姜文玉　蘭江

摘要：莫迪執(zhí)政以來，對印度外交政策進行調(diào)整，在強調(diào)戰(zhàn)略自主的同時，在大國外交中突出積極性、主動性和進攻性的一面，提升本國在國際社會中的話語權(quán)及影響力。根據(jù)新古典現(xiàn)實主義基本觀點及分析框架，印度莫迪政府的外交政策調(diào)整受到國際體系層次中相對實力分布和權(quán)力趨勢、結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素及清晰度變量的影響，并受到單元層次中領(lǐng)導(dǎo)人意向、戰(zhàn)略文化及國家—社會關(guān)系變量的影響。隨著國際戰(zhàn)略環(huán)境變化及印度國內(nèi)政局演變，未來印度外交政策走向仍存在很大不確定性。

關(guān)鍵詞：外交政策；莫迪政府；戰(zhàn)略偏好；新古典現(xiàn)實主義理論

中圖分類號：E81? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1672-0768（2023）04-0005-08

21世紀以來，印太地區(qū)成為大國角逐的主戰(zhàn)場。隨著印度國家實力及影響力的提升，在當(dāng)今國際秩序中扮演越來越重要的角色。美國前國務(wù)卿基辛格（Henry? Kissinger）指出，在21世紀世界秩序中，無論按照哪種演進過程，印度都會成為重要支柱［ 1 ］。政治風(fēng)格強硬、注重實用主義的莫迪總理上臺后，基于國際環(huán)境和國內(nèi)政局變化，加速實施印度外交政策轉(zhuǎn)型。本文借助新古典現(xiàn)實主義理論，從體系及單元兩個層次探究印度莫迪政府外交政策調(diào)整的動因，以預(yù)判印度莫迪政府外交政策調(diào)整的未來走勢，進而有助于我國制定應(yīng)對策略。

一、問題的提出

1947年8月15日，印巴分治，印度自治領(lǐng)誕生。面對美蘇對立的兩極格局，帶領(lǐng)印度擺脫殖民統(tǒng)治的尼赫魯，選擇奉行理想主義，以求世界和平。不結(jié)盟政策被視為尼赫魯理想主義外交政策的重要標簽。尼赫魯理想主義的根本目的是創(chuàng)造一個和平的國際環(huán)境，實現(xiàn)印度的國家利益，其實質(zhì)上是維護印度國家利益的主要手段。在國際環(huán)境相對緊張的冷戰(zhàn)時期，理想主義外交是印度外交政策的基本特征之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為時代的主題。印度的大國理念也隨著其國家實力的提升及國際地位的提高逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧鴳?zhàn)略。因此，印度歷屆政府都在外交政策制定中逐漸減少理想主義成分，增加現(xiàn)實主義成分，更加強調(diào)權(quán)力和國家利益，擴張地區(qū)權(quán)力，追求更高的國際地位，如發(fā)展核力量、加快現(xiàn)代化軍隊建設(shè)、積極參與地區(qū)經(jīng)濟組織并試圖成為主導(dǎo)。2014年5月26日，崇尚改革、渴望讓印度重現(xiàn)昔日輝煌的莫迪（Narendra? Modi）入主中樞，成為印度政壇第一人。印度國內(nèi)外學(xué)界早在莫迪就任總理時，就將其視為徹頭徹尾的現(xiàn)實主義政治工作者。2016年7月，印人黨總書記馬達夫（Ram? Madhav）對莫迪政府外交政策轉(zhuǎn)型進行總結(jié)：莫迪總理領(lǐng)導(dǎo)的政府已經(jīng)摒棄理想主義外交。自本屆印度人民黨政府執(zhí)政伊始，我們就明白現(xiàn)在應(yīng)該（將印度外交）轉(zhuǎn)型為現(xiàn)實主義外交了［ 2 ］。莫迪政府在印度外交政策方面的調(diào)整集中表現(xiàn)為三個方面：一是更具有進攻性；二是改變以往在國際社會中中立、不結(jié)盟的形象，積極開展與大國的合作；三是更注重與南亞國家關(guān)系，鞏固南亞大國的地位。與此前歷屆印度政府相比，莫迪政府的外交政策改革更加激進，外交政策更為積極，并試圖與大國加強關(guān)系，為印度謀取更多利益，強調(diào)在南亞地區(qū)的權(quán)力?？傊?，莫迪政府正在逐漸改變印度原有不結(jié)盟的外交傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而向多向結(jié)盟的外交發(fā)展。

一是莫迪政府的外交政策更具有進攻性。印度參與美日印澳四方安全合作（QUAD）并加強與諸多大國的安全與防務(wù)合作，在外交領(lǐng)域逐漸展現(xiàn)出積極性、主動性及進攻性的新態(tài)勢。2017年11月，印度參與關(guān)于重啟美日印澳四方安全合作的會晤。在軍事安全層面，印度積極配合美日印澳四方安全合作的推進。2020年10月，印度舉行美日印澳四國參與的馬拉巴爾2020海上軍演。2021年8月，印度再次舉辦美日印澳四國參與的馬拉巴爾2021海上軍演。這表明印度舉辦美日印澳四國參與的馬拉巴爾海上軍演逐漸常態(tài)化。在政治外交層面，印度對美日印澳四方安全合作機制展現(xiàn)出友好且積極的正面態(tài)度。2020年10月，印度外交部長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）在美日印澳四國外交部長會議上強調(diào)四國是志同道合的國家［ 3 ］。2021年3月12日，印度參加美日印澳四國首次領(lǐng)導(dǎo)人線上會晤。莫迪總理表示：我們四國將比以往任何時候都更加緊密地合作，使印太地區(qū)安全、穩(wěn)定和繁榮［ 4 ］。2021年9月24日，印度參加美日印澳四國首次領(lǐng)導(dǎo)人線下會晤。莫迪對四方安全合作給予高度評價：四方安全合作將扮演促進全球利益的重要角色，它將確保印太地區(qū)和世界的繁榮與和平［ 5 ］。安全合作是四方安全合作的核心議題，并且四方安全合作具有較為明確的牽制對象。印度對四方安全合作的態(tài)度由謹慎向積極轉(zhuǎn)變是莫迪政府外交政策逐步進攻性的重要標志。

