李家強

摘 要：江西開放型經(jīng)濟模式近年來發(fā)展迅速，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化的背景下，其外向型經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)良好，保持著較高的發(fā)展態(tài)勢。“十四五”時期，江西應在此基礎上，下好構(gòu)建國家新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點的先手棋，采取梯度型的“增長極”開放戰(zhàn)略以及全方位的中部地區(qū)配合措施，開展綜合性的開放戰(zhàn)略，促進其發(fā)展戰(zhàn)略具有一致性的措施，強化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的積累、轉(zhuǎn)化，以及對應的傳導，同時將發(fā)展中心圍繞在中部地區(qū)的發(fā)展過程中，強化更高水平的開放力度，促進地區(qū)協(xié)調(diào)健康穩(wěn)健的綜合發(fā)展。

關鍵詞：江西經(jīng)濟 中部地區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-125-03

一、引言

黨的二十大報告中明確指出，要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。[1]在2020年4月6日，國務院正式批復了江西內(nèi)陸發(fā)展的開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，這是全國第三個、中部首個國家級內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，為中部地區(qū)的融合式發(fā)展提供了重要載體，這是深度融入“一帶一路”建設過程的關鍵舉措，也是實現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動以及東西雙向開放新格局的有效途徑，[2]為中部地區(qū)發(fā)展增添了新動能和新平臺。

二、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設的基礎和意義

從地理位置上來看，江西地處于長江中下游南岸，在全國“五縱五橫”綜合運輸大通道體系中，地處沿長江運輸大通道和滿洲里至港澳臺運輸大通道的交匯節(jié)點，是中部地區(qū)沿海的腹地，同時也是內(nèi)陸地區(qū)的前沿，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢，同時也具有各類綜合資源和特色產(chǎn)業(yè)。[3]經(jīng)過40多年改革開放的共同努力，江西已經(jīng)形成了良好的發(fā)展前景以及雙向合作的基本態(tài)勢。融入中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展過程是我國新一輪高水平開放以及新發(fā)展格局構(gòu)建的重要舉措，是中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)部轉(zhuǎn)移的重要載體，同時也是資源經(jīng)濟省份高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要探索過程，為內(nèi)陸地區(qū)更好地貫徹新的發(fā)展理念、新的發(fā)展格局以及新的發(fā)展方式提供新經(jīng)驗、新方法，共同開創(chuàng)中部地區(qū)崛起的新局面[4]。

三、江西融合中部地區(qū)發(fā)展存在的問題

開放性的地區(qū)發(fā)展格局是市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，目前江西的經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)走入全新的發(fā)展階段，其國際貿(mào)易和對內(nèi)投資過程都有著較大幅度的提升，[5]同時其對外承包工程以及相關勞務合作都保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，民營企業(yè)發(fā)展成為全省出口發(fā)展的主力軍，同時其服務開放型的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，海關、檢驗檢疫等機構(gòu)不斷健全，這些都為江西融入中部快速發(fā)展格局的過程提供了良好的基礎和條件。[6]但是江西在融合中部地區(qū)的發(fā)展過程中仍舊存在一些問題：第一，外資的投資來源過為單一，大部分的投資資金來源都是來自我國的港澳臺地區(qū)，歐美國家的投資比例較少，但是先進管理理念和技術往往都來自歐美國家。二是外向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分布不合理，尤其是高端制造和高端服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢。三是產(chǎn)業(yè)集群的效應不夠明顯，經(jīng)濟發(fā)展格局上并沒有形成國際具有較深影響力的外向型產(chǎn)業(yè)集群或出口基地。四是內(nèi)陸型的發(fā)展模式仍舊存在著眾多制約因素，尤其是和中部地區(qū)之間的基礎設施聯(lián)系過程缺乏有效的硬件完善，物流成本明顯高于沿海的發(fā)達地區(qū)。五是制度性的開放政策還有待提升，干部思想還有待進一步解放。這些因素都制約了融合式的發(fā)展過程。

