“浦江經驗”：新時代密切黨群干群關系的“金鑰匙”

胡海良

在“八八戰(zhàn)略”實施20 周年、“浦江經驗”20 周年的重要時點，習近平總書記對“浦江經驗”作出重要批示，這飽含著以習近平同志為核心的黨中央對浙江工作、浙江經驗、浙江發(fā)展的高度重視和肯定期許，彰顯了人民領袖對浙江人民、浙江大地的深情厚誼和親切關懷，賦予了浙江在新時代新征程上深入踐行“浦江經驗”的光榮使命。我們要深刻領會習近平總書記關于“浦江經驗”重要批示及信訪工作系列重要論述的重大理論和實踐意義，以更加強烈的責任意識、歷史主動和擔當精神，在新時代新征程上大力弘揚踐行“浦江經驗”，切實扛起浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地特別是“浦江經驗”發(fā)源地和率先實踐地的使命擔當。

“浦江經驗”是習近平同志在浙江工作期間親自謀劃、親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗、好做法，是解開信訪工作、基層治理困境的一把“金鑰匙”。2003 年，時任浙江省委書記的習近平同志把情況最復雜、矛盾最尖銳的浦江縣作為領導干部下訪接訪群眾的第一站，親自倡導并開創(chuàng)了省領導下訪接訪的創(chuàng)新實踐，拉開了浙江省領導干部下訪接待群眾的序幕，形成“浦江經驗”。“浦江經驗”是進一步密切黨群干群關系的好做法、好經驗，也是一項深化信訪工作、抓好基層治理的有益創(chuàng)舉。

（一）

信訪工作由聯(lián)系人民群眾而生、因服務人民群眾而興，是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意和為政得失的重要窗口，具有鮮明的政治性和人民性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對信訪工作高度重視，展開一系列重要論述，作出一系列決策部署，推出一系列重要舉措，指導推動信訪工作不斷開創(chuàng)新局面、拓展新領域、展現(xiàn)新氣象。

2022 年10 月16 日，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神”，“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心”，“加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

2022 年3 月1 日，習近平總書記在2022 年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中指出：“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務?！?/p>

2020 年3 月30 日，習近平總書記在浙江省安吉縣調研時的講話中指出：“要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結合起來，把群眾矛盾糾紛調處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。”

2018 年12 月13 日，習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習時的講話中指出：“要把日常監(jiān)督和信訪舉報、巡視巡察結合起來，加強對問題整改落實情況的督促檢查，對整改抓不好的要嚴肅問責?！?/p>

2017 年7 月19 日，習近平總書記對信訪工作作出的重要指示強調：“各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難?！薄耙袑嵰婪皶r就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程?！薄案骷夵h委要加強對信訪工作的領導，關心、支持、愛護信訪干部，建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面?！?/p>

2017 年1 月，習近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的重要講話中指出：“要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，對違規(guī)違紀典型問題嚴肅處理，及時回應人民群眾關切?！?/p>

2016 年4 月21 日，習近平總書記就信訪工作作出的重要指示指出：“當前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。各地各部門要高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。”“各地各部門要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題?！?/p>

2014 年3 月17 日至18 日，習近平總書記在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“把各種渠道的群眾反映綜合起來受理和解決，是一個好做法，既要注重提高辦事效率，又要建立長效機制。”

……

總之，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。馬克思主義高度重視人民來信來訪，馬克思主義政黨認為，人民群眾的來信來訪是黨和政府了解群眾的愿望、要求、呼聲的“晴雨表”。列寧曾經指出：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理。”他認為，接待群眾來信來訪是掌握了解政務情況、溝通信息、監(jiān)督領導機關工作的重要渠道和手段。他圍繞定時公開接待、設立接待問事處、實施群眾來訪登記等，親自推動建立一整套信訪制度。中國共產黨創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義，堅持走群眾路線，把信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要方式、了解社情民意的重要窗口和自覺接受人民監(jiān)督的重要渠道。毛澤東對群眾來信工作作出批示強調：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法。”鄧小平也曾經論道：“現(xiàn)在有的地方不是講鬧事嗎？……群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方?！睔v屆黨的中央領導集體都高度重視信訪工作。

黨的十八大以來，習近平總書記對信訪工作作出了一系列重要指示，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，開創(chuàng)了新時代信訪工作新局面，形成了習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要論述，為新時代信訪工作提供了根本遵循和行動指南。

（二）

“變群眾上訪為領導主動下訪，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，每個領導干部對此都有應盡的責任和義務?！弊?003 年實施領導下訪制度以來，浙江省各級領導干部紛紛下訪接待群眾，解決了一大批群眾反映強烈的問題，有力推動了全省信訪工作責任制的落實，進一步加強和改進了信訪工作。

