陳興亮

摘 要 農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志與內(nèi)容。為了提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，分析湖南省衡陽市衡南縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀，指出衡南縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題，提出對農(nóng)機駕駛員進行培訓(xùn)；強化聯(lián)合執(zhí)法；堵塞監(jiān)管漏洞；加大宣傳力度；創(chuàng)新工作思路；落實扶持政策；提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平；優(yōu)化農(nóng)機裝備；發(fā)揮示范作用等建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)狀；湖南省衡陽市衡南縣

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.063

近年來，在湖南省衡陽市衡南縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認真貫徹黨中央、國務(wù)院、省委和市委的各項決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，圍繞“三高四新”“三強一化”戰(zhàn)略目標，以實施“四區(qū)一花園”為抓手，促進各項社會事業(yè)全面進步。在衡南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，機械起到越來越重要的作用，已成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。推廣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，改變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，對于有序提高農(nóng)業(yè)機械化率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平具有重要意義[1]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得的成效

為使全縣農(nóng)機服務(wù)組織實現(xiàn)專業(yè)化、社會化的發(fā)展目標，衡南縣重點加強了專業(yè)化、社會化農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)。1）對衡南縣具有33 hm2以上作業(yè)能力的各種服務(wù)組織進行摸底調(diào)查和登記造冊，基本了解這些服務(wù)組織的現(xiàn)狀及存在的問題。2）縣委、縣政府確立了以農(nóng)機服務(wù)組織為主體的農(nóng)機化發(fā)展模式，凡是政府支持的項目，要求必須建立相應(yīng)的專業(yè)化、社會化服務(wù)組織，否則不予財政支持。這些工作的開展，使農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化、社會化建設(shè)工作取得了有效進展，衡南縣出現(xiàn)了一批較大規(guī)模的社會民營農(nóng)機服務(wù)組織。

1.2 機械化作業(yè)水平穩(wěn)中有升

近年來，衡南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分利用中央、省、市的一系列惠農(nóng)強機政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，堅持依托省級示范合作社、機械化綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、百萬農(nóng)機合作社，突出機插機投補貼試點，以及農(nóng)機合作社“以獎代補、先建后補”項目的主導(dǎo)作用，整合專業(yè)化集中育秧和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目資源。同時，大力發(fā)展工廠化大棚鋼架溫室育苗，積極推廣“機育苗”農(nóng)機農(nóng)技集成技術(shù)，探索適合衡南縣溫室流水線硬盤育苗、自動圓周運動育苗、機插軟硬盤基質(zhì)、泥毯育苗、機拋流水線軟盤缽基質(zhì)及泥缽育苗的多種技術(shù)路徑。

截至目前，衡南縣擁有產(chǎn)業(yè)化大棚12個（總面積2.9萬m2），循環(huán)育苗工廠24個，專業(yè)化集中“機育苗”1 126.7 hm2，先進播種線36條，高速插秧機67臺，有序拋秧機32臺，北斗終端86臺，有效促進了全縣機械化移栽設(shè)備設(shè)施的升級換代和結(jié)構(gòu)完善。2022年，衡南縣可完成機插拋秧面3萬hm2以上，機械化種植環(huán)節(jié)中社會化服務(wù)面積2萬hm2左右，在補齊種植環(huán)節(jié)短板和弱項方面取得了實質(zhì)性的進展。全縣共發(fā)展了農(nóng)機農(nóng)技種養(yǎng)專業(yè)合作社450多家，百萬元農(nóng)機合作社50多家。衡南縣百萬農(nóng)機合作社設(shè)施設(shè)備完善，規(guī)模大，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，進一步夯實了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主體和市場基礎(chǔ)，全面提升了衡南縣水稻生產(chǎn)機插機拋等機械化整體水平。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機操作人員安全意識薄弱

