李衛(wèi)波

未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)外貿(mào)出口將承受巨大壓力。特別是美國(guó)最新的一系列貿(mào)易立法動(dòng)議或?qū)⑦M(jìn)一步對(duì)我國(guó)造成影響，但尚未在國(guó)內(nèi)引起足夠關(guān)注，須高度警惕、加強(qiáng)跟蹤、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

一、五月外貿(mào)尤其是出口數(shù)據(jù)驟降，未來(lái)或?qū)⒊掷m(xù)承壓

5月，我國(guó)進(jìn)出口總值3.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.5%（出口1.95萬(wàn)億元，下降0.8%；進(jìn)口1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.3%）；按美元計(jì)價(jià)，我國(guó)進(jìn)出口總值5011.9億美元，同比下降6.2%（出口2835億美元，下降7.5%；進(jìn)口2176.9億美元，下降4.5%）。

整體看，按美元計(jì)價(jià)（下同），我國(guó)出口自去年10月以來(lái)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，到今年3月轉(zhuǎn)正。今年3月、4月，我國(guó)出口同比分別增長(zhǎng)14.8%、8.5%，而5月驟降7.5%的主要原因在于，3—4月疫情影響減弱后前期積壓外貿(mào)訂單集中出運(yùn)，以及去年同期出口基數(shù)偏低，導(dǎo)致出口數(shù)據(jù)一定程度“失真”，到5月這些短期因素消退，出口再次回落。

分區(qū)域看，5月我國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟和東盟出口同比分別下降18.2%、7.0%和15.9%，較4月分別減少11.7個(gè)、10.9個(gè)和20.4個(gè)百分點(diǎn)。由于我國(guó)與東盟間貿(mào)易以中間品為主（占進(jìn)出口總值的67%），大量出口產(chǎn)品經(jīng)加工銷往美歐最終消費(fèi)市場(chǎng)，因此對(duì)東盟的出口形勢(shì)相比對(duì)美國(guó)、歐洲出口形勢(shì)有一定滯后性。前期對(duì)美歐出口降溫疊加當(dāng)前對(duì)東盟出口增速大幅下挫，印證了高利率時(shí)代全球總需求的疲軟和下行壓力的持續(xù)。

下半年，由于去年同期我國(guó)出口基數(shù)較高，機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，出口將維持負(fù)增長(zhǎng)至四季度。同時(shí)，更加需要注意，當(dāng)前美國(guó)居民積累的超額儲(chǔ)蓄仍在對(duì)總需求形成支撐，而超額儲(chǔ)蓄預(yù)計(jì)將在今年底或明年初耗盡，增加美國(guó)步入衰退的概率，連鎖反應(yīng)下我國(guó)出口或?qū)⒃诿髂瓿惺芨髩毫Α?/p>

二、應(yīng)高度警惕美國(guó)近期具有協(xié)同、遞進(jìn)特征的一系列貿(mào)易立法新動(dòng)議，加強(qiáng)持續(xù)跟蹤、前瞻研判，極力避免我國(guó)外貿(mào)受到“組合拳”式的系統(tǒng)沖擊

（一）《公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境2.0法案》被重新包裝提出，針對(duì)跨境補(bǔ)貼、通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)避關(guān)稅和制裁等問(wèn)題發(fā)起系統(tǒng)攻擊，我國(guó)與東盟、“一帶一路”國(guó)家間的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈及出口貿(mào)易面臨受沖擊風(fēng)險(xiǎn)

