李宏卓　馬英

摘要：黨的二十大提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中的地位越發(fā)凸顯。在“小政府、大社會(huì)”的格局下，商會(huì)等社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用日益突出。商會(huì)根植于民間，是工商企業(yè)及其從業(yè)者與政府、社會(huì)聯(lián)系的橋梁紐帶，在參與社會(huì)治理過(guò)程中有效提升了治理效能。本文分析了商會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能定位：以地緣關(guān)系為紐帶推動(dòng)社會(huì)矛盾化解、助力公共服務(wù)體系建構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：商會(huì)組織；社會(huì)治理；矛盾化解；社會(huì)穩(wěn)定

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，實(shí)務(wù)工作部門和學(xué)界一直在進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索和理論發(fā)展。在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。[1]多元主體共治是其本質(zhì)特征。黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；黨的二十大進(jìn)一步提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、公共服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，原來(lái)由政府所承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)越來(lái)越多地由社會(huì)組織承接，社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中的地位越發(fā)凸顯。在 “小政府、大社會(huì)”的格局下，商會(huì)等社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用日益突出，中辦、國(guó)辦于2016 年8月印發(fā)的 《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出：支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商會(huì)作為根植于民間、由工商企業(yè)自發(fā)組成的社會(huì)組織，是工商企業(yè)及其從業(yè)者與政府、社會(huì)聯(lián)系的橋梁紐帶。面對(duì)社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜化形勢(shì)，作為以市場(chǎng)主體為成員的經(jīng)濟(jì)性社會(huì)組織，商會(huì)組織發(fā)揮會(huì)員的集聚作用和社會(huì)的輻射效應(yīng)，為市場(chǎng)主體提供糾紛協(xié)調(diào)、為社會(huì)提供公共服務(wù)保障、向政府反映行業(yè)訴求，在滿足社會(huì)需求、維護(hù)市場(chǎng)秩序、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要的功能與作用，已成為參與社會(huì)治理的重要力量。

一、推動(dòng)社會(huì)矛盾化解

化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、惠企政策的出臺(tái)，市場(chǎng)主體發(fā)展迅猛，截至2022年8月底，登記在冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)1.63 億戶，相比2012 年底的5 500 萬(wàn)戶凈增超1 億戶，年均增幅12%。[2]市場(chǎng)主體的迅速發(fā)展，也使得各類涉企的矛盾糾紛日益增多。由于一些企業(yè)規(guī)則意識(shí)欠缺、管理制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足，導(dǎo)致諸如勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同履行、土地征用、環(huán)境污染等涉企矛盾糾紛頻發(fā)。另外，隨著近年新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上海市第二中級(jí)人民法院發(fā)布的 《2017—2022 年上半年新業(yè)態(tài)用工糾紛案件審判白皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，新業(yè)態(tài)用工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2021 年審結(jié)此類案件的數(shù)量相較2019 年及以前年份已呈翻倍態(tài)勢(shì)。[3]面對(duì)涉企矛盾糾紛的增長(zhǎng)，如果缺少完善的糾紛調(diào)解機(jī)制，僅靠行政力量和司法途徑解決日趨復(fù)雜的各種利益矛盾，就會(huì)增加政府部門的工作量，引發(fā)相關(guān)部門 “案件多、人員少”的矛盾，往往會(huì)因此導(dǎo)致矛盾糾紛解決途徑的 “堵塞”，降低矛盾糾紛處置效率。

提升社會(huì)治理效能，關(guān)鍵是要妥善解決社會(huì)治理面對(duì)的各種問(wèn)題，消除矛盾糾紛。商會(huì)作為以市場(chǎng)主體為主要成員的社會(huì)組織，發(fā)揮其服務(wù)會(huì)員企業(yè)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的走訪調(diào)研，收集企業(yè)經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，研判企業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)報(bào)酬等矛盾糾紛，商會(huì)充分發(fā)揮商會(huì)會(huì)員的業(yè)緣、人緣、地緣等情感關(guān)系的感召力，通過(guò)引導(dǎo)、交流等溝通協(xié)調(diào)方式，疏通民意、調(diào)解沖突。由于商會(huì)熟悉會(huì)員企業(yè)的情況，而且他們之間的語(yǔ)言溝通方式容易產(chǎn)生共鳴，容易找到矛盾糾紛化解的關(guān)鍵點(diǎn)。商會(huì)組織以民間平等協(xié)商的方式進(jìn)行矛盾調(diào)處，即使一時(shí)難以化解糾紛，由于彼此之間情感的接受力，也可以對(duì)矛盾沖突起到緩沖作用，避免矛盾糾紛的升級(jí)，有效預(yù)防沖突的蔓延，從而緩和社會(huì)矛盾。德國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，商會(huì)化解糾紛成本低、便捷高效、具有權(quán)威性。[4]20世紀(jì)70 年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，德國(guó)的民商事糾紛也迅猛增長(zhǎng)。為減輕司法機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，德國(guó)政府鼓勵(lì)各商會(huì)協(xié)調(diào)解決諸如消費(fèi)者、企業(yè)之間的簡(jiǎn)易民事糾紛，收到了積極的社會(huì)效果。

