現(xiàn)狀展開調(diào)查研究,重點(diǎn)對威寧縣家庭醫(yī)生發(fā)展中存在的問題進(jìn)行總結(jié),并提出合理化的對策。威寧縣家庭醫(yī)生簽約取得一定的進(jìn)步,但在開展實(shí)際工作的過程中還存在一定的問題。通過調(diào)查研究,針對不同的現(xiàn)狀,結(jié)合各種文獻(xiàn)資料和學(xué)者的觀點(diǎn)以及進(jìn)入實(shí)地深入研究,提出應(yīng)提高家庭醫(yī)生服務(wù)的質(zhì)量、加大家庭醫(yī)生的宣傳以提高家庭醫(yī)生的利用率、重視人才的引進(jìn)、提高家庭醫(yī)生的福利待遇等合理化的措施,助力威寧縣鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;家庭醫(yī)生;健康;養(yǎng)老;威寧縣
文章編號:1674-7437(2023)07-0128-04? ? ? ?中國圖書分類號:R197.1? ? ? ?文章標(biāo)識碼:A
家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作為世界上一項(xiàng)先進(jìn)的醫(yī)療制度,來源于英國,并逐漸得到普及,全球有60多個國家和地區(qū)制定了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的制度,這些國家和地區(qū)包括德國、日本、墨西哥、美國等。我國在“看病難、看病貴”、醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下,提出了發(fā)展家庭醫(yī)生制度。從2016年開始,國務(wù)院、醫(yī)改辦等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》,家庭醫(yī)生在我國得到推廣。自實(shí)施以來,推進(jìn)了健康中國的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了每個人都可以享受基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo),滿足了特殊群體(老年人、卒中、偏癱患者等)的就醫(yī)需求,促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生工作重心的下移、資源的下沉,為實(shí)現(xiàn)基層首診、分級診療奠定了基礎(chǔ)。在國家政策的指導(dǎo)下,各地因地制探索并制定家庭醫(yī)生的簽約服務(wù),并取得了積極的成效。但在發(fā)展的過程中家庭醫(yī)生簽約服務(wù)也存在一定的困境,例如,簽約服務(wù)的內(nèi)容缺乏一定的深度,家庭醫(yī)生提供的服務(wù)與服務(wù)對象的需求存在一定的偏差,簽約服務(wù)質(zhì)量難以保證;宣傳不夠深入,居民對于家庭醫(yī)生的了解不夠深入等。
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1],要加快推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提到要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2],開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)既是保障群眾健康福祉的現(xiàn)實(shí)需要[3-4],也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。文章通過了解貴州省威寧縣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)現(xiàn)狀,針對在發(fā)展過程中存在的問題提出相應(yīng)的優(yōu)化措施,為威寧縣家庭醫(yī)生的發(fā)展提供一定的建議,推動威寧縣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的發(fā)展,更好助力貴州省威寧縣鄉(xiāng)村振興工作的開展,提高威寧縣人民的獲得感、幸福感、安全感。
1? ?家庭醫(yī)生的相關(guān)概念
1.1? ?家庭醫(yī)生的概念界定
家庭醫(yī)生不是私人醫(yī)生,不能夠隨叫隨到;也不是??漆t(yī)生,無法提供各種專業(yè)的服務(wù)。家庭醫(yī)生是指為簽約的對象提供全面的、連續(xù)的、有效的、及時的和個性化醫(yī)療保健服務(wù)和照顧的新型醫(yī)生。家庭醫(yī)生在國外發(fā)展成熟,在我國上海、北京等發(fā)達(dá)城市發(fā)展比較好,而在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),雖然有部分家庭簽約了家庭醫(yī)生,但受到經(jīng)濟(jì)、文化、思想等的影響,家庭醫(yī)生的發(fā)展不夠成熟,還有待提高。
