基層財政部門會計管理問題與解決辦法

張 敏

（作者單位：成武縣永昌街道辦事處）

一、優(yōu)化基層財政部門會計管理的意義

在新的時代背景下，基層財政部門會計管理工作有了新使命，優(yōu)化會計管理具有重要意義。

首先，有利于提高會計管理工作質(zhì)量。在優(yōu)化基層財政部門會計管理的過程中，對基層財政部門會計管理的職能、制度、技術(shù)、人才等方面進行重構(gòu)，調(diào)整基層財政部門會計管理工作的內(nèi)容和方法，確保會計管理工作高效開展，基層財政部門的會計管理工作質(zhì)量也會隨之提高。其次，有利于規(guī)范財務(wù)管理。優(yōu)化基層財政部門會計管理，可以使會計從業(yè)人員自身的專業(yè)知識和技能水平得以提升，業(yè)務(wù)更為精進，財務(wù)工作更加條理化、科學(xué)化、精細化，財政管理也會因此更為規(guī)范。再次，有利于深化新型會計制度改革。新政府會計制度更為嚴密和謹慎，會計準則更加透明化，對財務(wù)活動和會計行為的要求較高，通過優(yōu)化基層財政部門會計管理，充分發(fā)揮會計職能作用，強化會計制度執(zhí)行，全面加強會計工作，可以使會計管理符合當前新型會計制度改革的要求，對深化新型會計制度改革意義深遠。

二、基層財政部門會計管理存在的問題

（一）會計監(jiān)督職能弱化

會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，基層財政部門會計監(jiān)督的主要內(nèi)容包括會計制度的制定與執(zhí)行、會計資料的審核和審計、會計信息的披露和分析等[1]。由于會計監(jiān)督的對象和內(nèi)容是本單位的經(jīng)濟活動，基層財政部門在履行會計監(jiān)督職能的過程中，容易受單位領(lǐng)導(dǎo)主觀態(tài)度的干擾和影響，不能客觀地開展會計監(jiān)督工作，更有甚者以權(quán)謀私，采取弄虛作假的行為進行會計監(jiān)督，使得會計監(jiān)督職能弱化，不能起到應(yīng)有的作用，加之有些會計管理者將會計監(jiān)督和審計監(jiān)督混為一談，往往以事后監(jiān)督為主，忽視了對會計管理的全過程監(jiān)督，使得基層財務(wù)會計管理陷入困境。

（二）會計管理制度落后

我國會計行業(yè)的發(fā)展速度較快，各種與會計相關(guān)的新知識、新理念、新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，但基層財政部門尚未與時俱進開展相應(yīng)的會計管理制度革新，仍然沿用以往的會計管理制度，存在一定的滯后性，無法起到規(guī)范當前會計管理工作的作用。同時，基層財政部門會計管理中，制度不健全還會使得會計責(zé)任難以界定，給會計管理工作帶來較大阻力，導(dǎo)致責(zé)任推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）財務(wù)信息化水平低

我國財務(wù)信息化建設(shè)起步較晚，基層財務(wù)會計管理多表現(xiàn)為財務(wù)數(shù)據(jù)登記入賬等基本處理，較少應(yīng)用先進的信息技術(shù)，財務(wù)智能化建設(shè)明顯不足，整體的財務(wù)信息化處于較低水平[2]。目前，在基層財務(wù)會計管理中，受限于財務(wù)自動化、智能化、數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)瓶頸，缺少統(tǒng)一的財務(wù)管理平臺，使得財務(wù)資源難以高效整合，基層財務(wù)會計管理工作的質(zhì)量和效率不高。不僅如此，基層財務(wù)會計管理中往往缺乏專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員，使得財務(wù)會計管理信息化建設(shè)中面臨潛在的財務(wù)數(shù)據(jù)安全問題。

