吳文彪,王心良

(1.浙江海洋大學(xué),浙江舟山 316022;2.浙江水利水電學(xué)院,浙江杭州 310018)

耕地是寶貴的不可再生的自然資源,也是進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的根基所在。當(dāng)前,我國(guó)種糧比較收益低下與糧食需求旺盛的矛盾日益顯著,非糧化問(wèn)題突出。2019年,我國(guó)糧食播種面積減少了970萬(wàn)hm2,對(duì)我國(guó)的糧食安全、生態(tài)保護(hù)以及社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了威脅[1]。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意見(jiàn)》中表明要充分認(rèn)識(shí)到在糧食生產(chǎn)過(guò)程中防范“非糧化”的重要性和緊迫性,要優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)。2022年中央一號(hào)文件也明確指出要保障糧食供給,防止耕地非糧化。

1 文獻(xiàn)綜述

近年來(lái),許多學(xué)者對(duì)我國(guó)耕地“非糧化”的現(xiàn)狀、成因、外部效應(yīng)以及治理對(duì)策方面展開(kāi)了深入研究。耕地“非糧化”指的是非糧食種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可以分為食物性和非食物性生產(chǎn)“非糧化”2類(lèi),前者主要是指耕地經(jīng)營(yíng)者種植食物性經(jīng)濟(jì)作物,如瓜果、蔬菜等,后者指的是種植花卉苗木以及改變?cè)蟹N植條件發(fā)展畜禽養(yǎng)殖或休閑農(nóng)業(yè)的行為[1]。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大,在推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民生活水平提高的同時(shí)也帶來(lái)了耕地“非糧化”的風(fēng)險(xiǎn)[3]。學(xué)者們通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),浙江[4]、河北[4-5]、河南[6-7]、山東、四川、吉林[6]等產(chǎn)糧大省的耕地“非糧化”現(xiàn)象主要發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中[7]。2013—2020年,國(guó)家鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)支農(nóng)[8]。學(xué)者們認(rèn)為,一方面,資本流入有利于通過(guò)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)帶來(lái)“趨糧化”[9];另一方面,工商資本也會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下帶來(lái)“非糧化”[10]。

關(guān)于非糧化影響因素,學(xué)者們主要從宏觀和微觀兩個(gè)層面展開(kāi)了研究。在宏觀層面,許多學(xué)者認(rèn)為成本收益是耕地非糧化的根本驅(qū)動(dòng)因素[11-12]。種糧收益率低[13],尤其是相比蔬菜、林果而言,收益的差距非常明顯,從而促進(jìn)了“非糧化”[14]。此外,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的補(bǔ)貼[15-19]、農(nóng)戶(hù)對(duì)土地用途的認(rèn)知程度[19]以及資源稟賦條件[21]都會(huì)對(duì)“非糧化”產(chǎn)生影響。微觀層面的研究主要是從農(nóng)戶(hù)特征出發(fā),如家庭的勞動(dòng)力[22]、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地總面積[23]和非農(nóng)收入的比重[24]等。在對(duì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)影響上,有研究指出過(guò)度的“非糧化”不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境[25-26]和國(guó)家糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響[26],甚至?xí){到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全[28]。

對(duì)于防范耕地過(guò)度“非糧化”,可以通過(guò)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策[29]、防止過(guò)度農(nóng)地資本化[30]、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[31]、提高規(guī)模種植水平和經(jīng)營(yíng)效益來(lái)解決[32],蘇越[20]提出了三級(jí)五區(qū)的管控思路,可以同時(shí)兼顧糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)戶(hù)收益。政府將“糧食安全”納入績(jī)效目標(biāo),加強(qiáng)監(jiān)管力度以及提高經(jīng)營(yíng)者對(duì)“藏糧于地”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)也非常重要[32]。但是,由于我國(guó)耕地“非糧化”在不同的地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特征,因此要因地制宜地采取措施防范“非糧化”,不能“一刀切”[31]。

