鄧雅秋 韋妙

［摘要］縣域振興是鄉(xiāng)村振興的有力支撐。從資源依賴(lài)?yán)碚撘暯浅霭l(fā)，縣域振興與縣域職業(yè)教育發(fā)展密切相關(guān)，二者圍繞“人”這一核心資源相互依存。職業(yè)教育一方面依賴(lài)縣域?yàn)槠鋷?lái)生源，另一方面產(chǎn)出技術(shù)技能人才為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源。職業(yè)教育在縣域中的資源獲得和資源轉(zhuǎn)化能力決定了這種資源依賴(lài)關(guān)系是否具有對(duì)稱(chēng)性。改革開(kāi)放以來(lái)，縣域職業(yè)教育受?chē)?guó)家政策偏移、傳統(tǒng)觀念固化、師資隊(duì)伍匱乏以及培養(yǎng)模式落后等因素的影響，與縣域之間的資源依賴(lài)關(guān)系由對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)退變?yōu)榉菍?duì)稱(chēng)性依賴(lài)，發(fā)展?jié)u入困境。因此，政府應(yīng)多措并舉，一方面保障縣域職業(yè)教育的投入穩(wěn)定，增強(qiáng)其資源獲得能力；另一方面提振縣域職業(yè)教育的產(chǎn)出效率，優(yōu)化其資源轉(zhuǎn)化效率，最終促進(jìn)職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，加速推進(jìn)縣域振興。

［關(guān)鍵詞］縣域職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；縣域振興；資源依賴(lài)?yán)碚?/p>

［中圖分類(lèi)號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）18-0028-08

縣域處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一頭對(duì)接城市，另一頭緊扣鄉(xiāng)村，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建議的意見(jiàn)》，明確指出要提升縣域發(fā)展質(zhì)量，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。縣域要發(fā)展，關(guān)鍵在教育。職業(yè)教育作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技術(shù)技能人才的最大供給方，肩負(fù)著職校學(xué)生技能培訓(xùn)和成人職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的重要職責(zé)。然而，近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快等因素的影響，縣域職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源不斷流失，陷入了數(shù)量萎縮、質(zhì)量下降的發(fā)展窘境，難以承擔(dān)起服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有責(zé)任。

縣域地區(qū)不是脫離社會(huì)獨(dú)立存在的個(gè)體，影響其發(fā)展的因素也不是孤立存在的，而是相互勾連甚至互為因果的。從組織管理學(xué)而言，組織生存的關(guān)鍵是獲取和轉(zhuǎn)化資源的能力，縣域職業(yè)教育既要承接基礎(chǔ)教育接收生源，又需要培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其可持續(xù)發(fā)展不可避免地需要與整個(gè)縣域環(huán)境進(jìn)行資源交換。這種良性互動(dòng)關(guān)系被破壞正是導(dǎo)致當(dāng)下縣域職業(yè)教育發(fā)展受困的根本原因。因此，厘清職業(yè)教育與縣域之間的資源依賴(lài)關(guān)系及關(guān)系變化背后的時(shí)代發(fā)展動(dòng)因，并以此為基礎(chǔ)探尋未來(lái)重構(gòu)縣域職業(yè)教育資源獲得和資源轉(zhuǎn)化機(jī)制的可行路徑，才能使職業(yè)教育真正成為助力縣域振興和鄉(xiāng)村振興的重要力量。

一、資源依賴(lài)：職業(yè)教育助力縣域振興的時(shí)代嬗變

1977年，杰弗里·菲佛（Jeffrey Pfeffer）等在其著作《組織的外部控制：對(duì)組織資源依賴(lài)的分析》中正式提出了資源依賴(lài)?yán)碚?，即組織對(duì)外部資源的依賴(lài)性使得外部限制和對(duì)組織行為的控制成為可能，如果組織不對(duì)外部環(huán)境或組織的要求做出回應(yīng)，組織就不能生存下去。每個(gè)組織都可能會(huì)因?yàn)橘Y源的依賴(lài)程度而對(duì)其他組織產(chǎn)生依賴(lài)性，而這種依賴(lài)性的強(qiáng)弱也成為衡量這些組織受重視的程度，以及被依賴(lài)組織做決策的重要因素。他們認(rèn)為，兩個(gè)組織之間的資源交換并不是完全平等的，互相依賴(lài)的程度也不盡相同，這就導(dǎo)致了不對(duì)稱(chēng)性的依賴(lài)關(guān)系。1992年，勞蘭·布坎南（Lauranne Buchanan）根據(jù)組織之間依賴(lài)程度的不同，將依賴(lài)關(guān)系分為對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)和非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)，即不同組織相互向?qū)Ψ教峁┯袃r(jià)值的資源，當(dāng)雙方提供的資源同樣有價(jià)值時(shí)，這種相互依賴(lài)就稱(chēng)為對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)；而當(dāng)雙方的資源長(zhǎng)期出現(xiàn)價(jià)值程度不對(duì)等的情況時(shí)，就形成了不對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)。從這一理論視角出發(fā)，縣域職業(yè)教育與縣域之間相互依存，在資源獲得與資源轉(zhuǎn)化兩端存在著穩(wěn)固的資源依賴(lài)關(guān)系。然而，隨著社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)重心、人口趨勢(shì)的不斷變化，縣域職業(yè)教育與縣域之間的資源依賴(lài)關(guān)系卻逐漸從對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)走向了非對(duì)稱(chēng)依賴(lài)。