（四）會計管理人才不足

基層財政部門會計管理工作中會計專業(yè)復(fù)合型人才較少，會計管理人才缺口較大，許多會計管理人員僅具備專業(yè)的會計知識，缺乏管理思維、跨界思維、信息化技術(shù)應(yīng)用能力等，無法綜合應(yīng)用多種知識靈活處理會計事務(wù)[3]。而且，基層財政部門會計管理人員年齡普遍偏大、會計專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化、會計管理工作能力有限，并缺乏先進的會計管理工作理念，在實際工作中不能運用現(xiàn)代化會計管理知識開展工作，使得基層財政部門會計管理工作陷入困境。

三、基層財政部門會計管理問題解決措施

新時代背景下，要解決基層財政部門會計管理存在的問題，應(yīng)從基層財政部門會計管理的系統(tǒng)化、制度化、科技化等方面采取相應(yīng)措施，確保會計職能作用的發(fā)揮，提高財務(wù)管理水平。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建財會監(jiān)督長效機制

為確保監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，推動新時代財會監(jiān)督工作高質(zhì)量開展，基層財政部門會計管理應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建財會監(jiān)督長效機制[4]。

一是要加強財會監(jiān)督工作的思想引導(dǎo)。首先，基層財政部門會計管理人員應(yīng)充分認識加強財會監(jiān)督工作的重要意義，認真學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，聚焦新時代財會監(jiān)督的重點任務(wù)，即保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實；強化財經(jīng)紀律剛性約束；嚴厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為，堅持以財會監(jiān)督工作為己任，自覺擔(dān)當起財會監(jiān)督職責(zé)。其次，要結(jié)合基層財政部門會計管理部門的職責(zé)定位開展大討論，將財會監(jiān)督思想大討論與會計管理具體工作相結(jié)合，動員會計管理人員參與到完善財會監(jiān)督工作中，進一步為財會監(jiān)督工作出謀劃策。再次，要營造財會監(jiān)督的良好氛圍。基層財政部門會計管理工作應(yīng)加大對財會監(jiān)督的宣傳教育，凝心聚力定期做好學(xué)習(xí)財會監(jiān)督的會議組織和培訓(xùn)安排，確保財會監(jiān)督意識深入人心。

二是要推動財會監(jiān)督縱橫貫通機制建設(shè)?；鶎迂斦块T會計管理要把握好三個關(guān)鍵點，“縱向貫通”“橫向協(xié)同”和“內(nèi)控指導(dǎo)”。其中，“縱向貫通”是指中央與地方縱向聯(lián)動，加強與屬地財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、金融監(jiān)管、證監(jiān)等部門的配合，找準工作的重點和難點?！皺M向協(xié)同”是指監(jiān)督主體間橫向協(xié)同?；鶎迂斦块T會計應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)動機制，構(gòu)建各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同發(fā)展的工作格局，加強協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。“內(nèi)控指導(dǎo)”是指科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌設(shè)計指導(dǎo)幫助相關(guān)單位完善內(nèi)控管理，確保實現(xiàn)監(jiān)督工作的協(xié)同配合。

（二）規(guī)范管理，建立健全會計管理制度

為規(guī)范和加強會計工作，應(yīng)堅持制度先行，建立健全基層財政部門會計管理制度，制定詳細的工作規(guī)章制度規(guī)范，以確保財政會計工作有序進行[6]。

一是要建立健全會計人員的崗位責(zé)任制?；鶎迂斦块T會計管理應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國會計法》，結(jié)合基層單位的具體情況，做好會計人員的崗位責(zé)任制度建設(shè)，建立會計問責(zé)、財政問責(zé)機制，使財政會計管理工作權(quán)責(zé)分明，避免責(zé)任推諉[5]。同時，會計人員也能夠?qū)φ障鄳?yīng)的制度規(guī)范自身行為，減少違規(guī)操作的僥幸心理，提高會計工作質(zhì)量。

二是要建立健全國有資產(chǎn)管理制度。我國非常重視對基層財政部門的投入，國有資產(chǎn)管理是基層財務(wù)會計工管理的重要內(nèi)容，抓好國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，包括從采購預(yù)算到購置入庫、領(lǐng)用出庫、維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)的管理制度，并定期組織清查盤點，確保賬物相符。進一步規(guī)范固定資產(chǎn)的處置程序，應(yīng)明確規(guī)定專款專用，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，以高效規(guī)范管理，避免出現(xiàn)盲目的國有資產(chǎn)財務(wù)支出行為，履行公共財政職能。