二是莫迪政府的外交政策改變以往在國際社會中中立、不結(jié)盟的形象，積極開展與大國的合作，以謀求最大化利益。印度努力加強與美國的防務(wù)合作。2016年至今，美印已簽署三個軍事合作協(xié)議（ 1 ）；并且美印兩國在此期間經(jīng)常舉行軍事對話和聯(lián)合軍演。2017年5月9日，美印就印太地區(qū)海上形勢交換意見，并考慮進一步加強雙邊海上安全合作的措施。2021年2月8日，美印開展“準備戰(zhàn)爭”聯(lián)合軍演，以加強兩國軍隊互操性。除美國以外，印度還積極開展與其他大國的防務(wù)合作。2018年12月，印日首次舉行聯(lián)合空軍演習(xí)。2021年9月10日，印日簽署關(guān)于印度武裝部隊和日本自衛(wèi)隊相互提供物資和服務(wù)的協(xié)定。該協(xié)議促進印度武裝部隊和日本自衛(wèi)隊之間更密切的合作［ 6 ］。2018年11月24日，印度總統(tǒng)科溫德（Shri? Ram? Nath? Kovind）受邀訪問澳大利亞。雙方強調(diào)進一步加強經(jīng)濟接觸，特別是在投資方面。2021年9月11日，印澳首次舉行“2+2”部長級對話。此次會晤將印澳雙邊關(guān)系推向新的高度。印澳討論進一步加強防務(wù)合作的措施，包括加強在國防技術(shù)領(lǐng)域的合作、探索國防工業(yè)領(lǐng)域的合作內(nèi)容、重申在網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域方開展合作的重要性。同時兩國承諾在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（CSP）框架下深化印澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系。印俄進一步提升在安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作關(guān)系。2021年12月6日，莫迪總理與普金總統(tǒng)舉行首腦峰會。兩國在貿(mào)易、能源、科技、知識產(chǎn)權(quán)、外太空、地質(zhì)等不同領(lǐng)域簽署多項政府間協(xié)議和諒解備忘錄。2021年12月16日，俄羅斯副總理尤里·鮑里索夫（Yury? Borisov）表示印度可能成為S-500防空系統(tǒng)的首個國外買家［ 7 ］。印度不但試圖通過加強與大國的雙邊關(guān)系提升本國實力，還積極參與小多邊合作推動本國經(jīng)濟發(fā)展。2021年4月27日，澳大利亞、印度和日本宣布計劃合作建立供應(yīng)鏈彈性計劃（SCRI），審查當(dāng)前供應(yīng)系統(tǒng)的潛在破壞性漏洞，并探索轉(zhuǎn)移生產(chǎn)供應(yīng)鏈的可能性，以提高未來的可預(yù)測性。這表明印度積極借由參與多邊供應(yīng)鏈合作，提升自己在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，爭取獲得全球供應(yīng)鏈中更關(guān)鍵的部分。2021年10月20日，印度、美國、阿聯(lián)酋和以色列首次舉行外交部長會議，探討在交通、技術(shù)、海上安全、經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施項目的可能性，并決定建立一個國際經(jīng)濟合作論壇，以推進四國經(jīng)貿(mào)合作。這可能標志著新四國機制的出現(xiàn)。莫迪政府加強與大國在軍事、政治及經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，展現(xiàn)出積極友好的形象，并通過在多邊架構(gòu)下以雙邊或小多邊形式參與國際事務(wù)以謀求最大利益。

三是莫迪政府更加重視在南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)，通過加強與周邊國家合作實現(xiàn)在南亞地區(qū)權(quán)力擴張。在2014年大選期間，莫迪就曾暗示其外交政策的核心內(nèi)容之一是鄰國優(yōu)先，以促進區(qū)域內(nèi)友好關(guān)系和協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展。2014年6月15日，莫迪執(zhí)政后首次訪問不丹時稱他期待培育和進一步加強印度與不丹的特殊關(guān)系。2016年12月8日，印不兩國舉行發(fā)展合作年度會談。不丹感謝印方及時地撥付資金，并且兩國討論將繼續(xù)推進合作項目。2018年5月11日，莫迪總理訪問尼泊爾。雙方重申將加強各領(lǐng)域的持續(xù)合作，擴大兩國經(jīng)濟社會發(fā)展伙伴關(guān)系，將雙邊關(guān)系推向新的高度。2021年3月26日，印度訪問孟加拉國。值得注意的是，此次訪問恰逢印孟建交50周年，也是莫迪在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后的首次出訪。這次訪問是對印孟兩國特殊紐帶的重視，并為將來合作制定議程。印度增進與周邊國家交流與合作，試圖樹立其南亞領(lǐng)導(dǎo)型大國的形象。莫迪政府在南亞地區(qū)的外交政策表面上是加強對南亞國家的援助，實質(zhì)是加強對南亞國家的控制，以擴大在南亞地區(qū)的權(quán)力。