隨著我國(guó)改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，利益分化日益嚴(yán)重，利益訴求多元化，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，社會(huì)治理面臨的問(wèn)題比較復(fù)雜。及時(shí)妥善化解矛盾糾紛，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛調(diào)解途徑，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定，服務(wù)和保障企業(yè)健康發(fā)展，是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。商會(huì)組織以其靈活的方式、便捷的程序，有效化解企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議，使大量社會(huì)矛盾在商會(huì)層面得以解決，有效提升矛盾化解率和滿意度，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。[5]將商會(huì)組織化解矛盾糾紛嵌入社會(huì)治理體系，加強(qiáng)涉企矛盾糾紛的源頭治理，實(shí)現(xiàn) “小事不出企業(yè)、大事不出商會(huì)、矛盾糾紛就地解決”的治理目標(biāo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、助力公共服務(wù)體系建構(gòu)

公共服務(wù)事關(guān)民眾的福祉，公共服務(wù)水平與社會(huì)公眾的獲得感、幸福感、安全感密切相關(guān)，關(guān)系到群眾的安居樂(lè)業(yè)，直接影響著和諧社會(huì)的建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人們對(duì)公共服務(wù)的高品質(zhì)需求與日俱增，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型。政府是公共服務(wù)的責(zé)任主體，由于政府的再分配能力有限，以及政府直接提供公共服務(wù)存在的官僚主義和不計(jì)成本的缺陷，政府難以對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)和民生公益等實(shí)行全方位的直接供給。為了滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、便利化的需求，政府要通過(guò)制定規(guī)則、優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)組織承擔(dān)起部分群眾性、社會(huì)性的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的缺失，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)的多元化需求。面對(duì)公共服務(wù)需求與供給不平衡不充分的矛盾，國(guó)家 《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出：支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、公益團(tuán)體等市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用。

商會(huì)組織作為社會(huì)治理的多元主體之一，不僅要維護(hù)會(huì)員企業(yè)的利益，還要在公益慈善事業(yè)中承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。正如澳大利亞總商會(huì)在其定位中所表述的：“我們不是為某個(gè)企業(yè)或部門利益服務(wù)，而是為全球商業(yè)環(huán)境的改善；我們也不只是說(shuō)客和智庫(kù)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)和社區(qū)利益?！盵6]作為互益性的社會(huì)組織，商會(huì)是會(huì)員企業(yè)抱團(tuán)取暖、共同發(fā)展所依賴的平臺(tái)。商會(huì)發(fā)揮其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，建立健全會(huì)員企業(yè)互助保障服務(wù)，提供諸如行規(guī)行約、教育培訓(xùn)、法律援助等公共事務(wù)，解決單靠企業(yè)自身難以解決的困難，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。作為公益性社會(huì)組織，商會(huì)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公信度，關(guān)注生態(tài)保護(hù)、社會(huì)公益、公平正義等公共利益，參與公益慈善事業(yè)，為社會(huì)提供公共服務(wù)。

商會(huì)組織發(fā)揮其連接眾多分散的企業(yè)以及多樣化社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)，充分整合社會(huì)資源、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極參與社區(qū)建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)、教育幫扶、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶貧濟(jì)困、生態(tài)環(huán)保等社會(huì)公益事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。通過(guò)商會(huì)參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)需求和公共服務(wù)資源的有效對(duì)接，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足，有效完善公共服務(wù)保障體系，協(xié)同推動(dòng)教育、文化、健康、環(huán)保和社區(qū)的治理，助推社會(huì)治理效能的提升。