習近平同志在浙江工作期間對干部下訪反復強調，推動浙江干部下訪接訪形成制度、蔚然成風、取得明顯成效。

2003 年9 月19 日，習近平同志在浦江縣、蘭溪市調研時的講話中指出：“領導下訪，是新時期開展群眾工作的一種有效形式，是信訪工作的一種新探索和新思路，也是從源頭做好信訪工作的一項有力措施?！?/p>

2004 年5 月24 日，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”欄目發(fā)表《面對面做好群眾工作》一文中指出：“領導干部在急難險重等關鍵時刻，應該沖在最前列；面對目前大量的群眾信訪問題，領導干部也應站在最前面，面對面地做好群眾工作?！薄白內罕娚显L為領導下訪，不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基層工作，而是一種思想觀念的轉變，一種工作思路的創(chuàng)新，一種行之有效的機制，一種發(fā)揚民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。這有利于進一步暢通與基層群眾交流溝通的渠道，有利于面對面地檢查督促基層信訪工作，有利于發(fā)現(xiàn)傾向性問題，深化規(guī)律性認識?！?/p>

2004 年9 月9 日，習近平同志在臨安市下訪接待群眾情況碰頭會上的講話中指出：“實踐證明，領導干部下訪不僅有利于檢查指導基層工作，還有利于促進基層工作的開展與落實；不僅有利于為群眾解決實際問題，還有利于培養(yǎng)干部執(zhí)政為民的思想作風；不僅有利于及時處理群眾反映的突出問題，還有利于密切黨群干群關系；不僅有利于向群眾宣傳黨的路線方針政策，還有利于培養(yǎng)干部把握全局、處理復雜問題的能力。這是一項一舉多得的有益創(chuàng)舉?！?/p>

2005 年3 月4 日，習近平同志在接受新華社記者采訪時強調：“逐步建立健全信訪和督查工作責任制，完善矛盾糾紛排查調處機制，充分發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，做到依法、及時、妥善處理各類人民內部矛盾。”

2005 年8 月15 日，習近平同志在德清縣下訪接待群眾時的講話中指出：“下訪接待群眾是考驗領導干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案?！?/p>

2006 年8 月15 日，習近平同志在衢州主持召開的信訪工作座談會的講話中指出：“通過信訪工作，我們每解決群眾的一個訴求，社會和諧的因子就會增加一分。所以要高度重視信訪工作，做到‘莫以善小而不為’?！?/p>

……

當時，習近平同志確定的信訪工作的基本方針是“信訪問題宜疏不宜堵，宜順不宜激，宜散不宜聚，宜解不宜積?！彪S著“浦江經驗”的推廣，全省干部下訪接訪制度化開展，取得了不少成效，“一是從源頭上減少了信訪問題的產生……二是進一步密切了黨群干群關系……三是有效地維護了群眾利益”。據新華社報道，2006 年，浙江省信訪工作呈現(xiàn)出“三下降、一好轉”的良好局面：全省信訪總量同比下降12%；進京上訪批次和人次同比分別下降44%和58%，非正常上訪總量一直在低位運行；三級信訪部門接待集體上訪的批次和人次同比分別下降23%和24%，到黨委、政府門口聚集上訪的批次和人次同比分別下降51%和64%，信訪秩序明顯好轉。

習近平同志進一步號召：“我們要進一步加強對這項工作的探索研究，不斷深化這項工作，切實把這件事關群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定的大事做實、做細、做好。”實踐證明，浙江開展的領導干部下訪接待群眾活動是十分有效的，不僅受到了廣大群眾的普遍歡迎和好評，也引起了兄弟省區(qū)市的關注，得到了中央有關部門和領導的充分肯定。

“浦江經驗”示范帶動浙江黨員干部真下真訪民情、實心實意辦事，是改善黨群干群關系、加強基層治理的生動實踐，在走好新時代黨的群眾路線中提升了省域治理現(xiàn)代化水平。

（三）

“浦江經驗”的生動實踐，充分彰顯了人民領袖非凡的戰(zhàn)略視野、胸襟格局和博大情懷，再次充分證明，只要我們堅定不移沿著習近平總書記指引的道路奮勇前進，就一定能夠在政治上、思想上、行動上牢牢掌握主動，在“兩個先行”中不斷打開新局面、取得新勝利、走向新輝煌。黨的二十大報告圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化進行部署，提出“加強和改進人民信訪工作”，進一步明確了信訪工作的戰(zhàn)略定位、方法路徑、任務要求。傳承好、弘揚好、踐行好“浦江經驗”，不斷提升基層治理效能，走好新時代黨的群眾路線，全面提升信訪工作質效，進一步加強和創(chuàng)新基層治理。

