張紅耘 葉 文

教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度，是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。南京市棲霞區(qū)教育督導(dǎo)室以精準(zhǔn)督導(dǎo)為原則，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，構(gòu)建督導(dǎo)“新格局”，精準(zhǔn)組織督學(xué)培訓(xùn)，精準(zhǔn)實(shí)施督導(dǎo)，有效發(fā)揮督導(dǎo)效能，全面推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

一、創(chuàng)新方式，構(gòu)建教育督導(dǎo)新格局

我們?nèi)媸崂韰^(qū)域教育督導(dǎo)歷史，提出“監(jiān)督保障、評(píng)估導(dǎo)向、指導(dǎo)服務(wù)”的價(jià)值追求和“秉心持度，信言篤行”的工作理念，研究督導(dǎo)范式，構(gòu)建三級(jí)教育督導(dǎo)“新格局”。

（一）研制督導(dǎo)范式，強(qiáng)化督導(dǎo)專業(yè)性

我們依據(jù)國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）精神，研究制定了“三步”“五環(huán)節(jié)”的教育督導(dǎo)工作范式。

“三步”，第一步，學(xué)習(xí)與督導(dǎo)主題相關(guān)的文件、法規(guī)，制訂督導(dǎo)計(jì)劃；第二步，按照“五環(huán)節(jié)”實(shí)施督導(dǎo)；第三步，反饋督導(dǎo)情況，共商整改方案，撰寫督導(dǎo)報(bào)告。

“五環(huán)節(jié)”，一是看校園安全。全方位關(guān)注學(xué)校安全措施落實(shí)情況，在消防、?；?、校車、宿舍、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生防疫、食堂等方面對(duì)學(xué)校進(jìn)行安全工作檢查。二是聽(tīng)課。了解學(xué)校課程開(kāi)設(shè)、班級(jí)文化、師生精神狀態(tài)、教室衛(wèi)生等情況；了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)、課業(yè)負(fù)擔(dān)、教師專業(yè)發(fā)展等情況。三是查資料。了解學(xué)校各項(xiàng)制度執(zhí)行、師德師風(fēng)、招生收費(fèi)、規(guī)范辦學(xué)、民主管理、課程管理、質(zhì)量管理、校內(nèi)外資源利用等情況。四是開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。依據(jù)督導(dǎo)需求設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，以適當(dāng)方式在一定范圍進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解學(xué)校真實(shí)情況或師生、家長(zhǎng)訴求。五是座談與走訪。督學(xué)適時(shí)與校長(zhǎng)、教師、學(xué)生交流，或召開(kāi)教師、家長(zhǎng)、學(xué)生座談會(huì)，了解學(xué)校管理、教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)生活等情況，必要時(shí)也可以走進(jìn)社區(qū)、學(xué)生家庭及相關(guān)單位，了解群眾對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)建議。

（二）構(gòu)建三級(jí)“新格局”，推動(dòng)學(xué)?！白晕腋锩?/h3>

要辦好人民滿意的教育，學(xué)校也面臨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的問(wèn)題。為此，我們構(gòu)建了“區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)（成員單位）—區(qū)教育督導(dǎo)室（責(zé)任督學(xué)）—學(xué)校督導(dǎo)室（督學(xué)助理）”的三級(jí)教育督導(dǎo)“新格局”，要求基層學(xué)校建立自我督導(dǎo)制度，設(shè)立學(xué)校督導(dǎo)室，選聘督學(xué)助理（有條件的學(xué)校可自聘教育專家，擔(dān)任學(xué)校督學(xué)），從而實(shí)施“自我革命”，改進(jìn)學(xué)校管理，激發(fā)辦學(xué)活力。如南京師范大學(xué)附屬中學(xué)仙林學(xué)校小學(xué)部設(shè)置了“三級(jí)督導(dǎo)”管理網(wǎng)絡(luò)，以校區(qū)行政巡查為縱軸、六個(gè)級(jí)部的每日自我巡查為橫軸，對(duì)角線穿插各部門每月的重點(diǎn)工作，以“月”為單位，回顧總結(jié)學(xué)校一階段的工作成效與問(wèn)題。