截至目前,國(guó)內(nèi)關(guān)于耕地“非糧化”問(wèn)題的研究取得了豐富的成果,但是由于我國(guó)不同的地域特征,造成各地耕地“非糧化”現(xiàn)象的因素比較繁雜,缺乏完善的研究體系。湖南省是南方魚(yú)米之鄉(xiāng),《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)糧食年鑒》、“三調(diào)”成果等統(tǒng)計(jì)資料顯示,湖南省糧食總產(chǎn)量2004—2020年一直居全國(guó)前10,目前耕地面積居全國(guó)第17位。但是,總體看來(lái),根據(jù)湖南省耕地資源的利用情況,每年仍有大量耕地“非糧化”。同時(shí),湖南省位于中部地區(qū),地貌復(fù)雜,各地區(qū)之間存在明顯差異,具有一定的典型性和代表性,因此有必要對(duì)湖南省耕地“非糧化”的現(xiàn)實(shí)情況有充分的認(rèn)識(shí),提出相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策以防范“非糧化”,促進(jìn)糧食生產(chǎn),同時(shí)為其他地區(qū)提供借鑒。

2 研究區(qū)域概況與耕地利用現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域概況湖南省位于我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部地區(qū)、大部分區(qū)域位于洞庭湖以南,湖南省東接江西,南鄰廣西、廣東,西部與重慶、貴州接壤,北接湖北,位于108°47′～114°15′N(xiāo)、24°38′～30°08′E,湖南省土地面積約為21.18萬(wàn)km2,山地、盆地、平原、丘陵和水域分別占比51.2%、13.9%、13.1%、15.4%和6.4%。2021年湖南省城鎮(zhèn)化率為59.71%,GDP總量為46 063.1億元,位居全國(guó)第九,其中,第一產(chǎn)業(yè)4 322.9億元,第二產(chǎn)業(yè)18 126.1億元,第三產(chǎn)業(yè)23 614.1億元,常住人口6 622萬(wàn),約占全國(guó)4.72%。

2.2 土地利用情況湖南省土地主要由山地、盆地、平原、丘陵和水域構(gòu)成(圖1),在陸地中,山地分布面積最大,約占土地面積的51.2%,平原分布最少,約占土地面積的13.1%,由于山地不利于灌溉以及普及機(jī)械化,因此,山多平原少的地理特征表明湖南省不具備北方地區(qū)可以大范圍普及機(jī)械化進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)顯示(圖2),截至2019年12月31日,湖南省耕地保有量為362.89萬(wàn)hm2,主要分布在常德、岳陽(yáng)、邵陽(yáng)、懷化、衡陽(yáng)、永州、益陽(yáng)和郴州等地區(qū),約占全省耕地總面積的73.74%。園地保有量為88.61萬(wàn)hm2,其中果園面積最大,為40.58萬(wàn)hm2,林地面積為1 271.67萬(wàn)hm2,草地為14.05萬(wàn)hm2,城鎮(zhèn)村及工礦用地為163.11萬(wàn)hm2。相比于“二調(diào)”而言,耕地面積減少了50.61萬(wàn)hm2,草地減少了34.98萬(wàn)hm2,園地增加了19.9萬(wàn)hm2,林地增加了42.02萬(wàn)hm2,城鎮(zhèn)村及工礦用地增加了39.64萬(wàn)hm2?？梢钥闯?雖然可能存在林地和園地轉(zhuǎn)為耕地的情況,但是總的來(lái)說(shuō),耕地的減少主要流向了林地、園地和城鎮(zhèn)村及工礦用地,明顯反映了湖南省耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”的趨勢(shì)。