三是要建立健全相關(guān)薪酬制度?；鶎迂斦块T會計管理中通過建立崗位責(zé)任與績效掛鉤的工資收入分配制度，用合理的薪酬制度科學(xué)管理會計人員，可以更好地激發(fā)會計人員的工作積極性。在具體做法上，應(yīng)對會計員的績效考核做好定性分析和定量分析。定性分析是指會計人員的日常工作表現(xiàn)，對考核指標進行量化，如會計報表完成的及時性、財務(wù)登記與核算的準確性、會計文檔歸檔管理等；定量分析是指會計人員的業(yè)務(wù)滿意度、部門協(xié)作滿意度、工作服務(wù)滿意度等，對于工作出色的會計人員予以物質(zhì)獎勵和精神獎勵，綜合考評調(diào)整薪資結(jié)構(gòu)，適時提供培訓(xùn)和晉升機會。反之，對于濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，存在違法違規(guī)行為的會計人員，應(yīng)予以批評和處罰，并使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）數(shù)智賦能，高效推進財務(wù)信息化建設(shè)

數(shù)智化轉(zhuǎn)型是基層財政部門會計管理的必由之路，應(yīng)發(fā)揮數(shù)智賦能的積極作用，以數(shù)智化打造財會信息技術(shù)應(yīng)用的新模式，高效推進財務(wù)信息化建設(shè)[7]。基層財政部門會計管理應(yīng)加大對數(shù)智化技術(shù)的投入和運用，與時俱進優(yōu)化財務(wù)系統(tǒng)。

一是提高數(shù)據(jù)整合質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是財務(wù)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。基層財政部門應(yīng)積極使用應(yīng)財務(wù)共享系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，建立標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸入、組合、多維度輸出的智能化財務(wù)系統(tǒng)；同時制定業(yè)財共性維度數(shù)據(jù)標準，確保數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)板塊之間流通的一致性，基于業(yè)財融合，強化對財務(wù)和業(yè)務(wù)的管理與控制，從而提高會計工作效率和質(zhì)量。

二是有效管控數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。基層財政部門會計管理的數(shù)智化發(fā)展中，數(shù)據(jù)安全是重要內(nèi)容，有效管控數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性和可靠性至關(guān)重要。為此，可以加強對關(guān)鍵數(shù)據(jù)的訪問控制，加大數(shù)據(jù)治理力度，限制對財務(wù)數(shù)據(jù)的訪問，防止非授權(quán)人員獲取核心財務(wù)信息。

三是增加數(shù)智化應(yīng)用挖掘深度。當前，新興技術(shù)加快了信息技術(shù)的迭代升級，財務(wù)管理中數(shù)智化應(yīng)用的挖掘也應(yīng)日趨深入。可引入機器人流程自動化數(shù)智化工具（Robotic Process Automation, RPA），使其在資金、報表、基礎(chǔ)核算檔案管理等財務(wù)領(lǐng)域代替或輔助人類完成各種重復(fù)性操作，以提高財政會計管理工作成效，推動財務(wù)管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

四是設(shè)置專職的財務(wù)信息化管理人員。由于財務(wù)數(shù)智化技術(shù)的科技含量較高，需要專業(yè)的人才管理和維護，才能更好地發(fā)揮其作用。為此，有必要設(shè)置專崗專職，加強數(shù)智化技術(shù)相關(guān)人才供給?？梢酝ㄟ^聘請專門的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員，保障基層財政部門會計管理工作中財務(wù)數(shù)智化技術(shù)的作用得到充分發(fā)揮。

