王曉雪
【摘? 要】就業(yè)是民生之本,關(guān)乎民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定。論文利用中小板上市公司的面板數(shù)據(jù)對(duì)減稅降費(fèi)政策對(duì)中小微企業(yè)就業(yè)吸納能力的影響進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn),稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與企業(yè)勞動(dòng)力雇傭規(guī)模呈顯著負(fù)向關(guān)系;相比于服務(wù)業(yè),減稅降費(fèi)政策對(duì)制造業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納能力的影響更為顯著;對(duì)于減稅降費(fèi)政策對(duì)中小微企業(yè)就業(yè)吸納能力的提升作用,市場(chǎng)化程度高的地區(qū)比市場(chǎng)化程度低的地區(qū)更為明顯,進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】減稅降費(fèi);中小微企業(yè);就業(yè)吸納能力
【中圖分類號(hào)】F276.3;F812.42? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069(2023)08-0068-04
1 引言
就業(yè)是最大的民生,近年來(lái)政府工作報(bào)告多次重點(diǎn)提到就業(yè)問(wèn)題。中小微企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中特色鮮明的經(jīng)濟(jì)體,在吸納就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生等方面發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的重要作用。為激發(fā)中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力,發(fā)揮其就業(yè)引擎作用,國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列扶持措施,其中減稅降費(fèi)政策尤為矚目。減稅降費(fèi)政策的實(shí)施可降低生產(chǎn)成本,提升盈利水平,打破中小微企業(yè)發(fā)展困境,穩(wěn)定發(fā)展信心。本文研究了減稅降費(fèi)政策對(duì)中小微企業(yè)就業(yè)帶來(lái)的影響,提出相應(yīng)的對(duì)策,以期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的目標(biāo)。
2 文獻(xiàn)回顧
Armington和Odle[1]認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期,小規(guī)模的企業(yè)較大規(guī)模企業(yè),在就業(yè)拉動(dòng)方面有著更為明顯的正向影響。Shah[2]認(rèn)為,稅收優(yōu)惠尤其是對(duì)中小企業(yè)有著顯著的激勵(lì)效應(yīng),政府可以通過(guò)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的方式來(lái)促進(jìn)就業(yè)。曲順蘭[3]認(rèn)為,稅收政策作為國(guó)家調(diào)控的重要方式,可通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)上的勞動(dòng)需求,積極促進(jìn)就業(yè),且提出稅收政策要向中小企業(yè)傾斜。學(xué)者們從不同角度分析了稅收優(yōu)惠對(duì)中小企業(yè)的影響。馮海波和周懿[4]實(shí)證分析得出,稅收負(fù)擔(dān)顯著抑制了中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活躍度,流轉(zhuǎn)稅稅收負(fù)擔(dān)對(duì)于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活躍度沒(méi)有顯著影響,而所得稅稅收負(fù)擔(dān)對(duì)于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活躍度存在顯著影響,并提出應(yīng)切實(shí)推進(jìn)國(guó)家對(duì)企業(yè)出臺(tái)的減稅降費(fèi)舉措,進(jìn)一步降低中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。楊林和沈春蕾[5]認(rèn)為,減稅降費(fèi)有利于提高中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率并提升價(jià)值創(chuàng)造能力,賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,但對(duì)處于不同生命周期、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和政策環(huán)境的中小企業(yè)具有異質(zhì)性影響。