衡南縣要求，凡是操作農(nóng)業(yè)機械的人員必須持有相應(yīng)的駕駛操作證件。但現(xiàn)實情況是，存在一些農(nóng)機手在未及時考取農(nóng)機駕駛操作證件時就擅自使用操作農(nóng)業(yè)機械的情形，或者無證駕駛、不按規(guī)范標準操作的現(xiàn)象。一些農(nóng)機手對農(nóng)機部件使用情況、磨損情況和安全狀況重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械部件受損，影響機械的正常生產(chǎn)操作。有少部分農(nóng)機手在操作機械時缺乏安全意識，不注意個人防護，在使用過程中容易由于操作不慎或疏忽大意而發(fā)生危險，存在一些農(nóng)機生產(chǎn)安全風(fēng)險隱患。甚至有的農(nóng)機手為了增加收入，不顧農(nóng)機安全狀態(tài)，長時間、高頻率使用農(nóng)業(yè)機械，既不利于機械的維護保養(yǎng)，也給自身的安全造成嚴重不利影響[2]。還有部分農(nóng)民和農(nóng)機手由于法律意識不足，認為既然農(nóng)機是自己購買的，那么對其的使用和管理也應(yīng)該由自己做主，并不希望其他人員有過多的干預(yù)，因此會在農(nóng)機部門檢查時產(chǎn)生抵觸情緒，還會抗拒農(nóng)機監(jiān)管部門的日常安全監(jiān)督管理。

2.2 農(nóng)機執(zhí)法手段弱，缺乏強制措施

管理是監(jiān)督的前提，監(jiān)督是管理的保障，兩者相輔相成、缺一不可。農(nóng)機部門執(zhí)法的主要對象是農(nóng)民，他們普遍文化水平不高，對農(nóng)機部門的檢查監(jiān)督不熱心、較為抗拒，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)理人員在執(zhí)法檢查的過程中，經(jīng)常會遇到“人難找、門難進、臉難看、話難說、事難辦”的尷尬局面。執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、田間地頭開展農(nóng)機執(zhí)法檢查時，主動停車配合檢查的農(nóng)機手不多。在執(zhí)法過程中，農(nóng)機因為存在逾期未檢驗、達到報廢期限或涉及其他違法行為被農(nóng)機監(jiān)管部門查扣時，農(nóng)機手往往難以接受，容易爆發(fā)矛盾沖突。還有一些偏遠地區(qū)的農(nóng)機手，由于居住地較為偏遠，平時農(nóng)機監(jiān)管部門管理難以到位，導(dǎo)致這些農(nóng)機手容易忽視操作安全，存在一些違法駕駛行為。在這樣的環(huán)境下，不可避免地會產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，無證駕駛、不按規(guī)定參加年檢、非法載人、酒駕、超載超速等違法行為滋生蔓延，很難徹底解決這些較為突出的農(nóng)機安全隱患。

2.3 安全生產(chǎn)的日常宣傳不足

宣傳是保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要前提。雖然衡南縣農(nóng)機安全工作一直都在進行宣傳，但成效并不明顯，主要表現(xiàn)為雖然農(nóng)機監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府注重農(nóng)機安全宣傳，但部分農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機手對安全宣傳并不重視，因此宣傳后勁明顯不足。與此同時，農(nóng)機生產(chǎn)的企業(yè)和廠家更注重產(chǎn)品的銷售，對農(nóng)機安全宣傳方面并不熱衷，也極少主動配合當?shù)氐霓r(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)知識宣傳工作。在衡南縣推廣農(nóng)機時，沒有向用戶宣傳農(nóng)機監(jiān)管部門的作用，導(dǎo)致農(nóng)民對監(jiān)理部門的工作不了解，認識不到農(nóng)機監(jiān)理的重要性，甚至對這項工作產(chǎn)生誤解，從而不配合監(jiān)理工作。農(nóng)機使用者普遍文化素質(zhì)較低，接受能力有限，因此有必要通過宣傳保證其具備一定的安全知識和操作技能。

在農(nóng)機監(jiān)管工作的開展中，農(nóng)機安全宣傳工作也存在不足，有的只注重在重要節(jié)假日進行宣傳，而忽略了平時的日常宣傳。部分地區(qū)甚至缺乏主動宣傳的意識，不利于農(nóng)機使用者學(xué)習(xí)和了解重要的安全技能。安全宣傳投入少，缺乏人員支持，宣傳工作難以正常開展。