四、江西開放型融合建設的總體思路

首先要堅持雙向的綜合開放過程，始終堅持內(nèi)外開放過程雙重并重，和中部地區(qū)也要保持著“引進來”和“走出去”的重點開放戰(zhàn)略，[7]將國內(nèi)的內(nèi)循環(huán)開放市場有效地融合起來，構(gòu)建更加開放和合理的經(jīng)濟秩序體系，推動中部地區(qū)在崛起上奮勇爭先。同時還要始終堅持制度創(chuàng)新的基本發(fā)展過程，順應我國商品發(fā)展的基本流動要素，促進其開放性的制度轉(zhuǎn)變趨勢，在融合式的發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新經(jīng)驗和大膽嘗試。最終還要始終堅持建設特色，在不斷融合的進程中始終將老區(qū)的振興發(fā)展進行結(jié)合，進而推出更高水平的改革開放創(chuàng)新舉措，促進革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

江西地區(qū)本身也是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，通過暢通化的發(fā)展模式能夠強化對外通道的建設過程，強化貿(mào)易建設和投資工程合作的多重發(fā)展，在不斷深化人文交流的過程中強化“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易建設，促進江西成為中部地區(qū)“一帶一路”建設的內(nèi)陸建設重要戰(zhàn)略支點。[8]同時還要強化國家戰(zhàn)略的縱向合作交流過程，積極探索長江兩岸之間的合作交流新模式，綜合提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承接能級，促進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源的發(fā)展，形成互聯(lián)互通和優(yōu)勢互補的關鍵戰(zhàn)略合作協(xié)同關系。在中部地區(qū)融合式發(fā)展的過程中持續(xù)擴大開放路徑，強化社會主義現(xiàn)代化建設的示范效應。同時也是強化制度建設，營造良好的制度創(chuàng)新措施，打造好一流的營商環(huán)境，進而促進商品和商品要素的高效流動，積極探索新時代高水平的雙向開放發(fā)展戰(zhàn)略，不斷地促進改革創(chuàng)新形成新路徑。

五、江西融入中部地區(qū)發(fā)展建設的突破點

一是對外貿(mào)易便利化措施。在貿(mào)易審批的關鍵環(huán)節(jié)上，要始終圍繞著企業(yè)和群眾的實際發(fā)展需求開展業(yè)務發(fā)展和合作，始終在“減”字上做主題，努力實現(xiàn)貨物的進出口審批流程的再創(chuàng)造；在管理環(huán)節(jié)上不斷強化和南昌、贛州以及九江的綜合保稅區(qū)相關貨物和物資的橫向交流與溝通，積極開展“一線放開、二線管住”的貨物進出的綜合管理制度。[9]在中部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展過程中可以直接橫向參考上海地區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)簡化以及數(shù)據(jù)標準化的建設措施，有效地實現(xiàn)了物流監(jiān)管的全流程采集以及監(jiān)管單位的信息互換過程，進而綜合降低進出口貨物的總體通關時間，為進一步降低口岸作業(yè)流程奠定良好的基礎。

二是中部地區(qū)優(yōu)勢互補和集成。同時在相關的服務內(nèi)容上也要強化江西的綜合資源核心發(fā)展過程，可以針對江西在中部發(fā)展的企業(yè)進行專題性調(diào)研，進而綜合找準江西投資服務的相關體系中存在的不足和短板，以實際增效的過程中切實增強投資環(huán)境的穩(wěn)定性和透明度，持續(xù)加大對外投資過程中合法權(quán)益的保護過程。同時在準入環(huán)節(jié)上也要開展深化措施，深化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代化服務產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，尤其是要充分發(fā)揮江西與中部地區(qū)的優(yōu)勢互補效應，重點在航空航天、電子信息技術、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)中加大開放力度。