3 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)
充分就業(yè)理論和拉弗曲線都說(shuō)明國(guó)家適當(dāng)降低稅負(fù)可以有效拉動(dòng)就業(yè)。第一,企業(yè)所得稅通過(guò)影響企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求進(jìn)而影響企業(yè)的就業(yè)吸納,同時(shí)產(chǎn)生替代效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)使得資本成本降低,邊際收益率提高,擴(kuò)大投資規(guī)模,增加就業(yè)吸納需求;替代效應(yīng)使得資本要素替代勞動(dòng)要素。當(dāng)規(guī)模效應(yīng)大于替代效應(yīng)時(shí),勞動(dòng)需求增加。第二,增值稅作為流轉(zhuǎn)稅,理論上其稅負(fù)可以完全轉(zhuǎn)嫁出去,但是實(shí)際上只有當(dāng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了真正的銷售之后,才可能實(shí)現(xiàn)稅負(fù)的轉(zhuǎn)移。若銷售不成功,則導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)項(xiàng)稅,可支配資金減少,不利于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)然能否順利轉(zhuǎn)移和企業(yè)的議價(jià)能力緊密相關(guān),議價(jià)能力弱時(shí),增值稅負(fù)便不易轉(zhuǎn)嫁出去,稅負(fù)負(fù)擔(dān)大,這時(shí)實(shí)施降低增值稅政策,便會(huì)大大減輕議價(jià)能力弱企業(yè)的稅負(fù)痛感,便于將更多資本投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),有利于增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。第三,社保費(fèi)優(yōu)惠政策可以大大降低用工成本,增加用工需求,同時(shí)也會(huì)降低員工負(fù)擔(dān)的社保成本,實(shí)際工資增加,有力增加勞動(dòng)供給,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的就業(yè)水平。綜上,降費(fèi)政策的實(shí)施可以對(duì)就業(yè)帶來(lái)正向影響,減稅政策與就業(yè)之間有著復(fù)雜的影響機(jī)制,需要結(jié)合微觀數(shù)據(jù)分析?;诖?,本文提出以下假設(shè):
假設(shè)1:減稅降費(fèi)政策與企業(yè)就業(yè)吸納能力變化呈負(fù)相關(guān)。企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越小,就業(yè)吸納能力越強(qiáng);反之就業(yè)吸納能力越弱。
4 實(shí)證分析
4.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源
本文選取2014-2019年深交所中小板上市公司為研究對(duì)象。其中,公司基本特征、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)。參考已有文獻(xiàn),對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行如下處理:剔除金融類上市公司樣本;剔除ST、*ST和SST的企業(yè);剔除增值稅數(shù)據(jù)無(wú)法得到、在職人員數(shù)缺失、資不抵債的公司樣本;剔除主要變量缺失樣本。此外,為避免異常值對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響,選擇對(duì)所有連續(xù)變量進(jìn)行前后1%的縮尾處理,最終得到2 292個(gè)觀測(cè)樣本。
4.2 變量定義
①被解釋變量。企業(yè)就業(yè)吸納能力(Employment),參考左勝?gòu)?qiáng)[6]的做法,選擇企業(yè)年末在職人員數(shù)的自然對(duì)數(shù)作為企業(yè)就業(yè)吸納能力的衡量指標(biāo)。
②解釋變量。第一,企業(yè)綜合稅負(fù)率(Taxburden)參考劉尚希等[7]的做法,利用企業(yè)現(xiàn)金流量表上體現(xiàn)的實(shí)際綜合納稅額占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重來(lái)表示,這也是以往有關(guān)研究采用的廣泛做法;第二,企業(yè)綜合社保費(fèi)率(Ssr),參考尹恒等[8]的研究,利用企業(yè)當(dāng)年計(jì)提的社保費(fèi)繳納額除以當(dāng)年計(jì)提的工資、獎(jiǎng)金總額來(lái)表示。
③控制變量。為了緩解其他因素對(duì)企業(yè)就業(yè)吸納能力的影響,本文加入以下控制變量:資產(chǎn)規(guī)模(Size)、無(wú)形資產(chǎn)比率(DAR)、固定資產(chǎn)比率(Capital)、資產(chǎn)負(fù)債率(Lev)、資產(chǎn)回報(bào)率(ROA)以及時(shí)間(YEAR)和行業(yè)(IND)固定效應(yīng)。上述變量定義如表1所示。
