□文/ 陳金利

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西·咸陽）

［提要］“雙高”建設(shè)的提出意味著高職院校面臨新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對高職院校提出更高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和要求。推進(jìn)業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)是順應(yīng)“雙高”計(jì)劃，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展需求的必選項(xiàng)。本文對高職院校在推進(jìn)業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)中遇到的問題進(jìn)行分析，并提供建議。

近年來，我國教育事業(yè)發(fā)展迅速，高等教育由原來的“精英化教育”不斷向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變和延伸，國家對高職教育的重視程度和投入力度也在不斷加大。2019 年12 月起，中央財(cái)政每年將投入20 億元用于“雙高計(jì)劃”建設(shè)和推進(jìn)。高職院校在先后經(jīng)歷“示范?！薄肮歉尚！币约啊皟?yōu)質(zhì)?！钡葞纵嗇^大的建設(shè)周期和改革項(xiàng)目之后，迎來“雙高計(jì)劃”的黃金期。“雙高計(jì)劃”的提出是新形勢、新背景下我國高職教育發(fā)展的實(shí)踐改革，在全新的發(fā)展背景下，各高職院校要適應(yīng)“雙高計(jì)劃”的建設(shè)需求，要適應(yīng)如今大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，適應(yīng)未來管理會(huì)計(jì)的發(fā)展方向和要求，必須不斷升級財(cái)務(wù)管理職能，提升會(huì)計(jì)價(jià)值，由傳統(tǒng)的核算型財(cái)務(wù)管理模式不斷向分析決策型財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立健全業(yè)財(cái)融合一體化體系，保障高職教育改革的效率與效果。

一、高職院校業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)的必要性

（一）推動(dòng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，提升精細(xì)化管理水平?！半p高”建設(shè)需要更精細(xì)化和高水平的運(yùn)營管理作為發(fā)展支撐，而財(cái)務(wù)管理是高職院校最為重要的工作之一，傳統(tǒng)型的財(cái)務(wù)管理模式職能單一，管理方式也較為粗放，難以滿足“雙高”建設(shè)發(fā)展要求。業(yè)財(cái)融合要求財(cái)務(wù)工作中的成本核算以及資金配置等活動(dòng)都與業(yè)務(wù)部門有機(jī)融合，確保財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間相互匹配，同時(shí)業(yè)務(wù)部門開展活動(dòng)也需要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，幫助財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)活動(dòng)，從而發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使得財(cái)務(wù)工作更具針對性和全面性。因此，高職院校應(yīng)當(dāng)以業(yè)財(cái)融合為依靠，建立健全財(cái)務(wù)管理模式，提升精細(xì)化管理水平。

（二）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)智慧校園建設(shè)。大數(shù)據(jù)時(shí)代催生了許多新生產(chǎn)物，智慧校園就是其中之一。如今，各高職院校都在努力推動(dòng)智慧校園的發(fā)展建設(shè)，但在目前的智慧校園系統(tǒng)中，各職能部門之間仍存在較大的信息壁壘，部門系統(tǒng)相互間沒有形成有效集成，相互獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫也使得溝通受阻，信息得不到傳遞。因此，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧校園，需要各院校健全業(yè)財(cái)融合體系，以業(yè)財(cái)融合為依托，打破傳統(tǒng)管理工作中的信息屏障，保障財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門以及二級分院之間的信息暢通，實(shí)現(xiàn)各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的傳遞與共享，使得財(cái)務(wù)信息與其他業(yè)務(wù)信息形成有效融合。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，形成有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。隨著我國高校管理體制及教育體系的發(fā)展變化，高職院校不斷吸納社會(huì)投資，社會(huì)資金的投入使得高職院校的經(jīng)費(fèi)更充足，來源更加多樣化，這也意味著高職院校面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理工作的難度有所提高。通過建立業(yè)財(cái)融合一體化，有效利用大數(shù)據(jù)及信息共享優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資金層與信息層兩者之間的有效結(jié)合，使得業(yè)務(wù)活動(dòng)每一筆支出的信息都及時(shí)推送至財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，同時(shí)財(cái)務(wù)系統(tǒng)每項(xiàng)支出也都能追及到某一個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，讓財(cái)務(wù)制度的具體規(guī)則嵌入院校的每個(gè)業(yè)務(wù)單元，幫助推進(jìn)后續(xù)科研項(xiàng)目、教學(xué)活動(dòng)等工作的順利進(jìn)行。

