沈肖蓉 胡曉巖 王欣月 魯玉奧 戴莉 毛羽昕 朱培武

【摘要】本文運用主題分析法對2013—2022年兩會上有關標準化的提案進行分析，整理有關標準化議案的主題及提出頻率，分析標準化主題的具體信息，為研究標準化后續(xù)發(fā)展趨勢和標準化產(chǎn)生的影響提供一個方向。

【關鍵詞】兩會提案；標準化；公共政策

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.010

The NPC and CPPCC on the Standardization of the Proposal and Proposal Theme Research

SHEN Xiaorong， HU Xiaoyan， WANG Xinyue， LU Yuao， DAI Li， MAO Yuxin， ZHU Peiwu*

（China Jiliang University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： This paper uses the theme analysis method to analyze the proposals on the relevant standards of the two sessions from 2013 to 2022， sorts out the topics and the frequency of the relevant standards proposals， analyzes the role of the standards in the National Peoples Congress， and provides a direction for the study of the follow-up development trend of the standards and the impact of the standards.

Key words： two sessions proposal； standardization； public policy

全國兩會是我國人民政治生活中的一件大事，承擔著統(tǒng)一思想、傾聽民聲、建言咨政、凝聚合力的重要作用。兩會召開的意義在于兩會代表委員將人民中的信息和要求進行收集整理，傳達給黨中央。它是反映群眾呼聲的一種渠道，是為人民服務的有效途徑[1]。兩會代表在兩會期間代表著廣大人民的利益，向政府有關部門提出人民的意見和要求。筆者通過查找2013—2022年兩會議題發(fā)現(xiàn)，與標準化相關的議題越來越受人大代表和政協(xié)委員的重視。這在一定意義上也反映了我國社會各界對標準化的重視程度。本文聚焦全國兩會中提出的標準化議案及涉及標準化的話題，關注歷年標準化提出的頻率，闡述標準化在公共決策部門的發(fā)展。

1數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源

本文選取2013—2022年黨的十八大以來全國兩會期間有關標準化的提案作為參考。為了提高樣本的全面性和準確性，本文采取兩種數(shù)據(jù)檢索方式：一種是通過收集國家市場監(jiān)督管理總局和中央媒體關于每年全國兩會的相關報道，檢索時間限定為每年的2月28日至3月15日（即兩會前后），2020年的時間限定為5月20日至6月5日；另一種是利用Python語言，以核心字眼“全國兩會”“標準化”“提案”獲取關聯(lián)度較高的數(shù)據(jù)，再人工刪選與標準化相關性較低的提案。

1.2研究方法

本文使用主題分析法，對十八大以來兩會期間有關標準化議題進行全面分析，得出歷年主題分布規(guī)律和變化趨勢[2]。具體研究方法：一是對找到的提案進行分析，整理提案的脈絡，歸納提案的關鍵字，對2013—2022年的兩會提案進行統(tǒng)一命名，將篇幅較長的議案濃縮成主題關鍵詞；二是依據(jù)形成的主題關鍵詞，分析提案所涉及的領域，按照議案在不同領域的數(shù)量形成一級目錄和二、三級目錄，依據(jù)主題對提案進行分類整理；三是主題關系分析法，利用思維導圖工具包，將一級主題和次主題進行整合，得出關系圖表，再利用不同主題議案之間的關聯(lián)性建立相互關系，得出議案可視圖；四是主題時態(tài)分析法，利用Pandas和Numpy工具包將議案與議案提出的年份串聯(lián)起來，更加直觀地感受議案和時間的關聯(lián)性，利用Echarts中的graph和bar生成議案主題的動態(tài)變化可視圖，并將相同主題的議案出現(xiàn)的年份加以標記。

2提案和建議的主題構成與主題關鍵詞

通過搜集、梳理10年來全國兩會中涉及標準化的議案，共整理出議案162件。根據(jù)主題網(wǎng)絡分析發(fā)現(xiàn)，十三大以來兩會代表們提出的有關標準化涉及多個主題。本文將一級主題分為9個類別，其中出現(xiàn)頻率較多的一級主題分別是：科技創(chuàng)新、文化建設、醫(yī)療民生。圍繞一級主題形成多個子主題，挖掘這三個一級主題的具體信息（見圖1）。

2.1科技創(chuàng)新與標準化

科技創(chuàng)新的提案和建議數(shù)量最多，共計34件。按照科技創(chuàng)新提案和建議內容的不同可細分為兩個方面。首先是國家各行業(yè)的技術標準化。工業(yè)制造標準化，2015年兩會期間，人大代表張?zhí)烊谓ㄗh加快出臺電動自行車國家新標準；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標準化，2021年全國政協(xié)委員黃璐琦、盧傳堅提出中醫(yī)藥走向國際要借力標準，利用標準推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新；其他國內外熱點事件標準化，2021年全國政協(xié)委員趙毅武提出在疫情大背景下，基于現(xiàn)有的中國口罩標準，融合世界各國標準要求，形成通用標準。其次是與智能創(chuàng)新有關的標準化，2021年全國政協(xié)委員鄧中翰提出通過加大對芯片產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈的支持與培育，逐步引導芯片垂直領域標準化和規(guī)?；l(fā)展[3]，2014年全國政協(xié)委員、重慶郵電大學副校長杜惠平建議進一步推動智能家居行業(yè)技術標準化。提案和建議對行業(yè)綜合競爭發(fā)展提出更高要求，推動行業(yè)標準化發(fā)展。