2.4 農(nóng)機社會化服務(wù)能力急需提升

近年來，衡南縣農(nóng)機合作社、農(nóng)機區(qū)域維修中心、農(nóng)機4S店、農(nóng)機大戶等各類農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展迅速，但社會化服務(wù)能力受建設(shè)用地制約，零配件供應(yīng)、機修、合作建設(shè)、倉庫建設(shè)用地不能滿足需求，成為制約農(nóng)機社會化服務(wù)水平提高的重要因素。

2.5 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不盡合理

近年來，衡南縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但大中型機械、配套機械、多功能復(fù)合作業(yè)機械和經(jīng)濟作物機械所占比重仍然較小，還存在小型機械重復(fù)購置的問題。從裝備結(jié)構(gòu)分析，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為“三多三少”，即動力機械多，配套農(nóng)具少；高耗能機械多，復(fù)合型環(huán)保高性能機械少；糧食作物機械

多，經(jīng)濟作物、水產(chǎn)、畜牧等機械少。

3 建議

3.1 對農(nóng)機駕駛員進行培訓(xùn)

農(nóng)機設(shè)備使用過程中，農(nóng)機駕駛員起著重要的作用，應(yīng)要求農(nóng)機手參加農(nóng)機駕駛操作培訓(xùn)并取得農(nóng)機駕駛證件，確保農(nóng)機手的持證率達到100%。農(nóng)機手能熟練駕駛各種農(nóng)業(yè)機械，具有較高的專業(yè)作業(yè)水平和基本的農(nóng)機安全防護意識，對維護農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和提高作業(yè)效率具有積極的推動作用[3]。1）培訓(xùn)期間要適當提高農(nóng)機操作人員的福利待遇。農(nóng)機培訓(xùn)是一項復(fù)雜的工作，不僅要學(xué)習(xí)農(nóng)機的各種相關(guān)知識，還要掌握農(nóng)機操作技能。由于一些村鎮(zhèn)地區(qū)人員對農(nóng)機的認識還不夠全面，導(dǎo)致“無證駕駛、黑車非駕”等違法行為頻發(fā)，因此應(yīng)積極鼓勵農(nóng)機駕駛員參加培訓(xùn)，提高他們培訓(xùn)期間的生活待遇水平，發(fā)放一定的誤工補助，以彌補參加培訓(xùn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失。2）努力提升農(nóng)機駕駛?cè)藛T的農(nóng)機操作技能水平。衡南縣的農(nóng)機駕校要與農(nóng)機監(jiān)管部門聯(lián)合起來，按照監(jiān)管部門的要求開展農(nóng)機駕駛培訓(xùn)；農(nóng)機手要按照農(nóng)機駕駛技術(shù)要求規(guī)范駕駛。培訓(xùn)期間，培訓(xùn)機構(gòu)要向農(nóng)機手普及相關(guān)制度、進行規(guī)范管理，并配備完善的設(shè)備，以便農(nóng)機駕駛學(xué)員熟練操作各種農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。學(xué)員要多在訓(xùn)練場進行訓(xùn)練，以提高農(nóng)機駕駛水平，通過農(nóng)機駕駛培訓(xùn)和考試，取得農(nóng)機駕駛操作證件。3）將培訓(xùn)與農(nóng)機推廣結(jié)合起來，開展農(nóng)機技術(shù)講座，調(diào)動農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，積極參與培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機裝備、認可農(nóng)機技術(shù)，學(xué)會及時排除風(fēng)險和故障隱患，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3.2 強化聯(lián)合執(zhí)法，堵塞監(jiān)管漏洞

農(nóng)機監(jiān)管部門和衡南縣公安、交警聯(lián)合，結(jié)合定期檢查和突擊檢查，對衡南縣內(nèi)安全隱患多的重點路段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行重點排查，嚴厲查處農(nóng)機無證駕駛、不參加年檢年審、非法營運承運等違法違規(guī)行為，并要求農(nóng)機作業(yè)人員按法定程序辦理拖拉機掛牌、年檢、年審等相關(guān)手續(xù)。做到以宣傳教育為主，以依法行政處罰為輔，切實增強農(nóng)業(yè)勞動者依法辦證的