二、印度莫迪政府外交政策調(diào)整的理論邏輯：新古典現(xiàn)實主義視角

20世紀80年代以來，在與自由主義、建構(gòu)主義和批判理論等學(xué)派展開外部論戰(zhàn)的同時，現(xiàn)實主義這一理論傳統(tǒng)內(nèi)部也發(fā)生分化，綜合古典現(xiàn)實主義和結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義要素的新古典現(xiàn)實主義獨樹一幟，成為現(xiàn)實主義理論內(nèi)部最為活躍的分支。新古典現(xiàn)實主義理論既包括國際體系的結(jié)構(gòu)，又包括結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素（structural? modifiers），并重新組織國內(nèi)層次中介變量，明確可能影響國內(nèi)層次的因素，構(gòu)建起跨層次的分析框架，致力于解釋單元行為體內(nèi)部政治因素如何與單元行為體所處的系統(tǒng)環(huán)境相互作用。

根據(jù)新古典現(xiàn)實主義理論，體系層次變量作用于單元層次，兩者共同解釋一國外交政策及國家戰(zhàn)略的成因。國際體系層次的因素是自變量，可以影響但并不能決定國家的外交行為［ 8 ］；國內(nèi)單元層次的因素僅僅是中介變量，對國際體系層次的自變量發(fā)出的指令發(fā)揮傳導(dǎo)、抑制、反轉(zhuǎn)、加強等作用。就本文而言，印度外交政策的調(diào)整基于對國際社會權(quán)力分配的反應(yīng)。因此，體系層次對莫迪政府外交政策的調(diào)整起到較大影響。同時印度國內(nèi)政治及戰(zhàn)略文化的調(diào)整對印度外交戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生影響，因此需要從單元層次尋找背后的原因及邏輯。根據(jù)新古典現(xiàn)實主義基本觀點及分析框架及分析的可操作性，本文嘗試提出影響莫迪政府外交政策轉(zhuǎn)變的變量：體系層次變量中相對實力分布和權(quán)力趨勢及結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素；單元層次變量中領(lǐng)導(dǎo)人及社會精英的戰(zhàn)略偏好及國家—社會關(guān)系（見圖1）。

（一）體系層次變量

新古典現(xiàn)實主義理論抱持如下看法：國際政治是全球各國身處一個彼此動機和國力都難以確知、資源極為有限的世界，彼此展開無休止的爭奪，只為競逐世界中的權(quán)力和影響力［ 9 ］ 34。相對實力分布和權(quán)力趨勢是解釋變量，這些變量受到技術(shù)、地理等結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素的制約。新古典現(xiàn)實主義與結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義不同的一點是將國際體系給國家呈現(xiàn)出的信號和信息作為體系層次的核心變量即清晰度。

1.相對實力分布和權(quán)力趨勢

新古典主義者通常使用了很多衡量國家物質(zhì)實力的指標或標準。通常使用的測量指標包括國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下稱GDP）、每年國防開支水平、武裝力量的規(guī)模和構(gòu)成、自然資源、領(lǐng)土大小等［ 9 ］ 41。國際社會相對實力的演變對印度外交政策選擇產(chǎn)生十分重要的影響。中國國家實力的提升影響國際格局的演變，并使印度重構(gòu)“中國威脅”。印度將中國作為在亞洲地區(qū)崛起與發(fā)展的最大競爭對手。因此，中國實力上升對國際社會中國家間相對實力分布及權(quán)力地位演變產(chǎn)生影響。印度外交政策調(diào)整很大程度上是基于應(yīng)對中國實力不斷提升的需求。

2.結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素

關(guān)于體系層次變量，格倫·斯奈德（Glenn H. Snyder）創(chuàng)造了一個描述性術(shù)語——結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素，包括地理、技術(shù)擴散速率及軍事技術(shù)［ 9 ］ 38。地理為某些單元和特定體系結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略互動模式創(chuàng)造了約束，提供了機遇。此變量特別是對印度戰(zhàn)略選擇起到重要影響。中印物理距離、戰(zhàn)略縱深及地形障礙都會影響國家行動的安全環(huán)境。軍事技術(shù)則潛在地影響國家間安全兩難的強度，進而影響不經(jīng)意沖突的可能性。

3.清晰度

清晰度要素有三：一是機會與威脅的可識別度；二是國際體系有無給予牽涉機會與威脅的范圍與時間的相關(guān)訊息；三是有無最佳政策備選出現(xiàn)［ 9 ］ 42。新古典現(xiàn)實主義理論認為，戰(zhàn)略環(huán)境有二：包容性戰(zhàn)略環(huán)境與約束性戰(zhàn)略環(huán)境［ 9 ］ 47。從現(xiàn)實來看，印度外交政策調(diào)整與國際體系給印度呈現(xiàn)出的信號和信息有關(guān)。莫迪政府外交政策的調(diào)整很大程度上是對中國實力的感知，評估自身在國際社會中面臨威脅大于機會的約束性戰(zhàn)略環(huán)境。