二、精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高督導(dǎo)人員專業(yè)素養(yǎng)

培訓(xùn)是提升督學(xué)專業(yè)素養(yǎng)的有效途徑。督導(dǎo)室高度重視督學(xué)培訓(xùn)工作，主要通過(guò)以下幾種方式對(duì)督學(xué)進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。

（一）自我修煉，互幫互學(xué)

隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，關(guān)于教育督導(dǎo)，國(guó)家發(fā)布了一系列的文件，如《關(guān)于新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《教育部等六部門關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》等。精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)這些文件精神是督學(xué)做好督導(dǎo)工作的根本。督導(dǎo)室及時(shí)將這些文件轉(zhuǎn)發(fā)給督學(xué)，要求督學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)，撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)。我們每月召開(kāi)督學(xué)例會(huì)一次，學(xué)習(xí)心得交流是督學(xué)例會(huì)的重要內(nèi)容之一。為了有效促進(jìn)互幫互學(xué)，我們將督學(xué)交流作為督學(xué)績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容。在交流中，督學(xué)碰撞思想，分享心得，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向，專題培訓(xùn)

督導(dǎo)室始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如“義務(wù)教育均衡政策的推進(jìn)與調(diào)試”“如何實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離與督導(dǎo)工作創(chuàng)新”“在‘雙減’政策下，如何進(jìn)行教育評(píng)價(jià)改革”“如何促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，以及“如何讓教育督導(dǎo)真正‘長(zhǎng)牙齒’”等難點(diǎn)問(wèn)題，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的方式進(jìn)行專題培訓(xùn)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)觀摩，實(shí)操演訓(xùn)

在每月督學(xué)工作例會(huì)上，督導(dǎo)室安排“解剖麻雀”式的聯(lián)合示范督導(dǎo)。片區(qū)責(zé)任督學(xué)組成聯(lián)合督導(dǎo)小組，選擇主題，擬定督導(dǎo)方案，對(duì)學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范督導(dǎo)，當(dāng)場(chǎng)匯總督導(dǎo)報(bào)告，直接向?qū)W校反饋。片區(qū)聯(lián)合示范督導(dǎo)發(fā)揮了督學(xué)團(tuán)隊(duì)的力量，發(fā)現(xiàn)學(xué)校真問(wèn)題，給予學(xué)校精準(zhǔn)指導(dǎo)。全體督學(xué)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，實(shí)操實(shí)訓(xùn)，學(xué)以致用，收效顯著。

三、有效督導(dǎo)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能

對(duì)于教育督導(dǎo)工作來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)督導(dǎo)”，一定會(huì)產(chǎn)生巨大的“效能”。

（一）實(shí)地調(diào)查，準(zhǔn)確掌握一手資料

教育督導(dǎo)是一項(xiàng)極其重要且嚴(yán)肅的工作，要求督學(xué)必須對(duì)學(xué)校教育工作進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查。

為了準(zhǔn)確全面了解棲霞區(qū)每一所幼兒園的辦園水平，我們按照“教育部幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)”194 個(gè)四級(jí)指標(biāo)，首先要求幼兒園進(jìn)行“自評(píng)”，然后組織督導(dǎo)組通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、座談訪問(wèn)等方式進(jìn)行精準(zhǔn)“復(fù)評(píng)”。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，我們不僅全面了解了區(qū)內(nèi)每一所幼兒園的辦園情況，而且也掌握了全區(qū)幼兒園整體辦園水平，為今后更好地開(kāi)展幼兒園教育督導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）分析調(diào)查資料，為寫好督導(dǎo)意見(jiàn)做準(zhǔn)備

1.統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題

實(shí)際調(diào)查的數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力。某一問(wèn)題的數(shù)據(jù)全部統(tǒng)計(jì)出來(lái)，列出圖表，一看它的概率（百分比），就會(huì)看出問(wèn)題的輕、重、緩、急，然后采取相應(yīng)的措施。

