新時(shí)期高校“三全育人”綜合改革長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建研究

吳春生

（重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044）

2017年12月，中共教育部黨組在《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中指出，要堅(jiān)決推動(dòng)“三全育人”綜合改革，遴選部分工作基礎(chǔ)較好的?。▍^(qū)、市）和高校作為“三全育人”綜合改革試點(diǎn)［1］。2018年5月，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作的通知》以及《“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作建設(shè)要求和管理辦法（試行）》，旨在全國(guó)范圍內(nèi)著力建設(shè)一批“三全育人”綜合改革試點(diǎn)區(qū)、高校和院（系）［2］。當(dāng)前高校育人力量相對(duì)分散、教育體制機(jī)制已形成歷史習(xí)慣，“三全育人”綜合改革面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，如何將思想政治教育工作融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，形成具有地區(qū)、高校特色的改革方案已成為高校新形勢(shì)下改革發(fā)展的重要課題。

一、“三全育人”綜合改革長(zhǎng)效機(jī)制的基本內(nèi)涵

“三全育人”即“全員全過(guò)程全方位育人”。首先，“三全育人”綜合改革必須是改革，“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”，只有改革才能促進(jìn)教育發(fā)展。其次，“三全育人”綜合改革的關(guān)鍵在綜合，綜合改革必須是全校層面的整體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)以及整體評(píng)價(jià)［3］。制度作為社會(huì)科學(xué)概念中對(duì)于規(guī)則或者運(yùn)作模式的泛指，是規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。制度的意義在于嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行的意義在于長(zhǎng)期堅(jiān)持。長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，是能夠長(zhǎng)久且有效保證實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)目標(biāo)的根本性措施［4］。高?！叭恕本C合改革長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，即立足高校自身校史、校情和特色優(yōu)勢(shì)，充分利用好一切育人元素，建立健全一系列制度體系并在全校層面長(zhǎng)期穩(wěn)定地踐行，以破解高校德育工作不平衡、不充分的問(wèn)題，達(dá)到“人人育人、時(shí)時(shí)育人、處處育人、事事育人”。

二、綜合改革微觀視野下構(gòu)建高?！叭恕遍L(zhǎng)效機(jī)制分析

綜合改革具體舉措和制度的設(shè)計(jì)是長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的直接體現(xiàn)。具體而言，可從抓好全員育人力量整合、全過(guò)程育人持續(xù)有效銜接以及全方位育人有機(jī)聯(lián)動(dòng)三方面入手。高校可通過(guò)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)、二級(jí)學(xué)院齊抓共管機(jī)制，落實(shí)全員育人力量的系統(tǒng)整合；通過(guò)建立健全合理持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)全過(guò)程育人的有效銜接；通過(guò)建立健全育人環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，落實(shí)全方位育人的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

（一）建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)、二級(jí)學(xué)院齊抓共管機(jī)制

辦好我國(guó)高等學(xué)校，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委要保證高校正確辦學(xué)方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。各級(jí)黨委要把高校思想政治工作擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)各方面齊抓共管的工作格局［1］。首先由校級(jí)層面成立“三全育人”領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組，其他各部門(mén)各司其職，制定領(lǐng)導(dǎo)小組制度、分工協(xié)同制度、定期會(huì)議制度、督查匯報(bào)制度等，及時(shí)了解師生思想狀況和具體訴求。其次，制訂高校綜合改革實(shí)施方案，包括育人體系具體改革措施，做好頂層設(shè)計(jì)。各部門(mén)、二級(jí)學(xué)院對(duì)照改革方案制訂職責(zé)任務(wù)清單及完成時(shí)限表。構(gòu)建一個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)、多部門(mén)協(xié)同的“1+N”聯(lián)動(dòng)模式，定期匯報(bào)改革進(jìn)展以及問(wèn)題清單，實(shí)施按月匯報(bào)工作制度，保證學(xué)校層面的綜合改革順利實(shí)施。為了進(jìn)一步圍繞“立德樹(shù)人”進(jìn)行全員育人工作，學(xué)校還需深入健全以下制度：

1.教師主導(dǎo)制度。教師工作以教書(shū)育人為主，兩課（馬克思主義理論課和思想政治教育課）教師，需要不斷提高自身理論素養(yǎng)，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性；而非思政課教師，則要著力做好“課程思政”，即在大學(xué)專(zhuān)業(yè)課（非思政課）教學(xué)中，融入思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范等思想政治教育。