第一，新時代學習踐行“浦江經驗”，就要把下訪接訪和調查研究結合起來，推動領導干部帶頭到基層調查研究，了解和掌握人民群眾急難愁盼的訴求，創(chuàng)造性地開展信訪工作。

新時代學習踐行“浦江經驗”，黨政一把手要親自抓信訪，帶頭搞下訪，主動開展群眾工作，積極化解矛盾和問題。調查研究是我們黨的傳家寶，也是做好工作的基本功。調查研究能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，了解群眾訴求與社情民意，與下訪接訪緊密結合，就能及時化解各種矛盾糾紛，減少上訪量。

新時代學習踐行“浦江經驗”，要根據新的實際，推動下訪接訪再升級。正如習近平同志在德清縣下訪接待群眾時的講話中所指出的，“要把領導下訪活動作為堅定理想信念、踐行黨的宗旨和落實先進性教育整改措施的一個有效途徑和有利契機，努力在思想認識上再深化，方式方法上再完善，工作作風上再轉變，切實解決好當前群眾生產生活中存在的信訪熱點、難點問題，使群眾帶著問題而來，懷著滿意而歸，真正把服務人民群眾的目標要求落到實處”。

新時代學習踐行“浦江經驗”，要端正態(tài)度，對人民群眾充滿感情。習近平同志結合他自己的親身實踐指出：“對人民群眾的態(tài)度問題，就是對人民群眾的感情問題。衡量領導干部對人民群眾的感情，最基本的標準就是看你為人民群眾做了多少好事，辦了多少實事，解了多少難題。來訪的群眾絕大多數是通情達理的。從昨天我接待的情況看，群眾信訪反映的問題都涉及切身利益，許多是改革發(fā)展過程中必須解決好的問題。對此，我們一定要有一個正確的態(tài)度，把領導干部下訪，作為從源頭上解決信訪問題的有力抓手，懷著對人民群眾深厚的感情，認真做好下訪工作。”

新時代學習踐行“浦江經驗”，要不斷完善制度，落地見效。習近平同志強調：“以省級領導干部的示范帶動作用，推進各級領導干部開展下訪，接待群眾。各地要按照省委的部署和要求，高起點、高標準地開展這項工作，盡快建立和完善相關的制度。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊完善和規(guī)范領導下訪的工作程序和規(guī)定，特別是要把制定完善領導干部下訪制度，與規(guī)范和落實信訪工作責任制有機結合起來。”我們要按照習近平同志的指示，結合新時代的實際，進一步完善下訪制度，取得新的成效。

新時代學習踐行“浦江經驗”，要緊密結合《信訪工作條例》的貫徹落實。2022 年2 月25 日，中共中央、國務院印發(fā)《信訪工作條例》，于當年5 月1 日起施行?！缎旁L工作條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要論述，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，規(guī)范信訪工作體制機制，優(yōu)化信訪事項處理程序，構建完善信訪工作監(jiān)督體系，實現(xiàn)了信訪工作領域全覆蓋，是新時代信訪工作的基本遵循。近年來，浙江迭代升級信訪聯(lián)合接待工作模式，在全省90 個縣（市、區(qū)）建成縣級社會矛盾糾紛調處化解中心，為群眾提供一條龍、一站式信訪接待服務，被群眾親切稱之為“信訪超市”。

第二，新時代學習踐行“浦江經驗”，就要把下訪接訪和基層治理結合起來，不斷提升治理效能。

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。推進基層治理，必須與下訪接訪、化解矛盾結合起來，夯實基層治理的基礎。我們要學習踐行“浦江經驗”，始終牢記習近平同志在德清縣下訪接待群眾時的講話中提出的要求：“各級黨委、政府尤其是各級領導干部都要從保持黨的先進性的高度，充分認識做好領導下訪接待群眾工作的重要性，長期堅持，抓緊抓好，抓出成效?！蓖瑫r，堅決反對形式主義。習近平同志曾指出：“要注重實效。領導干部下訪關鍵是為群眾解決問題，化解矛盾。如果下訪一趟，實際問題什么都沒解決，只是搞形式，做表面文章，反而會產生更大的負面影響，甚至引發(fā)更多的越級上訪。衡量下訪工作成效的一個重要標志，是去京來省的上訪量降下來?！?/p>