三是實體經(jīng)濟拓展的經(jīng)濟要點。實體經(jīng)濟是江西融入中部地區(qū)快速發(fā)展的關鍵底牌，同時實體經(jīng)濟也是一個地區(qū)發(fā)展的根基所在。江西整體的產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，但是通過橫向和中部地區(qū)橫向發(fā)展以及橫向合作能夠完整對接中部地區(qū)的基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)、開放環(huán)境和市場體系，在資源互補的過程中有效縮短了產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)進程。[10]在政策布局方面鼓勵采取更為開放化的振興政策和市場資源體系來探索高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，加快建設集聚產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，與中部地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同式發(fā)展。

四是老區(qū)與中部沿海產(chǎn)業(yè)合作試驗。江西和東南沿海地帶的許多地區(qū)地緣相近、人緣相親、文脈相似，積極和東南沿海地區(qū)開展特別合作試驗區(qū)的方法至關重要，可以打造“灣區(qū)”援助蘇區(qū)的標志性工程和示范性工程，實現(xiàn)跨區(qū)域合作的綜合開發(fā)管理體制，實現(xiàn)以“區(qū)中園”等模式促進江西同沿海地區(qū)合作開展試驗區(qū)。

五是科技創(chuàng)新體制促進改革試驗。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)資源，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程來說也是如此，同時這也是江西實現(xiàn)彎道超車的必然路徑。因此可以積極考慮知識產(chǎn)權(quán)的應用和保護綜合改革試點，探索和建立相關知識產(chǎn)權(quán)巡回式法庭，最大限度地保障知識產(chǎn)權(quán)的保障力度。鼓勵中部地區(qū)發(fā)達研發(fā)機構(gòu)會同江西省本身單位聯(lián)合申報科學基金項目，與江西橫向科研院所共同承擔重大科技攻關研發(fā)工作。同時鼓勵中部地區(qū)同江西生產(chǎn)單位之間對接全球性的創(chuàng)新資源，綜合建立境外科技成果產(chǎn)業(yè)的綜合承接機制，實現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)同型創(chuàng)新合作模式，打造專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)技術合作平臺，利用已有的技術渠道加快建設合作機制，共建技術共享資源合作科技服務中心。

六是戰(zhàn)略性稀缺資源協(xié)同分配。江西省的有色金屬資源極為豐富，這可以作為融入中部發(fā)展的關鍵資源要素。積極爭取全渠道、全方位支持江西建設稀土、鎢以及銅等關鍵資源要素的基礎能力和核心產(chǎn)業(yè)鏈水平，綜合探索戰(zhàn)略性稀缺資源的保護開發(fā)和開采的新途徑，大力推進廢棄礦產(chǎn)資源的生態(tài)修復和環(huán)境綜合治理過程，積極籌備和推廣綠色型、節(jié)能型、高效型的技術裝備和工藝技術，促進資源發(fā)展的均衡化利用，延伸核心產(chǎn)業(yè)鏈。

七是橫向文化交流合作試驗。文化戰(zhàn)略發(fā)展也是中部地區(qū)資源發(fā)展的重要板塊，江西省古色文化、紅色文化以及綠色文化資源極為豐富，同時陶瓷也被稱作是中華文化的瑰寶，江西地區(qū)也是絲綢之路的重要對外文化發(fā)展和交流的名片。在中部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展過程中可以積極打造對外交流發(fā)展信息新平臺，打造好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對外開放交流和創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

六、江西融合中部發(fā)展格局建設的主要途徑

一是聯(lián)合開發(fā)建設開放通道。建設過程中的重點是要優(yōu)化空間布局形式，強化“水陸空”的無縫銜接溝通和交流的基本模式，促進形成江海多聯(lián)式和通關貿(mào)易一體化的現(xiàn)代化集輸運送體系。南部對接粵港澳大灣區(qū)的橫向?qū)樱瑬|部銜接長三角經(jīng)濟特區(qū)，西部對接成渝經(jīng)濟帶、北部對接京津冀及雄安新區(qū)的連接通道，更好地與絲綢之路經(jīng)濟帶以及經(jīng)濟特區(qū)走廊的互聯(lián)和互通。