（二）單元層次變量

新古典現(xiàn)實主義理論的主要貢獻是定義了單元和次單元層次是中介變量，并基于此建立理論框架。干預(yù)變量的影響因素主要有國內(nèi)制度、國家—社會關(guān)系、國家戰(zhàn)略文化以及領(lǐng)袖的意向四大因素。為了分析的可操性及結(jié)合印度的實際情況，本文選擇單元層次變量中的領(lǐng)導(dǎo)人意向、戰(zhàn)略文化及國家—社會關(guān)系來解釋印度外交政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

1.領(lǐng)導(dǎo)人的意向

一類重要的中介變量涉及個體決策者的意向。個體決策者即外交政策執(zhí)行者，包括總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)、內(nèi)閣制國家的首相或總理、專制國家的獨裁者、關(guān)鍵部門的內(nèi)閣成員和部長、負責(zé)對外交以及國防政策提供建言的領(lǐng)導(dǎo)人顧問［ 9 ］ 60。外交決策者的意向影響體系刺激的認知。本文通過整理分析莫迪政府主要外交決策者的發(fā)言，得到此變量是影響印度外交政策調(diào)整的重要變量。

2.國家戰(zhàn)略文化

核心中介變量與國家戰(zhàn)略文化密切相關(guān)。國家戰(zhàn)略文化可以影響國家感知、適應(yīng)體系刺激和物質(zhì)實力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變方式［ 9 ］ 63。戰(zhàn)略文化塑造政治領(lǐng)導(dǎo)人、社會精英，甚至公眾的戰(zhàn)略理解，進而影響國家外交決策。

3.國家—社會關(guān)系

第三組中介變量關(guān)鍵問題涉及政府與社會和諧程度，當(dāng)出現(xiàn)分歧時社會在對外政策事務(wù)上服從領(lǐng)導(dǎo)人的程度，不同社會聯(lián)盟為爭奪國家或與之相關(guān)的利益而進行的分配性競爭，國內(nèi)政治和社會凝聚水平，以及公眾對整體外交政策和國家安全目標的支持。尤其重要的因素是國家—社會的互動性質(zhì)，解決國家—社會分歧與紛爭的過程和機制，以及這些互動和機制對政策形成和實施的影響。印度國內(nèi)印度人民黨執(zhí)政將影響印度外交政策對體系層次的應(yīng)答。

三、印度莫迪政府外交政策調(diào)整的現(xiàn)實邏輯：現(xiàn)實主義色彩逐漸濃厚

新古典現(xiàn)實主義理論的起點是國際體系。一個國家外交政策的影響區(qū)域和宏圖大志取決于該國在既有國際體系中居于何等地位，尤其取決于該國家具有的相對硬實力［ 10 ］。新古典現(xiàn)實主義理論中的國內(nèi)單元層次中介變量將限制一國政府是否及如何回應(yīng)國際體系層次的壓力。印度應(yīng)對體系層次壓力受到領(lǐng)導(dǎo)人意向、社會精英和公眾對外交政策的理解及國內(nèi)執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固的影響。通過對單元層次的分析，理解體系層次如何與國內(nèi)因素相互作用，更全面分析莫迪政府外交政策調(diào)整的動因并更準確預(yù)測其外交戰(zhàn)略的未來走向。

（一）相對實力分布和權(quán)力趨勢

全球相對實力的變化促使印度外交政策的調(diào)整。21世紀以來，隨著中國勢不可擋的崛起，美國的霸權(quán)受到巨大沖擊，世界格局及國際秩序也相應(yīng)發(fā)生變遷。作為中國的重要鄰國，印度外交政策調(diào)整源自對體系壓力的感知。中國和印度作為全球矚目的新興經(jīng)濟體，兩國發(fā)展存在明顯差距。直到1990 年，中印人均 GDP長期維持差距不大的狀態(tài)，甚至印度人均GDP在1990年還比中國略高。但隨著中國改革開放進一步推進，經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展，中印實力差距逐漸拉大。截止2020年末，中國的GDP總量為14.72萬億美元，印度GDP總量為2.62萬億美元。中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍升到印度的5.6倍［ 11 ］。2020年全球受到新冠肺炎疫情影響，但是中國率先走出疫情，大力生產(chǎn)防疫物資，并且在其他國家由于疫情嚴重訂單外流時獲得轉(zhuǎn)移來的訂單，導(dǎo)致經(jīng)濟增長呈現(xiàn)全球難得一見的高速增長。因此，印度莫迪政府試圖借助外力應(yīng)對中國崛起。印度參與美日印澳四方安全合作就是其制衡中國的應(yīng)對戰(zhàn)略選項。印度著名戰(zhàn)略學(xué)者拉賈·莫漢（C. Raja Mohan）指出：印度積極推動升級四方安全合作是為防止中國單獨主導(dǎo)整個亞洲［ 12 ］。印度莫迪政府試圖在經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)供應(yīng)鏈領(lǐng)域取代中國在印太地區(qū)乃至整個國際社會的地位。在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，印度借助美日印澳四方安全合作，快速建立疫苗生產(chǎn)鏈。2021年3月12日，美日印澳四國在領(lǐng)袖峰會上提出進行疫苗生產(chǎn)合作。預(yù)計到2022年底，美日印澳四國將為太平洋島國、東南亞和印度洋國家提供總計約10億支疫苗。印度試圖通過疫苗外交提升國際影響力，以削弱中國由于對外提供疫苗提升的國際及地區(qū)影響力。印度感受到的體系層次壓力源自印度與中國逐漸擴大的經(jīng)濟差距及中國提升印太地區(qū)影響力。印度意識到唯有通過區(qū)外大國幫助才能縮小與中國的差距，緩解印度在印太地區(qū)的體系壓力。