2.骨干培養(yǎng)制度。在學(xué)校教師、行政管理人員中選拔一批骨干，使其成為“三全育人”綜合改革工作的“專(zhuān)家”。輔導(dǎo)員、班主任是目前高校能夠直接做到全程、全方位育人的主體［5］。輔導(dǎo)員和班主任作為“三全育人”綜合改革政策的宣傳者、具體工作的實(shí)施者以及育人環(huán)境的營(yíng)造者，是保障協(xié)同機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵性要素。高校應(yīng)完善輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)制度，全面提高輔導(dǎo)員、班主任的綜合素質(zhì)以及工作幸福感，充分激發(fā)其在綜合改革工作中的育人潛能。

3.家庭社區(qū)整合。家長(zhǎng)的熏陶和啟蒙對(duì)于高校大學(xué)生的發(fā)展具有重要影響。“三全育人”綜合改革應(yīng)建立“家庭社區(qū)聯(lián)系制”整合家庭和社區(qū)德育渠道，加強(qiáng)同家庭、社區(qū)間的聯(lián)絡(luò)，包括在校園網(wǎng)上建立“家長(zhǎng)園地”或開(kāi)展“社區(qū)教育”等模塊，還可以通過(guò)輔導(dǎo)員建立年級(jí)家長(zhǎng)群，加強(qiáng)彼此間溝通和聯(lián)系，逐步形成“一體（以高校為主體）兩翼（家庭和社區(qū)）”式協(xié)同模式，進(jìn)一步最大化育人合力。

4. 朋輩輔導(dǎo)制度。“朋輩輔導(dǎo)制度（學(xué)長(zhǎng)制）”［5］是通過(guò)優(yōu)秀的高年級(jí)學(xué)生對(duì)低年級(jí)學(xué)生開(kāi)展幫扶、教育、引導(dǎo)，幫助他們順利適應(yīng)校園生活并找到大學(xué)“正確的打開(kāi)方式”，同時(shí)這也是導(dǎo)師、輔導(dǎo)員、班主任工作的補(bǔ)充。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)文件，對(duì)“朋輩”進(jìn)行嚴(yán)格選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。對(duì)于選拔出的“朋輩”應(yīng)明確職責(zé)內(nèi)容，與學(xué)生干部共同協(xié)作，始終圍繞育人核心，全面提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

5.“三自”管理制?！叭浴笔侨珕T育人中自我教育內(nèi)容的一部分，即自我教育、自我管理、自我服務(wù)。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況可制定勤工助學(xué)管理制度，在教務(wù)處、后勤、圖書(shū)館、寢室等部門(mén)設(shè)立管理崗位，既能減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又能提高學(xué)生處事能力。部分高校由于專(zhuān)職輔導(dǎo)員配比緊張，可在學(xué)生中招聘部分政治素質(zhì)過(guò)硬、綜合能力強(qiáng)的優(yōu)秀學(xué)生擔(dān)任兼職輔導(dǎo)員，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與德育工作的主體性和積極性。

6.示范引領(lǐng)制度。作為綜合改革的試點(diǎn)高校，應(yīng)積極發(fā)揮模范帶頭作用，努力構(gòu)建可大面積覆蓋、可供推廣借鑒的改革模式，具體到各學(xué)校層面，應(yīng)積極推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)進(jìn)課堂、上講臺(tái)開(kāi)展思政教育，上形勢(shì)政策課、黨課、思政課，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)學(xué)校全員育人。此外，還需要制定“十大育人”工作典型宣傳制度，及時(shí)宣傳特色亮點(diǎn)工作以及典型人物事例，形成高校內(nèi)全員層層立標(biāo)桿、事事引示范的工作氛圍。

（二）建立健全合理持續(xù)運(yùn)行機(jī)制

高效推進(jìn)“十大育人”體系需探索一套合理的可持續(xù)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。從組織行為學(xué)角度分析“三全育人”綜合改革持續(xù)運(yùn)行原理可知，監(jiān)督執(zhí)行制度是決策執(zhí)行，考核評(píng)價(jià)制度是目標(biāo)導(dǎo)向，激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度是動(dòng)力因素，反饋調(diào)節(jié)制度是協(xié)調(diào)保障，因此可以產(chǎn)生“確認(rèn)目標(biāo)—運(yùn)行—反饋—協(xié)調(diào)—目標(biāo)再確認(rèn)—再運(yùn)行—再反饋—再協(xié)調(diào)……”的循環(huán)作用。運(yùn)行方案還需將思想政治教育分別融入教育教學(xué)全過(guò)程以及學(xué)生成長(zhǎng)的全過(guò)程，以推動(dòng)綜合改革合理長(zhǎng)效運(yùn)行。

