建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

王洋

摘要：在概述消防驗(yàn)收內(nèi)涵與程序、建設(shè)工程消防驗(yàn)收價(jià)值、建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作要求的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并提出了優(yōu)化建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作的措施，以期為我國消防部門提供參考，進(jìn)而全面提升我國建設(shè)工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：消防驗(yàn)收；建設(shè)工程；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

1 消防驗(yàn)收的內(nèi)涵與程序

1.1? 消防驗(yàn)收的內(nèi)涵

《中華人民共和國消防法》規(guī)定，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗(yàn)收。規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。表1為建設(shè)工程消防驗(yàn)收內(nèi)容：

1.2? 消防驗(yàn)收程序

消防驗(yàn)收的程序?yàn)椋?/p>

①建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門提出消防驗(yàn)收申請，驗(yàn)收合格后方可投入使用。

②驗(yàn)收部門受理之后，驗(yàn)收具體經(jīng)辦工作人員需要對資料是否符合要求進(jìn)行查驗(yàn)，針對不合要求的資料，需及時(shí)告知建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)于驗(yàn)收前1～2日，通知驗(yàn)收單位開展相關(guān)準(zhǔn)備工作。

③驗(yàn)收部門嚴(yán)格遵循消防工程驗(yàn)收規(guī)定，由不少于2人的消防監(jiān)督員前往建設(shè)工程現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收。由各單位介紹項(xiàng)目情況，隨后分組開展現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，匯總驗(yàn)收情況，面向建設(shè)工程的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等參建單位提出初步意見。發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范要求的情況時(shí)，及時(shí)提出整改意見。

④在驗(yàn)收工作開展階段，參加驗(yàn)收的建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位發(fā)表的意見、提出的問題，驗(yàn)收人員應(yīng)及時(shí)予以答復(fù)，無法當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)予以解釋。

⑤消防工程復(fù)查合格或是驗(yàn)收完成后，建設(shè)工程各參建單位參加驗(yàn)收的人員以及消防驗(yàn)收人員需要在驗(yàn)收申請表上簽名。

⑥工程驗(yàn)收的承辦人需及時(shí)填寫驗(yàn)收意見書、行文呈批表，同時(shí)整理驗(yàn)收檔案送領(lǐng)導(dǎo)審批。

⑦建設(shè)單位應(yīng)前往窗口出具回執(zhí)，將驗(yàn)收意見書取回。

⑧驗(yàn)收、復(fù)查不合格的，建設(shè)單位需要組織相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，完成整改后，重新向相關(guān)部門申請消防復(fù)檢。

⑨消防驗(yàn)收不合格的，不退還申報(bào)資料。復(fù)檢申請時(shí)，建設(shè)單位重新遞交申報(bào)資料[1]。

2 面向建設(shè)工程的消防驗(yàn)收價(jià)值分析

在建設(shè)工程中，消防報(bào)警以及聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)工程為重要的基本單元之一，不僅專業(yè)要求嚴(yán)格、技術(shù)含量極高，且直接關(guān)乎著整個(gè)建設(shè)工程整體的消防安全，決定著建設(shè)工程防火、滅火的成效?！吨腥A人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法規(guī)文件，均明確提出了必須針對建設(shè)工程開展消防工程驗(yàn)收、監(jiān)督，并實(shí)行專業(yè)許可制。消防工程專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測、監(jiān)理以及驗(yàn)收，為建設(shè)工程整體設(shè)計(jì)、施工的專項(xiàng)工程，相比其他專項(xiàng)工程有著更強(qiáng)的獨(dú)立性、特殊性，且亦是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、控制技術(shù)、通信技術(shù)在建設(shè)工程之中的具體體現(xiàn)、應(yīng)用[2]。綜合分析，建設(shè)工程消防驗(yàn)收的價(jià)值主要體現(xiàn)在：