印度追求更大的權(quán)力促使其調(diào)整其外交政策。隨著印太戰(zhàn)略這一概念的提出和廣泛傳播，印太地區(qū)越來越成為大國角逐的主戰(zhàn)場，印度的重要性也越來越高。莫迪政府面對地區(qū)秩序的變化，在國際社會的野心越來越大。印度試圖獲得更大的權(quán)力及更高的影響力，在印太事務(wù)中發(fā)揮更突出的作用。2014年莫迪在選舉中明確指出將從根本上重新啟動和重新定位外交政策目標、內(nèi)容和流程，從而將印度的全球戰(zhàn)略參與定位在一個新的范式中，并強調(diào)將印度建設(shè)成為有聲有色的大國［ 13 ］。莫迪政府對印度在國際社會中地位的重視致使印度展現(xiàn)出前幾任政府不具備的活力，積極推動“向東行動”政策，不斷推動印度外交政策更具有進攻性，追求在全球的權(quán)力擴張。2022年8月15日，莫迪總理在印度75周年獨立日上發(fā)表演講。他承諾將在未來25年內(nèi)大力推動貧困的印度成為發(fā)達國家［ 14 ］。對于權(quán)力的追求將使印度的外交政策更具有主動性和積極性，通過向大國示好以獲得大國的認可進而獲取更大的利益，加強對周邊國家的控制以鞏固在南亞地區(qū)的霸權(quán)。

（二）結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素

與中國的領(lǐng)土爭端是印度制定外交政策重點考慮的因素。印度與中國長期存在領(lǐng)土爭端并頻發(fā)邊界沖突，如1962年中印邊境沖突、2017年洞朗事件、2020年加勒萬河谷事件等。隨著中國加快建設(shè)實控線附近的基礎(chǔ)設(shè)施，包括鋪設(shè)數(shù)千公里光纜，建設(shè)終端衛(wèi)星站、高速公路和高鐵，印度在中印邊境線優(yōu)勢正在逐漸削弱。印度智庫辨喜國際基金會認為：中國相較于印度的經(jīng)濟與軍事優(yōu)勢正在拉大。這將導(dǎo)致印度在戰(zhàn)略上遭到弱化。為阻止中國擴張，印度亟待強化自身經(jīng)濟和軍事實力，并與他國建立更密切的合作關(guān)系［ 15 ］。印度與中國陸地接壤，受到結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素的影響較大。印度對于中印邊境問題極為重視，力圖對中國形成戰(zhàn)略威懾。2022年8月6日，CNN報道稱，據(jù)一位知情的印度陸軍高級軍官稱美國將參與印度于10月中旬在印度北阿坎德邦海拔1萬英尺（約合3048米）的奧利山區(qū)舉行，演習(xí)重點為高空作戰(zhàn)訓(xùn)練。奧利山區(qū)距離中印邊境實控線只有約95公里［ 16 ］。印度莫迪政府選擇與實力強勁、距離印度地理位置較遠且有共同戰(zhàn)略目標的美國加強安全與防務(wù)合作，同時又與印太地區(qū)其它大國（如日本、澳大利亞）展開安全對話及聯(lián)合軍演，以對中國形成戰(zhàn)略威懾。

印度基于制衡中國的目標進行外交政策調(diào)整的清晰度極為明確。中國崛起特別是在南亞地區(qū)影響力提高導(dǎo)致印度認為自己面臨的威脅大于機遇。印度一直視南亞地區(qū)為自己的勢力范圍。中國推出“一帶一路”戰(zhàn)略計劃，推動南亞國家經(jīng)濟發(fā)展；構(gòu)建中巴經(jīng)濟走廊及推動建立孟中印緬經(jīng)濟走廊，加強與南亞國家的互聯(lián)互通。此外，中國積極參與南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：參與對斯里蘭卡的科倫坡港、漢班托塔港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；援建馬爾代夫的拉姆環(huán)礁連接公路；加速推進中尼跨喜馬拉雅鐵路規(guī)劃。這些都致使印度將中國視為其權(quán)力擴張的主要威脅，并且認為中國崛起迫在眉睫。因此，莫迪政府改變以往在南亞地區(qū)的防美抗中戰(zhàn)略，向聯(lián)美防中戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。此外，印度制衡中國的意愿越來越明確。中國日益增長的國家實力及地區(qū)影響力致使印度炒作所謂“中國威脅論”，并且尋求與中國經(jīng)濟脫鉤，試圖取代中國在全球供應(yīng)鏈的位置。2020年6月加勒萬河谷事件爆發(fā)后，國際社會普遍認為印度從之前的左右逢源到現(xiàn)在積極參與美日印澳四方安全合作，其制衡中國的清晰度已經(jīng)逐漸明晰。

（三）領(lǐng)導(dǎo)人意象

根據(jù)新古典現(xiàn)實主義理論，面對挑戰(zhàn)和機遇，領(lǐng)導(dǎo)人將基于自己的意向產(chǎn)生不同的反應(yīng)。莫迪政府淡化“不結(jié)盟”等印度傳統(tǒng)外交理念，著重強調(diào)現(xiàn)實主義。莫迪本人以變革者自居，決心將印度塑造為領(lǐng)導(dǎo)性強國。莫迪作為印度領(lǐng)導(dǎo)人，呈現(xiàn)出務(wù)實的作風(fēng)。高效、果斷、已解決問題為己任等關(guān)鍵詞都是支持者給他貼的標簽。印度國內(nèi)媒體稱莫迪為“非典型印度政客”，從根本上改變了印度外交政策的軌跡。2015年2月，莫迪總理在演講中倡導(dǎo)摒棄習(xí)慣思維，把握難得的絕佳機遇，推動印度成為世界強國。2016年和2019年，印度連續(xù)兩屆缺席不結(jié)盟運動首腦會議。印度國家安全顧問委員會召集人拉加萬（P. S. Raghavan）于2017年11月撰文表示：印度對外政策已從不結(jié)盟政策走向多向結(jié)盟政策［ 17 ］。