（一）資源獲得：從生源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定到生源危機(jī)漸現(xiàn)

影響組織成長(zhǎng)和發(fā)展的因素包括核心資源、一般資源，但只有核心資源能夠?qū)M織的生死存亡起到關(guān)鍵作用。對(duì)于縣域職業(yè)教育而言，學(xué)校所有的教學(xué)活動(dòng)都圍繞“生源”這一核心資源展開(kāi)，離開(kāi)了“生源”，職業(yè)教育也就失去了辦學(xué)意義，而生源的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其產(chǎn)生的重要影響決定了縣域職業(yè)教育對(duì)于生源供應(yīng)方產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴(lài)關(guān)系。作為被依賴(lài)組織，生源供應(yīng)方這一角色主要由地方政府和學(xué)生家庭扮演，并分別從教育制度環(huán)境、家庭教育觀念兩個(gè)方面決定了生源的來(lái)源和去向?？h域職業(yè)教育則作為生源產(chǎn)出方，通過(guò)技能培訓(xùn)和技術(shù)培養(yǎng)提升生源質(zhì)量并將其送入更高層次教育或是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。從資源依賴(lài)?yán)碚撘暯浅霭l(fā)，縣域職業(yè)教育吸納生源、產(chǎn)出建設(shè)人才的兩項(xiàng)活動(dòng)，是組織與外部環(huán)境或其他組織互動(dòng)的必要機(jī)制，即資源獲得與資源轉(zhuǎn)化?？h域職業(yè)教育通過(guò)資源獲得來(lái)維持自身長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也需要經(jīng)過(guò)資源轉(zhuǎn)化來(lái)回應(yīng)依賴(lài)，否則將會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育與縣域之間的關(guān)系失衡。

改革開(kāi)放之初，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作百?gòu)U待興，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展急需大量技能型人才。職業(yè)教育作為專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)技能型人才的類(lèi)型教育，能夠?yàn)閲?guó)家建設(shè)提供大量人力資源，其重要性逐步凸顯。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)，國(guó)家開(kāi)始對(duì)包括縣域職業(yè)教育在內(nèi)的整個(gè)教育體制進(jìn)行改革，縣域職業(yè)教育也因此獲得較為有力的制度保障，成為除普通教育之外優(yōu)質(zhì)生源的主要匯集地。不僅如此，20世紀(jì)80—90年代仍然處于國(guó)家對(duì)技能型人才高需求時(shí)期，職業(yè)教育產(chǎn)出的技能型人才是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“香餑餑”，能夠滿(mǎn)足傳統(tǒng)家庭“教育是為了就業(yè)”的觀念，這大大增強(qiáng)了縣域家庭和學(xué)生群體對(duì)職業(yè)教育的信任程度，也為縣域職業(yè)教育發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大的精神支持。同時(shí)，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化才剛剛啟動(dòng)，勞動(dòng)力流動(dòng)的特性還未體現(xiàn)出來(lái)，這也使得縣域內(nèi)的生源一般都跟隨家長(zhǎng)在本地就讀，具有相對(duì)穩(wěn)定的特性。

總體上看，改革開(kāi)放后的縣域職業(yè)教育在資源獲得層面雖然還處在發(fā)展初期，但同時(shí)受到國(guó)家政策和社會(huì)觀念的支持，穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)的生源推動(dòng)了縣域職業(yè)教育的高速發(fā)展。但是到了21世紀(jì)初，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，縣域人口流失嚴(yán)重，普通教育的擴(kuò)招更是給職業(yè)教育招生帶來(lái)巨大沖擊，縣域職業(yè)教育的生源基地遭到破壞，生源危機(jī)愈加嚴(yán)重。