注:數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省自然資源廳。

注:數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省自然資源廳。

2.3 耕地和糧食生產(chǎn)情況2005年,湖南省耕地?cái)?shù)量為381.6萬(wàn)hm2,2007—2009年和2018—2020年期間,全省耕地面積迅速增加,2009—2018年耕地?cái)?shù)量變動(dòng)不明顯(圖3)。湖南省是農(nóng)業(yè)大省,屬于大陸性亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候,山地和丘陵較多,適合種植水稻、油茶、烤煙等農(nóng)作物?？偟目磥?lái),2005—2020年,湖南省糧食產(chǎn)量大幅度上升,在2007—2009年和2010—2012年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度較快,2012—2013年糧食產(chǎn)量呈下降趨勢(shì),2013年后糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng),但趨勢(shì)緩慢,2017—2019年產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)(圖3)。在人均糧食占有量方面,2012年之前,湖南省人均糧食占有量一直在全國(guó)人均糧食占有量之上,但是在2009年之后,湖南省人均糧食占有量呈下降趨勢(shì),2012年后低于全國(guó)平均水平(圖4)。不難看出,湖南省耕地?cái)?shù)量增長(zhǎng)率放緩,糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力,人均糧食占有量的提升存在困難,反映出了湖南省可能存在耕地后備資源不足、“非糧化”問(wèn)題嚴(yán)峻、糧食供給存在安全隱患等問(wèn)題,需要引起足夠的重視。

注:數(shù)據(jù)來(lái)自2005—2020年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》。

注:數(shù)據(jù)來(lái)自2005—2020年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.4 經(jīng)濟(jì)作物種植情況種植經(jīng)濟(jì)作物對(duì)氣候的要求不高,且收益遠(yuǎn)高于糧食種植,2005—2020年,由于糧食種植的物資資料成本和人工成本逐年增加,但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低,價(jià)格增長(zhǎng)緩慢[33],因此,農(nóng)戶(hù)在經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)下大量種植經(jīng)濟(jì)作物以提高收入?？偟膩?lái)看,2005—2020年,油料和蔬菜的種植面積增長(zhǎng)幅度最大,油料種植面積從2005年的89.80萬(wàn)hm2到2020年的145.35萬(wàn)hm2,增長(zhǎng)了61.86%。蔬菜種植面積從2005年的99.70萬(wàn)hm2到2020年的135.5萬(wàn)hm2,增長(zhǎng)了35.90%。甘蔗的種植面積呈緩慢下降趨勢(shì),烤煙和大豆種植面積總體呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)但變化幅度不大(表1)。查閱《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編(2005—2020)》發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)作物平均收益逐年增長(zhǎng),從2005年的13 242.75元/hm2上升到2020年的33 573.75元/hm2,增幅約為154%,這從側(cè)面反映了農(nóng)戶(hù)的種糧積極性不高,從而可能對(duì)穩(wěn)糧食生產(chǎn)造成不利影響。

表1 2005—2020年湖南省主要經(jīng)濟(jì)作物種植情況

3 實(shí)證分析

3.1 變量選取和數(shù)據(jù)來(lái)源該研究選取湖南省耕地的“非糧化”水平作為因變量,用FL表示;自變量選擇非農(nóng)收入占比、單位耕地面積機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和種糧比較收益,分別用FN、JX、BT和BJ來(lái)表示(表2)[34-38]?！胺羌Z化”水平、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、單位耕地面積機(jī)械總動(dòng)力和非農(nóng)收入占比數(shù)據(jù)來(lái)自《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒(2005—2020)》;種糧比較收益的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)糧食年鑒(2005—2020)》;其中,主要的糧食作物包括早秈稻、晚秈稻和粳稻3種,主要經(jīng)濟(jì)作物包括油菜籽、大豆、烤煙、甘蔗和蔬菜。該研究選取2005—2020年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。

表2 變量選取

構(gòu)建回歸模型如下:FL=α+β1FN+β2JX+β3BT+β4BJ+ε。

3.2 平穩(wěn)性檢驗(yàn)對(duì)FL、FN、JX、BT和BJ分別取對(duì)數(shù)得到lnFL、lnFN、lnJX、lnBT和lnBJ,采用ADF單位根檢驗(yàn)時(shí)間序列平穩(wěn)性,結(jié)果如表3所示。從表3可以看出D(lnFL)、D(lnBT)在0.01的顯著性水平下平穩(wěn),D(lnFN)、D(lnJX)和D(lnBJ)在0.05的顯著性水平下平穩(wěn)。

表3 ADF檢驗(yàn)結(jié)果

3.3 序列相關(guān)性檢驗(yàn)采用LM檢驗(yàn)方法進(jìn)行序列相關(guān)性檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果顯示,RESID(-1)的Obs值為0.001 482,P值為0.969 3,沒(méi)有通過(guò)LM檢驗(yàn),R2=0.000 093,表明整體方程不顯著,因此,不存在序列相關(guān)。