2.2文化建設與標準化

文化建設是社會發(fā)展必不可少的一部分，文化已為綜合國力競爭的重要因素。文化建設主要可以分為教育、文化產(chǎn)業(yè)兩個部分。教育主要涉及對學生的保護以及對學習工具的要求和考試考核標準化。國家對學生的教育保護工作越來越重視，2021發(fā)布強制性國家標準化GB 40070—2021《兒童青少年學習用品近視防控衛(wèi)生要求》，2017年兩會提出教育改革發(fā)展，杜絕“毒跑道”，建立跑道標準化，體現(xiàn)了國家對學生安全的重視。國家在保障學生安全的同時也對考核標準化提出要求，倡導建立更加實用的考核標準。2014年沈琪芳提出要盡快改變職業(yè)院校職業(yè)教育課程標準化現(xiàn)狀，勞動部門證書考核標準化應相互銜接。在文化產(chǎn)業(yè)方面，兩會期間有代表提出要促進文化科技成果在其他產(chǎn)業(yè)的價值外溢，以及在標準和專利領域轉化，進一步增強科技自主創(chuàng)新能力。

2.3醫(yī)療民生與標準化

醫(yī)療民生一直是熱點問題，有關議案共計18個，基本每年都會涉及。醫(yī)療保障和工資標準化提及次數(shù)最多，有關新聞報道的頻率也最高。2014年兩會提出“安全感工資標準化”，工資應與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關。2020年兩會期間，周燕芳建議政府推動民政部、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等相關部門共同成立課題組，制定統(tǒng)一的長期護理等級標準指導意見。國家關注醫(yī)療發(fā)展，注重增進民生福祉，為人民提供各種福利政策；推動全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權益，保障醫(yī)療制度水平，依靠醫(yī)療實現(xiàn)其他領域的增長；提高土地拆遷賠償標準、社會保障標準，頒布養(yǎng)老護理的國家標準和行業(yè)標準，以標準化的措施使我國民生保障更加完善。

3提案和建議的主題動態(tài)變化

十八大以來提案關鍵詞的演進趨勢反映了不同時間段兩會聚焦的熱點問題（見圖2）。

從2013年開始出現(xiàn)的主題在圖中均有所呈現(xiàn)，并且中途有新主題增加，用圓點代替已出現(xiàn)的主題，表示主題出現(xiàn)的重復性和連續(xù)性，根據(jù)它們出現(xiàn)的頻率可知代表和委員們持續(xù)關注的標準化熱點議題。此外，歷年議案主題出現(xiàn)的變化也一目了然，可以直觀分析兩會關注話題的變化趨勢及新增時事熱點。

根據(jù)全國兩會標準化提案建議主題時區(qū)分布可視化圖譜可發(fā)現(xiàn)，2013—2020年全國兩會標準化提案主題具有多元性，2013年概括的話題有8個，至2022年增加至11個，表明每年都有新主題提出，也說明標準化在人們的日常生活中越來越重要，極大地影響著人們的生活。例如在新冠疫情出現(xiàn)后的幾年中，人們的生活工作方式都受到一些影響，身體健康受到威脅。基于此，代表們更加關注網(wǎng)絡授課、醫(yī)療民生等方面的標準制定，以便為人們提供更加標準化、便捷化的生活。可見全國兩會的標準化提案建議保持著緊跟時代變化而變化的特征。從2015年起，兩會提案中更加注重行業(yè)標準化，更加專業(yè)的標準制定不僅提高了行業(yè)的規(guī)范性，也顯示了標準化的重要性。隨著科技的進步，人們生活水平的提高，兩會中涉及標準化的提案也各式各樣，新能源汽車、動力電池、芯片創(chuàng)新、潮流玩具、6G等新興標準化的提出緊跟社會當下的熱點，也說明了當下該領域標準的缺失。

總體而言，隨著時代的進步，標準化在全國兩會提案中所占的比重越來越大。

4提案和建議對公共決策的影響

4.1推動標準化領域立法工作

我國不斷推進標準化領域立法工作完善。2016年兩會代表魏嵐提出調整標準化法的立法宗旨和調整范圍，建立高效權威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調機制。在2017年2月，國務院常務會議討論通過《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議，并于同年4月正式公布新修訂的《中華人民共和國標準化法》，對促進標準化改革創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑的意義。繼《中華人民共和國標準化法》實施后，國家市場監(jiān)督管理總局持續(xù)完善相關配套法律法規(guī)。國家層面的立法推動地方立法的進行，國家市場監(jiān)督管理總局于2020年正式實施新修訂的《地方標準管理辦法》。