2017年起，美歐一直嘗試拿跨境補(bǔ)貼做文章，推進(jìn)跨境補(bǔ)貼反補(bǔ)貼立法進(jìn)程。2020年，歐盟在“中?！ＡЮw維編織物案”的“雙反”調(diào)查中首次對(duì)我國(guó)提供的跨境補(bǔ)貼作出裁決。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)有大量產(chǎn)品為規(guī)避美歐關(guān)稅和制裁，轉(zhuǎn)移到東南亞經(jīng)加工后“轉(zhuǎn)出口”。6月，美國(guó)參議院提出《公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境2.0法案》，對(duì)2015年經(jīng)正式立法的1.0版本進(jìn)行全面升級(jí)，并在2021年提出的2.0版本草案基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新包裝，首次提出建立針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到他國(guó)以規(guī)避關(guān)稅和制裁現(xiàn)象的“連續(xù)調(diào)查”機(jī)制，以及授予商務(wù)部對(duì)跨境補(bǔ)貼制裁的法律權(quán)限。

需要注意的是，兩年后這項(xiàng)提案重新登臺(tái)且獲得更多議員支持，具有更充分的背景支撐。一是去年《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》簽署實(shí)施，其中便提出擬構(gòu)建較為全面的跨境補(bǔ)貼反補(bǔ)貼制度體系；二是今年5月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《通過(guò)管理反傾銷和反補(bǔ)貼稅法以改進(jìn)和加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法的規(guī)定》，致力于獲得對(duì)跨境補(bǔ)貼的制裁權(quán)限。兩項(xiàng)政策均與該提案緊密聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)。本次提案一旦在“兩院”通過(guò)并形成法律（短則數(shù)月時(shí)間），我國(guó)與東盟、“一帶一路”國(guó)家間的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈投資合作，以及由大量中間產(chǎn)品支撐的出口貿(mào)易將面臨受沖擊風(fēng)險(xiǎn)。此外，美國(guó)的立法更易引起其他國(guó)家效仿，尤其是歐盟或?qū)⑦M(jìn)一步調(diào)整升級(jí)其法律，與美國(guó)保持協(xié)同。

（二）《提供可靠、客觀、可核查的排放強(qiáng)度和透明度法案》作為《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》的補(bǔ)充深化內(nèi)容被提出，預(yù)計(jì)將加速美國(guó)“碳關(guān)稅”立法進(jìn)程

今年4月，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式走完立法程序，“碳關(guān)稅”將在2026年開(kāi)征。雖然美國(guó)參議院去年提出、計(jì)劃2024年開(kāi)始征收“碳關(guān)稅”的《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》（CCA）尚未表決通過(guò)，但在6月同一批議員新提出一項(xiàng)作為補(bǔ)充的《提供可靠、客觀、可核查的排放強(qiáng)度和透明度法案》（PROVE IT Act），計(jì)劃研究公開(kāi)美國(guó)和其他國(guó)家特定產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度信息，將能夠在美國(guó)碳交易市場(chǎng)不如歐盟完善、碳價(jià)格機(jī)制支撐不足的情況下，為征收“碳關(guān)稅”及對(duì)部分產(chǎn)品采取其他更加嚴(yán)厲的貿(mào)易限制措施提供依據(jù)，也進(jìn)一步表明了美國(guó)自行建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的決心。此外，在CCA產(chǎn)品覆蓋范圍基礎(chǔ)上，本次PROVE IT法案還增加了鋰電池、太陽(yáng)能電池等我國(guó)“新三樣”出口商品的碳排放強(qiáng)度測(cè)算。

總的來(lái)看，歐盟征收“碳關(guān)稅”的兩年半緩沖調(diào)整期本就不長(zhǎng)，美國(guó)的時(shí)間點(diǎn)則更加充滿不確定性，無(wú)法排除為阻礙我國(guó)發(fā)展而加快立法及生效進(jìn)程的可能性。一旦美國(guó)實(shí)施“碳關(guān)稅”，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度總體約是美國(guó)的三倍多，以及美國(guó)CCA的產(chǎn)品覆蓋范圍較歐盟CBAM初期納入行業(yè)更加廣泛，將對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口造成顯著影響，緩沖調(diào)整的余地也更為有限。

（三）針對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性法案接連被提出，數(shù)量之多、力度之大近年未有，我國(guó)外貿(mào)面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多