①消防驗(yàn)收工作的開展。說明建設(shè)工程施工接近完成，驗(yàn)收過后，才可投入使用，或是進(jìn)入下一道法律程序。消防驗(yàn)收工作的開展可及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防工程設(shè)計(jì)、施工階段的漏洞、不足，保障消防工程職能在后期建設(shè)工程投運(yùn)階段的有效發(fā)揮。

②消防驗(yàn)收可以有效反映出建設(shè)工程各參建單位團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力以及配合程序的合理性，通過系統(tǒng)化的驗(yàn)收，可讓建設(shè)工程得到相關(guān)部門以及社會(huì)公眾的認(rèn)可。

③消防驗(yàn)收可以有效增強(qiáng)建設(shè)工程的終身制作用，同時(shí)強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任、個(gè)人質(zhì)量責(zé)任[3]。

3 建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作要求

3.1? 嚴(yán)格審批要求

面向建設(shè)工程開展消防驗(yàn)收、備案、抽查工作，必須確保材料審查→受理業(yè)務(wù)→技術(shù)性消防驗(yàn)收→驗(yàn)收意見出具4個(gè)環(huán)節(jié)彼此銜接、有效配合，各階段實(shí)施期間，辦理人員必須不斷提升業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格遵循工作紀(jì)律，確保消防驗(yàn)收工作高效開展、順利完成。

3.2? 加強(qiáng)施工過程指導(dǎo)

面向建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)將消防工程施工質(zhì)量納入日常施工質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)范疇之下，在首次監(jiān)督會(huì)議以及監(jiān)督檢查期間，及時(shí)告知建設(shè)單位、施工單位消防驗(yàn)收的相關(guān)要求；日常監(jiān)督、監(jiān)測工作開展期間，必須加強(qiáng)對消防工程高頻問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；基礎(chǔ)施工期間，重點(diǎn)開展建筑防火間距等總平面的布局工作，同時(shí)開展消防泵房、消防控制室平面布置，從事消防安全疏散相關(guān)尺寸的抽查、抽測工作[4]。

3.3? 強(qiáng)化檢查階段服務(wù)

加強(qiáng)面向消防設(shè)施的功能測試，加強(qiáng)管理系統(tǒng)功能的聯(lián)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)幫助建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)消防工程質(zhì)量隱患并督促其整改。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格按照相關(guān)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成品保護(hù)措施設(shè)置，加強(qiáng)消防給水、消火栓、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)備、成品保護(hù)，保障消防施工質(zhì)量。建設(shè)單位組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定開展消防檢查，查驗(yàn)合格之后才可進(jìn)行竣工驗(yàn)收報(bào)告的編制[5]。

3.4? 優(yōu)化監(jiān)督服務(wù)

針對首次申請消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定階段一旦發(fā)現(xiàn)輕微、可及時(shí)改正且不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重危害后果的消防工程質(zhì)量問題，應(yīng)給予合理的整改期限，并提供一定的技術(shù)指導(dǎo)，對問題的整改進(jìn)行督促。若建設(shè)單位在審批期限之內(nèi)整改合格，則再次開展現(xiàn)場評定工作[6]。

3.5? 嚴(yán)格驗(yàn)收審批管理

在依法開展消防驗(yàn)收階段，質(zhì)量監(jiān)督站不得隨意增設(shè)程序、環(huán)節(jié)、條件，不得變相延長審批時(shí)間，嚴(yán)禁出現(xiàn)“隱性審批”以及“體外循環(huán)”現(xiàn)象，遇到問題不得拖延、敷衍，必須盡快同建設(shè)單位溝通并主動(dòng)采取治理措施，落實(shí)依法解決、未訴先辦的原則[7]。

