史致賢

摘要：目前消防救援隊伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的職責(zé)使命。為進一步提高消防救援隊伍的救援質(zhì)量，基于現(xiàn)階段基層消防救援隊伍面臨的救援人員能力不足、缺乏相關(guān)專業(yè)人才等問題，從社會聯(lián)動、人才力量、資金投入等方面提出了基層消防救援隊伍建設(shè)的策略建議，希望為相關(guān)工作的開展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：消防救援支隊；基層搶險救援隊伍；火災(zāi)救援；戰(zhàn)備保障

當(dāng)發(fā)生水難、空難、火災(zāi)、陸地嚴重交通事故、建筑倒塌等情況時，基層搶險救援隊伍可快速對處于危險中的人員進行援救[1]。截至2022年8月底，應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的《2022年上半年全國消防救援隊伍接處警與火災(zāi)情況》的報告中顯示，2022年上半年，全國基層搶險救援隊伍接報處置各類警情96.2萬起，其中火災(zāi)救援就達到44.9萬起，經(jīng)基層搶險救援隊伍的全力救援，大幅度降低了各災(zāi)情造成的人員傷亡情況與經(jīng)濟損失情況[1]。由此可見，在險情多發(fā)的背景下，探究消防救援支隊中基層搶險救援隊伍的建設(shè)對策，可從根本上提升消防救援質(zhì)量，使其更好地服務(wù)于我國人民群眾[2]。

1 現(xiàn)階段基層消防救援隊伍存在的問題

1.1? 救援人員救援能力不足

基層搶險救援隊伍是消防救援工作中的骨干力量，通過救援人員與救援設(shè)備的協(xié)同互作，達到救援目的，減少社會損失。匯總近幾年基層搶險救援隊伍所參加的救援事件可以看出，現(xiàn)階段基層搶險救援隊伍實戰(zhàn)中，救援人員雖在很大程度上保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，但仍有少部分救援人員專業(yè)特長發(fā)揮不夠，救援能力不足，直接制約了消防救援戰(zhàn)斗力的提升。例如，在面對長距離跨區(qū)作戰(zhàn)的洪澇險情時，部分基層搶險救援隊伍會出現(xiàn)排澇專業(yè)人員輪換、缺員，或隨隊專業(yè)技能人員數(shù)量不足的問題，從而造成救援人員對洪水災(zāi)情的了解不夠全面，救援能力未在水域救援行動中得到充分發(fā)揮，無法利用相應(yīng)的救援手段開展搶險救援工作[3]。尤其體現(xiàn)在清除道路路段淤泥時，部分救援人員缺乏組織協(xié)調(diào)能力，并未調(diào)動地方城建、環(huán)衛(wèi)以及商鋪業(yè)主參與到路面清理中，忽略了社會力量的協(xié)同合作，造成在處理險情時消耗了消防救援支隊中大量的人力與物力資源，未徹底發(fā)揮出救援人員的專業(yè)特長，降低了搶險救援效率[4]。

1.2? 戰(zhàn)備保障能力有待進一步提升

良好的戰(zhàn)備保障能力能促使基層消防救援隊伍始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，不斷提高救援隊伍的反應(yīng)能力，以保證救險任務(wù)的圓滿完成。統(tǒng)計相關(guān)救援事件后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段消防救援支隊對于基層消防救援隊伍的撥款較少，導(dǎo)致基層消防救援隊伍的戰(zhàn)備保障能力無法滿足搶險救援的行動要求，其主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，從消防器材裝備方面來看，基層消防救援隊伍的消防器材與先進滅火器材相比尚有差距[5]。先進滅火器材裝備類型多樣、價格昂貴，而由于受到投資經(jīng)費、滅火技術(shù)等多方面的限制，當(dāng)前基層消防救援隊伍的先進滅火器材難以按需配備完整。造成當(dāng)救援人員在實際的救援行動中遇到特殊險情（如化工產(chǎn)品爆炸、煤氣泄漏等）時，因消防器材陳舊而無法發(fā)揮出救援的最大價值，降低了滅火救援的工作效率。其次，從通信指揮系統(tǒng)層面來看，在遭遇重大火情災(zāi)害時，部分基層消防救援隊伍的應(yīng)急通信保障則無法到位，救援人員無法通過無線電進行實時的信息交流，并且一些西部欠發(fā)達地區(qū)在消防救援隊伍的建設(shè)中，對通信指揮體系的建設(shè)不足，投入資金較少，導(dǎo)致通信指揮系統(tǒng)無法在滅火救援中起到積極作用。最后，從火場醫(yī)療急救準備方面來看，很多大型火災(zāi)與其他災(zāi)害事故現(xiàn)場，隨時會發(fā)生二次坍塌、爆炸等突發(fā)事故，威脅救援人員的自身安全。但基層消防救援隊伍在救援行動中有時僅考慮了火情形勢與災(zāi)害事故的大小，對火場醫(yī)療準備工作不夠重視，導(dǎo)致在救援過程中，如遇救援人員出現(xiàn)意外，則容易錯過最佳的搶救時間，造成了不必要的人員傷亡[6]。

