□文/ 彭坤杰 楊迪祥

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州·貴陽）

［提要］ 為深析后扶貧時(shí)代鞏固脫貧成果與建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村、發(fā)展新時(shí)期鄉(xiāng)村振興新模式，以安順平壩區(qū)塘約經(jīng)驗(yàn)為抓手，分析如何發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)興盛。

“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景規(guī)劃明確提出，要以全面鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前黨在農(nóng)村的核心工作是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。黨領(lǐng)導(dǎo)下的塘約農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)新模式是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展道路的新探索。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)面臨的困境

農(nóng)村合作組織模式在中國的研究源于20 世紀(jì)80 年代，經(jīng)過多年改進(jìn)和發(fā)展，該模式已經(jīng)趨向成熟，但仍有不足。新時(shí)期背景下，研究發(fā)展組織模式，使之為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鞏固后脫貧時(shí)代成果是研究的重心。現(xiàn)如今，合作經(jīng)濟(jì)模式呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)有所不足。全要素合作和全過程合作方面還有很大發(fā)展空間，亟待轉(zhuǎn)型和升級(jí)。雖然有關(guān)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)在不斷完善，但大多數(shù)的規(guī)定并不具有法律效力，法律地位存在模糊化、定義不清的問題。新型組織仍然規(guī)模較小，組織化程度不夠，組織內(nèi)部控制不足。組織普遍存在認(rèn)識(shí)困境、農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)不高的現(xiàn)象，同時(shí)存在會(huì)計(jì)核算問題，核算基礎(chǔ)薄弱，成員觀念淡薄，業(yè)務(wù)不熟悉，能力欠缺，內(nèi)部管理欠妥當(dāng)，資本籌集不足。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制方面出現(xiàn)組織成本控制混亂，內(nèi)部財(cái)務(wù)缺少有效監(jiān)督，活動(dòng)效率低下，審計(jì)環(huán)節(jié)不完善，股權(quán)糾紛普遍存在。

二、塘約經(jīng)驗(yàn)概述

塘約組織化模式是以黨的領(lǐng)導(dǎo)建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，通過“村社一體”發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)多元化、黨的建設(shè)等綜合改革，以提高農(nóng)村收入為目的，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展為關(guān)鍵。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，塘約村開辟出“村社一體”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)新模式，同時(shí)開展“三權(quán)”促“三變”產(chǎn)權(quán)改革和推進(jìn)農(nóng)村金融模式創(chuàng)新等新路線，有效解決了當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)模式面臨的組織化程度不夠、缺乏內(nèi)部管理等問題。塘約經(jīng)驗(yàn)為打造決勝脫貧攻堅(jiān)、建成全面小康提供了的示范樣板，應(yīng)該在今后的改革發(fā)展過程中吸納、借鑒和推廣塘約村的一些成功做法。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵。塘約村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是由單一的第一產(chǎn)業(yè)，以附加值低的農(nóng)產(chǎn)品種植為主轉(zhuǎn)向多元化、現(xiàn)代化種植。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展建筑業(yè)、旅游業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)，逐步由第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，從種植玉米、水稻等低附加值的作物，轉(zhuǎn)型到種植無公害蔬菜、水果等附加值更高的作物，同時(shí)充分發(fā)揮塘約村地形多樣化的特點(diǎn)進(jìn)行特殊化種植。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，黨為塘約村引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，塘約當(dāng)?shù)匾矂?chuàng)建科技農(nóng)業(yè)示范園，充分展現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