（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)職能。當(dāng)前高職院校緊跟時(shí)代的腳步，不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，這很大程度地避免了以往傳統(tǒng)模式下財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)丟失、受損等問題，使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性得到了有效保障，同時(shí)加快了財(cái)務(wù)工作的處理速度，提高了工作效率。業(yè)財(cái)融合是財(cái)務(wù)管理信息化中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)融合，不斷加大財(cái)務(wù)信息的覆蓋面，使得財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息相互滲透，讓全校師生都能及時(shí)掌握和了解更多相關(guān)財(cái)務(wù)信息，在報(bào)賬時(shí)少走彎路，縮短報(bào)銷時(shí)間成本，從而全面提升財(cái)務(wù)工作的服務(wù)質(zhì)量及效率，將“以師生為本”的服務(wù)理念貫穿到整個(gè)業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)中。

二、高職院校業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)存在的問題

（一）信息共享機(jī)制不健全。高職院校建設(shè)業(yè)財(cái)融合一體化的關(guān)鍵在于業(yè)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息兩者之間的互通與共享，但是由于在院校信息系統(tǒng)建設(shè)初期缺少頂層設(shè)計(jì)，沒有一個(gè)內(nèi)在的、可靠的數(shù)據(jù)集，也沒有相應(yīng)的專門部門對整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和負(fù)責(zé)，后期也只是根據(jù)職能需要和其他訴求不斷在原有信息系統(tǒng)上進(jìn)行子系統(tǒng)的簡單擴(kuò)充和增加，這導(dǎo)致子系統(tǒng)間相對獨(dú)立，信息難以融合。當(dāng)前，各高職院校根據(jù)職能和基本需求，先后建立了財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等子系統(tǒng)，這些疊加的子系統(tǒng)之間始終處于相對獨(dú)立的狀態(tài)，各業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的信息缺乏有效連接，部門之間形成的信息壁壘導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息不能有效融合，信息溝通和傳遞成本在持續(xù)提高，信息的不對稱造成數(shù)據(jù)過剩與信息不足同時(shí)存在，這不但大大降低了高職院校各職能部門的工作效率，更使得業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)工作難以推進(jìn)。

（二）內(nèi)部控制體系不完善。內(nèi)部控制體系對于風(fēng)險(xiǎn)防范以及資產(chǎn)保護(hù)起著至關(guān)重要的作用，是高職院校進(jìn)行基礎(chǔ)運(yùn)營和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本保障，也是業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)的重要支撐。雖然現(xiàn)在高職院校的內(nèi)部控制體系基本已經(jīng)成形，但就目前各高職院校風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的設(shè)置情況而言，普遍都存在內(nèi)部控制覆蓋面不足、形式大于內(nèi)容等問題。多數(shù)高職院校都沒有將業(yè)務(wù)活動(dòng)與內(nèi)部控制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的連接，使得管理工作與業(yè)務(wù)活動(dòng)開展不同步。同時(shí)，許多內(nèi)部控制形式繁雜且多流于表面，部分控制節(jié)點(diǎn)設(shè)置過度，嚴(yán)重影響工作效率。有些高職院校雖然針對重要領(lǐng)域進(jìn)行了內(nèi)部控制設(shè)計(jì)，但所設(shè)立的制度都過于簡潔，對于具體的職責(zé)權(quán)限、審批流程等問題的界定都不夠清晰和明確，致使財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用無法得到有效發(fā)揮。

（三）績效管理體系不完整。高職院校業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)需要一個(gè)全面的績效管理體系為依靠，以績效考核為助力，促使高職院校內(nèi)部目標(biāo)統(tǒng)一化，從而實(shí)現(xiàn)全方位的融合。目前，多數(shù)高職院校進(jìn)行績效考評時(shí)主要依靠自評，但由于缺乏績效管理理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在構(gòu)建績效管理體系時(shí)，績效評價(jià)目標(biāo)不清晰，具體的評價(jià)方法也不明確，各分項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重設(shè)定不恰當(dāng)，這些問題使得部門與部門、部門與項(xiàng)目之間沒有形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，績效管理理念不足導(dǎo)致在設(shè)立績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，過分偏向資金到位情況以及資金使用合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等共性指標(biāo)，對于預(yù)算執(zhí)行的效果以及其產(chǎn)生的效益等因素考慮過少。總體而言，高職院校無論是績效管理的深度還是廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，評價(jià)及管理也多流于形式，使得績效管理的激勵(lì)與約束作用無法得到有效發(fā)揮。