意識。

3.3 加大宣傳力度，創(chuàng)新工作思路

做好宣傳工作，可以提高人員的整體意識，使衡南縣各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作。1）開展多種方式的農(nóng)機安全宣傳工作。例如，可以通過播放事故案例短片、發(fā)放資料等方式提高農(nóng)民對農(nóng)機安全應(yīng)用的認識；通過發(fā)放安全宣傳冊、簽訂安全責(zé)任書等，增強衡南縣農(nóng)機使用者的安全意識；還可以在農(nóng)機銷售過程中進行安全宣傳；加大對農(nóng)機法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)，提高農(nóng)民自覺守法的意識，督促農(nóng)民主動辦理領(lǐng)證手續(xù)。2）爭取各級政府對衡南縣農(nóng)機安全監(jiān)理的重視和支持，將衡南縣農(nóng)機安全和“三率”工作納入各級政府績效考核，形成“政府主導(dǎo)，農(nóng)機部門協(xié)調(diào)，社會參與”的農(nóng)機安全監(jiān)理氛圍。3）監(jiān)管部門要定期開展培訓(xùn)，增強農(nóng)民的安全使用意識。

3.4 落實扶持政策，提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平

1）支持培育以衡南縣農(nóng)機合作社、農(nóng)機“4S”店為代表的新型農(nóng)機服務(wù)主體，將衡南縣農(nóng)機合作社、農(nóng)機區(qū)域維修中心、農(nóng)機“4S”店建設(shè)用地納入規(guī)劃，合理規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地。2）鼓勵衡南縣農(nóng)機合作社承包土地經(jīng)營，建立家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。3）積極協(xié)調(diào)各方資源，支持農(nóng)機“4S”店建設(shè)，拓展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，推動農(nóng)機服務(wù)向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。充分調(diào)動農(nóng)機戶和農(nóng)機合作組織的積極性和主動性。4）推廣“農(nóng)機合作社+”模式，培育壯大“全覆蓋、服務(wù)全面、機制靈活、運行高效、配套全面、保障有力”的現(xiàn)代農(nóng)機社會化服務(wù)體系[4]。5）通過市場化運作，使作業(yè)價格按照供求關(guān)系隨行就市，讓農(nóng)機化服務(wù)者盈利，讓農(nóng)民受益，培養(yǎng)一個強大的群體以支撐衡南縣農(nóng)機化發(fā)展。

3.5 優(yōu)化農(nóng)機裝備，發(fā)揮示范作用

1）注重以保障“糧食安全”中心任務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)試驗示范，將田間管理機械化技術(shù)試驗示范和產(chǎn)前產(chǎn)后早期加工機械化技術(shù)試驗示范納入其中。2）注重衡南縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣和示范，遵循因地制宜的原則選擇適宜的機械類型和技術(shù)類型，探索適宜的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)模式和工藝流程。

3）消除區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)發(fā)展的不平衡。以綠色農(nóng)機和“兩熟兩高”示范縣創(chuàng)建為重點，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機補貼政策的杠桿作用，大力推廣深松整地、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田及糧食烘干等農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，重點發(fā)展綠色高效、節(jié)能環(huán)保、大型復(fù)式、智能化機械，補齊短板、突破瓶頸，促進農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。4）繼續(xù)推廣秸稈還田、秸稈青貯、深松深耕、機械破茬等綠色環(huán)保技術(shù)，進一步鞏固和提高糧食烘干、高效植保等相對薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展成果[5]。

4 結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，衡南縣農(nóng)業(yè)開始通過采用先進技術(shù)促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，不僅可以解放生產(chǎn)力，提高收入水平，而且對衡南縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為有利。衡南縣有關(guān)部門需要在保證現(xiàn)有大型機械設(shè)備數(shù)量的同時，引進更多的小型機械設(shè)備，促進衡南縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強經(jīng)濟競爭力。為了更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，需要培養(yǎng)更多的農(nóng)機手，以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一農(nóng)機農(nóng)藝，提高農(nóng)業(yè)機械的集約化水平，促進衡南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展。

參考文獻：

[1] 宋衛(wèi)常，李赫.蔬菜產(chǎn)業(yè)機械化水平提升路徑及發(fā)展建議[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2022，42（28）：45-48.

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[3] 譚聰.農(nóng)機駕駛培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].廣西農(nóng)業(yè)機械化，2021（1）：55-57.

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[5] 趙剡水.“學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院42號文件大家談”之三：在優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮龍頭優(yōu)勢企業(yè)作用[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2019（3）：8.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）