（四）引育并舉，加快培養(yǎng)復(fù)合型會計人才

復(fù)合型人才是指在多個維度和領(lǐng)域都表現(xiàn)突出，又能將多種知識相互融合的綜合素質(zhì)較高和能力較強的人才，也是會計行業(yè)最需要的人才。為實現(xiàn)基層財政部門會計管理的優(yōu)化發(fā)展，要加快培養(yǎng)復(fù)合型會計人才，采取引育并舉的措施，一方面積極引進復(fù)合型會計人才，另一方面積極培養(yǎng)復(fù)合型會計人才，雙管齊下補齊會計人才短板，提高基層財政部門會計管理隊伍人才質(zhì)量，為基礎(chǔ)財政會計管理工作提供智力支持。

一是要積極引進復(fù)合型會計人才。基層財政部門會計管理工作的用人標準應(yīng)適時更新，統(tǒng)一人才招收標準，優(yōu)先招聘具有“跨界”融合思維和能力的高素質(zhì)會計人才，要求其不僅具備專業(yè)的會計管理知識，還具備管理思維、跨界思維、信息化能力等復(fù)合知識和應(yīng)用能力，實現(xiàn)以增長數(shù)量為主的外延式發(fā)展。通過引進會計復(fù)合型人才，帶動一部分老員工學(xué)習(xí)新知識、新理念、新技術(shù)，促進整體會計團隊素質(zhì)的提高。另外，為增強崗位的吸引力，可采取增加入職福利等方式，吸引廣大復(fù)合型會計人才加入。

二是要積極培養(yǎng)復(fù)合型會計人才。對于基層財政部門會計管理工作中的現(xiàn)有會計人員，應(yīng)加大培養(yǎng)力度，使其成為“一專多能”的復(fù)合型會計人才。可以采取系統(tǒng)化的工作培訓(xùn)方式，不斷提高其復(fù)合型專業(yè)知識水平，優(yōu)化會計技能，更好地適應(yīng)會計工作發(fā)展的需要。首先，可以通過定期開展復(fù)合型會計人才培訓(xùn)，加強對最新會計相關(guān)政策的解讀、會計理論的分析、會計信息化技術(shù)的實操培訓(xùn)，不斷促進基層財政部門會計人員轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，提高現(xiàn)代會計認同感，掌握新時代會計工作流程和技巧。如重新定位業(yè)務(wù)財務(wù)功能，樹立業(yè)財融合發(fā)展理念，打破業(yè)務(wù)與財務(wù)發(fā)展的局限性，促進基層單位的業(yè)務(wù)和財務(wù)協(xié)同發(fā)展。其次，基層財務(wù)會計管理工作中財務(wù)崗位具有多樣化特點，對會計人才的復(fù)合型知識水平要求較高，為確保每個崗位工作都能“人盡其才”，可以采取崗前試崗、輪崗等方式來分析不同職工的能力水平及其適合的崗位，而后進行復(fù)合型會計人才評定考核，根據(jù)考核結(jié)果查漏補缺，努力提高培訓(xùn)的針對性，按照會計人員所需制訂培訓(xùn)計劃，因材施教。再次，還應(yīng)做好復(fù)合型會計人才培養(yǎng)的長期規(guī)劃，增加人才儲備。根據(jù)基層財政部門會計管理工作的特點，制訂未來5～10 年的復(fù)合型會計人才隊伍發(fā)展規(guī)劃。注重系統(tǒng)開發(fā)基層單位現(xiàn)有會計人才隊伍，積極推進以領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)人才、管理人才為中心的人力資源開發(fā)，推動基層財政部門會計管理科學(xué)發(fā)展。

四、結(jié)語

基層財政部門會計管理崗位相對固定，會計管理工作的內(nèi)涵和外延則隨著時代的發(fā)展不斷發(fā)展。要做好基層財政部門會計管理工作，應(yīng)增強立足新時代會計的緊迫感和使命感，從基層單位財務(wù)管理的實際情況出發(fā)，深刻領(lǐng)悟黨的二十大會議精神，牢記會計人的初心和使命，切實發(fā)揮財政會計的職能作用，用實際行動提高基層單位會計工作質(zhì)量，促進基層單位良好發(fā)展。