新時代學習踐行“浦江經驗”，推進基層治理，要貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》，把基層治理和下訪接訪結合起來，不斷創(chuàng)新信訪工作。近年來，浙江以數字化思維推進信訪工作提質增效，對11 個地級市、90 個縣（市、區(qū)）及34 家省直單位實行“信訪問題五色圖”和“信訪工作力指數”管理，建立“月公布、季通報”賽馬晾曬機制，上線數字化場景應用，動態(tài)反映地區(qū)和單位的信訪生態(tài)。組建數字化改革專班，推動民呼我為綜合應用從S0 迭代升級到S1，形成“4 端14 場景51 模塊”為一體的數字化改革主框架。

第三，新時代學習踐行“浦江經驗”，就要把下訪接訪和宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論結合起來，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。

偉大時代孕育偉大理論，偉大理論引領偉大實踐。黨的理論創(chuàng)新推進到哪里，我們就要把黨的創(chuàng)新理論宣傳到哪里。當前，學習宣傳、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是時代賦予的重任。習近平新時代中國特色社會主義思想作為當代中國馬克思主義、21 世紀馬克思主義，模范地堅持和運用馬克思主義基本原理，對馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義作出了許多重大原理性創(chuàng)新發(fā)展。這是新時代我們黨的思想指導與行動指南。

新時代學習踐行“浦江經驗”，要把下訪接訪和宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論結合起來，積極解答群眾的關心的重大理論與實踐問題，在解決問題中讓群眾感受真理的力量，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。正如習近平同志所強調的，“領導下訪一定要讓廣大群眾知情，通過深入細致的思想政治工作，積極引導群眾從大局高度認識和處理問題。這就要充分發(fā)揮我們黨善于宣傳和組織群眾的政治優(yōu)勢，加強宣傳教育，開展群眾工作，有的放矢地向群眾講清基本道理，以更好地求得群眾的理解和支持。要廣泛宣傳黨的大政方針和有關政策，廣泛宣傳有關的法律法規(guī)，廣泛宣傳黨委、政府推進改革與發(fā)展和為民辦事的具體舉措，廣泛宣傳維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要意義”。理論一經掌握群眾，也會化作改造世界的強大物質力量。

新時代學習踐行“浦江經驗”，要在推進下訪接訪中不斷總結經驗，形成制度，見于成效。正如習近平同志在浦江縣、蘭溪市調研時的講話中所指出的，“我們要在現(xiàn)有基礎上，緊密結合浙江實際，繼續(xù)積極探索，全面推行，不斷創(chuàng)新，把認識的升華見諸于具體的行動，把有效的做法總結為成功的經驗，把實踐的成果確立為規(guī)范的制度，一級帶著一級抓下去，一年接著一年干下去，不斷取得新的成效”。20 年來，浙江在習近平同志指引下，大力踐行“浦江經驗”，切實做好干部下訪接訪工作，理論武裝與信訪工作均取得巨大成效。

第四，新時代學習踐行“浦江經驗”，就要把下訪接訪和群眾工作結合起來，心懷“國之大者”，進一步密切黨群干群關系。

浙江在“浦江經驗”引領下，干部下訪接訪“這項制度促使領導干部轉變作風，深入基層，面對面地開展群眾工作，實打實地解決信訪問題，拉近了干部與群眾的距離，暢達了干部與群眾的交流，使干部增進對群眾的感情，也使群眾更加信任干部，進一步密切了黨群干群關系”。2022 年，浙江全省來信和來訪總量比上年下降31.2%。近5 年全省初信初訪化解率達95%以上，累計化解信訪積案超2 萬件，信訪件辦理平均天數縮短至3.65 天。

新時代學習踐行“浦江經驗”，要把群眾呼聲作為第一信號，進一步完善信訪工作體制機制，落實初次信訪辦理“雙見面”制度，開展初次信訪責任倒查，推動各級各部門把工作重心從事后處置轉移到事前預防上來，從源頭上預防和減少信訪問題的產生和積壓。推行重大信訪問題清單管理，定期梳理、按季滾動、按月銷賬，持續(xù)推進信訪積案動態(tài)清零。開展訴求有理信訪積案的復盤溯源，倒查引發(fā)問題的原因和責任落實的短板，信訪部門積極提出改進工作、完善政策、責任追究的建議。

新時代學習踐行“浦江經驗”，要把學習貫徹習近平總書記的批示指示和重要講話精神作為黨委第一議題，從堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，認真學習、貫徹習近平總書記關于“浦江經驗”的重要批示精神，深刻領悟習近平總書記從進一步密切黨群干群關系的視角和對做好人民信訪工作的高度重視、指引指導，進一步增強感恩奮進、實干爭先的決心信心，切實增強堅持和踐行“浦江經驗”的政治自覺、思想自覺和行動自覺，持續(xù)做好干部下訪接訪工作，進一步密切黨群干群關系，不斷彰顯“浦江經驗”的時代價值。