1.監(jiān)督執(zhí)行制度?！叭恕本C合改革工作的具體執(zhí)行需要建立實(shí)時(shí)監(jiān)督制度，始終保持“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的有序和統(tǒng)一。首先是確定監(jiān)督目標(biāo)，監(jiān)督制度的目標(biāo)應(yīng)始終以德育為中心，圍繞這一目標(biāo)所設(shè)計(jì)的監(jiān)督執(zhí)行的內(nèi)容應(yīng)是課程育人、科研育人、服務(wù)育人等“十大育人”體系中的一系列改革舉措，力求監(jiān)督實(shí)時(shí)化、清單化、系統(tǒng)化。其次，監(jiān)督執(zhí)行制度需要人力開(kāi)展，可采用在校級(jí)層面成立上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各部門(mén)學(xué)院成立二級(jí)監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)，明確權(quán)責(zé)任務(wù)，根據(jù)“十大育人”體系具體任務(wù)舉措分類(lèi)監(jiān)控執(zhí)行，確保改革工作有條不紊地進(jìn)行。

2.考核評(píng)價(jià)制度。建立科學(xué)合理、貼合實(shí)際的考核評(píng)價(jià)制度是確?！叭恕本C合改革成功的關(guān)鍵?！叭恕币詫W(xué)生為本，因此，在設(shè)立考評(píng)目標(biāo)時(shí)既要包括對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的考評(píng)，又要包括對(duì)教職工在“十大育人”改革工作成效的考評(píng)。高校應(yīng)以《普通高等學(xué)?！叭恕本C合改革試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，依據(jù)校情特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化考評(píng)內(nèi)容?？己嗽u(píng)價(jià)部門(mén)應(yīng)秉承公平、公正、公開(kāi)的原則堅(jiān)持“三個(gè)相結(jié)合”（他評(píng)與自我考評(píng)相結(jié)合、全面考評(píng)和重點(diǎn)考評(píng)相結(jié)合、形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合），從制度層面保障考評(píng)方法的科學(xué)性，努力把“軟指標(biāo)”變成“硬杠桿”。

3.激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度作為形成育人合力的“催化劑”，能夠充分激發(fā)高校師生在綜合改革工作中的積極性。學(xué)校在制定相關(guān)政策性文件、制度時(shí)，可將育人成效與績(jī)效考評(píng)辦法、職稱(chēng)職級(jí)晉升、學(xué)術(shù)休假、外出進(jìn)修等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題掛鉤，給予先進(jìn)工作者優(yōu)惠及優(yōu)先待遇，并在物質(zhì)及精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不履行相關(guān)制度規(guī)則的、未完成硬性基本任務(wù)的、在課堂上發(fā)表不當(dāng)言論的、不遵守師風(fēng)師德（校紀(jì)校規(guī)）的或?qū)W(xué)校產(chǎn)生消極負(fù)面影響的教師和學(xué)生予以批評(píng)和處罰。

4.反饋調(diào)節(jié)制度。隨著“三全育人”綜合改革工作的不斷深入推進(jìn)，高校在長(zhǎng)效運(yùn)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題。隨之應(yīng)運(yùn)而生的反饋調(diào)節(jié)制度就是“三全育人”綜合改革工作的“方向盤(pán)”，對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決并不斷修正，使得“三全育人”綜合改革始終朝著“立德樹(shù)人”這一正確方向推進(jìn)。在反饋過(guò)程中應(yīng)注意目標(biāo)性、及時(shí)性、客觀性、適度性和綜合性，從而保證育人工作高效率、高質(zhì)量的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)德育模式最優(yōu)化。

（三）建立健全育人環(huán)境優(yōu)化機(jī)制

育人環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著大學(xué)生思想道德品質(zhì)的形成與發(fā)展，建立健全育人環(huán)境優(yōu)化機(jī)制關(guān)系著“三全育人”綜合改革工作能否順利高效開(kāi)展。新時(shí)期國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的不斷變化對(duì)高校育人環(huán)境的建設(shè)要求進(jìn)一步提高，高校應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化育人環(huán)境，挖掘育人資源，為德育工作保駕護(hù)航。

