唐小媛

［摘 要］為解決電力公司持續(xù)發(fā)展期間內(nèi)部法律事務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，本文對(duì)電力公司法律事務(wù)進(jìn)行研究，分析提升電力公司法律事務(wù)管理效能的意義，闡述電力公司法律事務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出新形勢(shì)下提升電力公司法律事務(wù)管理效能的策略，以期為相關(guān)人員提供參考。

［關(guān)鍵詞］新形勢(shì)；電力公司；法律事務(wù)管理效能

［中圖分類(lèi)號(hào)］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在電力公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，法律事務(wù)的科學(xué)管理非常關(guān)鍵，因此近年來(lái)電力公司逐漸提高了對(duì)法律事務(wù)管理的重視程度。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，電力公司所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，為了能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)該采取有效的措施，進(jìn)一步提升自身的法律事務(wù)管理效能。

1 法律事務(wù)概述

當(dāng)前，人們?cè)絹?lái)越重視法治建設(shè)，電力公司在經(jīng)營(yíng)管理期間涉及大量的法律相關(guān)事務(wù)，法律事務(wù)工作對(duì)于電力公司來(lái)說(shuō)非常重要。在電力公司法律事務(wù)管理中，夯實(shí)管理基礎(chǔ)是其主要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)，使決策更加科學(xué)，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，使合法權(quán)益得以維護(hù)。對(duì)于法律事務(wù)管理來(lái)說(shuō)，其包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是管理層面，把法律專(zhuān)業(yè)力量的作用發(fā)揮出來(lái)，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理行為進(jìn)行規(guī)范，從而使全員的法律意識(shí)和能力素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升，有效處理各類(lèi)糾紛案件；二是治理層面，在進(jìn)行重要的經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，為了使關(guān)鍵決策的科學(xué)化、民主化與合法化得到保障，要確保審核的合法合規(guī)性；三是自身層面，建立健全工作組織體系、法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、規(guī)章制度體系，提升法律事務(wù)管理水平，使法治工作基礎(chǔ)得以夯實(shí)，從而促進(jìn)電力公司防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力提升。此外，要盡快構(gòu)建基于法律管控“大風(fēng)控”體系，提升法律與合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、紀(jì)檢、審計(jì)、內(nèi)控、監(jiān)察、追責(zé)協(xié)同聯(lián)動(dòng)與一體化建設(shè)的速度，使法律事務(wù)的內(nèi)涵更加豐富［1］。

2 新形勢(shì)下提升電力公司法律事務(wù)管理效能的意義

2.1 法律自身發(fā)展的需要

法律是具有社會(huì)屬性的制度規(guī)范體系，法律規(guī)章眾多，且法律體系的完善必須根據(jù)電力公司發(fā)展實(shí)際適當(dāng)增減，電力公司發(fā)展所依賴(lài)的規(guī)章制度必須根據(jù)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改和調(diào)整?？梢?jiàn)，法律與電力公司發(fā)展實(shí)際只有不斷調(diào)整，才能共同進(jìn)步。

2.2 開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

近年來(lái)，電力公司對(duì)海外市場(chǎng)不斷地進(jìn)行擴(kuò)展，在此期間需要開(kāi)展一系列的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不過(guò)由于國(guó)際市場(chǎng)的情況比較復(fù)雜，電力公司在面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還面臨多種復(fù)雜的情況，如公司發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)等。在這當(dāng)中，最為敏感和高發(fā)的是法律風(fēng)險(xiǎn)，在復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下，電力公司不能及時(shí)預(yù)見(jiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)，致使經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的影響。因此，電力公司要想進(jìn)一步開(kāi)拓海外市場(chǎng)，需要建立全方位、全過(guò)程的法律事務(wù)管理體系。

2.3 依法治國(guó)全面推進(jìn)的大環(huán)境要求

我國(guó)的民主法治建設(shè)在依法治國(guó)的全面推進(jìn)下取得了很大的成就，在法治環(huán)境下人們的法律意識(shí)逐漸提升，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，人們的意識(shí)也逐漸加強(qiáng)。因此，應(yīng)該建立一個(gè)全方位、全過(guò)程的法律事務(wù)管理體系，從而使電力公司商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理得到進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)可以利用法律來(lái)保障電力公司的穩(wěn)定發(fā)展［2］。

3 電力公司法律事務(wù)管理存在的問(wèn)題

3.1 缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高

現(xiàn)階段部分電力公司在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中缺乏法律意識(shí)和法律觀念，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)效益而忽略了風(fēng)險(xiǎn)和管理，也缺乏法律監(jiān)管，公司領(lǐng)導(dǎo)人的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也不強(qiáng)。公司領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律管理對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的重要性，也無(wú)法正確地掌握公司法律管理的主要形式，尤其是在對(duì)公司進(jìn)行重要投資決策的過(guò)程中未能采取有效的措施，電力公司管理隊(duì)伍在日常管理工作中不能?chē)?yán)格地執(zhí)行公司的法律規(guī)定，也沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)管，這些都降低了公司管理的質(zhì)量。公司為實(shí)現(xiàn)上級(jí)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，往往未能根據(jù)法律法規(guī)條件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究、風(fēng)險(xiǎn)論證，在缺乏全面審核條件的情形下訂立合約，甚至出現(xiàn)了部分違規(guī)情形，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，存在重大合同權(quán)利與義務(wù)的遺漏問(wèn)題，且條款中沒(méi)有說(shuō)明違約責(zé)任與索賠規(guī)定，最終在追責(zé)中出現(xiàn)了諸多困難，無(wú)法保障電力公司的合法權(quán)益。