4.2推動政府強化標準化政策

政府對兩會中的標準化提案高度重視，并強化相關標準化政策。近幾年國務院辦公廳先后印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準化、認證、標識體系的意見》，對標準化體系建設進行具體規(guī)劃，有力促進了國家標準化事業(yè)的發(fā)展。2021年，國家印發(fā)《“十四五”推動高質量發(fā)展的國家標準化體系建設規(guī)劃》，推動標準化體系建設。目前，全國各地正積極建設政務大數(shù)據(jù)平臺，在努力實現(xiàn)數(shù)字化轉型過程中也逐步暴露一些問題，影響了政務大數(shù)據(jù)建設和數(shù)字政府生態(tài)的發(fā)展。因此，全國政協(xié)委員童國華提議建設“標準化、全局化、服務化”的數(shù)據(jù)治理基座。政府部門對此建議十分重視，于2021年下達了相關國家標準計劃。

4.3推動重點領域標準化制修訂

對兩會中具有重要意義的標準化提案，政府進行了標準修訂，且根據(jù)部分提案的建議制定了標準計劃。2018年以前，我國電動自行車沿用國家標準化管理委員會在1999年頒布實施的《電動自行車通用技術條件》。隨著電動自行車技術的改進，這個標準已經(jīng)脫離了實際，引起社會強烈反響。基于此，2016年人大代表傅企平建議出臺電動自行車新國家標準，推動GB 17761—2018《電動自行車安全技術規(guī)范》的發(fā)布實施。2021年，人大代表昝圣達建議進一步完善白酒安全標準并強化協(xié)同監(jiān)管，推動GB/T 10781.8—2021《白酒質量要求第8部分：濃醬兼香型白酒》的發(fā)布實施。此外，國家標準化管理委員通過關注國家標準的實施、政府發(fā)布的相關政策、有關標準化的提案等，對社會情況進行了解后，篩選標準化工作的要點和難點進行整合，每年發(fā)布《全國標準化工作要點》。

5思考與建議

通過上述的調查分析，可以看出兩會提案能對公共決策產(chǎn)生重大的影響，起著指向標的作用，促進公共決策更好地貫徹實施。但是，兩會提案在提出和實踐上仍存在一些不足之處。對此，我們提出以下幾點改進建議。

5.1提高議案標準化專業(yè)程度，普及標準化知識

在對標準化議案的研究中發(fā)現(xiàn)，很多議案對標準化都停留在表面，涉及程度不深。隨著標準化在國際競爭中發(fā)揮越來越重要的作用，標準化知識的科普也尤為重要。議案中提及建立標準體系的占比較少，但隨著時間的推移，有關標準化的議案呈現(xiàn)更加深入的趨勢。此外，標準化議案涉及范圍較廣，包括醫(yī)療民生、科技創(chuàng)新、文化建設、環(huán)境保護等多個方面。但是在一些細化的領域還缺少標準的規(guī)范，存在著不同領域發(fā)展不平衡的問題。一些重要領域的標準仍處于空缺狀態(tài)，需要通過議案的提出進行補充調整。議案在很大程度上起著引導作用，強化標準化的重要性，有利于引導企業(yè)、政府各部門在日常實踐中充分發(fā)揮標準化的作用。

5.2建立標準化對象產(chǎn)業(yè)的追蹤，促進后續(xù)標準化工作

對產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展有益的議案不能止步于提出，還要關注后續(xù)發(fā)展狀況。在標準化議案的提出與標準化議案的正式形成之間，往往有很長的一段過渡時間。專家們應深入基層企業(yè)，摸清產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標方向、了解生產(chǎn)發(fā)展中對照的標準，以便提出適用有效的標準化方案。后續(xù)對標準化對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施追蹤也是一項長期的工作，需要調查該產(chǎn)業(yè)實施的標準是否合適、對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有無促進作用、在標準實施的過程中是否存在問題等。此外，可以增設一些溝通渠道，如在標準化網(wǎng)站上添加反饋機制，將實施者、民眾對標準化實踐中存在的問題，其他領域建立標準化提案的建議等及時反饋，提高標準化在社會上的影響力，推動標準化工作的進程。

5.3了解相關領域國際化情況，提升標準化工作的國際化

隨著標準化在國際競爭中的作用越來越大，我們要順應國際形勢，促進我國標準化工作的發(fā)展步伐，在國際競爭中立于不敗之地。標準化議案建議可以基于本國國情，結合外國標準化方案，提升產(chǎn)品和服務質量，促進科學進步。標準文獻是了解各國發(fā)展情況的重要科技情報，對比相同領域標準要求的高低，清楚自身薄弱之處，為今后發(fā)展指明方向。提高標準化工作的國際化視野，在國際標準的空白領域提出我國的標準化方案，這將有利于本國企業(yè)的“走出去”，在對外貿易中處于優(yōu)勢。與此同時，我國的國際影響力和國際地位也將得到提升。

【參考文獻】

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[3]勒川.“兩會”好聲音！中關村企業(yè)家代表踴躍建言獻策[J].中關村，2021（3）：30-35.

【作者簡介】

沈肖蓉，女，2002年出生，標準化工程專業(yè)本科在讀。

通訊作者：朱培武，男，1979年出生，講師，碩士，研究方向為標準化工程與質量管理。

（編輯：于淼）