新《預(yù)算法》對事業(yè)單位會計(jì)核算的影響與應(yīng)對措施

柳 欣

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）

事業(yè)單位屬于非營利性的組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)營發(fā)展資金來源于國家財政部門。合理分配與利用資金是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長效發(fā)展的基礎(chǔ)。為防止事業(yè)單位日常運(yùn)營中出現(xiàn)資金損耗現(xiàn)象，需要重點(diǎn)關(guān)注會計(jì)核算工作，由專業(yè)會計(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照國家頒布的《預(yù)算法》展開會計(jì)核算?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》自1995 年推行后，于2014 年8 月31 日進(jìn)行了首次修訂，2018 年12 月29 日進(jìn)行了第二次修訂，于是形成了現(xiàn)在新的《預(yù)算法》。新《預(yù)算法》的推行為事業(yè)單位會計(jì)核算工作規(guī)范開展奠定了基礎(chǔ)，但也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；诖?，本文就事業(yè)單位會計(jì)核算所受的影響展開論述，進(jìn)而探尋提升事業(yè)單位會計(jì)核算工作質(zhì)效的可行性策略。

一、新《預(yù)算法》對事業(yè)單位會計(jì)核算工作產(chǎn)生的積極影響

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位風(fēng)險管理能力

事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作開展中有多個資金支出環(huán)節(jié)，采用新《預(yù)算法》優(yōu)化財務(wù)管理方案，能夠增強(qiáng)資金來源途徑管理、資金償還過程管理的規(guī)范性，還能增強(qiáng)資金管理的安全性。新《預(yù)算法》針對地方政府債務(wù)舉債方面的內(nèi)容進(jìn)行了修正，制定了款項(xiàng)用途管理方案，設(shè)定了專款專用目標(biāo)，能夠有效預(yù)防與控制事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的風(fēng)險管理能力，有利于實(shí)現(xiàn)資金高效利用的目標(biāo)[1]。

（二）降低預(yù)算控制難度

在財務(wù)管理工作中，預(yù)算工作屬于基礎(chǔ)性工作任務(wù)，可預(yù)算出項(xiàng)目實(shí)施所需的資金總量，也可為資金科學(xué)配置與高效利用提供數(shù)據(jù)支持。新《預(yù)算法》新增了部分與收支平衡管理相關(guān)的內(nèi)容，為計(jì)劃外預(yù)算支出管理提供了指導(dǎo)。事業(yè)單位在財務(wù)管理中能夠以預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)，合理設(shè)置各項(xiàng)基礎(chǔ)性財務(wù)管理工作任務(wù)，并能建立專門的預(yù)算平衡機(jī)制，這對事業(yè)單位科學(xué)編制預(yù)算方案、嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算控制措施具有重要意義，且能增強(qiáng)預(yù)算管理流程的規(guī)范性，保障預(yù)算管理工作科學(xué)、有序開展。

（三）節(jié)約事業(yè)單位項(xiàng)目運(yùn)行成本

事業(yè)單位的會計(jì)核算除了對預(yù)算方案執(zhí)行情況展開動態(tài)分析外，還要整合項(xiàng)目運(yùn)行中的財務(wù)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上出具翔實(shí)可靠的財務(wù)報表，結(jié)合財務(wù)數(shù)據(jù)為事業(yè)單位財務(wù)管理方案優(yōu)化提供依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目運(yùn)行成本的目標(biāo)。新《預(yù)算法》中明確了節(jié)約性原則，按照這一原則展開財務(wù)監(jiān)管，能夠增強(qiáng)資金利用的合理性，同時可減少預(yù)算超支問題，為項(xiàng)目正常運(yùn)行提供充足的資金保障。深入分析新《預(yù)算法》，按照新的法律法規(guī)合理優(yōu)化會計(jì)核算方案，能夠有效節(jié)約事業(yè)單位項(xiàng)目費(fèi)用成本。