1.2? ?家庭醫(yī)生簽約模式
家庭醫(yī)生簽約模式指以一個家庭為核心,主要目標(biāo)是為簽約家庭提供健康幫助和咨詢,使醫(yī)療資源向基層傾斜,使得社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到延伸和發(fā)展,主要以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)為核心,以居民健康管理為主要內(nèi)容,以充分告知、自愿簽約、自由選擇、規(guī)范服務(wù)為原則,通過與居民家庭簽訂服務(wù)協(xié)議,與簽約居民建立互信、穩(wěn)定的關(guān)系,為居民提供主動、連續(xù)、綜合的健康責(zé)任制管理[5]。
2? ?威寧縣家庭醫(yī)生的發(fā)展現(xiàn)狀
威寧彝族回族苗族自治縣(以下簡稱“威寧縣”)共有41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),每個社區(qū)都建設(shè)有一所達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室,威寧縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總共有628所村衛(wèi)生室,每個衛(wèi)生室有2至4名醫(yī)生,有力地解決了基層層群眾“看病難、看病貴”突出問題。威寧縣41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有159.8萬人口,60歲及以上的老人有15.9萬人,65周歲以上的老齡人口11萬余人,60歲以上的老齡人口占全縣人口的10.3%,人口老齡化問題突出。老年人如何更好地保持健康、擁有良好的養(yǎng)老服務(wù),已成為社會討論的焦點(diǎn)。
威寧縣在完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)中,在縣委和縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,威寧縣家庭醫(yī)生簽約的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,采取的是“縣-鄉(xiāng)-村”三級模式組成家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì),在一定程度上解決了威寧縣老百姓健康方面的問題,例如,免費(fèi)為老年人測量血壓、為行動不方便的患者呼叫救護(hù)車、建立家庭健康檔案、及時為存在健康隱患的群眾提供一些可供參考的建議、宣傳一些健康的生活方式。提高了群眾的健康意識;減少了威寧縣群眾為醫(yī)療所用的支出;增強(qiáng)了群眾的幸福感;促進(jìn)健康威寧的建設(shè)。
家庭醫(yī)生需要為簽約對象的健康提供全方面的干預(yù)和關(guān)注,要求醫(yī)生從醫(yī)院走出來,在生活中和簽約對象進(jìn)行深入的交流,從而了解群眾的健康問題并與群眾建立起良好的關(guān)系,在上門服務(wù)時,主要是為群眾提供一些健康知識逐步培養(yǎng)居民的健康行為[6]。威寧縣規(guī)定家庭醫(yī)生一個月最低走訪一次簽約家庭,了解簽約家庭成員的健康狀況,并為他們提供幫助。簽約團(tuán)隊(duì)上門提供服務(wù),可以為出行不方便的老人提供醫(yī)療上的幫助,為老年人養(yǎng)老提供了一定的支持。
3? ?威寧縣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)中存在的問題
3.1? ?農(nóng)村家庭方面
3.1.1? ?簽約服務(wù)對象對家庭醫(yī)生知曉率不高
通過筆者走訪與調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分群眾對于家庭醫(yī)生不了解,對家庭醫(yī)生的服務(wù)政策和服務(wù)的內(nèi)涵不明確,存在理解和認(rèn)知上的偏差。有些群眾認(rèn)為家庭醫(yī)生就是私人醫(yī)生,能夠隨叫隨到;有些人認(rèn)為家庭醫(yī)生就是專科醫(yī)生能夠提供各種專業(yè)的醫(yī)療服務(wù),也有一些群眾認(rèn)為家庭醫(yī)生就是上門服務(wù)[7]。簽約服務(wù)對象對家庭醫(yī)生知曉率不高的原因有二:一是威寧縣大部分青壯年在外務(wù)工,留守的以小孩以及老人居多。大部分老人是文盲,對家庭醫(yī)生的了解甚少。二是政府和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門宣傳手段單一,導(dǎo)致簽約服務(wù)對象對家庭醫(yī)生的認(rèn)知度低。