三、促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定

維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，是社會(huì)治理的核心。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其持續(xù)健康發(fā)展是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的根基。由于公共政策是博弈的結(jié)果，公共決策過(guò)程相關(guān)的利益集團(tuán)都需要有代表自身利益的代言人和協(xié)調(diào)者。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸成熟，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化、多元化，加入商會(huì)抱團(tuán)發(fā)展成為絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的選擇。[7]在國(guó)家制定有關(guān)的公共政策時(shí)，商會(huì)組織要作為會(huì)員企業(yè)的代言人，通過(guò)不同途徑和平臺(tái)的政治參與，向政府表達(dá)利益訴求，提出符合公共利益和企業(yè)利益的意見(jiàn)建議，以便公共決策能夠平衡相關(guān)各方利益，確保維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。為了營(yíng)造有利于會(huì)員企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)代的商會(huì)越來(lái)越重視政治參與功能。如香港潮州商會(huì)2006 年通過(guò)的修改章程，將原先組織大綱中第15條 “不參預(yù)政治或參加政治活動(dòng)”的條文撤銷。[8]這標(biāo)志著其政治參與立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變和商會(huì)參政議政功能的彰顯。

在歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，商會(huì)在相關(guān)的公共決策中發(fā)揮著很大的作用。有些與經(jīng)濟(jì)、工商有關(guān)的法律，常常是由商會(huì)先提出建議，通過(guò)游說(shuō)議員，形成議案，然后在議會(huì)獲得通過(guò)。[9]商會(huì)很重視向議會(huì)和政府反映自己的意愿和觀點(diǎn)，以便影響相應(yīng)的公共決策，使制定出的法律或政策保護(hù)商會(huì)會(huì)員的利益。為了反映會(huì)員企業(yè)呼聲，他們定期出版內(nèi)部刊物，分析會(huì)員企業(yè)所面臨的問(wèn)題，及時(shí)將意見(jiàn)反映給政府。為了維護(hù)會(huì)員企業(yè)利益，有些意見(jiàn)往往是對(duì)政府施加壓力。如中國(guó)美國(guó)商會(huì)作為民間的非營(yíng)利組織，通過(guò)在政商界擁有的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)資源和公共關(guān)系能力在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席吉莫曼 （James Zimmerman）曾講道：“我的任務(wù)就是去見(jiàn)國(guó)會(huì)議員，讓他們了解與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是多么的關(guān)鍵，因?yàn)槟阒溃S多議員甚至從未離開(kāi)過(guò)華盛頓，所以，我的工作就是向他們提供信息?！盵10]美國(guó)商會(huì)通過(guò)各種手段影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系等，美國(guó)的政客們從來(lái)也不敢小視它。[11]在美國(guó)，一些有實(shí)力的商會(huì)可以約見(jiàn)國(guó)會(huì)成員，直接表達(dá)自己的意見(jiàn)。

商會(huì)要建立與政府部門的溝通機(jī)制，同政府有關(guān)部門保持良好的合作關(guān)系，積極參與、配合相關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)調(diào)研，及時(shí)遞送相關(guān)報(bào)告及建議。對(duì)于涉及企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章等政策文件的制定，商會(huì)應(yīng)代表會(huì)員企業(yè)，積極向相關(guān)部門反映企業(yè)訴求，并提出政策的改善意見(jiàn)，為政策的完善提供有價(jià)值的信息和資源，有效服務(wù)相關(guān)的公共決策。商會(huì)通過(guò)政治參與反映企業(yè)發(fā)展中遇到的政策問(wèn)題以及會(huì)員企業(yè)的共同愿望和心聲，不僅維護(hù)了會(huì)員的合法權(quán)益，而且能夠集思廣益，為政府制定符合社會(huì)實(shí)際的政策建言獻(xiàn)策，使得政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)減少阻力，避免政策執(zhí)行中的對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、結(jié)束語(yǔ)

商會(huì)組織根植于民間，是構(gòu)建社會(huì)質(zhì)量共同體的重要主體之一，也是聯(lián)系工商企業(yè)與政府、社會(huì)的紐帶。當(dāng)前，除了自身的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，商會(huì)在推動(dòng)矛盾化解，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的缺失，助力公共服務(wù)體系建構(gòu)；代表會(huì)員企業(yè)表達(dá)利益訴求，影響政策的制定，促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定等方面也發(fā)揮著重要作用。然而，商會(huì)參與社會(huì)治理的廣度與深度仍不夠深入，其功能定位也有較大的空間等待學(xué)界進(jìn)一步研究。

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作者簡(jiǎn)介： 李宏卓，女，漢族，河北唐山人，碩士研究生在讀，研究方向：政府管理、公共危機(jī)管理；

馬英，男，漢族，河北廊坊人，碩士，教授，研究方向：政府管理、公共危機(jī)管理。