2.發(fā)現(xiàn)典型事例，追蹤調(diào)查成因

這里說(shuō)的典型事例包括正面和負(fù)面兩個(gè)方面。如督導(dǎo)人員在常態(tài)化督導(dǎo)時(shí)，聽(tīng)某所小學(xué)的校長(zhǎng)說(shuō)到學(xué)校為一名特需兒童實(shí)施“特別服務(wù)”的事例。督導(dǎo)人員覺(jué)得這件事比較典型，為此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。經(jīng)過(guò)了解，該校二年級(jí)有個(gè)特需兒童，由于小腦受傷，身體左半側(cè)運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。學(xué)?；凇胺?wù)好每個(gè)孩子的成長(zhǎng)”理念，成立專項(xiàng)小組，為其研制康復(fù)訓(xùn)練方案，設(shè)置康復(fù)訓(xùn)練場(chǎng)所。每天下午3：00～4：00，學(xué)校利用課后服務(wù)時(shí)間，對(duì)這名特需兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。這樣的針對(duì)個(gè)別兒童的“課后服務(wù)”細(xì)致入微、溫暖感人，展現(xiàn)了學(xué)校的教育情懷。

3.關(guān)注身邊細(xì)節(jié)，保障工作成效

督學(xué)在常態(tài)督導(dǎo)中，要特別關(guān)注身邊的“細(xì)節(jié)”。如在青秀城小學(xué)督導(dǎo)中，有學(xué)生在問(wèn)卷中反映學(xué)校在“社團(tuán)活動(dòng)”之后讓他們自行離校，放學(xué)時(shí)，門衛(wèi)室都要一一記錄學(xué)生離校的時(shí)間、姓名等信息。這是課后服務(wù)工作中的一個(gè)細(xì)節(jié)，而這一個(gè)細(xì)節(jié)凸顯了對(duì)學(xué)生安全的關(guān)心。學(xué)生安全是第一位的。督導(dǎo)組及時(shí)向?qū)W校做了反饋，并責(zé)成學(xué)校對(duì)課后服務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)再梳理、再研究、再改進(jìn)，確保課后服務(wù)工作辦好、辦實(shí)。

（三）寫好督導(dǎo)意見(jiàn)，有效指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展

1.視界要“全面”

全面，就是要從“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的高度，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，有效推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“為黨育人，為國(guó)育才”。

2.視線要“公平”

面對(duì)被督導(dǎo)的學(xué)校，評(píng)價(jià)要“公平”。《條例》第二十一條明確指出“督導(dǎo)意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)就督導(dǎo)事項(xiàng)對(duì)被督導(dǎo)單位作出客觀公正的評(píng)價(jià)；對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提出限期整改要求和建議”。評(píng)價(jià)要客觀、公正，要?dú)v史地、辯證地、綜合地評(píng)價(jià)。歷史悠久的名校與新建的學(xué)校不同，甲校與乙校所處的地域、環(huán)境、辦學(xué)條件、師資生源等也會(huì)有不同。評(píng)價(jià)時(shí)一定要實(shí)事求是。這樣的評(píng)價(jià)才有說(shuō)服力，才能讓人心服口服，從而使督導(dǎo)變成推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升的動(dòng)力。

3.主線要“突出”

所謂的“主線”，就是要堅(jiān)持“質(zhì)量導(dǎo)向”，建立健全各級(jí)各類教育監(jiān)測(cè)制度，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量提升。學(xué)校日常工作頭緒很多，紛繁復(fù)雜。但課堂是主陣地，教學(xué)工作是中心，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的中心任務(wù)。評(píng)價(jià)時(shí)要突出教學(xué)這條“主線”。

4.“督”“導(dǎo)”要并重

“督導(dǎo)”顧名思義，就是“監(jiān)督”與“指導(dǎo)”。督導(dǎo)意見(jiàn)的內(nèi)容，既要“監(jiān)督”，更要“指導(dǎo)”，二者并重。我們?cè)趯?duì)龍?zhí)吨行男W(xué)進(jìn)行綜合督導(dǎo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校“靈美·福生”理念在內(nèi)涵邏輯上存在問(wèn)題，就要求學(xué)校進(jìn)一步厘清“靈美·福生”的文化內(nèi)涵，完善校園文化體系。一年后，督學(xué)對(duì)學(xué)校進(jìn)行了督導(dǎo)回訪。這樣的“督”與“導(dǎo)”，具有針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展有著非常重要的促進(jìn)作用。