3.1.2? ?簽約服務(wù)利用率不高
威寧縣家庭醫(yī)生是在脫貧攻堅(jiān)中迅速發(fā)展,從城里社區(qū)發(fā)展到鄉(xiāng)村。簽約家庭大多為貧困家庭,有單親家庭、孤兒、父母一方殘疾或者由于家中讀書子女多而造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的家庭。家庭醫(yī)生上門服務(wù)時,主要是一些簡單的量血壓、測心電圖等,并未對簽約家庭家庭成員的健康做更多的了解,簽約家庭被動地接受服務(wù),而不是主動尋求幫助。時間久之,簽約家庭對于家庭醫(yī)生的到來表現(xiàn)出反感的情緒,對家庭醫(yī)生的工作質(zhì)量表示懷疑。此外,大部分簽約家庭成員在生病時,首選村衛(wèi)生室或者診所,而不會尋求家庭醫(yī)生的幫助。家庭醫(yī)生是對“生病”的一種社會設(shè)置,而不是對“健康”的社會設(shè)置,這反映出簽約對象沒有充分地利用好家庭醫(yī)生[8]。
究其原因,第一,家庭醫(yī)生為簽約家庭所做的醫(yī)療服務(wù)未能真正解決簽約家庭的健康問題;第二,由于部分簽約家庭收入不高加之健康意識淡薄,小病自己扛,大病才進(jìn)醫(yī)院,也不會咨詢家庭醫(yī)生,傳統(tǒng)的就醫(yī)觀念并未得到改變。
3.2? ?醫(yī)生方面
3.2.1? ?家庭醫(yī)生數(shù)量少,學(xué)歷不高且缺乏年輕血液
一方面,家庭醫(yī)生數(shù)量少。威寧縣村衛(wèi)生室一般有兩名鄉(xiāng)村醫(yī)生,最多四名。威寧縣家庭醫(yī)生開展家庭醫(yī)生簽約活動,是在原來工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。鄉(xiāng)村醫(yī)生除了坐診之外,還需下鄉(xiāng)上門服務(wù),基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員配備不足,力量薄弱,缺乏工作主動性,嚴(yán)重制約了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的提高。另一方面,家庭醫(yī)生學(xué)歷不高。威寧縣現(xiàn)有家庭醫(yī)生大多為中專且醫(yī)生隊(duì)伍中缺乏年輕的血液。從威寧縣外出就讀醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生不在少數(shù),但大部分畢業(yè)生追求更好的生活,畢業(yè)后一般不回鄉(xiāng)村,導(dǎo)致威寧縣家庭醫(yī)生年輕人較少,為簽約家庭的服務(wù)沒有更多的創(chuàng)新。
3.2.2? ?薪酬待遇低,工作積極性不高
鄉(xiāng)村醫(yī)生一般通過每月為居民提供就診服務(wù)而獲取一定的收入,簽約家庭醫(yī)生后,需花費(fèi)大量的時間外出提供醫(yī)療服務(wù),導(dǎo)致鄉(xiāng)村醫(yī)生在衛(wèi)生室的收入相應(yīng)的減少。這在一定程度上導(dǎo)致家庭醫(yī)生在開展工作時,對待工作不積極,上門服務(wù)沒有為簽約家庭提供實(shí)質(zhì)性的幫助。
3.3? ?政府方面
3.3.1? ?引導(dǎo)居民理性就醫(yī)的政策尚未成熟
從威寧縣的情況來,基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診等暫無相關(guān)的政策保證。威寧縣政府沒有文件規(guī)定群眾看病時首先要到基層的衛(wèi)生室就診,然后進(jìn)行分級診療。群眾生病時會根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診療,基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能治療一些簡單的發(fā)燒、感冒等日常癥狀。如果有特別嚴(yán)重的問題,也不會分級治療,而是視病情的嚴(yán)重程度以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療能力和自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而定。
3.3.2? ?多方協(xié)同作用有待加強(qiáng)