今年以來(lái)，美國(guó)新一屆國(guó)會(huì)已提出以《結(jié)束中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位法案》《結(jié)束中國(guó)不公平優(yōu)勢(shì)法案》等為代表的數(shù)十條與中國(guó)有關(guān)的法案待表決或正處于表決進(jìn)程，還包括預(yù)計(jì)將在下半年被正式提出的《中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案2.0》。除關(guān)注這些潛在立法對(duì)我國(guó)外貿(mào)的總體影響外，還需特別關(guān)注美國(guó)是否會(huì)進(jìn)一步針對(duì)性打擊我國(guó)新能源汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引發(fā)重大外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在去年受到高度關(guān)注的《2022年芯片與科學(xué)法案》雖然未來(lái)對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口中的自動(dòng)處理設(shè)備、手機(jī)等產(chǎn)品造成的影響會(huì)逐步顯現(xiàn)，但尚難對(duì)使用成熟制程芯片的汽車、家電等產(chǎn)品產(chǎn)生明顯影響的情況下，不排除在后續(xù)一系列的立法進(jìn)程中相關(guān)產(chǎn)品受到“重點(diǎn)照顧”。

三、相關(guān)建議

一是積極應(yīng)對(duì)化解美歐貿(mào)易限制措施。堅(jiān)決反對(duì)并針對(duì)可能對(duì)中國(guó)存在歧視性的規(guī)則展開(kāi)斗爭(zhēng)，針對(duì)貿(mào)易市場(chǎng)扭曲等問(wèn)題爭(zhēng)取形成基于多邊規(guī)則、公平合理的解決方案。圍繞貿(mào)易綠色化等國(guó)際共同關(guān)注的問(wèn)題，加強(qiáng)政策和技術(shù)準(zhǔn)備，統(tǒng)籌謀劃包括發(fā)展國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)、建立碳稅機(jī)制、推動(dòng)企業(yè)減排降碳等事項(xiàng)在內(nèi)的系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)方案。根據(jù)新的形勢(shì)持續(xù)建設(shè)完善外貿(mào)預(yù)警體系和法律服務(wù)機(jī)制。二是在其他領(lǐng)域全面加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略博弈。順應(yīng)新一輪全球經(jīng)貿(mào)合作空間、形態(tài)演變趨勢(shì)，主動(dòng)參與和引導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則制定，積極推動(dòng)WTO、IMF等相關(guān)制度改革。瞄準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易等新方向，系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易的中國(guó)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、合作框架，擴(kuò)大國(guó)際共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)等國(guó)家貿(mào)易限制措施的制衡。三是深化和拓展國(guó)際貿(mào)易和投資合作。用實(shí)、用好RCEP等自貿(mào)協(xié)定，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互惠合作建設(shè)，提高跨境合作市場(chǎng)化水平，鞏固拓展第三方市場(chǎng)合作。把握中東等地區(qū)地緣政治格局加速演變契機(jī)，擴(kuò)大與新興市場(chǎng)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和投資，推動(dòng)合作領(lǐng)域、模式多元化。四是鞏固提升“新三樣”等產(chǎn)品的外貿(mào)“穩(wěn)定器”“推進(jìn)器”作用。持續(xù)培育以新能源汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池等“新三樣”為代表的高技術(shù)、高附加值、引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量，著力消除物流等環(huán)節(jié)的突出瓶頸，加強(qiáng)企業(yè)出海金融、營(yíng)銷服務(wù)等支持保障。五是加強(qiáng)對(duì)影響全球貿(mào)易重大風(fēng)險(xiǎn)因素的跟蹤把控。密切跟蹤外貿(mào)運(yùn)行情況，提高我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)政策組合拳的靈活性、應(yīng)變力，近期重點(diǎn)關(guān)注“OPEC+”減產(chǎn)協(xié)議延長(zhǎng)及后續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整、巴拿馬運(yùn)河持續(xù)性嚴(yán)重干旱以及俄烏沖突烈度提升可能引發(fā)的各類產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）