王金樹

摘?要：福建三峽海上風電產業(yè)園由企業(yè)主導產業(yè)園建設，開創(chuàng)了資源開發(fā)新模式：一是實現(xiàn)以資源開發(fā)帶動產業(yè)發(fā)展、以產業(yè)發(fā)展促進資源開發(fā)的良性循環(huán)，贏得地方政府的信任和支持，形成后發(fā)優(yōu)勢；二是充分發(fā)揮產業(yè)鏈鏈長的作用，引導產業(yè)鏈高起點、快速聚集和健康發(fā)展，帶動產業(yè)升級發(fā)展。

關鍵詞：海上風電;產業(yè)園;資源開發(fā)；產業(yè)協(xié)同

中圖分類號：F426.61???文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）25-0058-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.25.058

1?引言

受臺灣海峽“狹管效應”影響，福建省海域是全國風資源最好的地區(qū)，年可利用小時數(shù)達3500～5000小時，福建省海上風能資源稟賦得天獨厚。然而，福建省風電裝備產業(yè)基礎較為薄弱，僅有部分企業(yè)涉及風電產業(yè)。寄希望于通過自發(fā)生長，培育海上風電產業(yè)集群難度極大。如何通過開發(fā)優(yōu)質的海上風電資源，既促進當?shù)亟洕l(fā)展，又帶動海上風電相關產業(yè)升級發(fā)展，是實現(xiàn)資源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵。通過引進中央企業(yè)三峽集團，發(fā)揮三峽集團在海上風電領域的引領作用，帶動福建省海上風電資源開發(fā)和裝備產業(yè)發(fā)展，具備較大可行性。

福建三峽海上風電產業(yè)園是三峽集團與福建省戰(zhàn)略合作項目，位于福州江陰港城經濟區(qū)，總占地面積1000畝，已形成了集風機、電機、葉片、鋼結構等于一體的完整的海上風電產業(yè)鏈，具備年產300萬千瓦以上的風機及主要零部件研發(fā)、生產、技術服務等能力。由三峽集團主導建設的產業(yè)集聚地，園區(qū)總體定位、整體規(guī)劃、產業(yè)布局、配套鏈構建、招商建設、日常運營等工作均由三峽產業(yè)園公司完成。

包括海上風電在內的可再生能源是我國在新時期能源發(fā)展的主攻方向，大規(guī)模發(fā)展海上風電將成為國家能源結構調整和節(jié)能減排目標實現(xiàn)的重要途徑之一。同時，海上風電裝備制造業(yè)作為高端裝備產業(yè)，是“中國制造2025”的重要內容之一，是促進我國清潔能源產業(yè)升級的重點。

福建省具備在全國范圍內率先使用大容量海上風電機組的資源條件，是促進我國海上風電裝備制造實現(xiàn)國產化、大型化、高端化的突破區(qū)域，也是實現(xiàn)我國海上風電產業(yè)升級發(fā)展的關鍵區(qū)域。然而，與其他沿海省份比較，由于經濟結構、產業(yè)結構的差異，福建省海上風電裝備產業(yè)起步晚，不具有產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。通過單純的政府主導型或市場主導型產業(yè)集群發(fā)展模式，易出現(xiàn)重復建設、產業(yè)分散、低質量競爭、發(fā)展緩慢等情況［1］。與海上風電大規(guī)模開發(fā)和產業(yè)升級發(fā)展的訴求不相匹配，迫切需要尋找到資源開發(fā)和產業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的新模式。

2?實施路徑

2.1?概述

福建三峽海上風電產業(yè)園由三峽集團與福州市共同投資建設，并由三峽集團主導產業(yè)園的規(guī)劃、招商、建設、運營等工作。通過福建省和三峽集團的頂層設計，形成企業(yè)主導、政府參與、市場化運營的產業(yè)園開發(fā)模式。

