左偉鋒
摘 要 河南省濮陽市作為一個農(nóng)業(yè)大市,秸稈資源豐富,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳和大氣污染治理新要求下,急需提高秸稈資源高效利用水平。為了指導(dǎo)濮陽市秸稈高質(zhì)高效利用,結(jié)合調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù),全面分析了濮陽市秸稈資源現(xiàn)狀及利用情況,總結(jié)了該地推進(jìn)農(nóng)作物秸稈利用的主要做法,指出了存在的問題與不足,提出了強(qiáng)化禁燒管控、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善社會服務(wù)、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持等建議。
關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈;農(nóng)業(yè)廢棄物利用;河南省濮陽市
中圖分類號:S38 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.069
濮陽市位于河南省東北部,黃河下游,冀、魯、豫3省交界處,是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和河南省糧棉主要產(chǎn)區(qū)之一。濮陽市耕地面積28.27萬hm2,年播種面積在40萬hm2以上,每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈360萬t左右,秸稈資源豐富。秸稈是草食動物不可或缺的“五谷雜糧”,是“零碳排放”的生物質(zhì)能源,是開啟農(nóng)尾工頭的“金鑰匙”,加快秸稈資源利用意義重大[1]。同時,農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大來源,在“雙碳”目標(biāo)背景下推進(jìn)秸稈資源化利用是農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的重要舉措[2]。黨的二十大報告提出,要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。因此,加快秸稈資源化利用有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。為了推進(jìn)秸稈綜合利用工作,濮陽市采取了一系列措施,秸稈綜合利用率逐步提高。但是,濮陽市秸稈利用方式簡單粗放,高質(zhì)高效利用不足,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此,迫切需要全面分析短板與不足,提出合理發(fā)展建議,加快實現(xiàn)秸稈全量化和高質(zhì)高效利用目標(biāo)。
1 濮陽市秸稈資源概況
1.1 農(nóng)作物秸稈資源情況
農(nóng)作物秸稈資源臺賬統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2022年濮陽市農(nóng)作物秸稈資源量、可收集量、利用量分別為362.89萬t、301.41萬t、281.36萬t,綜合利用率為93.35%,見表1。其中,濮陽縣資源量、利用量最大,分別占到全市的35.26%、35.16%;但濮陽縣未利用秸稈量也最大,占到全市未利用量的36.06%,其余縣區(qū)未利用量均在3萬t左右。因此,提高濮陽縣、清豐縣、南樂縣等地秸稈利用質(zhì)量,有助于提高全市秸稈綜合利用水平。
1.2 農(nóng)作物秸稈利用情況
濮陽市各種類農(nóng)作物秸稈資源情況如圖1所示。從種類來看,小麥、玉米是濮陽市主要農(nóng)作物,兩種農(nóng)作物秸稈的理論資源量分別為219.01萬t、112.69萬t,分別占到全市秸稈資源總量的60.35%、31.05%。小麥秸稈未利用量(可收集量與利用量之差)為10.97萬t,占全市秸稈未利用量的54.71%;其次為玉米,其未利用量為4.27萬t,占全市秸稈未利用量的21.30%。因此,重點加強(qiáng)小麥秸稈利用,有助于提高全市秸稈利用總量。
1.3 農(nóng)作物秸稈“五料化”利用情況
農(nóng)作物秸稈“五料化”利用即秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化及原料化利用。從濮陽市農(nóng)作物秸稈“五料化”利用情況來看,秸稈肥料化利用220.21萬t,
占到“五料化”利用總量的80.72%,說明秸稈肥料化利用仍是濮陽市秸稈利用的主要方面,如圖2所示。秸稈肥料化利用中,秸稈直接還田量為219.38萬t,占秸稈肥料化利用量的99.62%、占秸稈利用總量的77.97%,說明秸稈肥料化利用仍是以秸稈直接還田為主,秸稈直接還田也是秸稈利用的主要方面。因此,應(yīng)加快秸稈肥料化利用總量和方式轉(zhuǎn)變,提高秸稈綜合利用的效益效果。
1.4 農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用情況
截至2022年,濮陽市共有秸稈利用企業(yè)組織218家,其中濮陽縣84家、范縣78家、南樂縣38家,3個縣利用企業(yè)占到全市總數(shù)的91.74%,說明秸稈產(chǎn)業(yè)利用地區(qū)差異較大。從企業(yè)分類來看,養(yǎng)殖企業(yè)185家,占利用企業(yè)的84.86%,說明濮陽市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)以飼料化利用企業(yè)為主,而肥料化、原料化、基料化等高附加值秸稈利用企業(yè)較少。
2 推進(jìn)秸稈利用的主要做法
2.1 加強(qiáng)管理,嚴(yán)禁廢棄物焚燒
1)優(yōu)先做好治理行政法規(guī)制定。2019年,濮陽市人民代表大會出臺了《濮陽市大氣污染防治條例》,明確規(guī)定禁止隨意丟棄、焚燒秸稈,從法規(guī)角度約束了秸稈資源浪費行為。2)加強(qiáng)政府禁燒管控。濮陽市嚴(yán)禁焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物,每年出臺工作方案,印發(fā)政府禁燒通告,開展廣泛宣傳,實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化管理,同時運用“藍(lán)天衛(wèi)士”實時監(jiān)控系統(tǒng),建立鄉(xiāng)村禁燒應(yīng)急隊伍,加強(qiáng)巡邏看守、督導(dǎo)檢查,全面管控秸稈等生物質(zhì)焚燒問題。