4.3 模型構(gòu)建
為檢驗(yàn)減稅降費(fèi)政策對(duì)中小微企業(yè)就業(yè)吸納能力的影響,本文構(gòu)建如下模型:
式中,i表示企業(yè);t表示年份;Employmenti,t為被解釋變量,即企業(yè)就業(yè)吸納能力;Taxburdeni,t為解釋變量,即企業(yè)綜合稅負(fù)率;Ssri,t為另一個(gè)解釋變量,即企業(yè)綜合社保費(fèi)率;Controlsi,t表示一系列控制變量;δj表示行業(yè)固定效應(yīng);φt表示時(shí)間固定效應(yīng);εi,t表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng);α0~α2及β0~β2均為回歸系數(shù),本文主要關(guān)注α1和β1,若α1和β1顯著為負(fù),表明減稅降費(fèi)政策對(duì)中小企業(yè)就業(yè)吸納能力具有明顯的促進(jìn)作用,進(jìn)而支持假設(shè)1。
4.4 回歸結(jié)果與分析
4.4.1 描述性統(tǒng)計(jì)
本文各主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。被解釋變量Employment的均值為7.688,中位數(shù)為7.651,最小值為4.543,最大值為11.174,標(biāo)準(zhǔn)差為0.926,表明從整體來(lái)看,企業(yè)就業(yè)水平較高,但不同企業(yè)之間的就業(yè)水平存在明顯差異。解釋變量Taxburden的均值為0.052,中位數(shù)為0.045,標(biāo)準(zhǔn)差為0.050,表明企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)總體來(lái)看并不高,不同企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)存在差異。另一個(gè)解釋變量Ssr的均值為0.106,中位數(shù)為0.102,標(biāo)準(zhǔn)差為0.037,表明不同企業(yè)間的綜合社保費(fèi)率也存在一定的差異。其他控制變量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果均處于合理范圍。
4.4.2 相關(guān)性分析
表3列示了自變量與因變量之間的Pearson系數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果??梢钥闯?,解釋變量Taxburden與Employment的相關(guān)系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù),Pearson相關(guān)系數(shù)為-0.216;另一個(gè)解釋變量Ssr與Employment的相關(guān)系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù),Pearson相關(guān)系數(shù)為-0.113,這一檢驗(yàn)結(jié)果為本文假設(shè)1提供了初步證據(jù)。
4.4.3 基準(zhǔn)回歸
表4列示了減稅降費(fèi)政策對(duì)企業(yè)就業(yè)吸納能力影響的檢驗(yàn)結(jié)果。列(1)、列(2)為只控制行業(yè)與時(shí)間固定效應(yīng)的回歸結(jié)果,可以看出,Taxburden和Ssr對(duì)Employment的估計(jì)系數(shù)均在1%的水平上顯著為負(fù)。列(3)、列(4)是在列(1)、列(2)的基礎(chǔ)上加入控制變量的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示,Taxburden對(duì)Employment的估計(jì)系數(shù)為-1.063,且在1%的水平上顯著,表明企業(yè)的綜合稅負(fù)率越高,企業(yè)就業(yè)吸納能力就越弱,相反如果降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),那么企業(yè)的就業(yè)吸納能力將會(huì)得到顯著提升。Ssr對(duì)Employment的估計(jì)系數(shù)為-1.401,且在1%的水平上顯著,表明企業(yè)綜合社保費(fèi)率的下降有利于提升企業(yè)的就業(yè)吸納能力。以上回歸結(jié)果表明減稅降費(fèi)政策會(huì)提高企業(yè)的就業(yè)吸納能力,且企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和社保費(fèi)負(fù)擔(dān)越低,就業(yè)吸納效應(yīng)越強(qiáng)。
4.4.4 內(nèi)生穩(wěn)健性檢驗(yàn)