通過由三峽集團主導產業(yè)園建設，在較短時間內為福建省從無到有引進一個全新的、高端的產業(yè)集群，帶動福建省高端海上風電產業(yè)發(fā)展，獲得了福建省各級黨委、政府的高度信任，發(fā)展成為戰(zhàn)略合作關系，從而使得三峽集團迅速地獲得后發(fā)優(yōu)勢，在福建省站穩(wěn)腳跟，實現(xiàn)通過產業(yè)帶動項目獲取和開發(fā)。

在產業(yè)園建設過程中，三峽福建能投公司以三峽集團海上風電發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，堅持高標準、高質量的原則，有選擇性、有針對性地直接引進擁有多重比較優(yōu)勢的廠商，實現(xiàn)海上風電產業(yè)鏈從高端進行整合，避免出現(xiàn)產業(yè)分散、低質量競爭，帶動海上風電裝備產業(yè)高質量發(fā)展。

2.2?主要做法

2.2.1?由企業(yè)主導產業(yè)園建設

前期中廣核集團、大唐集團、華電集團等眾多央企已紛紛進駐福建省，再加上福建省屬國企，形成了較強的進入壁壘，導致后來者進入福建省市場難度大。三峽集團福建分公司于2015年成立，與其他已深耕福建省市場多年的單位相比，與福建省的合作基礎較為薄弱。若想在競爭激烈的海上風電市場爭得一席之地，亟須獲得福建省各級黨委、政府的信任和支持，才能獲得后發(fā)優(yōu)勢。

福建省雖有得天獨厚的海上風能資源，但當時福建省海上風電裝備產業(yè)基本處于空白。在高質量發(fā)展和“海洋強省”的發(fā)展規(guī)劃前提下，福建省迫切希望按照“資源換產業(yè)”的思路，集中資源引進、帶動海上風電裝備產業(yè)發(fā)展，使福建的資源優(yōu)勢成為產業(yè)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢成為經濟優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢。誰能為福建省帶來產業(yè)，準就將在市場競爭中獲得優(yōu)勢。

通過單純的政府主導型或市場主導型產業(yè)集群發(fā)展模式，不僅產業(yè)聚集速度慢，也不能突顯三峽集團的引領帶動作用。因此，需有全新的產業(yè)園開發(fā)模式，彰顯三峽集團務實高效的作風及擔當。

由企業(yè)主導產業(yè)園建設，即由三峽福建能投公司承擔了政府在產業(yè)發(fā)展中的部分職責，由三峽福建能投公司主導福建三峽海上風電國際產業(yè)園建設。產業(yè)園區(qū)總體定位、整體規(guī)劃、產業(yè)布局、產業(yè)鏈構建、招商引資、基礎設施建設、日常運營等工作均由三峽福建能投公司完成。同時，在園區(qū)形成過程中，三峽福建能投公司并不實際參與產業(yè)鏈，僅承擔產業(yè)鏈鏈長的作用，同時購置土地建設廠房，租賃給入園企業(yè)使用，從合作共贏的角度主動地、有針對性地布局引進相關企業(yè)，以租賃方式減少入園企業(yè)初期投資，實現(xiàn)產業(yè)集群高端起點、快速聚集和健康發(fā)展。

2.2.2?政府參與，多贏共贏格局的發(fā)展模式

盡管可以由企業(yè)主導產業(yè)園的建設、招商等工作，然而產業(yè)的發(fā)展涉及眾多利益相關者，需有地方政府的參與才能使得產業(yè)發(fā)展更加順暢。在產業(yè)園建設發(fā)展過程中，主要的利益相關方包括三峽集團福建能投公司、地方政府（福州市政府）、入園企業(yè)及其他配套服務企業(yè)。通過構建企業(yè)主導、政府參與、市場化運營的產業(yè)園建設模式，實現(xiàn)了多贏共贏的發(fā)展格局：

福州市政府：不可否認，地方政府為引進培育一個新興的產業(yè)，往往需要付出較大的資金成本、時間成本。然而，在產業(yè)園建設過程中，福州市政府以較低的成本（35%資本金）迅速地在福州市培育了一個高質量的新興產業(yè)。同時，通過“資源換產業(yè)”的模式，實現(xiàn)了地方產業(yè)與資源兩者的協(xié)同發(fā)展。