2.2 服務(wù)引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
1)圍繞秸稈全量化利用目標(biāo),制定《濮陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案(2023—2025年)》,以市場化、產(chǎn)業(yè)化利用為方向,引導(dǎo)秸稈“五料化”利用。2)加大資金扶持。濮陽市人民政府出臺意見,根據(jù)焚燒問題所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平,設(shè)立秸稈綜合利用資金,打造秸稈“五料化”利用典型,帶動全市秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3)先后培育河南巨烽生物能源開發(fā)有限公司、臺前縣德源生物質(zhì)電廠等一批秸稈利用重點企業(yè),形成了秸稈食用菌、壓塊燃料、直燃發(fā)電、稻草加工等多元利用的格局,2022年全市秸稈產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到14.43%。
2.3 加快布局,建立收儲運體系
1)把秸稈收儲體系與秸稈利用同步推進(jìn)納入中央資金秸稈重點縣項目重要內(nèi)容,同時積極宣傳發(fā)動,引導(dǎo)個體、企業(yè)組織建立收儲網(wǎng)點;政府職能部門積極搭建平臺,幫助解決收儲網(wǎng)點用地、經(jīng)營等問題。2)積極發(fā)展“收儲-利用”一體收儲企業(yè)組織,支持收儲利用企業(yè)擴(kuò)大收儲規(guī)模,收儲加利用一體的網(wǎng)點占全市收儲網(wǎng)點的30%。規(guī)范收儲網(wǎng)點發(fā)展,印發(fā)《秸稈收儲網(wǎng)點安全排查方案》,加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),提高地域風(fēng)險災(zāi)害應(yīng)對能力。目前,濮陽市已建立收儲網(wǎng)點126個,基本建成覆蓋全市的收儲運網(wǎng)絡(luò)。
2.4 加強(qiáng)創(chuàng)新,探索綜合治理模式
1)開展利用創(chuàng)新,廣泛開展調(diào)研,印發(fā)《秸稈就近堆肥利用試點方案》,在濮陽縣、南樂縣等地開展玉米秸稈、蔬菜秸稈就近堆肥利用試點,解決玉米秸稈還田不徹底、蔬菜秸稈難以利用等問題。2)開展治理模式創(chuàng)新,把秸稈清理利用納入農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容,持續(xù)開展清理和利用工作。同時,以清豐縣柳格鎮(zhèn)、范縣王樓鎮(zhèn)為試點,把秸稈利用納入鄉(xiāng)村振興內(nèi)容,按照“組織發(fā)動、系統(tǒng)治理、綜合利用”的思路,探索開展以秸稈為主的農(nóng)村生物質(zhì)禁燒和綜合利用工作,建立秸稈綜合利用新模式。
3 存在的問題
3.1 秸稈過量還田問題突出
濮陽市秸稈利用仍以肥料化利用為主,而秸稈直接還田又是肥料化利用的主要途徑。秸稈直接還田會造成資源浪費,以小麥玉米復(fù)種地塊為例,每667 m2平均產(chǎn)秸稈1 120.84 kg,全部直接還田遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)每667 m2適宜還田量300 kg的標(biāo)準(zhǔn)[3]。同時,秸稈過量還田會造成秸稈還田不徹底,引發(fā)秸稈焚燒問題[4]。
3.2 秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后
以養(yǎng)殖場為主的飼料化利用企業(yè)占全市秸稈利用企業(yè)總數(shù)的84.86%,秸稈肥料化利用占全市秸稈“五料化”利用總量的80.72%,而基料化、原料化利用不足1%。濮陽市秸稈的利用方式仍以還田為主,而利用企業(yè)仍以養(yǎng)殖場為主,缺少帶動能力強(qiáng)的秸稈利用龍頭企業(yè),秸稈利用存在簡單粗放、附加值低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。此外,小麥秸稈離田率不足10%,其產(chǎn)業(yè)價值利用挖掘不足。
3.3 秸稈收儲運體系不完備
濮陽市現(xiàn)有秸稈收儲網(wǎng)點126家,其中建設(shè)收儲大棚的不足30%,其他多為臨時性網(wǎng)點,缺少揉絲加工、消防等設(shè)備設(shè)施,收儲能力不足。同時,布局不合理,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲網(wǎng)點較少,秸稈收集成本較高。濮陽市缺少專業(yè)化收儲隊伍,多為自發(fā)的收儲經(jīng)紀(jì)人,缺少秸稈打捆機(jī)、摟草機(jī)等機(jī)械設(shè)備,經(jīng)營服務(wù)能力不強(qiáng),難以滿足本地秸稈收儲運需求。
4 對策及建議
4.1 強(qiáng)化禁燒管控,嚴(yán)禁秸稈焚燒
1)嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任,實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化管理,加強(qiáng)巡邏看守,不斷完善禁燒防控網(wǎng)絡(luò)。2)加強(qiáng)運用禁燒技術(shù)手段,利用“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全天候監(jiān)控,采用無人機(jī)進(jìn)行禁燒巡航,組建禁燒應(yīng)急隊伍,實現(xiàn)火情的早發(fā)現(xiàn)、快處置。3)實行工作約談、經(jīng)濟(jì)處罰、政紀(jì)處理等措施,嚴(yán)格壓實各級責(zé)任,執(zhí)行焚燒火點扣劃資金規(guī)定,推動各項措施落實到位,提高干部群眾禁燒意識,嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈。