二是營造和建設開放化平臺。在政策層面上江西爭取加快南昌、贛州以及九江的綜合保稅區(qū)的建設工作，完善南昌航空口岸以及九江水運口岸的建設工作，綜合采取查驗設施的模式最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有口岸查驗設施的輔助性作用，最大限度地提升和開放擴能提效的根本作用和基本平臺功能，鼓勵實施錯位式的協(xié)同發(fā)展過程，進而實現(xiàn)各類開放平臺在政策要素、信息物流以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上的協(xié)同和交流。

三是培育開放化主體。為了進一步地激發(fā)開放主體的基本活力，推動企業(yè)建設面向高質(zhì)量技術的發(fā)展，還需要積極創(chuàng)設和建立自主化品牌，建立營銷化網(wǎng)絡，綜合提升自營化產(chǎn)業(yè)的一體化進程。強化外貿(mào)轉(zhuǎn)型過程中的獨立自主升級過程，綜合提升了科學技術和創(chuàng)新產(chǎn)能對出口過程的支撐性作用。進而綜合培育國際合作和橫向競爭之間的新優(yōu)勢，提升產(chǎn)品的核心競爭力。同時也鼓勵企業(yè)加入到零售產(chǎn)品的集成制造等關鍵高端環(huán)節(jié)當中，最大限度地提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進貿(mào)易加工過程的轉(zhuǎn)型和升級。

四是發(fā)展開放化產(chǎn)業(yè)。爭取融入到中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化合作進程當中，尤其是對江西省內(nèi)部的落后和淘汰產(chǎn)業(yè)鏈進行更新和改造，促進傳統(tǒng)和落后行業(yè)能夠面向設備智能化和綠色化的發(fā)展進程改造。同時也要強化江西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源和國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的加工龍頭產(chǎn)業(yè)進行對接，促進其成為綠色型的食品加工的產(chǎn)業(yè)基地。在高端技術領域，深化感知交互產(chǎn)業(yè)以及虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)的交互。同時面對著中部地區(qū)龐大的養(yǎng)老需求，結(jié)合江西本土的優(yōu)勢大力發(fā)展中醫(yī)保健、健身休閑等健康產(chǎn)業(yè)，促進關聯(lián)性養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，打造一批健康的養(yǎng)老基地。

五是營造開放化環(huán)境。爭取國家支持江西地方政府合理配置資產(chǎn)資源，綜合轉(zhuǎn)變政府職能，尤其是在試驗區(qū)內(nèi)探索并挖掘與試驗區(qū)相匹配的行政管理綜合機制，深化各個領域內(nèi)各個部門內(nèi)的綜合執(zhí)法體系改革。尤其是全部實施和推進行政審批和行政標準化措施，合理地完善省級管理權(quán)限和管理措施，推動相關聯(lián)和相類似的審批事項能夠全鏈條地進行合理配置。推行“極簡審批”改革措施發(fā)展，綜合完善項目投資的精準準入手續(xù)，同時在不斷實踐的過程中也建立全新的管理機制和管理模式，實現(xiàn)建設項目的完整聯(lián)合驗收。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等先進互聯(lián)網(wǎng)功能升級“贛服通”的基礎功能，打造中部地區(qū)一體化服務的標桿。同時聘請高級專家開展營商環(huán)境評價，綜合解決營商環(huán)境的難題，補齊營商過程的短板，同時也為企業(yè)在開辦企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)注銷等方面上提供便利，強化境內(nèi)投資的吸引力，讓更多的高端產(chǎn)業(yè)在江西引進來，結(jié)碩果。

七、結(jié)語

經(jīng)濟的發(fā)展格局存在著較大的問題，因此開放性的發(fā)展模式是促進改革創(chuàng)新發(fā)展的核心所在，在中部地區(qū)的發(fā)展格局里以積極主動的態(tài)勢融入對外開放以及參與對外經(jīng)貿(mào)的合作當中，不斷樹立開放理念，大膽地進行改革創(chuàng)新，最終激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，促進開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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