5.底線要“嚴(yán)格”

《條例》第十一條提出的四項(xiàng)要求，必須一一對(duì)照，如有違規(guī)必須嚴(yán)肅指出，并按《條例》有關(guān)規(guī)定妥善處理。如一個(gè)幼兒園督學(xué)接到家長(zhǎng)投訴：孩子在幼兒園時(shí)把大便拉在了褲子上，教師沒(méi)有及時(shí)幫助孩子處理，而是打電話讓家長(zhǎng)來(lái)園處理。家長(zhǎng)認(rèn)為教師不負(fù)責(zé)。該督學(xué)立即與園長(zhǎng)聯(lián)系，責(zé)成園長(zhǎng)必須查清事實(shí)，妥善處理。后來(lái)，該園對(duì)相關(guān)教師做出了扣除當(dāng)月“師德師風(fēng)”績(jī)效獎(jiǎng)和取消當(dāng)年優(yōu)秀評(píng)選資格的決定。這樣的處理切實(shí)發(fā)揮了督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的作用。

（四）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與典型，追求督導(dǎo)最大效能

1.發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，監(jiān)督指導(dǎo)解決

發(fā)現(xiàn)學(xué)校問(wèn)題，要及時(shí)反饋解決。發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的某一突出問(wèn)題，要及時(shí)下發(fā)整改通知書，指導(dǎo)學(xué)校研制改進(jìn)方案。同時(shí)，督學(xué)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行“回頭看”，直到問(wèn)題解決，這是督導(dǎo)的“落腳點(diǎn)”。如金陵中學(xué)仙林分校初中部提出將“溫暖教育”打造成學(xué)校的特色文化，卻沒(méi)有研制具體實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)溝通、指導(dǎo)，學(xué)校初步構(gòu)建了“內(nèi)外兼修的溫暖少年”“立己達(dá)人的溫暖教師”“高效務(wù)實(shí)的溫暖課堂”“智慧仁愛(ài)的溫暖德育”“多彩溫馨的溫暖校園”的校園文化建設(shè)實(shí)施方案，促使學(xué)校成功創(chuàng)建為棲霞區(qū)特色文化學(xué)校。

2.發(fā)現(xiàn)疑難問(wèn)題，協(xié)調(diào)溝通解決

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)反映的某項(xiàng)突出問(wèn)題或提出某些建議與其他部門有關(guān)，督學(xué)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系、反映、溝通、解決。該有回復(fù)的，得有回復(fù)。這也是督導(dǎo)工作的“落腳點(diǎn)”。如督學(xué)在督導(dǎo)燕子磯初級(jí)中學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)校舍年代已久，落后的安防條件導(dǎo)致學(xué)校安全管理工作存在明顯的短板，時(shí)刻威脅師生安全。面對(duì)這種情況，督學(xué)首先與學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同分析，制訂了“改造現(xiàn)有安防設(shè)施”實(shí)施方案。同時(shí)，向市教育局反映了相關(guān)情況。經(jīng)過(guò)多方溝通、努力，該校視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一鍵報(bào)警系統(tǒng)順利建成，學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安防能力大大提升，師生的安全感明顯增強(qiáng)。

3.發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)，面上宣傳推廣

在督導(dǎo)過(guò)程中要善于發(fā)現(xiàn)典型案例。如行政管理、教學(xué)改革、教育科研、減負(fù)增效等方面的成果，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，確有實(shí)效、值得推廣的，要鼓勵(lì)、指導(dǎo)、幫助進(jìn)一步完善和總結(jié)。對(duì)有價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，組織面上推廣，還可以向媒體推薦，使之在更大范圍推介，從而提升督導(dǎo)效能。