二、新《預(yù)算法》推行給事業(yè)單位會計(jì)核算工作帶來的挑戰(zhàn)

（一）風(fēng)險意識薄弱且核算能力不足

以往事業(yè)單位的會計(jì)核算側(cè)重于事后核算，未在前期展開預(yù)算分析，事中預(yù)算控制也不夠細(xì)致與全面，難以及時發(fā)現(xiàn)與解決潛在風(fēng)險隱患，會增大財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率[2]。新《預(yù)算法》頒布后，受到風(fēng)險預(yù)防意識不足、創(chuàng)新意識缺失的影響，一些事業(yè)單位未能及時更新工作模式，沒有引入先進(jìn)的會計(jì)核算工具，因而核算工作開展不夠靈活，導(dǎo)致新《預(yù)算法》的部分內(nèi)容落實(shí)不夠深入，影響了財務(wù)管理制度執(zhí)行成效。與此同時，部分事業(yè)單位會計(jì)團(tuán)隊(duì)專業(yè)性有所不足，未將會計(jì)核算置于重要地位，忽視了專業(yè)會計(jì)核算人員能力的持續(xù)性強(qiáng)化，導(dǎo)致會計(jì)人員對新《預(yù)算法》的了解不夠深入，從而削弱了會計(jì)工作者的核算能力。

（二）會計(jì)科目與新《預(yù)算法》標(biāo)準(zhǔn)不相契合

新《預(yù)算法》出臺前，事業(yè)單位在會計(jì)核算時設(shè)置了撥出款、撥入款兩個會計(jì)科目，需要按照這兩個科目展開資金核算。新《預(yù)算法》頒布后，進(jìn)一步細(xì)化了會計(jì)核算工作要求，提出應(yīng)整合以往的撥出款和撥入款科目，并需設(shè)置事業(yè)支出項(xiàng)目，根據(jù)事業(yè)支出展開具體的資金核算，以此增強(qiáng)會計(jì)核算的精細(xì)性。然而，一些事業(yè)單位在新《預(yù)算法》出臺后未能及時更新會計(jì)模式，未嚴(yán)格按照這一要求開展資金核算，這就會阻礙事業(yè)單位的發(fā)展，也無法展現(xiàn)出新《預(yù)算法》實(shí)施的價值。

（三）缺乏健全的管理機(jī)制

基于新《預(yù)算法》開展會計(jì)核算工作，需要重點(diǎn)加強(qiáng)前期預(yù)算管理。然而，一些事業(yè)單位截至目前仍未建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，在制度約束力不足的情況下，財務(wù)管理難度會大幅提升，會削弱會計(jì)人員對財務(wù)管理工作要求的配合意愿。同時，受傳統(tǒng)工作模式影響，會計(jì)人員形成了會計(jì)核算習(xí)慣，在會計(jì)核算工作方式更新方面研究深度不足。在法律的約束下，事業(yè)單位雖能強(qiáng)制性落實(shí)管理制度，然而由于制度制定時未能有效融合人性化管理理論，且未針對性制定科學(xué)可行的激勵制度，難以通過情感驅(qū)動、意識驅(qū)動激發(fā)會計(jì)人員的主動工作意識。此外，部分事業(yè)單位側(cè)重于資金支出管理，預(yù)算編制細(xì)化制度缺失，預(yù)算管理不夠深入與細(xì)致，導(dǎo)致新《預(yù)算法》要求不能得到有效落實(shí)。