為提高本文的說(shuō)服力,本文選擇進(jìn)一步采用工具變量法來(lái)緩解可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題,選擇使用企業(yè)綜合稅負(fù)率和綜合社保費(fèi)率的滯后一期作為工具變量;選擇在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上加入企業(yè)和年度企業(yè)層面的聚類調(diào)整;鑒于2016年5月我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),通過(guò)縮短樣本年限,對(duì)2016-2019年的樣本采用實(shí)證分析方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。重復(fù)上述研究步驟,在所有的回歸結(jié)果中企業(yè)綜合稅負(fù)率和綜合社保費(fèi)率都與企業(yè)就業(yè)吸納能力有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系,限于篇幅,回歸結(jié)果留存?zhèn)渌鳌?/p>
4.4.5 異質(zhì)性分析
①行業(yè)異質(zhì)性分析
本文采用分組回歸的方式檢驗(yàn)了減稅降費(fèi)政策對(duì)企業(yè)就業(yè)吸納能力影響的行業(yè)異質(zhì)性。具體而言,本文以企業(yè)所屬的行業(yè)代碼為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,并將制造業(yè)企業(yè)樣本賦值為“1”、將服務(wù)業(yè)企業(yè)樣本賦值為“0”進(jìn)行分組回歸。表5列(1)、列(3)為減稅降費(fèi)政策對(duì)制造業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納能力影響的回歸結(jié)果,列(2)、列(4)為減稅降費(fèi)政策對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納能力影響的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示,綜合稅負(fù)率和綜合社保費(fèi)率對(duì)制造業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納能力的估計(jì)系數(shù)均在1%的水平上顯著為負(fù),而綜合稅負(fù)率和綜合社保費(fèi)率對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納能力的估計(jì)系數(shù)未通過(guò)顯著性測(cè)試。這表明減稅降費(fèi)政策對(duì)企業(yè)就業(yè)吸納能力的提升作用在制造業(yè)企業(yè)中更顯著。制造業(yè)相比于服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō),只有固定資產(chǎn)投入比例較高,設(shè)備和勞動(dòng)力之間才更有可能轉(zhuǎn)換,對(duì)稅收優(yōu)惠才更加敏感,使得就業(yè)吸納能力的影響情況更加明顯。馮海波和陸倩倩[9]通過(guò)研究中小板數(shù)據(jù)得出結(jié)論:相比于服務(wù)業(yè),減輕制造業(yè)稅收負(fù)擔(dān)對(duì)提高中小微企業(yè)就業(yè)吸納能力的影響更顯著。
②區(qū)域異質(zhì)性分析
由于各地區(qū)在資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境以及市場(chǎng)化程度等方面的不同,致使減稅降費(fèi)政策對(duì)企業(yè)就業(yè)吸納能力的影響可能存在區(qū)域異質(zhì)性。本文以樊綱市場(chǎng)化指數(shù)衡量地區(qū)市場(chǎng)化程度,并依據(jù)研究期內(nèi)市場(chǎng)化指數(shù)的中位數(shù)將樣本劃分為市場(chǎng)化程度高與市場(chǎng)化程度低兩組,將市場(chǎng)化程度高的地區(qū)企業(yè)樣本賦值為“1”,市場(chǎng)化程度低的地區(qū)企業(yè)樣本賦值為“0”。表6列(1)、列(3)和列(2)、列(4)分別為減稅降費(fèi)政策對(duì)市場(chǎng)化程度高和低地區(qū)企業(yè)就業(yè)吸納能力影響的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示,市場(chǎng)化程度高和低的地區(qū)企業(yè)綜合稅收負(fù)擔(dān)都與就業(yè)吸納能力負(fù)相關(guān),且市場(chǎng)化程度高的地區(qū)企業(yè)在10%的水平上顯著為負(fù),市場(chǎng)化程度低的地區(qū)未通過(guò)顯著性測(cè)試。綜合社保費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)市場(chǎng)化程度高的地區(qū)企業(yè)就業(yè)吸納能力的估計(jì)系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù),對(duì)市場(chǎng)化程度低的地區(qū)企業(yè)就業(yè)吸納能力的估計(jì)系數(shù)不顯著。以上回歸結(jié)果表明減稅降費(fèi)政策對(duì)企業(yè)就業(yè)吸納能力的提升作用在市場(chǎng)化程度高的地區(qū)更明顯。
5 研究結(jié)論與對(duì)策建議
5.1 研究結(jié)論