塘約村經(jīng)濟(jì)增長過程中，旅游業(yè)和建筑業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是塘約村特色的支柱性產(chǎn)業(yè)。塘約村各級(jí)干部還組織領(lǐng)導(dǎo)成立建筑隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，當(dāng)中大多都是農(nóng)村過剩人口和外出務(wù)工回村人員，不僅幫這些村民找到工作，有效防止了農(nóng)村人口外流，同時(shí)將組織起來的農(nóng)民大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)塘約村建立了農(nóng)家樂、服裝店等。一方面使得塘約村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富；另一方面讓塘約村煥發(fā)新貌，改變了以往貧困的風(fēng)貌。塘約村民生活質(zhì)量因基礎(chǔ)設(shè)施的改善受益，同時(shí)塘約村樹立的美麗鄉(xiāng)村新貌，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)因地制宜發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供了很多支持，豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率。多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效地防止了農(nóng)村人口大量外流，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）“三權(quán)三變”是核心。塘約村以“三變”改革為引領(lǐng)，通過黨支部引領(lǐng)，村級(jí)合作社金土地為載體，按照“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展思路，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，通過金土地合作社為載體開展“三變”改革，鼓勵(lì)村民以土地資源、資金要素等和合作社聯(lián)營和入股的方式推動(dòng)發(fā)展。一是生產(chǎn)要素集中生產(chǎn)，整合零散的土地資源，使資源利用效率最大化。此前，塘約村村民對(duì)土地資源的使用主要用于蔬菜種植、牲口養(yǎng)殖等方面，對(duì)土地資源的使用率較低。“三變”改革將土地資源集中規(guī)范化生產(chǎn)，一方面大大提高了對(duì)土地資源的利用率；另一方面也降低了農(nóng)作物需要承擔(dān)的自然災(zāi)害、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，使得村民整體收入較以前有了一定的提高。二是產(chǎn)業(yè)鏈拓展和完善得以實(shí)現(xiàn)。塘約村在依托新型合作社模式下建立了韭黃、香芋、南瓜等蔬菜基地，還結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛞肓硕喾N高附加值的時(shí)令水果；并且還組建了服裝廠、箱包廠、水利公司等，合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)零的突破。三是基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，吸引了更多的外出務(wù)工村民回鄉(xiāng)工作。在“三權(quán)”促“三變”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)下，塘約村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷地發(fā)展與完善，就業(yè)崗位的增多使得大量勞動(dòng)力外流的問題得以解決，村民的經(jīng)濟(jì)生活水平得到不斷提高。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展相關(guān)特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的更大化。塘約“三權(quán)三變”的產(chǎn)權(quán)改革理清了集體和個(gè)人的界限，維護(hù)了村民個(gè)人和集體的權(quán)益，為壯大新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了產(chǎn)權(quán)保障。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)是樞紐。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在黨的政策與群眾路線相結(jié)合的情況下，創(chuàng)新推廣“三權(quán)”促“三變”的新路線，使得塘約村在新的歷史條件下實(shí)行新型農(nóng)村合作化，加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上體現(xiàn)了基層黨組織把分散的農(nóng)民組織起來的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)村合作社的鮮明特征。

塘約村在黨組織干部領(lǐng)導(dǎo)下，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新升級(jí)，結(jié)合自身實(shí)際情況，發(fā)展出新型“村社一體”化發(fā)展的道路?！叭龣?quán)”切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，極大地提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)“三變”使農(nóng)民的利益得以鞏固，將農(nóng)民的利益集體化，將分散的農(nóng)民集中起來，組織在一起，確立新經(jīng)濟(jì)模式，極大地提高塘約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。塘約合作化模式是包括全體村民在內(nèi)的“強(qiáng)弱聯(lián)合”，憑借先富帶動(dòng)后富，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下一起辦合作社，凝聚力量同步小康。

黨領(lǐng)導(dǎo)下“三權(quán)”促“三變”的改革，實(shí)質(zhì)上是提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不斷完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的一種創(chuàng)新性思路。農(nóng)民單一生產(chǎn)力不高，生產(chǎn)水平普遍較低，生產(chǎn)方式過于單一，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高和生產(chǎn)效率不高?！按_權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)”的“三權(quán)”變化，使得分散的農(nóng)民能夠集中地進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)村支兩委發(fā)揮帶頭作用，協(xié)同各方經(jīng)濟(jì)力量，能有效升級(jí)生產(chǎn)工具，提高生產(chǎn)效率。而這一切的聯(lián)系，都?xì)w功于黨聯(lián)系群眾，走群眾路線，實(shí)施新型的農(nóng)民經(jīng)營道路，將農(nóng)民群眾組織在一起。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織建設(shè)。塘約模式治理實(shí)踐中，突出基層黨組織在振興鄉(xiāng)村中的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過制度創(chuàng)新，建立基層黨組織聯(lián)系群眾的服務(wù)體系，推動(dòng)黨員融入村民群眾，激活黨員服務(wù)群眾的熱情。同時(shí)，黨組織建設(shè)使得各級(jí)黨員緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使得“三權(quán)”促“三變”的產(chǎn)權(quán)制度改革得以落實(shí)，極大地帶動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村問題的前提，激發(fā)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素和潛能，積極做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。塘約村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。塘約村積極推廣高附加值農(nóng)作物種植，同時(shí)發(fā)揮塘約村地形多變的特點(diǎn)進(jìn)行特殊化種植與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在第一產(chǎn)業(yè)興旺的同時(shí)，著力打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)、建筑業(yè)、礦泉水產(chǎn)業(yè)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，不僅有效解決了農(nóng)村就業(yè)問題，同時(shí)有效推動(dòng)農(nóng)民增收。

（三）堅(jiān)持制度改進(jìn)。塘約村通過產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營制度改革，擺脫了輸血式扶貧，走向造血式扶貧道路。在產(chǎn)權(quán)制度方面，通過“三權(quán)”促“三變”的改革實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)分離，推進(jìn)了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股東”，激發(fā)了塘約村各類生產(chǎn)要素的活力，同時(shí)提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在經(jīng)營制度方面，“村社一體”的股份合作制模式，是基于農(nóng)戶和合作社的需求而進(jìn)行的制度創(chuàng)新，其目的是克服農(nóng)民單打獨(dú)斗的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為后扶貧時(shí)期農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)模式提供了新實(shí)現(xiàn)路徑。

綜上，塘約經(jīng)驗(yàn)表明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凝結(jié)多方力量，通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)新模式，可以更好地發(fā)揮農(nóng)民“內(nèi)生動(dòng)力”，助力新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。