（四）資產(chǎn)管理不同步。在舊的會(huì)計(jì)制度下，高職院校的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)不計(jì)提折舊和攤銷，這種處置方式導(dǎo)致很多高職院校資產(chǎn)管理觀念不足，進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)過于粗放，缺少全面性和全過程化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，由于沒有設(shè)定具體的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，院校內(nèi)二級單位在機(jī)會(huì)主義行為的驅(qū)動(dòng)下，不斷提高資產(chǎn)采購頻率，出現(xiàn)重復(fù)采購、分配不均、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。但新的會(huì)計(jì)制度開始實(shí)施，對高職院校資產(chǎn)的核算方法有了新的的規(guī)定，管理模式也有了新的要求，這使得各院校意識(shí)到了資產(chǎn)管理的重要性，但仍存在一些問題。如，許多高職院校當(dāng)前使用的財(cái)務(wù)軟件是通過省財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)獲得基本數(shù)據(jù)，但是財(cái)務(wù)系統(tǒng)和省資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新速率不一致，導(dǎo)致信息不同步，這使得后續(xù)需要同時(shí)在兩個(gè)系統(tǒng)中對發(fā)生變動(dòng)的資產(chǎn)重復(fù)登記，不僅無法保證信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)也加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。

（五）人才培養(yǎng)不到位。高職院校業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)的一個(gè)重要難點(diǎn)是缺乏復(fù)合型人才，目前大多數(shù)高職院校財(cái)務(wù)人員的主要工作仍停留在基礎(chǔ)層面，例如資料審核、會(huì)計(jì)核算和憑證錄入等。財(cái)務(wù)人員按照其他業(yè)務(wù)部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理核算、報(bào)表填制等，他們學(xué)習(xí)到的知識(shí)和掌握的職業(yè)技能也是以基礎(chǔ)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主，通過業(yè)財(cái)融合理念完成工作的復(fù)合型人才少之又少。持續(xù)性地完成簡單且重復(fù)性強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，不但消耗財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人價(jià)值，同時(shí)也限制了財(cái)務(wù)管理工作的基本作用。另外，由于財(cái)務(wù)工作人員和相關(guān)管理人員對業(yè)財(cái)融合認(rèn)識(shí)不充分，業(yè)財(cái)融合意識(shí)不高，很可能認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)管理職能的價(jià)值，無法將財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與其他管理活動(dòng)相融合，財(cái)務(wù)管理工作難以轉(zhuǎn)型，進(jìn)而阻礙了業(yè)財(cái)融合的進(jìn)一步推進(jìn)。

三、高職院校業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)路徑

（一）信息融合。在如今緊靠大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代里，高職院校進(jìn)行業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)的關(guān)鍵在于各方信息間的融合，建立完整的信息系統(tǒng)是高職院校邁向業(yè)財(cái)融合階段的關(guān)鍵一步。各院校應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，以大數(shù)據(jù)為依托，充分利用云計(jì)算、“大智移云”服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建綜合性信息管理平臺(tái)，打破原先子系統(tǒng)相互獨(dú)立的傳統(tǒng)模式，破除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)活動(dòng)信息間的及時(shí)共享和融合。同時(shí)，高職院校應(yīng)當(dāng)對所獲取到的數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的綜合性分析，將業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)分析相結(jié)合，使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映業(yè)務(wù)活動(dòng)，業(yè)務(wù)活動(dòng)體現(xiàn)財(cái)務(wù)要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的真正融合。除此之外，應(yīng)當(dāng)最大化地利用當(dāng)前人工智能技術(shù)，積極引入先進(jìn)的人工智能系統(tǒng)，讓財(cái)務(wù)工作者從簡單重復(fù)的財(cái)務(wù)核算工作中脫離出來，不斷轉(zhuǎn)變和升級財(cái)務(wù)管理職能，由傳統(tǒng)型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)過渡，實(shí)現(xiàn)真正意義上的財(cái)務(wù)管理價(jià)值。