1.3? 缺乏相關(guān)專業(yè)人才

基層消防救援隊伍中缺乏相關(guān)專業(yè)人才是制約消防救援工作效率的主要原因。在救援人員的實際搶險過程中，經(jīng)常會遇到設(shè)備漏電、大型建筑物坍塌、人員受傷的現(xiàn)象發(fā)生，而在處置此類救災(zāi)現(xiàn)場的救援行動中，缺少專業(yè)技能人才的支撐。例如，當(dāng)面臨防汛災(zāi)害時，救援人員可利用防澇車排除現(xiàn)場污水，但當(dāng)遇到供電線路接口不牢或設(shè)備電線保護套破損時，則會出現(xiàn)漏電風(fēng)險，需要電工人員的配合處理。并且在消防救援支隊建設(shè)隊伍的制度改革后，醫(yī)療編制取消，醫(yī)護人才嚴重流失，基層消防救援隊伍當(dāng)面臨受災(zāi)現(xiàn)場人員受傷的情況時，則需臨時外聘醫(yī)療人員，導(dǎo)致衛(wèi)勤保障工作不足，無法及時解決在救援現(xiàn)場人員受傷問題，降低了救援效率。由此可見，基層消防救援隊伍在實際的救援工作中，經(jīng)常會面臨著不同的救援問題，雖然救援人員都具備較高的救援能力，但對于某些專業(yè)領(lǐng)域的技能仍是一知半解，仍需專業(yè)技能人才的加入[7]。

1.4? 社會聯(lián)動力量不足

社會力量參與到消防救援行動中，有助于發(fā)揮其自身優(yōu)勢，彌補當(dāng)?shù)叵懒α康牟蛔?，形成消防安全共治的新格局。而通過匯總近幾年基層消防救援隊伍的實際救援行動可以發(fā)現(xiàn)，社會聯(lián)動力量不足是制約救援能力提升的原因之一。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，從消防檢查的環(huán)節(jié)中來看，部分社會組織通過不同形式參加消防安全檢查，可及時發(fā)現(xiàn)社會中現(xiàn)存的火災(zāi)隱患，并對其提出相應(yīng)警示或整改意見，以此降低火災(zāi)事故的發(fā)生概率。但在消防檢查的實際過程中，社會力量因缺乏專業(yè)的滅火救援知識，而無法準確識別風(fēng)險隱患，救援隊伍也未加強對社會人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，造成消防檢查環(huán)節(jié)所獲得的實際效果不大，不利于后期搶險救援行動的開展。另一方面，從消防救援的行動環(huán)節(jié)來看，部分社會組織自主參加滅火救援或其他應(yīng)急救援活動，可有效減輕基層搶險救援隊伍的工作壓力。其在確保自身安全前提下，憑借自身掌握的救援技能和救援設(shè)備，協(xié)助救援隊伍進行救災(zāi)現(xiàn)場的處置，對受災(zāi)群眾實施救援與幫助。但在實際的搶險救援行動中，基層搶險隊伍與社會組織的信息溝通不夠順暢，導(dǎo)致雙方無法實時更新交流救援現(xiàn)場的受災(zāi)信息與人員救助情況，造成在救援行動中極易出現(xiàn)重復(fù)救援或忽略救援的現(xiàn)象，不利于救援行動的高效展開。