（四）預(yù)算支出編制不科學(xué)與執(zhí)行不到位

事業(yè)單位會計(jì)核算工作開展成效會受到多方面因素影響，預(yù)算支出的合法合規(guī)性是其中一個較為重要的因素。新《預(yù)算法》的出臺給事業(yè)單位的會計(jì)核算工作轉(zhuǎn)型升級帶來了一定挑戰(zhàn)，要求事業(yè)單位嚴(yán)格按照新的規(guī)程執(zhí)行各項(xiàng)會計(jì)核算任務(wù)，并對事業(yè)單位的會計(jì)工作提出了更多新的要求，若事業(yè)單位未及時調(diào)整預(yù)算支出工作模式與方法，可能導(dǎo)致預(yù)算支出時面臨風(fēng)險隱患，使事業(yè)單位遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失。傳統(tǒng)預(yù)算支出模式下，事業(yè)單位雖然制定了統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，能夠集中開展預(yù)算管理，然而未能動態(tài)把控資金實(shí)際支出狀況，預(yù)算編制方案不貼合實(shí)際支出情況，難以實(shí)現(xiàn)全過程財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)[3]。

（五）會計(jì)核算信息化相對滯后

目前，部分事業(yè)單位未能構(gòu)建通暢的信息獲取通道，存在信息化滯后問題，對新政策變化的了解不及時，未結(jié)合政策要求調(diào)整財務(wù)管理及會計(jì)核算思路。由于事業(yè)單位的項(xiàng)目類型、規(guī)模大小存在差異，會計(jì)核算中可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)整合存在誤差、信息缺失等方面的問題，會對會計(jì)核算工作的開展質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。雖然事業(yè)單位的會計(jì)電算化已基本實(shí)現(xiàn)，能夠利用計(jì)算機(jī)設(shè)備完成會計(jì)工作，然而在新時代背景下，財務(wù)管理以業(yè)財融合為主要方向，需要利用現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備為財務(wù)高效分析、預(yù)算全面執(zhí)行提供輔助，若是信息化建設(shè)滯后，將會影響會計(jì)核算工作開展質(zhì)量，難以有效落實(shí)新《預(yù)算法》的各項(xiàng)要求。

三、新《預(yù)算法》實(shí)施后事業(yè)單位會計(jì)核算工作面臨挑戰(zhàn)的應(yīng)對措施

（一）強(qiáng)化會計(jì)人員風(fēng)險意識及核算能力

新《預(yù)算法》實(shí)施后，事業(yè)單位應(yīng)著力強(qiáng)化會計(jì)人員的風(fēng)險防范意識，要求其按照新《預(yù)算法》展開會計(jì)核算工作，堅(jiān)持謹(jǐn)慎性、安全性原則，在立項(xiàng)之前做到詳細(xì)、準(zhǔn)確地收集項(xiàng)目相關(guān)資料，并利用專業(yè)知識技能科學(xué)開展風(fēng)險評估。事業(yè)單位開展會計(jì)核算工作時，要嚴(yán)格按照規(guī)定的流程操作：一是加大項(xiàng)目運(yùn)行時融資額管控力度，科學(xué)開展可行性分析，統(tǒng)計(jì)出最為適合的融資金額，防止由于融資金額過少而影響項(xiàng)目實(shí)施。二是利用風(fēng)險防控理念科學(xué)篩選最佳融資方式。為降低財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)盡可能采用債券形式進(jìn)行融資。同時，事業(yè)單位要吸納一批兼具預(yù)算及管理能力的專業(yè)化會計(jì)人才，以此提高會計(jì)團(tuán)隊(duì)的綜合水平。還要面向現(xiàn)有會計(jì)人員傳授新《預(yù)算法》知識及法律政策，引導(dǎo)會計(jì)人員依法合規(guī)展開預(yù)算分析、執(zhí)行與管理，通過會計(jì)核算中問題的及時總結(jié)與反思，推動會計(jì)核算工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、高效開展，進(jìn)而有效降低事業(yè)單位會計(jì)核算中財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。