3.2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

現(xiàn)如今，大部分電力公司已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了法律事務(wù)管理的重要意義，在公司內(nèi)部也設(shè)置了法律事務(wù)管理部門(mén)，但是目前的管理體系并不完善，仍然存在多方面的不足，現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)體系很難滿(mǎn)足電力公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需求，還有一些公司設(shè)置的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)并不完善，沒(méi)有聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律人才，這些都會(huì)導(dǎo)致事務(wù)管理部門(mén)不具備較強(qiáng)的執(zhí)行力，在公司面臨法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，還有一些電力公司法律管理部門(mén)不具備專(zhuān)業(yè)的預(yù)警機(jī)制，很多公司通常是在發(fā)生糾紛以后，才委托法律事務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行相關(guān)處理，但是這時(shí)往往已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳的處理時(shí)機(jī)，電力公司的合法權(quán)益會(huì)受到一定程度的損害。

3.3 公司內(nèi)部法律監(jiān)督薄弱

在電力公司的發(fā)展過(guò)程中，法律機(jī)構(gòu)既沒(méi)有權(quán)威性，也不能保障對(duì)電力公司的監(jiān)督權(quán)。在電力公司的發(fā)展中，公司并沒(méi)有明確自身的使命，一旦發(fā)生了問(wèn)題，很容易相互推卸責(zé)任。另外，政府在電力公司改制中，對(duì)法律監(jiān)管不足，人員職責(zé)不明確。在公司的決策過(guò)程中，盡管履行了協(xié)議，但在合同條款的訂立上缺乏健全的法規(guī)管理體系。公司內(nèi)政問(wèn)題沒(méi)有法律機(jī)關(guān)的授權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)督，給今后的管理工作留下了法律糾紛的隱患，妨礙了電力公司的穩(wěn)健發(fā)展［3］。

3.4 管理人員綜合素養(yǎng)不足

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)下，逐漸拓展了普通電力公司的工作事務(wù)，因此要求進(jìn)一步提升工作人員的綜合水平。工作人員不僅要對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行全面掌握，還要明確管理方面的措施。不過(guò)從當(dāng)前的情況來(lái)看，綜合型的人才比較少。多數(shù)電力公司只能通過(guò)外部法律事務(wù)所進(jìn)行法律事務(wù)咨詢(xún)。如果電力公司的經(jīng)濟(jì)水平比較差，那么只能由其他崗位人員兼職完成法律事務(wù)方面的工作，在這種情況下，法律事務(wù)問(wèn)題的處理效果不能達(dá)到規(guī)定水平。

4 新形勢(shì)下提升電力公司法律事務(wù)管理效能策略

4.1 建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的力度越來(lái)越大，任何公司在發(fā)展過(guò)程中都必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)范開(kāi)展自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以，進(jìn)行法律事務(wù)管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。法律事務(wù)管理要求具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，電力公司要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公司內(nèi)部的事務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管控，不斷地完善自身的管理制度，同時(shí)結(jié)合電力公司發(fā)展的實(shí)際狀況制定與自身相符合的管理體系，確保電力公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，更好地保障電力公司自身的合法權(quán)益。電力公司開(kāi)展法律事務(wù)管理，能夠進(jìn)一步降低公司在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，還能夠保證電力公司更加規(guī)范地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。電力公司在管理過(guò)程中也應(yīng)該加大對(duì)法律事務(wù)部門(mén)的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善法律事務(wù)部門(mén)的管理職能。公司可以選擇具備較強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)且責(zé)任心較強(qiáng)的工作人員開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督，以促進(jìn)電力公司的良性發(fā)展，這樣不僅能夠有效提高公司內(nèi)部工作人員的法律意識(shí)，還能夠進(jìn)一步提高公司工作人員解決問(wèn)題的能力，確保公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下保持穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于大中型公司來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該結(jié)合公司制定的法律事務(wù)工作制度，聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，結(jié)合電力公司的實(shí)際狀況，制訂法律事務(wù)長(zhǎng)期和短期的工作計(jì)劃，確保公司各級(jí)管理人員都能夠加大對(duì)法律事務(wù)的關(guān)注度，充分調(diào)動(dòng)電力公司內(nèi)部學(xué)習(xí)法律的熱情［4］。

4.2 構(gòu)建一致的管控系統(tǒng)