印度人民黨相對于國內(nèi)其他政黨更具有現(xiàn)實主義色彩。印度人民黨是莫迪執(zhí)政的重要依靠，是影響印度外交政策調(diào)整的重要因素。2012年印度人民黨公布最新黨章，明確指出其政黨的主要目標是實現(xiàn)印度的大國地位，強調(diào)采取更加積極主動的外交手段［ 18 ］。此外，印度人民黨在2014年的競選綱領(lǐng)中強調(diào)南亞的重要性，追求與南亞國家的友好關(guān)系［ 13 ］。國際社會普遍認為印度人民黨從根本上加強同鄰國和傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。莫迪總理的經(jīng)歷及個性、執(zhí)政黨印度人民黨的特征影響印度對外部刺激的應(yīng)答。

（四）戰(zhàn)略文化

成為大國一直是印度追求的目標，并且對這一目標的追求在莫迪執(zhí)政時期不斷增強。印度獨立之初，尼赫魯已經(jīng)提出印度將會成為大國：印度以它現(xiàn)在的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么做一個有聲有色的大國，要么銷聲匿跡［ 19 ］。此后歷屆政府不斷強化這一戰(zhàn)略文化，影響民眾對于大國目標的追求。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，無論是印度人民黨還是印度國民大會黨均達成共識，認為印度將在21世紀扮演一個偉大的角色。莫迪執(zhí)政后多次宣稱將印度建成為領(lǐng)導(dǎo)性強國。印度民眾對印度的大國地位的認可度高，并認為莫迪的外交政策使印度的大國夢由形成變?yōu)閷嵸|(zhì)。具有大國夢想的印度引導(dǎo)其外交政策逐漸向現(xiàn)實主義和實用主義發(fā)展，并在莫迪這樣一位實干家的帶領(lǐng)下堅定印度的外交追求。

印度多向結(jié)盟外交日益成為印度國內(nèi)社會精英及民眾的戰(zhàn)略偏好。印度戰(zhàn)略學(xué)界在印度是否應(yīng)該摒棄不結(jié)盟政策這個問題上仍然存在南轅北轍的顯著意見差異。印度部分戰(zhàn)略學(xué)者認為：印度并非必須借助不結(jié)盟以維持戰(zhàn)略自主性。為有效制約中國不斷提升的全球和地區(qū)影響力，印度應(yīng)該更果決地建立多向聯(lián)盟，因為印度與戰(zhàn)略伙伴之間外交關(guān)系的牢固基礎(chǔ)將決定印度的戰(zhàn)略自主能否繼續(xù)維系［ 20 ］。并且印度國內(nèi)部分聲音認為多向結(jié)盟有利于應(yīng)對中國帶來的挑戰(zhàn)：印度參與美日印澳四方安全合作有利于維持印度戰(zhàn)略自主性……印度的最大安全威脅來自中國。為回應(yīng)這一地緣政治現(xiàn)實，印度積極參與四方安全合作［ 12 ］。特別是加勒萬河谷事件后，國際社會普遍認為印度對華威脅認知進一步加劇甚至固化，并積極參與美日印澳四方安全合作。盡管四方安全合作并非軍事同盟，且與之相差甚遠，但是四方安全合作重啟向中國傳遞的戰(zhàn)略信號當(dāng)然會提升其對中國的信號功能。

（五）國家—社會關(guān)系

印度人民黨已成為印度政治中的主導(dǎo)型力量。2018年印度人民黨獲得在印度22個邦單獨執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的地位，超過擁有百年歷史的印度國民大會黨創(chuàng)造的在19個邦執(zhí)政的記錄，極大地改變了印度的政治版圖。鮮明的意識形態(tài)、強大的組織體系、積極進取的黨工隊伍、卓有成效的宣傳力量和雄厚的經(jīng)濟實力都幫助這一較為年輕的政黨獲得民眾支持。政黨與社會的互動關(guān)系反映了政黨發(fā)揮自身組織優(yōu)勢、契合社會變動需求的能力，繼而影響印度國內(nèi)對于國際戰(zhàn)略環(huán)境變化的反應(yīng)。

莫迪政府執(zhí)政基礎(chǔ)牢固是其外交政策調(diào)整的必要條件。印度人民黨在2022年北方邦議會選舉中獲得超過2/3席位的255席（總席位為403席）［ 21 ］，具有壓倒性優(yōu)勢。北方邦人口超過2億，擁有印度人民院80個席位，在印度大選中占據(jù)舉足輕重的地位。因此，2022年北方邦議會選舉具有強烈的指標意義，被認為是印度2024年大選的前哨戰(zhàn)。印度人民黨以如此優(yōu)異的戰(zhàn)績在北方邦議會選舉勝出，順勢贏得2024大選是大概率事件。這表明莫迪政府執(zhí)政得到印度選民肯定。并且作為印度人民黨領(lǐng)袖的莫迪在實行對外政策時遭受來自國內(nèi)右翼政黨反對的壓力較小從而保證政策的有效推行。印度莫迪政府執(zhí)政基礎(chǔ)牢固，有足夠的權(quán)力制定對外政策，不需過多向其他政黨妥協(xié)。