2 解決基層消防救援隊伍問題的策略

2.1? 提高救援人員的技能水平

消防救援支隊在險情嚴峻地區(qū)執(zhí)行搶險任務(wù)時，基層搶險救援隊伍作為前置力量應(yīng)具備獨立處理災(zāi)害的能力。所以，消防救援支隊在打造基層搶險救援隊伍時，應(yīng)明確基層隊伍人員間的專業(yè)能力，最大化實現(xiàn)人員與人員、人員與裝備的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合人員力量，提高救援人員的技能水平，以此增強救援隊伍的救災(zāi)能力。一方面，應(yīng)幫助救援人員明確自身的責(zé)任義務(wù)。對此，消防救援支隊可建立一套全新的救援機制，將消防救援隊伍與基層搶險救援隊伍之間進行重新的整合優(yōu)化，建設(shè)應(yīng)急救援的指揮體系，整合政府、社會、專家等多方力量，明確各基層救援人員在搶險救援行動中的職能定位，以此提高救援人員的技能水平。例如，四川省在打造基層搶險救援隊伍時，全面立足于“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援格局，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，通過整合各方面的人員力量，切實提高了基層搶險救援隊伍的專業(yè)能力。將基層搶險救援隊伍的人員構(gòu)成分為了指揮協(xié)調(diào)、通信保障、戰(zhàn)地實施、后勤保障、新聞宣傳6個工作小組，根據(jù)救援人員的專業(yè)特長將其分配在不同的小組內(nèi)，每個小組承擔(dān)著救援任務(wù)中的不同環(huán)節(jié)，有效解決了基層救援隊伍協(xié)同性不夠、救援力量不足、指揮不專業(yè)等問題。另一方面，消防救援人員也應(yīng)不斷學(xué)習(xí)消防救援知識，提高自身搶險救援的思想認知。針對消防救援知識的培訓(xùn)時間應(yīng)以月度為階段，培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合當(dāng)下社會災(zāi)情形式，針對不同險情制定出相應(yīng)的救援方案讓救援人員進行學(xué)習(xí)，以此保障救援人員在實際救援行動中的生命安全，同時快速展開救援行動。

2.2? 提升戰(zhàn)備保障能力

當(dāng)下，消防救援支隊在打造基層消防救援隊伍時應(yīng)加大經(jīng)濟資金的投入，從提升戰(zhàn)備保障能力入手，以此增強消防救援隊伍的戰(zhàn)斗能力，促使救援人員在面對險情時，既能快速實施救援，又可保障自身安全。提升戰(zhàn)備保障能力可從兩方面出發(fā)：一方面要通過資金成本的投入，提高消防裝備的保障能力。例如，自2017年初始，江蘇省常州市在消防裝備建設(shè)規(guī)劃中，以優(yōu)化常州市消防車輛裝備結(jié)構(gòu)，推動裝備建設(shè)從功能單一型向綜合多用型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，共資金投入16 693萬元，實現(xiàn)了全市消防車輛裝備功能完善與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。規(guī)劃實施近5年以來，常州市消防裝備的數(shù)量與質(zhì)量都得到了跨越式發(fā)展，全市共更新各類消防車73輛，購買滅火器材數(shù)萬余件，確保了全市社會災(zāi)情形勢的平穩(wěn)可控，有效保障了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。另一方面，需擴大搶險救援的物資儲備種類規(guī)模，做好后勤保障工作。搶險救援裝備物資的儲備既要滿足滅火救援的實際需求，又應(yīng)避免儲備物資的積壓浪費。因此，在統(tǒng)籌基層消防救援隊伍的物資儲備過程中，救援人員應(yīng)積極申請高科技裝備的采購，通過物資資源的及時更新，提高基層消防救援隊伍的現(xiàn)代化水平，并根據(jù)裝備物資的數(shù)量、質(zhì)量、消耗等實際情況，定期更換裝備物資的實際儲備，在避免資源浪費的同時，滿足救援隊伍后勤保障物資的實際需要。