三峽集團福建能投公司：以往開發(fā)企業(yè)僅作為一個采購者從裝備企業(yè)購買風機，對海上風電產業(yè)發(fā)展路線所施加的影響較小，這與三峽集團引領海上風電產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位極為不符。通過產業(yè)園，三峽集團福建能投公司即可更直接參與到海上風電產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，如通過與主機廠家合作開發(fā)10兆瓦及以上海上風機，才能真正做到全面掌握海上風電核心技術，帶動海上風電集中連片規(guī)?；_發(fā)。同時，通過產業(yè)園建設，將三峽集團海上風電發(fā)展戰(zhàn)略與福建省發(fā)展戰(zhàn)略進一步協(xié)同，實現(xiàn)兩者的高度信任，有利于三峽集團獲取更多優(yōu)質資源。

入園企業(yè)：由三峽集團福建能投公司投資建設產業(yè)園并租予入園企業(yè)，對入園企業(yè)，如海上風電裝備企業(yè)等，不僅減輕其前期投資負擔（投資成本轉為運營成本），有效地控制投資風險，更為重要的是兩者之間實現(xiàn)了風險共擔。

海上風電產業(yè)：通過產業(yè)園，使得我國海上風電進入兩位數(shù)時代，極大促進行業(yè)內其他企業(yè)適應新發(fā)展形勢，甚至發(fā)展更為先進的、更大容量的海上風機（我國10兆瓦風機如雨后春筍），促進海上風電整個行業(yè)的發(fā)展。海上風電行業(yè)的協(xié)同發(fā)展將進一步促進技術的進步、成本的降低，這在海上風電“平價時代”至關重要。

2.2.3?堅持全產業(yè)鏈發(fā)展

一家企業(yè)對整個產業(yè)發(fā)展的促進作用遠不及產業(yè)集群。當時福建省海上風電裝備產業(yè)基礎薄弱，若只引進一家企業(yè)，難以形成競爭優(yōu)勢。同時，海上風電裝備產業(yè)鏈具有長產業(yè)鏈屬性，涉及多個生產環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈間物質交換頻次較多，且隨著大功率海上風電裝備的快速發(fā)展，零部件的尺寸、重量已大大增加，產業(yè)鏈間的運輸成本在總成本中所占的份額呈上升趨勢，客觀上要求將海上風電主要零部件在空間上予以集聚，才能發(fā)揮最大的優(yōu)勢。

福建三峽海上風電國際產業(yè)園從規(guī)劃伊始，即定位于集海上風電技術研發(fā)、設備制造及檢測、設備安裝及運轉，電站運行及維護、人才培養(yǎng)及培訓等五位一體的產業(yè)集群，涵蓋海上風電主機、電機、葉片、鋼結構件等成套裝備和主要零部件。

同時，緊密相連的供應體系，使得企業(yè)可大大減少在庫存沉淀的成本，降低了每次交易的人員投入、時間投入，降低促成交易的成本。對于海上風電開發(fā)企業(yè)，由于海上風電施工窗口短暫，合理、有序的設備供應計劃對于項目建設進度至關重要。形成產業(yè)集群后，開發(fā)商能以最少的資源精確掌握設備生產進度，且細化到主要零部件，合理規(guī)劃建設進度。

2.2.4?設置測試機位，助力大容量海上風機研發(fā)

技術創(chuàng)新的成本是很高的。若沒有應用場景，企業(yè)很少有動力研制大容量海上風機。同時，海上風電投資大、可達性差、故障停機損失風險高的特性使得開發(fā)企業(yè)在批量化使用新型海上風機時較為謹慎，對大容量海上風機的安全性能、發(fā)電性能、環(huán)境適應性能、可靠性等方面提出較高的要求。