開展威寧縣家庭醫(yī)生的相關(guān)工作中,例如,家庭醫(yī)生制度的建立、人員的安排主要是由威寧縣衛(wèi)生行政部門做牽引和指導(dǎo),負(fù)責(zé)對各種事項(xiàng)的安排。威寧縣人力資源和勞動社會保障部門以及威寧縣各財(cái)政單位和民政部分在其中也發(fā)揮積極的作用,幾大部門相互協(xié)作共同促進(jìn)了威寧縣家庭醫(yī)生的發(fā)展,但相互之間配合的力度還有待提高,支持的力度也可以在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升。除此之外,基層衛(wèi)生工作的開展,沒有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)工作的考核指標(biāo)相互聯(lián)系,志愿者等民間社會組織和社會上的團(tuán)體參與到家庭醫(yī)生工作的積極性相對比較低。
4? ?解決威寧縣家庭醫(yī)生發(fā)展中的問題的對策
4.1? ?加大宣傳力度
利用多種宣傳方式,增加簽約家庭對家庭醫(yī)生的了解。在簽約的過程中應(yīng)加大對家庭醫(yī)生的宣傳,威寧縣衛(wèi)生局可以在全縣范圍內(nèi),通過電視、報(bào)紙等新聞媒體,開展集中宣傳報(bào)道,也可以利用微信平臺創(chuàng)建微信公眾號,宣傳有關(guān)家庭醫(yī)生的信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)可以利用健康講座、義務(wù)咨詢等多種形式進(jìn)行宣傳活動。要充分利用村委會(社區(qū))工作人員、社區(qū)志愿者等社會力量進(jìn)村入戶,向居民發(fā)放宣傳單等宣傳資料,營造群眾尊重、支持家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的良好氛圍。
4.2? ?提高簽約服務(wù)的質(zhì)量,增強(qiáng)簽約家庭對家庭醫(yī)生的信任
威寧縣家庭醫(yī)生自開展工作以來,簽約團(tuán)隊(duì)走出診室,通過上門走訪,對簽約家庭成員的身體狀況有了一個大致的了解,并提出一些可供參考的意見。但家庭醫(yī)生的主要工作是做好簽約家庭健康的守門人[9],對于如何提高簽約服務(wù)的質(zhì)量,主要有以下幾點(diǎn)建議:首先,家庭醫(yī)生應(yīng)該認(rèn)真閱讀簽約的協(xié)議書,更加清楚地認(rèn)識到自己的工作內(nèi)容,明確自己的權(quán)利和義務(wù)。有些家庭醫(yī)生和簽約團(tuán)隊(duì)里的成員并未認(rèn)真看過簽訂的協(xié)議書,對為簽約家庭提供的服務(wù)只是停留在簡單的隨訪,而沒有其它更多的服務(wù)。家庭醫(yī)生應(yīng)參照簽約協(xié)議的內(nèi)容開展實(shí)際的工作,履行好協(xié)議上面所規(guī)定的服務(wù),讓群眾切實(shí)地體會到簽約所帶來的好處,提高群眾滿意度。其次,三級聯(lián)動,共同履約。在診療的過程中,基層醫(yī)生無法解決的癥狀,可以推薦去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院進(jìn)行治療。假如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院因醫(yī)師的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)院設(shè)備等原因無法解決的,及時和團(tuán)隊(duì)中縣級醫(yī)院的家庭醫(yī)生或者級別更好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通,為患者轉(zhuǎn)診提供幫助。最后,對簽約團(tuán)隊(duì)中的成員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容可以包括醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任感、專業(yè)技術(shù)、與簽約家庭之間的溝通能力以及現(xiàn)場處理緊急問題的能力等,全方面提高簽約團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì),以便家庭醫(yī)生能夠很好地完成簽約工作,提高服務(wù)的質(zhì)量[10]。
4.3? ?引進(jìn)人才,擴(kuò)充基層醫(yī)務(wù)人員
積極引進(jìn)人才,擴(kuò)充基層醫(yī)務(wù)人員在一定的程度上可以緩解基層用人緊張的問題。首先,充分利用好三支一扶政策,參照2020年威寧縣招聘三支一扶的政策,報(bào)考條件為全日制大專以上學(xué)歷且必須為威寧縣戶籍精準(zhǔn)扶貧的學(xué)生。利用本縣的學(xué)生,他們比較了解現(xiàn)狀加之年輕干勁足,通過系統(tǒng)的培訓(xùn),可以讓他們在工作的地方發(fā)揮所學(xué),回報(bào)家鄉(xiāng)。其次,鼓勵大學(xué)生回到家鄉(xiāng)。威寧人口基數(shù)大,在外求學(xué)的學(xué)子也多??梢酝ㄟ^提高薪酬待遇、暢通晉升渠道、提供各種專業(yè)培訓(xùn)等手段吸引本縣在外求學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生回到威寧縣,擴(kuò)充人才隊(duì)伍,提高基層醫(yī)療人員高學(xué)歷比例,發(fā)揮青年一代人有理想、有抱負(fù)的夢想,為威寧縣基層醫(yī)療注入新鮮的血液。