（二）結(jié)合新《預(yù)算法》規(guī)程整合會計(jì)科目

由于事業(yè)單位會計(jì)核算工作相對復(fù)雜，在新《預(yù)算法》實(shí)施背景下，需要對現(xiàn)有會計(jì)核算科目進(jìn)行合理調(diào)整。首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況劃分會計(jì)科目，在核算科目劃分完成之后，針對性分配具體的核算內(nèi)容，進(jìn)而將會計(jì)核算工作科學(xué)歸入相應(yīng)科目之中[4]。其次，面對社會形勢復(fù)雜化發(fā)展、會計(jì)核算影響因素逐步增多的境況，事業(yè)單位需要引導(dǎo)會計(jì)人員主動、嚴(yán)謹(jǐn)開展會計(jì)科目整合工作。應(yīng)明確會計(jì)人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》中關(guān)于會計(jì)科目整合方面的要求開展工作，確保會計(jì)核算工作與新《預(yù)算法》要求高度契合，以此推動會計(jì)核算工作高效開展。再次，對于原有的會計(jì)核算科目，事業(yè)單位需要遵循新《預(yù)算法》要求進(jìn)行合并或剔除，為會計(jì)核算工作高質(zhì)量開展奠定基礎(chǔ)。此外，為保障新設(shè)定的會計(jì)科目能夠有效應(yīng)用，增強(qiáng)會計(jì)核算工作開展順暢性，事業(yè)單位需要結(jié)合本單位特點(diǎn)，重新確定會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，以新標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，科學(xué)、規(guī)范開展會計(jì)核算工作。

（三）構(gòu)建完善的管理機(jī)制

為增強(qiáng)會計(jì)核算科學(xué)性，事業(yè)單位需要著力更新與完善現(xiàn)有管理制度，通過制度約束，增強(qiáng)內(nèi)部管理成效。由于人力資源管理是事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的切入點(diǎn)，因此，各事業(yè)單位要提升員工對管理制度服從的主動性，切實(shí)把握員工訴求，科學(xué)設(shè)計(jì)績效管理制度，出臺可行的激勵制度，進(jìn)而提升會計(jì)工作者的主動工作意識。一是統(tǒng)一制定管理指標(biāo)，將管理指標(biāo)劃分為財務(wù)性、非財務(wù)性兩個類別。二是加強(qiáng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，在財務(wù)部內(nèi)部設(shè)置多個必要崗位，并合理劃分各個崗位的具體管理職責(zé)。三是以原有管理方案為基礎(chǔ)，結(jié)合新《預(yù)算法》規(guī)定增設(shè)部門新的管理?xiàng)l例，并嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》要求，將新型預(yù)算管理工具、先進(jìn)的會計(jì)核算工具引入預(yù)算管理及會計(jì)核算過程。如當(dāng)前事業(yè)單位統(tǒng)一收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制后，事業(yè)單位在管理機(jī)制完善時，應(yīng)參照成本核算法的部分內(nèi)容，完善與優(yōu)化管理機(jī)制，以此確保收支制度制定的科學(xué)性與合理性。

（四）按照新《預(yù)算法》要求調(diào)整預(yù)算支出工作思路

作為事業(yè)單位重點(diǎn)管理內(nèi)容的預(yù)算支出管理，涵蓋預(yù)算支出計(jì)劃編制、支出行為管控兩個重要環(huán)節(jié)。新《預(yù)算法》實(shí)施后，事業(yè)單位需要積極更新與優(yōu)化自身的預(yù)算支出工作思路，提高預(yù)算支出工作的效率及質(zhì)量。第一，科學(xué)制訂預(yù)算方案，分別對項(xiàng)目運(yùn)行需求、事業(yè)單位自身實(shí)力展開評估分析，編制出更加合理的資金分配計(jì)劃。會計(jì)人員需要對資金支出的全過程給予密切追蹤監(jiān)控，避免會計(jì)核算與預(yù)算支出之間出現(xiàn)較大偏差。第二，事業(yè)單位需要出臺詳細(xì)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求合理支出各項(xiàng)資金，遵循科學(xué)化、節(jié)約化的預(yù)算支出原則，盡可能降低預(yù)算支出總額度[5]。第三，按照新《預(yù)算法》要求實(shí)施會計(jì)核算時，需要對會計(jì)報表中涵蓋的預(yù)算支出科目進(jìn)行細(xì)化，應(yīng)將之劃分為三個類別：一是基礎(chǔ)項(xiàng)目款項(xiàng)支出，二是基礎(chǔ)項(xiàng)目完成后剩余款項(xiàng)支出，三是建設(shè)未完成項(xiàng)目款項(xiàng)支出。這樣劃分便于清晰了解事業(yè)單位預(yù)算支出情況，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)調(diào)整后續(xù)預(yù)算管理方向。第四，事業(yè)單位開展會計(jì)核算時，以便捷化開展對比分析為原則整合各項(xiàng)數(shù)據(jù)，從而保障會計(jì)核算工作順暢開展。