2.3? 吸納更多專業(yè)人才

通過匯總分析現(xiàn)階段基層搶險救援隊伍實戰(zhàn)中存在的問題，可知相關(guān)專業(yè)人才資源緊缺仍是制約消防救援發(fā)展的主要原因。因此，消防救援支隊在打造基層消防救援隊伍時，針對此問題可建立專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，大批量吸收社會技能型人才，為消防救援工作奠定良好的人才基礎(chǔ)。專業(yè)人才的吸納范圍包括起吊、堵漏、潛水、電氣等專業(yè)人才。在建立專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫中，消防支隊通過與其簽訂合作協(xié)議，明確技能人員的任務(wù)范圍與參與方式，便于在面對災(zāi)情時，技能人員快速響應(yīng)，及時到崗，達到排除救援危險的最終目的。并且在人才數(shù)據(jù)庫內(nèi)，第一要對技術(shù)人才的信息文件應(yīng)統(tǒng)一上傳格式，對非涉密的科研成果（文章專利）、獲獎情況、個人信息等實時更新；第二設(shè)置人才信息的調(diào)用權(quán)限，只有救援隊伍相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才可調(diào)閱技能人才信息，以此降低信息泄露的風(fēng)險。通過建立標(biāo)準化、多樣化的專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，能夠保證基層消防救援隊伍更好地吸納技能型人才，助力救援工作的高效開展。

2.4? 加強社會力量聯(lián)動

2022年6月30日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步明確了“十四五”期間專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量、基層救援力量的建設(shè)思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及重點工程和保障措施?！兑?guī)劃》中明確指出，基層救援力量作為社會災(zāi)害的主要救援力量，要積極發(fā)揮專業(yè)強、反應(yīng)快的處理優(yōu)勢，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此，在《規(guī)劃》政策的驅(qū)動下，消防救援支隊打造基層搶險救援隊伍時，更應(yīng)著重加強社會力量的協(xié)同合作，通過聯(lián)合當(dāng)?shù)剀娋匾约吧鐣α?，充分發(fā)揮各方技能優(yōu)勢，促進信息共享，以此形成專業(yè)的基層搶險救援隊伍。一方面在社會聯(lián)動的過程中，基層搶險救援隊伍應(yīng)由政府統(tǒng)一指揮，使各種專業(yè)力量都能在搶險救援中發(fā)揮自身優(yōu)勢。例如，當(dāng)面臨救援險情時，同一地區(qū)的110、119、120需做到聯(lián)動接警，并在此基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會各界人士，發(fā)揮人民群眾的積極力量，力求在最短的時間內(nèi)處置社會災(zāi)害，實施救援活動，保障被救援人員的生命財產(chǎn)安全。另一方面，基層搶險救援隊伍在信息互通的過程中，可采用輻射周邊、網(wǎng)狀覆蓋的傳遞布局，以此提高救援隊伍間信息的傳遞速度，達到高效溝通、雙向溝通的最終目的[8]。

3 結(jié)語

綜上所述，面對自然災(zāi)害與交通事故頻發(fā)的當(dāng)下，為更好地提高救援效率，保障救援質(zhì)量，消防救援支隊?wèi)?yīng)從提高救援人員水平、提升戰(zhàn)備保障能力、吸納專業(yè)人才、加強社會力量聯(lián)動這4個方面出發(fā)，打造基層搶險救援隊伍。并在救援過程中，及時發(fā)現(xiàn)在消防救援工作中面臨的弊端，實現(xiàn)多部門的聯(lián)動救援，合理擴充先進的設(shè)備資源，促進搶險救援信息資源共享，吸收專業(yè)的技能人才，以此提高消防救援支隊的救援能力，在保障人民群眾安全的基礎(chǔ)上，減少經(jīng)濟損失，達到積極響應(yīng)、快速應(yīng)對、合理救援的最終目的。

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Problems of grass-roots fire and rescue teams and countermeasures

Shi Zhixian

（Xihu Fire and Rescue Station， Xihu District， Hangzhou， Zhejiang Province，Zhejiang Hangzhou 310000）

Abstract： At present， the fire and rescue team is responsible for preventing and resolving major security risks， responding to and handling various types of disasters and accidents， and safeguarding the lives and properties of the people. In order to further improve the rescue quality of the fire rescue team， based on the current stage of the grassroots fire rescue team facing the rescue personnel capacity shortage， lack of relevant professionals and other issues， from the social linkage， talent strength， capital investment and other aspects of the grassroots fire rescue team construction strategy proposed， hoping to provide certain reference for the development of related work.

Keywords： fire rescue detachment; grassroots rescue team; fire rescue; combat readiness