3.4 協(xié)整檢驗(yàn)協(xié)整關(guān)系可以解釋為各變量之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系,通過(guò)檢驗(yàn)對(duì)象的不同,分為對(duì)回歸系數(shù)的檢驗(yàn)和對(duì)回歸殘差的檢驗(yàn)。采取E-G兩步法對(duì)殘差序列進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果顯示,殘差的T統(tǒng)計(jì)量為-6.934 434,1%、5%,10%臨界值分別為-4.728 363、-3.759 743、-3.324 976,殘差通過(guò)0.01水平的顯著性檢驗(yàn),說(shuō)明lnFL、lnFN、lnJX、lnBT和lnBJ存在協(xié)整關(guān)系。

3.5 模型估計(jì)由于變量在一階差分的狀態(tài)下平穩(wěn),違背了古典經(jīng)濟(jì)假設(shè),因此不能直接用OLS進(jìn)行回歸,在同階單整序列存在協(xié)整關(guān)系的基礎(chǔ)上,建立誤差修正模型[39],該模型反映了短期偏離均衡狀態(tài)以及長(zhǎng)期修正的途徑。構(gòu)建回歸方程如下:

DlnFL=α+β1ECM(-1)+β2DlnFN+β3DlnJX+β4DlnBJ+β5DlnBT

通過(guò)Eviews 25.0統(tǒng)計(jì)軟件,根據(jù)回歸方程運(yùn)算得出回歸結(jié)果(表4)。從表4可以看出,DFN通過(guò)了0.01水平的顯著性檢驗(yàn);DJX和DBJ通過(guò)了0.05的顯著性檢驗(yàn);DBT通過(guò)了0.10水平的顯著性檢驗(yàn)。表示非農(nóng)收入占比、單位耕地面積機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和種糧比較收益對(duì)湖南省耕地“非糧化”水平有顯著影響作用。針對(duì)模型的共線(xiàn)性進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),DW值為1.523,在[1.5,2.5]區(qū)間,因此說(shuō)明模型不存在自相關(guān)性,變量之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)關(guān)系,模型較好。R2=0.843 8,說(shuō)明方程擬合度較好,F值為9.72,且通過(guò)了0.01的顯著性檢驗(yàn),說(shuō)明至少有一個(gè)變量會(huì)對(duì)湖南省耕地“非糧化”水平產(chǎn)生影響關(guān)系,該模型整體顯著性較強(qiáng)。因此,可以得出誤差模型修正模型結(jié)果為:

表4 誤差修正模型回歸結(jié)果

DlnFL=-0.4α-0.61ECM(-1)-3.6DlnFN+1.8DlnJX-0.41DlBJ+0.39DInBT

3.6 結(jié)果分析

(1)非農(nóng)收入占比回歸系數(shù)為負(fù)值,并通過(guò)了0.01水平的顯著性檢驗(yàn),說(shuō)明非農(nóng)收入占比對(duì)湖南省耕地“非糧化”水平起負(fù)向作用。非農(nóng)收入占比每增加1%,耕地“非糧化”水平降低3.6%。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的解放以及第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)第一產(chǎn)業(yè),進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)以獲取高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入,來(lái)提高家庭生活水平。對(duì)于完全離開(kāi)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民,往往會(huì)將承包地流轉(zhuǎn)給在家務(wù)農(nóng)的鄰居或者親戚等一些值得信任的人經(jīng)營(yíng),獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的這些人一般由于道德等因素往往不會(huì)在耕地上從事“非糧化”生產(chǎn)。還有一部分并未完全脫離第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民,即兼業(yè)農(nóng)戶(hù)[38],他們一般會(huì)選擇離家近的地區(qū)就業(yè),在獲得務(wù)工收入的同時(shí)經(jīng)營(yíng)自留地,這一部分農(nóng)戶(hù)由于要參加不同生產(chǎn),無(wú)力全身心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因此耕作自留地主要是生產(chǎn)糧食等以彌補(bǔ)日常生活所需,而不是為了獲取經(jīng)濟(jì)收入。