4 建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)狀

4.1? 人員缺失、整體業(yè)務(wù)水平有待提升

近年來，我國城市化建設(shè)速度不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，高層建筑、地下空間、大型工業(yè)項(xiàng)目工程數(shù)量不斷增多，為建設(shè)工程消防驗(yàn)收部門帶來諸多新問題、新挑戰(zhàn)以及巨大的工作強(qiáng)度。然而，目前我國消防驗(yàn)收人員不論是在數(shù)量上還是在專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)水平層面，均體現(xiàn)出一定程度的滯后性，難以滿足建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作提出的要求。面對建設(shè)工程的消防驗(yàn)收，無法提供人員層面的保障，因此往往無法落實(shí)《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定規(guī)則》所提出的全部抽查、檢查、功能測試工作，驗(yàn)收工作往往流于形式。同時(shí)，部分消防驗(yàn)收人員專業(yè)不對口，未接受過消防工程專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，缺少器材裝備測試、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及理論知識，經(jīng)常采取“變干邊學(xué)”的形式，特別是面對建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場的測試、查看工作，往往會(huì)因知識與技能的限制無法查出深層次消防隱患，僅依靠設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位所提供的設(shè)計(jì)說明進(jìn)行綜合性判斷。

4.2? 工作行為規(guī)范化有待加強(qiáng)

工作行為規(guī)范化有待加強(qiáng)體現(xiàn)在程序的執(zhí)行不到位。一些消防驗(yàn)收人員開展建設(shè)工程消防驗(yàn)收時(shí)，主要側(cè)重于建設(shè)工程現(xiàn)場的抽樣檢查，忽略對資料的審查工作?！督ㄔO(shè)工程消防驗(yàn)收評定規(guī)則》明確要求，針對建設(shè)工程的消防驗(yàn)收工作，需要按照資料審查、現(xiàn)場抽樣檢查及功能測試、綜合評定的程序開展工作。但部分工作人員在實(shí)際驗(yàn)收期間缺少對資料的細(xì)致審查，甚至在到達(dá)現(xiàn)場后出現(xiàn)同在建工程使用性質(zhì)核實(shí)不符、錯(cuò)誤填報(bào)數(shù)據(jù)的問題。

5 優(yōu)化建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作的措施

5.1? 加大驗(yàn)收隊(duì)伍建設(shè)力度

針對消防驗(yàn)收人員缺失、整體業(yè)務(wù)水平有待提升的問題，各地應(yīng)加大驗(yàn)收隊(duì)伍的建設(shè)力度。消防驗(yàn)收是綜合性、系統(tǒng)性工程，具備極強(qiáng)的專業(yè)性，高效的消防工程驗(yàn)收無法脫離綜合能力較強(qiáng)的驗(yàn)收隊(duì)伍。首先，住建部門應(yīng)確保消防驗(yàn)收人員的固定。在隊(duì)伍中設(shè)置專門從事消防驗(yàn)收的崗位，確保工作與人員的穩(wěn)定性，并嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)主辦責(zé)任的落實(shí)。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)督促。確保從事消防驗(yàn)收的人員必須具備相應(yīng)資格證書，且需要保留執(zhí)法監(jiān)督的骨干力量，將消防業(yè)務(wù)、法律業(yè)務(wù)水平較高的人才向消防驗(yàn)收執(zhí)法崗位擴(kuò)充。最后，加強(qiáng)在職消防驗(yàn)收人員培訓(xùn)。針對消防驗(yàn)收人員開展實(shí)際操作、業(yè)務(wù)理論、法制培訓(xùn)，制定分類培訓(xùn)、輪訓(xùn)、定期培訓(xùn)的制度，并加強(qiáng)不同總隊(duì)消防驗(yàn)收人員之間的交流、學(xué)習(xí)，自整體層面提升驗(yàn)收隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法水平[8]。