通過在風電場配套相應的測試機位，專用于新型風機的實際運行考察和性能測試，在實際的風能資源、臺風環(huán)境及海洋水文環(huán)境下，檢驗新型機組的抗臺風、防鹽霧、防潮、防腐、防雷暴、可靠性、可維護性等性能，并在實際建設和運行維護中從技術經濟方面完善可靠性高、度電成本低的海上風電機組整體優(yōu)化設計，有利于主機廠家主動發(fā)展新型大容量海上風機。

例如，通過福清興化灣樣機試驗風場，開創(chuàng)性地引入了太原重工、海裝風電、湘電風能、金風科技、明陽風電、GE、上海電氣、東方風電等8家國內外廠商的14臺樣機，機組單機容量均為5兆瓦及以上，開展同臺競技，極大促進了國內大容量海上風機的發(fā)展。通過在福清興化灣海上風電場二期設置了3個測試機位，用于金風科技、廣東明陽、東方電氣的8兆瓦、10兆瓦海上風機的測試，促進了8兆瓦、10兆瓦海上風機批量化應用的進程。

2.2.5?市場化運營，帶動地方企業(yè)發(fā)展

由于三峽集團福建能投公司既是海上風電開發(fā)業(yè)主單位，同時也是福建三峽海上風電國際產業(yè)園的建設單位。對于產業(yè)園入園企業(yè)而言，容易不顧市場規(guī)律，對三峽集團福建能投公司產生極大的“依賴癥”，如訂單依賴、經營依賴等，甚至提出不合理的要求。

福建三峽海上風電國際產業(yè)園本身是一個戰(zhàn)略投資項目。三峽集團福建能投公司對產業(yè)園建設的主導作用是通過產業(yè)園公司實現(xiàn)的，而產業(yè)園公司作為獨立法人，獨立運營。三峽集團福建能投公司與入園企業(yè)之間僅為租賃和買賣關系，在企業(yè)發(fā)展過程中，三峽集團福建能投公司和地方政府給予適當?shù)氖袌鋈萘績A斜以扶持企業(yè)初期發(fā)展的同時也需要積極發(fā)展、搶占市場，避免市場“依賴癥”，實現(xiàn)更大發(fā)展。近兩年我國海上風電迎來了搶裝高潮，對海上風電裝備制造企業(yè)而言迎來了一個黃金發(fā)展期，金風科技、東方電氣等入園企業(yè)積極地搶抓發(fā)展機遇，及時走出福建省，搶占周邊省份的市場訂單。

市場化運營的另一方面是，極力培育和發(fā)展當?shù)毓獭：Ｉ巷L電產業(yè)不僅涉及制造，也涉及物流服務、人才招聘等方面。盡管當時福建省當?shù)仄髽I(yè)對海上風電產業(yè)較為陌生，但物流服務等在各產業(yè)存在一定的共性，進入的障礙較小。因此鼓勵入園企業(yè)與本地的服務供應商合作，帶動地方企業(yè)進入海上風電產業(yè)，促進地方企業(yè)發(fā)展。

2.2.6?堅持綠色、智慧發(fā)展理念

在產業(yè)園規(guī)劃之初，按照“智慧園區(qū)、綠色園區(qū)”的定位，充分利用當?shù)貎?yōu)越的風資源、良好的光資源建設綠色、清潔能源，積極推進智能微網建設。智能微網項目包含屋頂光伏（BIPV，8.2兆瓦）、測試風機（15兆瓦）、儲能及微網控制系統(tǒng)等四個部分。智能微網項目全部投運后年平均發(fā)電量為5360萬千瓦時，相當于每年節(jié)省標煤近6590噸，減少碳排放量約3.8萬噸。

同時，結合綠色建筑理念，在建設過程中通過三維信息模型、地理信息數(shù)據以及物聯(lián)網大數(shù)據的整合，統(tǒng)籌各類社區(qū)資源，構建一個面向園區(qū)提供多元化服務渠道，集園區(qū)智慧招商、公共服務、資產管理、智慧運維（設施監(jiān)控、物業(yè)維護）、能耗管理、應急安全等多種服務為一體的“智慧園區(qū)服務運營管理平臺”。借助于全面的、集成的各類型智慧技術，通過更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更有利的關聯(lián)應用、更深入的智能化，促進園區(qū)的人流、物流、信息流的協(xié)調高效運行，從而簡化園區(qū)企業(yè)尋求服務的過程，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質、便捷、專業(yè)的各類園區(qū)服務，提升社會力量的協(xié)作能力和服務水平，提高社會資源的綜合利用率，提升園區(qū)的整體服務效能。