（五）推動會計(jì)核算信息化建設(shè)

在新《預(yù)算法》推行背景下，以及事業(yè)單位業(yè)財融合管理模式下，要實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算工作全過程化、全員化、全方位化開展目標(biāo)，需要基于當(dāng)前會計(jì)電算化基礎(chǔ)，積極引進(jìn)會計(jì)信息化技術(shù)，推動會計(jì)核算信息化發(fā)展。應(yīng)健全計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施，利用企業(yè)資源計(jì)劃（Enterprise Resource Planning, ERP）管理系統(tǒng)實(shí)施資產(chǎn)相關(guān)管理，利用軟件系統(tǒng)自動錄入收入與支出資金，進(jìn)而為會計(jì)核算工作精準(zhǔn)、高效開展奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為保障會計(jì)核算信息化質(zhì)量和效率，事業(yè)單位還要引導(dǎo)會計(jì)人員主動提高自身的信息化素養(yǎng)，按照新《預(yù)算法》開展基礎(chǔ)性會計(jì)核算時，應(yīng)依托會計(jì)核算系統(tǒng)建立財務(wù)數(shù)據(jù)模型，模擬項(xiàng)目運(yùn)行流程，對各類風(fēng)險的發(fā)生概率、影響效應(yīng)展開評估與分析，并提出可行的風(fēng)險控制意見，從而為事業(yè)單位資金安全運(yùn)行提供保障。引入會計(jì)信息化技術(shù)，能夠加快事業(yè)單位會計(jì)核算信息化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)信息溝通交流的順暢性，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共享。可搭建一個全員參與的網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，為會計(jì)人員利用先進(jìn)的核算技術(shù)及設(shè)備全過程開展會計(jì)核算及財務(wù)管理工作提供支持，進(jìn)而保障會計(jì)核算工作靈活開展。

四、結(jié)語

會計(jì)核算是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，核算的準(zhǔn)確性、高效性與會計(jì)人員的風(fēng)險意識及核算能力、會計(jì)科目設(shè)置的合理性、管理機(jī)制完善程度、預(yù)算支出執(zhí)行情況、會計(jì)核算信息化程度各個方面均存在直接關(guān)聯(lián)。為此，事業(yè)單位需要圍繞這些方面，結(jié)合自身工作需求和發(fā)展實(shí)際，針對性采取可行的應(yīng)對措施，以問題為導(dǎo)向，通過意識與能力更新、會計(jì)科目重設(shè)、管理制度完善、預(yù)算支出管控、會計(jì)核算信息化建設(shè)等舉措，推動自身會計(jì)核算工作高質(zhì)效開展，進(jìn)而有效應(yīng)對新《預(yù)算法》給事業(yè)單位會計(jì)核算工作帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分展現(xiàn)出新《預(yù)算法》的實(shí)施優(yōu)勢，增強(qiáng)事業(yè)單位風(fēng)險管理能力，降低預(yù)算控制難度，并節(jié)約事業(yè)單位項(xiàng)目運(yùn)行成本。