(2)單位耕地面積機(jī)械總動(dòng)力回歸系數(shù)為正值,并通過(guò)了0.05水平的顯著性檢驗(yàn),說(shuō)明單位耕地面積機(jī)械總動(dòng)力對(duì)湖南省耕地“非糧化”水平起正向作用。單位耕地面積機(jī)械總動(dòng)力每增加1%,湖南省耕地“非糧化”水平增加1.8%。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致勞動(dòng)力不足從而不利于糧食生產(chǎn),機(jī)械投入對(duì)于容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的糧食生產(chǎn)有促進(jìn)作用,但是機(jī)械投入對(duì)于“非糧化”生產(chǎn)同樣有正向影響,且在2005—2020年,湖南省“非糧化”趨勢(shì)明顯,主要原因是機(jī)械投入對(duì)“非糧化”生產(chǎn)的正向影響作用大于對(duì)糧食生產(chǎn)的正向影響從而使得單位耕地面積機(jī)械總動(dòng)力的提高對(duì)非糧生產(chǎn)表現(xiàn)出促進(jìn)作用。

(3)種糧比較收益回歸系數(shù)為負(fù)值,并通過(guò)了0.05水平的顯著性檢驗(yàn),說(shuō)明種糧比較收益對(duì)湖南省耕地“非糧化”水平起負(fù)向作用。種糧比較收益每增加1%,湖南省耕地“非糧化”水平減少0.41%。種糧比較收益會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的種植偏好產(chǎn)生直接的影響,農(nóng)戶(hù)從事生產(chǎn)的目的是追求更高的經(jīng)濟(jì)利益,符合“理性人”的假設(shè)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和收益低的特征,因而導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)從事糧食生產(chǎn)的積極性降低,尤其是一些家庭農(nóng)戶(hù),從事糧食種植不僅是維持家庭日常生活所需,甚至也是其家庭收入的主要來(lái)源之一,在這種情況下,農(nóng)戶(hù)為了提高經(jīng)濟(jì)收入,不得不進(jìn)行“非糧化”生產(chǎn)以增加收入來(lái)源。而種糧比較收益的提高,會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶(hù)的糧食生產(chǎn)積極性,尤其是對(duì)于原本主要從事糧食種植的農(nóng)戶(hù)而言,由于具備糧食種植的資本和經(jīng)驗(yàn),效果會(huì)更明顯,從而對(duì)“非糧化”行為產(chǎn)生一定的抑制作用。

(4)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼回歸系數(shù)為正值,且通過(guò)了0.10水平的顯著性檢驗(yàn),說(shuō)明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)湖南省耕地“非糧化”水平起正向影響作用。財(cái)政支農(nóng)支出每增加1%,湖南省耕地“非糧化”水平增加0.39%。財(cái)政支農(nóng)支出的增加對(duì)于農(nóng)田水利的改善有明顯的正向影響,從而可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,提高產(chǎn)值,在一定程度上促進(jìn)糧食生產(chǎn),抑制“非糧化”。但是,在2004—2020年,湖南省各個(gè)地區(qū)為了提高農(nóng)民收入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)同時(shí),也出臺(tái)了一些激勵(lì)政策支持“非糧化”生產(chǎn),如特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到了改善,同時(shí)有政策的支持,農(nóng)戶(hù)在糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物種植之間往往傾向于后者,不僅能享受生產(chǎn)條件改善帶來(lái)的便利,還能在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率,增加收入,因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)“非糧化”的正向促進(jìn)作用大于對(duì)糧食生產(chǎn)的正向促進(jìn)作用,從而加劇了湖南省的耕地“非糧化”現(xiàn)象。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論通過(guò)對(duì)2005—2020年湖南省的耕地利用情況進(jìn)行描述性分析以及采用誤差修正模型對(duì)湖南省耕地“非糧化”影響因素展開(kāi)了研究,得出以下結(jié)論:總的來(lái)說(shuō),2005—2020年,湖南省耕地面積和糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),但增長(zhǎng)缺乏后勁,且目前人均糧食占有量低于全國(guó)水平,糧食供給存在安全隱患。近年來(lái),由于種植經(jīng)濟(jì)作物收益的增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)作物種植面積持續(xù)增加,蔬菜和油料播種面積增長(zhǎng)幅度最大,湖南省“非糧化”水平持續(xù)升高。在影響湖南省耕地“非糧化”的因素中,非農(nóng)收入占比和種糧比較收益與“非糧化”率呈負(fù)相關(guān),單位面積機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)“非糧化”水平起促進(jìn)作用。