四、結(jié)語

印度莫迪政府在繼承戰(zhàn)略自主的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出積極性、主動性和進攻性的特點。莫迪政府不再局限于不結(jié)盟政策傳統(tǒng)主要表現(xiàn)為參與四方安全合作、加強與大國、多邊組織及周邊國家的防務(wù)及經(jīng)貿(mào)關(guān)系。根據(jù)新古典現(xiàn)實主義理論的基本觀點及框架，印度外交政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)變是體系層次和單元層次共同作用的結(jié)果。通過分析體系層次變量中相對實力分布和權(quán)力趨勢、結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素及清晰度，及探究單元層次中領(lǐng)導(dǎo)人意向、戰(zhàn)略文化中戰(zhàn)略偏好因素及國家—社會關(guān)系，可知印度莫迪政府外交政策調(diào)整的動因大致如下：在體系層次上，印度莫迪政府的外交政策調(diào)整很大程度上是針對中國崛起帶來的各種挑戰(zhàn)，包括中國經(jīng)濟快速發(fā)展、在印太地區(qū)及全球的生產(chǎn)供應(yīng)鏈領(lǐng)域逐漸變得不可替代。同時，中國在國防技術(shù)及武器裝備上不斷提升。凡此種種均對印度產(chǎn)生體系層次壓力。印度基于國家利益需要與實力強大且存在共同戰(zhàn)略目標的域外大國多向結(jié)盟。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，印度加強與其他大國在供應(yīng)鏈、技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作。在軍事安全領(lǐng)域，印度加強與其他大國的安全防務(wù)關(guān)系并舉行聯(lián)合軍演。在單元層次上，印度外交政策受到莫迪本人及莫迪政府高官強硬政治風(fēng)格影響。面對當(dāng)今國際社會的巨大機遇與嚴峻挑戰(zhàn)，莫迪政府突破原有的不結(jié)盟政策，采取多向結(jié)盟政策，試圖助推印度成為領(lǐng)導(dǎo)性大國。與此同時，印度國內(nèi)社會精英及民眾逐漸接受多向結(jié)盟的外交路線。國內(nèi)外因素相互作用使得印度莫迪政府選擇向多向結(jié)盟政策轉(zhuǎn)型。

印度莫迪政府外交政策未來走向仍存在不確定性。印度基于本國利益、根據(jù)國際形勢變化及議題合作的敏感程度做出其外交選擇。盡管美國通過四方安全合作拉攏印度，試圖與印度建立更親密的關(guān)系［ 22 ］，但是印度基于對沖戰(zhàn)略考量，不愿與美國戰(zhàn)略綁定，唯恐自己被美國牽扯進對華戰(zhàn)爭，因此選擇僅僅在敏感度不高的領(lǐng)域參與四方安全合作。美國對試圖左右逢源的印度存在疑慮，選擇更親密的盎格魯—撒克遜盟友英國和澳大利亞構(gòu)建美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），在威懾中國的同時向印度釋放拉攏與威懾并重的信號［ 23 ］。在此次俄烏沖突中莫迪政府采取模糊處理策略是其多向結(jié)盟政策的具象化表現(xiàn)。2022年1月29日、2月26日、2月27日，聯(lián)合國就烏克蘭局勢舉行投票表決，印度三次均投棄權(quán)票。2月11日的美日印澳四國外交部長會議及3月3日的美日印澳四國領(lǐng)袖視頻會議上，印度是美日印澳四國中唯一沒有譴責(zé)俄國對烏克蘭開展特別軍事行動的國家。由于印度堅持，美日印澳四四國在會后聯(lián)合聲明中沒有涉及俄烏問題的表述。這充分展現(xiàn)出印度多向結(jié)盟政策的空間與局限。一方面，印度在應(yīng)對中國壓力時需要美國及其盟國支持；另一方面，印度主戰(zhàn)裝備長期依賴俄國。印度需要俄國持續(xù)提供先進武器裝備滿足其國防需求。2021年12月6日，莫迪總理和普金總統(tǒng)在兩國領(lǐng)袖峰會上簽訂28項軍事協(xié)議，并達成S-400導(dǎo)彈銷售合同意向。印度避免譴責(zé)俄國對烏克蘭開展特別軍事行動的做法引發(fā)美國強烈不滿。2022年3月2日，美國負責(zé)南亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧（Donald Lu）在參議院小組委員會聽證會上表示：美國一直在通過外交渠道與印度進行“激戰(zhàn)”，以敦促其采取明確立場，即反對俄國對烏克蘭開展特別軍事行動。并且美國正在認真考慮是否根據(jù)《通過制裁反擊美國的對手法案》（CAATSA）就印度從俄羅斯購買S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)實施制裁［ 21 ］。俄烏沖突充分暴露印度莫迪政府實施多向結(jié)盟政策的空間在限縮，局限日益凸顯。印度莫迪政府多向結(jié)盟政策面臨嚴峻考驗，其后續(xù)調(diào)整及效應(yīng)尚待觀察。

注釋：

（1）印度已經(jīng)和美國簽訂《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA）、《通訊兼容與安全協(xié)議》（COMCASA）、《后勤交流協(xié)議備忘錄》（LEMOA）這三個協(xié)議。

參考文獻：

［1］Henry Kissinger. World Order［M］. New York：Penguin Books，2014：208.