（二）制度融合。完善內(nèi)部控制體系是高職院校業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)的必要手段，高職院校在構(gòu)建內(nèi)部控制體系過程中，要不斷強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，同時(shí)要關(guān)注過程管理，將具體準(zhǔn)則和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)逐步分解，形成一系列的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而依據(jù)實(shí)際情況對流程進(jìn)行控制。另外，院校內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)主要依賴于財(cái)務(wù)部門，因此財(cái)務(wù)部門需要與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)溝通，定期對重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行探討和分析，對于簡單業(yè)務(wù)，要減少不必要程序，降低重復(fù)性審批，讓審批流程更加簡潔化。通過不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，進(jìn)一步將內(nèi)部控制制度與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制嵌入業(yè)財(cái)融合一體化平臺(tái)，從而更好地監(jiān)控和監(jiān)督業(yè)務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，隨著全面預(yù)算績效管理的推行，高職院校亟須建立一套完整的全面預(yù)算績效評價(jià)體系。在體系建設(shè)過程中，需要以業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門為主，其他相關(guān)職能部門為輔，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，把學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，建立一個(gè)科學(xué)的全面預(yù)算績效管理體系。

（三）部門融合。高職院校業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)的基礎(chǔ)在于財(cái)務(wù)部門及其他職能部門之間相互配合，進(jìn)行信息交換和共享，因此財(cái)務(wù)部門作為業(yè)財(cái)融合建設(shè)的主推手，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)和參與業(yè)務(wù)部門的活動(dòng)，減少由于信息不對稱導(dǎo)致的數(shù)據(jù)缺失和滯后，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其中，主要包括財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的銜接，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)的同步更新，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。其次，財(cái)務(wù)部門與相關(guān)辦公部門之間也要盡快實(shí)現(xiàn)融合，努力推進(jìn)線上辦公系統(tǒng)的優(yōu)化，盡快實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，將標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程融入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的真正融合。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與人事部門的銜接，運(yùn)用技術(shù)手段建立財(cái)務(wù)系統(tǒng)與人事管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)接口，將人事管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息及時(shí)同步至財(cái)務(wù)系統(tǒng)。最后，收費(fèi)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等相關(guān)職能部門的管理系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)納入業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)中，各高職院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況進(jìn)行更為全面和深入的銜接與融合。

（四）能力融合。高職院校要推進(jìn)業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)就必須建立一支具備專業(yè)素養(yǎng)的綜合性人才隊(duì)伍，這要求財(cái)務(wù)工作人員不僅要有專業(yè)的會(huì)計(jì)技能，還要熟知業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)需要掌握一定的信息技術(shù)知識(shí)，要參與學(xué)院管理和規(guī)劃，學(xué)會(huì)從戰(zhàn)略層面思考問題。業(yè)財(cái)融合是高職院校必須也是必要的發(fā)展方向，財(cái)務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，適應(yīng)改革發(fā)展要求，要敢于自我挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型，持續(xù)自我提高，不斷加強(qiáng)自我建設(shè)。在日常工作中，積極學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式，提高知識(shí)儲(chǔ)備，提升服務(wù)質(zhì)量，積極主動(dòng)地參與到學(xué)院的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)型，讓自己成為具備全面性的高素質(zhì)的專業(yè)性人才。除了財(cái)務(wù)工作者自身的努力，高職院校應(yīng)當(dāng)盡可能地為人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展條件，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的技能及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，高職院校也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其他業(yè)務(wù)部門人員的培養(yǎng)，引導(dǎo)全體人員參與到業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)中，推進(jìn)學(xué)院業(yè)財(cái)融合建設(shè)的進(jìn)程。

綜上所述，高職院校在建設(shè)業(yè)財(cái)融合一體化過程中遇到諸多挑戰(zhàn)，但通過借鑒科學(xué)的管理理念，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，以完善的制度體系為基礎(chǔ)，以綜合性人才隊(duì)伍為依靠，打破“信息孤島”現(xiàn)象，打通信息共享渠道，完成各職能部門、各管理系統(tǒng)之間的有效融合和銜接，就能夠克服難題，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身升級和改革，這不僅順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，也符合“雙高”建設(shè)發(fā)展要求。