4.2 建議

4.2.1增加農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源。首先,可以通過(guò)完善社會(huì)化服務(wù)體系,拓展農(nóng)戶(hù)就業(yè)渠道,幫助有潛力的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),對(duì)于已經(jīng)離開(kāi)第一產(chǎn)業(yè)或者兼業(yè)的農(nóng)戶(hù),要采取措施幫助他們“站穩(wěn)腳跟”,持續(xù)增收。其次,可以對(duì)已有耕地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃,根據(jù)不同地區(qū)耕地所具有的自然資源特征采取不同的、因地制宜的保護(hù)和利用政策,對(duì)于基本農(nóng)田以及一些質(zhì)量較高的耕地,優(yōu)先保障糧食生產(chǎn),任何人不得隨意改變用途,已經(jīng)改變了的,要采取措施推動(dòng)有序恢復(fù)。最后,對(duì)于距離水源較遠(yuǎn)、交通不便利、質(zhì)量一般的耕地可以允許適當(dāng)?shù)摹胺羌Z化”生產(chǎn),種植一些能適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作物,既可以防止耕地撂荒也能增加農(nóng)戶(hù)收入,而一些土地質(zhì)量比較差,不適宜種植的耕地可以允許適度發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),在增加農(nóng)戶(hù)收入的同時(shí)還可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2.2完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。完善的配套設(shè)施可以在一定程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,將農(nóng)戶(hù)從“雙手”中解放出來(lái),在降低人力成本的同時(shí)可以增加農(nóng)戶(hù)的收益。而且,在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的幫助下,相比于人力生產(chǎn),機(jī)械化的普及有助于糧食增產(chǎn)以及提高糧食質(zhì)量,進(jìn)而提高農(nóng)戶(hù)的種糧收益。除了提高條件適宜地區(qū)的機(jī)械化普及程度,還需要加大交通不便區(qū)(如山地、丘陵等地區(qū))的農(nóng)用小微機(jī)械的覆蓋范圍,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。雖然農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施的完善在促進(jìn)糧食生產(chǎn)的同時(shí)也會(huì)促進(jìn)“非糧化”,但是,“非糧化”作為一個(gè)不可避免的現(xiàn)象,如果能維持在一個(gè)適合的水平上無(wú)論是對(duì)于糧食生產(chǎn)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有益的,而完善農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施對(duì)將“非糧化”率穩(wěn)定在一個(gè)合適的水平上有積極作用。

4.2.3完善耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施。政策與制度的制定是解決社會(huì)問(wèn)題的重要工具,對(duì)于有效防范過(guò)度“非糧化”,完善相關(guān)法律法規(guī)是必不可少的手段。首先,在政府層面,應(yīng)該要加強(qiáng)監(jiān)管力度,提高基層干部的認(rèn)知和執(zhí)行力,采取“責(zé)任落實(shí)到個(gè)人”制度可以有效避免監(jiān)管不力的現(xiàn)象。對(duì)于違規(guī)改變耕地用途的農(nóng)戶(hù),應(yīng)該責(zé)令恢復(fù),對(duì)于嚴(yán)重破壞原有種植條件的行為應(yīng)該按照規(guī)定進(jìn)行懲罰并責(zé)令恢復(fù)。其次,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食種植和“非糧化”生產(chǎn)都具有促進(jìn)作用,因此各地區(qū)可以根據(jù)不同的實(shí)際情況制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,對(duì)于適合糧食生產(chǎn)的地區(qū)可以加大對(duì)種糧農(nóng)戶(hù)尤其是種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼以提高其種糧積極性,同時(shí)對(duì)于在適合糧食生產(chǎn)的地區(qū)從事“非糧化”生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼力度。此外,可以適度增加不適合糧食生產(chǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為,以促進(jìn)耕地資源的充分利用。