3?實施成效

3.1?實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，強化資源獲取能力

福建三峽海上風電國際產業(yè)園日漸成為福建省一張新的產業(yè)名片，得到了福建省各級黨委、政府越來越多的關注。在海上風電開發(fā)中，福建省堅持“資源換產業(yè)”的思路，強調集中資源引進、帶動海上風電產業(yè)發(fā)展。通過產業(yè)園的建設，使得三峽集團在福建省獲得了后發(fā)優(yōu)勢，贏得立足之地。截至2021年7月，三峽集團在閩核準9個項目共245.74萬千瓦（含參股3個項目共89.8萬千瓦）。在累計獲取資源、核準規(guī)模、儲備資源及投產規(guī)模方面均位于福建省首位或前列。在海上風電資源之外，福建省也大力支持三峽集團在福建省發(fā)展抽水蓄能、光伏、環(huán)保等產業(yè)，成為“央地合作”合作的典范。

3.2?推動大容量海上風機研發(fā)，實現(xiàn)產業(yè)升級發(fā)展

2019年1月，產業(yè)園首臺海上風電機組（金風科技GW154-6.7兆瓦機組）正式下線，并獲福建省首臺套重大技術裝備認定。2019年9月，金風科技8兆瓦海上風機，以及亞太地區(qū)單機容量最大的海上風機——東方電氣10兆瓦風機，在產業(yè)園正式下線，帶領中國海上風電進入兩位數(shù)“大機組”時代。

從規(guī)劃之初，福建三峽海上風電國際產業(yè)園即定位于高端海上風電裝備產業(yè)集群，在入園企業(yè)選擇上慎之又慎，目的在于促進我國海上風電裝備產業(yè)的升級。在產業(yè)園的帶動下，短短兩年時間內，即促進我國海上風電主機從6.7兆瓦跨越式發(fā)展到8兆瓦、10兆瓦。通過在興化灣海上風電項目設置測試風機機位用于新機型的試驗，加快了8兆瓦、10兆瓦風機的批量化運用，正在長樂A區(qū)、長樂C區(qū)批量化安裝，并于2022年年底正式并網。

2022年，相繼下線了13兆瓦、13.6兆瓦風機，再次突破我國海上風機的單機容量，極大促進我國大容量海上風機的發(fā)展。

3.3?促進地方經濟發(fā)展，實現(xiàn)共贏多贏發(fā)展格局

福建三峽海上風電產業(yè)園已成為我國海上風電原創(chuàng)技術“策源地”，形成了風機、電機、葉片、鋼結構件等完整的產業(yè)鏈。在這里，金風科技、東方電氣已相繼下線了我國自主研發(fā)的6.7兆瓦、8兆瓦、10兆瓦、13兆瓦等大容量海上風電機組，標志著福建三峽海上風電國際產業(yè)園高端裝備研發(fā)制造能力的又一次重要突破，而2023年年底還將有更大兆瓦機組下線，將會逐步完成我國海上風電裝備制造從“跟跑”到“并跑”到最終實現(xiàn)“領跑”的歷史性飛躍。

產業(yè)園對于地方政府的主要經濟價值體現(xiàn)在產業(yè)發(fā)展、投資、產值、利稅額等方面。比如，2020年8月，產業(yè)園首批3.4兆瓦智能風機出口土耳其，成為福建省推進“一帶一路”“絲路海運”建設的重要里程碑；以2020年為例，2020年產業(yè)園入園企業(yè)共生產各類風機201臺、電機92臺、鋼結構4萬多噸，年產值達60億元，納稅約5100萬元，帶動1500多人就業(yè)。產業(yè)園具備年產200萬千瓦海上風機的能力，2021年產業(yè)園產值將突破100億元，“十四五"末期將達到200億元，為地方經濟注入強勁動能。