4.4? ?提高家庭醫(yī)生待遇,激發(fā)家庭工作熱情
家庭醫(yī)生每日工作任務(wù)繁重,其所勞與所或得的勞動收入不成正比,工作積極性受到挫敗,調(diào)動家庭醫(yī)生的工作積極性應(yīng)該從多方面采取鼓勵措施。首先,為家庭醫(yī)生提供進(jìn)修的機(jī)會。威寧縣鄉(xiāng)村的診療醫(yī)生大多為赤腳醫(yī)生,大部分從衛(wèi)校畢業(yè)就直接參與醫(yī)療工作。但由于受到學(xué)歷的限制,所學(xué)的知識不夠深入也不夠具體,雖然常年工作積累了一定的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn),但更多的專業(yè)知識卻無法獲知,也不能更好地指導(dǎo)他們的實(shí)際工作。有相應(yīng)的渠道為他們提供進(jìn)修的機(jī)會與學(xué)歷的提升,可以提高他們的專業(yè)知識,這樣既能提高他們醫(yī)務(wù)的能力,也可以激發(fā)他們工作的積極性[11]。其次,應(yīng)盡量使各村(社區(qū))衛(wèi)生室配有相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備,方便家庭醫(yī)生開展工作,這樣診斷的范圍就會擴(kuò)大,家庭醫(yī)生的治療水平也會得到相應(yīng)的提高,從而增加群眾對家庭醫(yī)生的信任,人們就會更愿意到衛(wèi)生室就診,這樣在一定程度上能夠增加家庭醫(yī)生的收入[12]。
4.5? ?完善政策體制機(jī)制
可以從健全完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診文件的頒布開始,為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的實(shí)際工作提供指導(dǎo)。區(qū)域間各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要相互有效的連接??梢圆扇?yōu)先診療、提前預(yù)約醫(yī)院專家號、優(yōu)先提供住院病床手段,來促使簽約家庭成員在基層就診,建立起一套標(biāo)準(zhǔn)的工作方法和轉(zhuǎn)診的流程,并使病人的信息在各層級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)共享,并在此基礎(chǔ)上主動地去協(xié)商縣級醫(yī)院或者市里面更好的醫(yī)院,為基層轉(zhuǎn)診上來的病人留有一定數(shù)量的專家號和病床[13]。通過此種政策實(shí)施,群眾在基層就診的意愿會得到一定的提升,因?yàn)檫@樣不僅節(jié)約看病時間,也會避免出現(xiàn)有些時候不知道找誰看病等問題,找準(zhǔn)醫(yī)生,治療的效率也會得到提高。
4.6? ?發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
家庭醫(yī)生作為一項(xiàng)重要的民生事業(yè),關(guān)系到群眾的幸福感的提升。威寧縣政府可以增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確各職能部門相關(guān)責(zé)任,為家庭醫(yī)生的發(fā)展提供多方支持,同時提高各部門之間的相互協(xié)調(diào),提高家庭醫(yī)生工作的效率。政府可以充分利用民間的組織以及社會團(tuán)體的力量參與到家庭醫(yī)生工作中來,促進(jìn)家庭醫(yī)生的高質(zhì)量發(fā)展[14]。
5? ?結(jié)束語
通過文章的調(diào)查與研究可知,威寧縣家庭醫(yī)生對于威寧縣社會的進(jìn)步、對威寧縣居民的健康有著積極的作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,威寧縣的經(jīng)濟(jì)狀況相比發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的差距,而且家庭醫(yī)生發(fā)展仍處于發(fā)展階段,所以,發(fā)展過程中還存在一定的問題。在后期發(fā)展中,針對存在的問題加以解決,例如,加大宣傳力度、提高家庭醫(yī)生待遇來激發(fā)其工作熱情等,促進(jìn)家庭醫(yī)生的發(fā)展,使威寧縣發(fā)展更好,助力鄉(xiāng)村振興,讓群眾更加幸福。
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