5.2? 加強(qiáng)建設(shè)工程消防驗(yàn)收執(zhí)法行為規(guī)范

針對建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作中缺少規(guī)范性的問題，首先，嚴(yán)格遵循評定規(guī)則。先確認(rèn)抽測點(diǎn)位、驗(yàn)收重點(diǎn)，再進(jìn)行建設(shè)工程現(xiàn)場檢查，確保系統(tǒng)化、全畫面掌握建設(shè)工程基本情況。對驗(yàn)收難點(diǎn)問題加以匯總、討論后出具驗(yàn)收意見書。其次，嚴(yán)格規(guī)范、制定建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場抽查的細(xì)則內(nèi)容。針對建設(shè)工程消防驗(yàn)收的范圍、水電、暖通設(shè)置、工程使用性質(zhì)、消防設(shè)施配置等實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)場參與消防驗(yàn)收人員的數(shù)量進(jìn)行細(xì)化分工、重點(diǎn)抽查，同時(shí)與施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、電氣工程等負(fù)責(zé)人采取聯(lián)合分組實(shí)施的方式，最大化降低建設(shè)工程消防驗(yàn)收的隨意性，有效提升消防工程驗(yàn)收的效率、質(zhì)量。最后，消防驗(yàn)收人員開展建設(shè)工程現(xiàn)場驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)杜絕僅憑借自身工作經(jīng)驗(yàn)，以看、敲、摸、問、查的形式開展粗略消防驗(yàn)收，充分發(fā)揮相關(guān)設(shè)備、器材的作用，以提升建設(shè)工程消防驗(yàn)收成果的可信度與驗(yàn)收質(zhì)量[9]。

5.3? 加大消防驗(yàn)收階段的協(xié)調(diào)力度

針對消防驗(yàn)收工作缺少有效合力的問題，消防驗(yàn)收部門應(yīng)在建設(shè)工程消防驗(yàn)收期間，在充分分析消防工程所提供的材料后，及時(shí)分析、掌握消防工程施工階段所應(yīng)用的新材料、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)，確保消防驗(yàn)收階段可以針對新材料、新工藝、新設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題實(shí)現(xiàn)細(xì)化判定，為消防驗(yàn)收提供有效技術(shù)支撐。同時(shí)，針對消防驗(yàn)收階段發(fā)現(xiàn)的問題、漏洞或驗(yàn)收疑難問題，積極利用聯(lián)合會(huì)審匯報(bào)的方式開展分析、討論，并合理制定相關(guān)措施加以解決。此外，消防驗(yàn)收階段，政府應(yīng)嚴(yán)格要求各責(zé)任單位積極配合消防驗(yàn)收人員的工作，消防人員針對各責(zé)任單位所設(shè)置的障礙，應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門。在此過程中，政府應(yīng)作為消防驗(yàn)收人員、建設(shè)工程各責(zé)任單位的協(xié)調(diào)者與監(jiān)管者，通過有效協(xié)調(diào)、監(jiān)管保證建設(shè)工程各責(zé)任單位對消防驗(yàn)收工作的配合[10]。

6 結(jié)語

目前，我國的建設(shè)工程正處于高速發(fā)展時(shí)期，面對建設(shè)工程的消防驗(yàn)收工作，消防部門應(yīng)加大驗(yàn)收隊(duì)伍建設(shè)力度、加強(qiáng)建設(shè)工程消防驗(yàn)收執(zhí)法行為規(guī)范、加強(qiáng)銜接監(jiān)督管理并發(fā)揮聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)功效，同時(shí)加大消防驗(yàn)收階段的協(xié)調(diào)力度，確保消防驗(yàn)收工作高水平開展，且使建設(shè)工程責(zé)任主體積極配合消防驗(yàn)收工作，全面提升消防驗(yàn)收的規(guī)范性、高效性。

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Current situation and optimization measures of fire protection acceptance in construction projects

Wang Yang

（Fangshan District Housing and Urban-Rural Construction Committee of Beijing， Beijing 102400）

Abstract： On the basis of summarizing the connotation and procedures of fire protection acceptance， the value of fire protection acceptance of construction projects， and the requirements of fire protection acceptance of construction projects， the current situation of fire protection acceptance of construction projects is studied， and measures to optimize the fire protection acceptance of construction projects are proposed. Its hoped to provide references for China's fire department， and then comprehensively improve the quality of China's construction projects.

Keywords： fire protection acceptance; construction project; current situation; optimization measure