［2］The Economic Times. Modi government has junked，romanticism，in foreign policy：Ram Madhav ［EB/OL］.（2016-07-24） ［2021-12-26］.https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/modi-government-has-junked-romanticism-in-foreign-policy-ram-madhav/articleshow/53366790.cms？utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst.

[3]Ministry of External Affairs Government of India. Opening remarks by EAM at 2nd Quad ministerial meeting in Tokyo，Japan［EB/OL］.（2020-10-06）［2021-12-25］.https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/33097/.

［4］The White House. Remarks by President Biden，Prime Minister Modi of India， Prime Minister Morrison of Australia，and Prime Minister Suga of Japan in the Virtual Quad Leaders Summit［EB/OL］.（2021-03-12）［2021-12-25］.https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/12/remarks-by-president-biden-prime-minister-modi-of-india-prime-minister-morrison-of-australia-and-prime-minister-suga-of-japan-in-virtual-meeting-of-the-quad/.

［5］The White House. Remarks by President Biden，Prime Minister Morrison，Prime Minister Modi，and Prime Minister Suga at Quad Leaders Summit［EB/OL］.（2021-09-24）［2021-12-29］.https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/24/remarks-by-president-biden-prime-minister-morrison-prime-minister-modi-and-prime-minister-suga-at-quad-leaders-summit/.

［6］防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊. 資料34最近の日印防衛(wèi)協(xié)力·交流の主要な実績（過去3年間）［EB/OL］.（2020-02-04） ［2021-12-28］.https：//www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2020/html/ns034000.html.

[7]Смотрим. поставляет в Индию С-400，готовапредложить и С-500［EB/OL］. （2022-03-18）［2022-03-21］. https：//smotrim.ru/article/2691088.

［8］Kenneth Waltz. Reflections on Theory of International Politics：A Response to My Critics［M］.New York：Columbia University Press，1986：132.

［9］諾林·李普斯曼，杰弗里·托利弗，斯蒂芬·洛貝爾.新古典現(xiàn)實主義國際政治理論［M］. 劉豐，張晨，譯.上海：上海人民出版社， 2017.

［10］ROSE G. Neoclassical realism and theories of foreign policy［J］. World Politics，1998（1）：32.

［11］The Word Bank. GDP growth（annual%） -China，India ［R/OL］.（2020-12）［2022-01-13］.https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG？locations=CN

［12］C. RAJA MOHAN. The Quads importance to Indias strategic autonomy［EB/OL］. Indian Express.（2021-03-16）［2022-01-13］.https：//indianexpress.com/article/opinion/columns/quad-summit-india-china-relations-brics-nations-7229861/.

［13］Narendra Modi. BJP releases its Manifesto for 2014 elections. Narendra Modi hails it as a step ahead in the BJPs focus on good governance and development［EB/OL］.（2014-04-07）［2022-02-22］.https：//www.narendramodi.in/bjp-releases-its-manifesto-for-2014-elections-narendra-modi-hails-it-as-a-step-ahead-in-the-bjps-focus-on-good-governance-and-development-6110.

［14］The Hindu. 76th Independence Day | PM Modi speech updates［EB/OL］.（2022-08-15）［2022-08-22］. https：//www.thehindu.com/news/national/independence-day-speech-live-updates-august-15-2022/article65770762.ece.

［15］Kanwal Sibal. India： Strategic challenges and responses ［EB/OL］.Vivekananda International Foundation. （2013-04-04）［2022-01-09］.https：//www.vifindia.org/sites/default/files/India%20Strategic%20Challenges%20and%20Respones.pdf.

［16］Vedika Sud，Barbara Starr，Sahar Akbarzai and Kathleen Magramo. US to take part in military exercise near India's disputed border with China［EB/OL］. CNN. （2022-08-06）［2022-08-12］.https：//www.cnn.com/2022/08/06/india/india-us-military-exercise-line-of-actual-control-china-intl-hnk/index.html.

［17］RAGHAVAN P S.The making of India，s foreign policy：From non-alignment to multi-alignment［J］.Indian Foreign Affairs Journal， 2017 （4）：23.

［18］Bharatiya Janata Party. Constitution and rules［EB/OL］.（2012-09-27）［2022-04-22］.https：//www.bjp.org/images/pdf_2012_h/constitution_eng_jan_10_2013.pdf.

［19］賈瓦哈拉爾·尼赫魯.印度的發(fā)現(xiàn)［M］. 齊文，譯.北京：世界知識出版社，1956：57.

［20］Harsh V. Pant，Julie M. Super. India's “non-alignment” conundrum：twentieth-century policy in a changing world［J］. International Affairs，2015（4）：756.

［21］The Hill. Biden weighing sanctions on India over Russian military stockpiles［EB/OL］.（2022-03-03）［2022-01-23］.https：//thehill.com/policy/international/596693-biden-weighing-sanctions-on-india-over-russian-military-stockpiles

［22］蘭江，姜文玉.拜登政府的美日印澳四方安全合作構(gòu)想述評［J］.南亞東南亞研究，2021（2）：16-36，152-153.

［23］蘭江，姜文玉. 進攻性聯(lián)盟、模糊性威懾與AUKUS的戰(zhàn)略性擴張［J］. 國際安全研究，2022（2）：47-77，158.

［責(zé)任編輯：陳麗華］