同時，通過產業(yè)園項目的建設，帶動一批地方企業(yè)進入海上風電產業(yè)，促進地方企業(yè)轉型升級，福建省海上風電裝備制造的基礎越來越雄厚，擺脫了以往基本上所有的零部件均需從外省運進的局面，形成了自生長的產業(yè)基礎。通過園區(qū)主體產業(yè)的帶動，能將產業(yè)鏈放大到屬地相關產業(yè)，對物流服務企業(yè)、商業(yè)企業(yè)等第三產業(yè)、原材料供應商、設備租賃商等具有明顯的擴張效應。

3.4?提升品牌影響力，實現(xiàn)品牌效應

自產業(yè)園建設以來，多次被新華社、人民日報等主流媒體報道，也成為全國各地多個省市產業(yè)發(fā)展的樣板，多地的政府部門多次到產業(yè)園考察園區(qū)規(guī)劃建設相關事宜。同時，福建省上演了海上風電裝備產業(yè)從無到有、從有到大的產業(yè)發(fā)展“奇跡”，是“資源換產業(yè)”成功發(fā)展的典型案例，成了福建省對外宣傳的一張靚麗名片。

3.5?綠色引領發(fā)展，低碳促高質量發(fā)展

在產業(yè)園區(qū)建設智能微網，不僅可以提供測試機位，更是通過智能微網建設，改變工業(yè)園區(qū)用能模式。智能微網所產生的“綠色電力”，不僅滿足產業(yè)園自身用電需求，降低生產過程中的碳排放，真正促進海上風電更加“綠色低碳”。同時，智能微網所產生的電力，更是可以向周邊企業(yè)源源不斷輸送綠色電力，帶動區(qū)域綠色低碳發(fā)展。經權威機構認證確認，2020年產業(yè)園實現(xiàn)“碳中和”，成為我國第一個“碳中和”工業(yè)園區(qū)，先后榮獲了全國2021年綠色低碳典型案例、助力“碳達峰碳中和”能源行業(yè)零碳優(yōu)質基地、2021—2022年新能源與能源轉型碳中和先鋒單位等獎項。

4?對策與建議

4.1?統(tǒng)籌發(fā)展，集中力量發(fā)展

一個省的資源是有限的，若不能集中資源統(tǒng)一發(fā)展，極容易造成地區(qū)間的惡性競爭。以福建省為例，目前福建省已投產海上風電主機廠家有金風科技、東方電氣、上海電氣三家，年產能超過600萬千瓦，遠超福建省市場規(guī)模。若再引進主機廠家，將造成惡性競爭，不利于市場的培育。因此，建議做好頂層產業(yè)規(guī)劃，按照全省“一盤棋”的思想做好產業(yè)布局，不再引進主機廠家，差異化發(fā)展，避免重復建設。

4.2?集中有限的優(yōu)質資源扶持產業(yè)發(fā)展

資源能否帶動產業(yè)發(fā)展，關鍵在于資源配置。資源應該有效地進行配置，才能最大程度發(fā)揮資源帶動產業(yè)發(fā)展的效能。以福建省為例，2021—2030年，福建省海上風電規(guī)劃了1880萬千瓦的海上風電項目，為發(fā)揮海上風電資源配置杠桿的調節(jié)閘、助力棒作用，應優(yōu)化福建省海上風電項目競爭配置辦法，集中資源配置給產業(yè)帶動作用強的開發(fā)企業(yè)，或鼓勵開發(fā)企業(yè)與本地制造企業(yè)組成聯(lián)合體申報。同時，分析全省海域項目開發(fā)難易程度，統(tǒng)籌項目競配順序，提高單個項目規(guī)模以降低單位成本；加快項目核準，成立高層次協(xié)調機構，及時解決項目開工過程遇到的困難，確保每年有效資源及企業(yè)獲取的訂單達到200萬千瓦，形成項目開發(fā)與制造產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻：

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