4.2 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動高效利用
圍繞秸稈直接還田比重大、小麥秸稈利用率不足等短板,對接高附加值利用市場,加大秸稈離田利用力度,發(fā)展秸稈高效利用產(chǎn)業(yè)。1)發(fā)展飼料化利用,以小麥、玉米、花生等秸稈為主,開展秸稈青貯、黃貯、揉絲加工、顆粒飼料等利用,幫助企業(yè)開拓市場。2)發(fā)展能源化利用,以玉米、油菜、棉花等秸稈為主,依托生物質(zhì)電廠、生物天然氣工程等規(guī)?;闷髽I(yè),建設(shè)秸稈能源化利用中心,開展“能源+肥料”生產(chǎn),提高秸稈利用效益。3)發(fā)展原料化利用,依托濮陽市家具、生物基、氫能等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展秸稈板材、秸稈制乳酸、秸稈制氫等行業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
4.3 完善社會服務(wù),健全收儲體系
從其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看,河南省永城市能夠把秸稈變成農(nóng)民增收的新渠道,主要得益于該地秸稈打捆離田比例達(dá)到70%[5]。因此,必須加快建立完善秸稈收儲運體系。濮陽市要按照“縣有規(guī)?;闷髽I(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心、村有固定式收儲站點”的三級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)布局,培育秸稈經(jīng)紀(jì)人、收集運輸專業(yè)隊伍等社會主體,提高打捆機(jī)、揉絲機(jī)等機(jī)械裝備的使用率,開展商業(yè)保險、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù),提高管理運營能力。
4.4 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),開展模式創(chuàng)新
1)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮能源、土肥、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門技術(shù)力量,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),開展技術(shù)宣傳,因地制宜推廣應(yīng)用秸稈“五料化”利用技術(shù)。2)創(chuàng)新利用模式。2023年中央一號文件提出“推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用”,為秸稈利用提供了新的發(fā)展方向。3)堅持化肥減量和有機(jī)肥推廣協(xié)同推進(jìn),大力發(fā)展秸稈離田堆肥利用,依托規(guī)模種植戶、養(yǎng)殖場等主體,開展就近就地利用,探索秸稈置換有機(jī)肥等推廣模式,實現(xiàn)秸稈高效利用和耕地質(zhì)量提升雙贏。
4.5 加強(qiáng)政策支持,營造發(fā)展環(huán)境
1)加大對生物質(zhì)利用的扶持力度,列出專項資金,納入財政預(yù)算,持續(xù)扶持引導(dǎo)。2)出臺優(yōu)惠政策,認(rèn)真落實國家、省有關(guān)秸稈利用方面的稅收、信貸、用地、用電等優(yōu)惠政策,各級財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、國土、稅務(wù)、電力及金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,出臺配套政策,合力引導(dǎo)秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3)加大上級項目爭取力度,爭取大氣污染治理資金、中央資金秸稈綜合利用等項目,打造秸稈綜合利用示范典型。4)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,成立由管理、技術(shù)、企業(yè)等有關(guān)人員組成的工作專班,按照示范帶動、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,引進(jìn)推廣秸稈利用新技術(shù)、新模式。
參考文獻(xiàn):
[1] 劉趁. 秸稈都去哪了?[N]. 農(nóng)民日報,2022-11-15(8).
[2] 孫亞靜,安佳,侍術(shù)凱.“雙碳”目標(biāo)背景下農(nóng)作物秸稈資源化利用的長效機(jī)制:基于吉林省微觀調(diào)研數(shù)據(jù)[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2023,24(2):107-112.
[3] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站.區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量處理利用技術(shù)導(dǎo)則[EB/OL].(2017-02-21)[2023-04-01].http://www.reea.agri.cn/xzzl/dbjgclzt/201702/t20170224_5494334.htm.
[4] 傅東興.黑龍江省秸稈綜合利用工作的建議與思考[J].農(nóng)機(jī)使用與維修,2022(7):173-175.
[5] 中國日報網(wǎng).河南永城:秸稈綜合利用“生態(tài)包袱”變“金色財富”[EB/OL].(2022-06-16)[2023-04-01].https://cn.chinadaily.com.cn/a/202206/16/WS62aafc23a3101c3ee7adaf7b.html.
(責(zé)任編輯:劉寧寧)