電力公司在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立法律事務(wù)管理理念，嚴(yán)格落實(shí)法律事務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步加大公司內(nèi)控制度的完善力度。結(jié)合電力公司目前發(fā)展的實(shí)際狀況，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，建立更加完善的事務(wù)管理體系，確保法律事務(wù)管理工作的流程更加規(guī)范，在電力公司內(nèi)部明確以公司安全和效率為前提的全過(guò)程管理理念。公司還應(yīng)該盡快制定具體的工作措施，嚴(yán)格按照分權(quán)制衡的原則，樹(shù)立基本的法律事務(wù)管理框架，在其中明確各個(gè)部門(mén)或者子公司所需要履行的責(zé)任，公司內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)或者子公司也必須結(jié)合自身的實(shí)際狀況，制定完善的法律事務(wù)管理機(jī)制。這樣才能夠更加清晰地了解自身的權(quán)利和責(zé)任，明確各個(gè)崗位工作人員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，正確劃分責(zé)任，確保能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到個(gè)人，保證公司各個(gè)主體的均衡性，使各個(gè)部門(mén)能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，保證法律事務(wù)管理體系順利落實(shí)到公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。進(jìn)行法律事務(wù)管理，必須嚴(yán)格按照公平公開(kāi)的原則，對(duì)公司工作人員的行為進(jìn)行有效約束，既要賦予工作人員一定的權(quán)利，又要使其承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，從而保證法律事務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

4.3 加強(qiáng)普法宣傳

基于國(guó)家對(duì)普法規(guī)劃的相關(guān)要求，立足電力公司實(shí)際，制訂適合本公司的普法規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并在全公司范圍內(nèi)有計(jì)劃地開(kāi)展。在電力公司普法教育實(shí)施的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部及高管應(yīng)起帶頭作用，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和高管人員學(xué)法用法的績(jī)效考核制度，并將依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部人員任職期間考核的重要內(nèi)容。對(duì)公司人員進(jìn)行定期的法律知識(shí)培訓(xùn)，確保其能及時(shí)了解和掌握國(guó)家最新出臺(tái)的法律法規(guī)和法治導(dǎo)向，從而不斷提升管理者和員工的法律意識(shí)，保證其自覺(jué)遵守國(guó)家層面和公司層面的法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí)，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)，促進(jìn)員工個(gè)人利益和電力公司整體利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［5］。

4.4 做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

電力公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是有些電力公司由于法律意識(shí)淡薄，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)合作，擾亂了市場(chǎng)秩序，同時(shí)也給公司經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于公司持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)效益和保持未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展都有著不利的影響。而電力公司法律事務(wù)工作需要充分分析公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素，詳細(xì)了解法律缺位給公司發(fā)展造成的不良影響。在公司法律事務(wù)工作中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化電力公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。例如，在電力公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，存在不同的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)原因、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生環(huán)節(jié)，因此利用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別功能，能夠?yàn)楣撅L(fēng)險(xiǎn)控制與管理提供基礎(chǔ)與保障。公司法律事務(wù)部門(mén)在處理日常法律事務(wù)工作的過(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)調(diào)查和了解行業(yè)情況及相關(guān)的法律環(huán)境，對(duì)合作公司具體項(xiàng)目情況及相關(guān)資信情況進(jìn)行準(zhǔn)確了解。第一時(shí)間識(shí)別電力公司可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在確定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源之后，按照公司實(shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)歸納，進(jìn)而制訂合理的應(yīng)對(duì)方案，從而保障后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作的開(kāi)展。

4.5 加大法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合力度

一是保障合法合規(guī)性審核意見(jiàn)的采納與執(zhí)行，應(yīng)從制度機(jī)制與流程入手，確?？偡深檰?wèn)和法務(wù)人員的意見(jiàn)被合理采納與有效執(zhí)行，使審核把關(guān)作用發(fā)揮成效。二是深入開(kāi)展全員法治宣傳教育，切實(shí)提高依法依規(guī)履職能力，組織開(kāi)展分層分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，制定覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)指引，法務(wù)人員不僅要隨國(guó)家立法動(dòng)態(tài)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更要全面加強(qiáng)投資并購(gòu)、涉外業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與實(shí)操。三是加強(qiáng)電力公司智庫(kù)建設(shè)與研究工作，立足于為電力公司提供決策支撐與運(yùn)營(yíng)管理支持，發(fā)揮內(nèi)部智囊團(tuán)作用，準(zhǔn)確研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合電力公司實(shí)際，有前瞻性地開(kāi)展或承擔(dān)公司改革發(fā)展與管理課題研究，分析研判潛在涉法問(wèn)題，提出戰(zhàn)略決策建議［6］。

5 結(jié)語(yǔ)

電力公司在推進(jìn)法律事務(wù)管理時(shí)存在一些問(wèn)題，不能夠直接規(guī)避存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其管理和服務(wù)水平產(chǎn)生了影響。因此，為了使電力公司法律事務(wù)管理的效能得到全面提升，需要對(duì)法律事務(wù)管理的制度和體系進(jìn)行完善，全面加強(qiáng)基層的法律事務(wù)建設(shè)工作。

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