減稅降費(fèi)程度越高,對(duì)中小微企業(yè)就業(yè)吸納能力的影響越顯著,即中小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與其勞動(dòng)力雇傭規(guī)模呈現(xiàn)顯著的負(fù)向關(guān)系。由上述異質(zhì)性分析結(jié)果可知,減稅降費(fèi)政策的影響效果存在行業(yè)間的差異,相比于服務(wù)業(yè),減稅降費(fèi)政策對(duì)制造業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納能力的提升效果更為顯著。就減稅降費(fèi)政策對(duì)中小微企業(yè)就業(yè)吸納能力的提升作用而言,市場(chǎng)化程度高的地區(qū)比市場(chǎng)化程度低的地區(qū)更加明顯。
5.2 對(duì)策建議
第一,拓展減稅降費(fèi)政策深度,切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),提高就業(yè)市場(chǎng)活力。面對(duì)下行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,中小微企業(yè)面臨著巨大的生存壓力,只有穩(wěn)住作為吸納就業(yè)主力軍的中小微企業(yè),才可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)繼續(xù)拓展減稅降費(fèi)政策的深度,實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策,全面激發(fā)中小微企業(yè)的市場(chǎng)主體活力;繼續(xù)深化現(xiàn)行的增值稅改革,推動(dòng)增值稅制度改革向稅率三檔并兩檔方向邁進(jìn),避免因級(jí)次過(guò)多而造成進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣成本上升,維護(hù)鏈條完整性;擴(kuò)大企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的覆蓋面,從逐步降低標(biāo)準(zhǔn)稅率、增加企業(yè)稅前可列支的成本費(fèi)用和延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等方面提升企業(yè)所得稅制競(jìng)爭(zhēng)力[10];進(jìn)一步降低中小微企業(yè)社保費(fèi)繳納比率,對(duì)于一些需要重點(diǎn)培育的中小微企業(yè)可以暫緩繳納,給予政策扶持,從而促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第二,重視異質(zhì)性,進(jìn)而提高稅收政策的針對(duì)性。減稅降費(fèi)政策既要擴(kuò)大廣度也要注意精準(zhǔn)度,可以適當(dāng)加大對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)的稅費(fèi)支持力度,補(bǔ)充優(yōu)惠政策,杜絕“表面功夫”,切實(shí)推動(dòng)政策實(shí)施,提高企業(yè)吸納就業(yè)的能力。不同產(chǎn)業(yè)有不同的特點(diǎn)及優(yōu)劣勢(shì),所以要因地制宜制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高市場(chǎng)活力。市場(chǎng)化程度高的地區(qū)通??梢晕嗟牧鲃?dòng)資金投資、優(yōu)質(zhì)的人才資源,企業(yè)更容易吸引到高素質(zhì)的員工,而相較于市場(chǎng)化程度低的地區(qū),缺乏足夠的人才資源與資金,限制了企業(yè)的發(fā)展與就業(yè)吸納能力。市場(chǎng)化程度高的地區(qū)市場(chǎng)需求旺盛,而市場(chǎng)化程度低的地區(qū)即使有稅收優(yōu)惠政策,市場(chǎng)需求不足也會(huì)限制企業(yè)擴(kuò)張,從而影響就業(yè)吸納能力。相關(guān)部門要充分考慮地區(qū)間發(fā)展實(shí)際境況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)路徑,匹配多樣性財(cái)稅政策以提高內(nèi)需水平。
第三,及時(shí)跟進(jìn)配套制度,簡(jiǎn)化征管程序,推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落地見效。只有多方合作、共同配合、協(xié)同推進(jìn)才能真正落實(shí)減稅降費(fèi)政策,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。隨著新政策的出臺(tái),相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整跟進(jìn)配套制度,防止出現(xiàn)政策之間的矛盾,讓企業(yè)無(wú)所適從。同時(shí),簡(jiǎn)化征管程序,提高企業(yè)的積極性、自主性,對(duì)于一些中小微企業(yè)由于沒(méi)有專業(yè)的稅務(wù)人才,對(duì)政策的學(xué)習(xí)成本較高,可以加大優(yōu)惠政策宣傳及培訓(xùn)力度,簡(jiǎn)化相關(guān)征管流程,提高企業(yè)的遵從性,促進(jìn)減稅降費(fèi)政策真正落地。
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