1.物質(zhì)環(huán)境建設(shè)制度。校園物質(zhì)環(huán)境主要包括校園布局以及校園基礎(chǔ)設(shè)施等，教室、寢室、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、食堂、操場(chǎng)等是高校大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的主要場(chǎng)所，這些育人場(chǎng)地的建設(shè)對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成才起著關(guān)鍵性的作用。校園布局能夠充分體現(xiàn)高校的辦學(xué)特色以及精神風(fēng)貌，高校應(yīng)根據(jù)地域優(yōu)勢(shì)及教育理念充分利用地勢(shì)地形進(jìn)行設(shè)計(jì)布局，在滿足學(xué)校師生整體需求的基礎(chǔ)上創(chuàng)新優(yōu)化。其次，還應(yīng)在加大相關(guān)育人陣地建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，明確使用條例，在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量育人陣地的同時(shí)融入德育內(nèi)涵，制定《育人陣地建設(shè)任務(wù)分工及建設(shè)要點(diǎn)》，把工作任務(wù)落實(shí)到牽頭部門(mén)和責(zé)任單位。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)制度。網(wǎng)絡(luò)新媒體亦是思想政治教育主陣地，對(duì)于新時(shí)期的大學(xué)生具有強(qiáng)大吸引力，要構(gòu)建多平臺(tái)協(xié)同育人機(jī)制，主動(dòng)占領(lǐng)大學(xué)生使用頻率較多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用各大平臺(tái)特有優(yōu)勢(shì)，將黨、國(guó)家和高校的思想路線以及方針政策通過(guò)文字、圖片、音頻和視頻等方式進(jìn)行傳播和引導(dǎo)?！熬W(wǎng)絡(luò)德育”也需要規(guī)范管理和監(jiān)控，高?？筛鶕?jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和學(xué)校情況，制定《高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)文明行為準(zhǔn)則》，通過(guò)道德和規(guī)章制度雙重約束，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自律的習(xí)慣。

3.校園文化建設(shè)制度。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》中明確指出：“校園文化具有重要育人功能，要建設(shè)體系社會(huì)主義特點(diǎn)，時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化?！毙@文化建設(shè)是“三全育人”綜合改革工作中必不可少的環(huán)節(jié)。高校根據(jù)校史校情可制訂校園文化建設(shè)方案，確定校園文化建設(shè)的主要目標(biāo)和內(nèi)容形式，構(gòu)建以?xún)?yōu)良校風(fēng)、優(yōu)質(zhì)教風(fēng)、優(yōu)秀學(xué)風(fēng)為目標(biāo)的校園文化，還可建立校內(nèi)各部門(mén)與學(xué)院的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合各學(xué)院工作實(shí)際以及辦學(xué)治院特色，緊貼時(shí)代主題，通過(guò)戲劇、音樂(lè)劇、話劇、影視化作品等多種渠道探索建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)具有影響力且兼具推廣范式的育人特色品牌。

4.育人氛圍營(yíng)造制度。首先，應(yīng)加強(qiáng)“三全育人”綜合改革的宣傳工作。在高校官網(wǎng)上建立“三全育人”版塊，將相關(guān)制度文件、理論研究成果、校內(nèi)綜合改革推進(jìn)工作動(dòng)態(tài)以及育人模范先進(jìn)事跡等內(nèi)容在網(wǎng)上及時(shí)更新，既讓“三全育人”綜合改革工作更加公開(kāi)透明，也是對(duì)其長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的又一補(bǔ)充。其次，還要積極開(kāi)展“十大育人”相關(guān)方向的研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題講座，始終堅(jiān)持以先進(jìn)的思想理論引導(dǎo)人，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)和文化服務(wù)人，用積極向上的正能量精神影響人，努力營(yíng)造出“以理服人”“以學(xué)養(yǎng)人”“以文化人”“以美育人”的良好文化氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

“三全育人”綜合改革既是對(duì)當(dāng)下育人項(xiàng)目、載體、資源的整合，更是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)育人格局、體系、標(biāo)準(zhǔn)的重新建構(gòu)［6］。長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是推進(jìn)“三全育人”綜合改革總體規(guī)劃的一部分，除學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)外，各職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院也應(yīng)做出具體設(shè)計(jì)以保障長(zhǎng)效機(jī)制的真正落實(shí)。要沿用好制度、改進(jìn)老制度、探索新制度，通過(guò)制度改革、制度創(chuàng)新以及制度串聯(lián)形成具有高校鮮明特色的“三全育人”綜合改革長(zhǎng)效機(jī)制，為辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)、培養(yǎng)新時(shí)代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人保駕護(hù)航。