（二）資源轉(zhuǎn)化：從高效人才產(chǎn)出到低效技能供給

從資源依賴(lài)?yán)碚撘暯浅霭l(fā)，當(dāng)組織或環(huán)境進(jìn)行資源交換時(shí)，常常遇到?jīng)_突性要求，此時(shí)組織或環(huán)境必須從競(jìng)爭(zhēng)性要求中選擇出最為重要的要求，而決定這些要求重要性排序的因素就是提出要求的組織是否能及時(shí)回應(yīng)被要求組織。對(duì)于縣域地區(qū)而言，人力資本所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)是其他物質(zhì)資本不能比擬的。西奧多·舒爾茨（Theodore W.Schultz）認(rèn)為，人力資本或具有高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。職業(yè)教育投資促進(jìn)了人力資本的積累，是推動(dòng)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉與手段。由此可見(jiàn)，一批高質(zhì)量的人才就是推動(dòng)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可模仿且有價(jià)值的核心資源。作為生源產(chǎn)出方，職業(yè)院校在表現(xiàn)出對(duì)生源的極度渴望時(shí)，縣域地區(qū)也會(huì)根據(jù)其產(chǎn)出人才的能力來(lái)分配生源比例。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展并非很順利，技能型人才的培養(yǎng)方向、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式仍處在探索和驗(yàn)證當(dāng)中，但很快國(guó)家就意識(shí)到技能型人才對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義。1980年，《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》提出，縣以下教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)要在城鄉(xiāng)之間提倡各行各業(yè)廣泛舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，要使各類(lèi)職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)高級(jí)中等教育中的比重大大增加。這一時(shí)期，對(duì)于技能型人才的培養(yǎng)開(kāi)始采取產(chǎn)教融合的教育模式。一方面，縣域職業(yè)教育與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)及其鏈接基地的農(nóng)戶(hù)緊密聯(lián)系，根據(jù)學(xué)校需要、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶(hù)需求開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的三方共贏。另一方面，縣域地區(qū)依托職業(yè)學(xué)校的王牌專(zhuān)業(yè)興辦企業(yè)，通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。依靠國(guó)家政策和穩(wěn)定生源的支持，縣域職業(yè)教育也不負(fù)眾望，通過(guò)資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)出高技能人才，使其成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并快速發(fā)展的建設(shè)骨干，職業(yè)教育也與縣域發(fā)展之間形成了對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)關(guān)系。

從改革開(kāi)放到20世紀(jì)末，職業(yè)教育所培養(yǎng)的技能型人才一直是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。然而進(jìn)入21世紀(jì)后，大城市對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的“虹吸效應(yīng)”愈加明顯，縣域職業(yè)教育師資力量不足、培養(yǎng)模式僵化等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，資源轉(zhuǎn)化能力日漸衰弱，極大地影響了其人才產(chǎn)出效率，在很大程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)：職業(yè)教育助力縣域振興的現(xiàn)實(shí)審視

對(duì)于縣域職業(yè)教育而言，生源就是維持其長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的核心資源，但隨著時(shí)間的推移，縣域職業(yè)教育獲取優(yōu)質(zhì)生源的渠道越來(lái)越狹窄，使得其與縣域地區(qū)之間的非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)關(guān)系愈加嚴(yán)重。這種不利局面的形成，表面看是縣域地區(qū)提供給職業(yè)教育的核心資源逐漸減少，制約了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展；更深層的原因則是縣域職業(yè)教育產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)人才能力下降影響了縣域地區(qū)在分配資源時(shí)的決策，形成了惡性循環(huán)。

（一）資源獲得：縣域職業(yè)教育依賴(lài)渠道狹窄

1.縣域職業(yè)教育政策轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)投入不足。1996年5月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，要求縣級(jí)政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)方面擔(dān)任更為重要的角色，形成以縣級(jí)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以點(diǎn)帶面，遍地開(kāi)花的發(fā)展格局。這雖然給縣域職業(yè)教育發(fā)展提供了更加有力的法律保障，但由于21世紀(jì)初，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育新體制同樣也對(duì)教育經(jīng)費(fèi)提出了更大的需求，體量龐大的教育建設(shè)工作迫使縣級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)投入時(shí)必須平衡好普通教育和職業(yè)教育。而縣級(jí)政府為響應(yīng)“構(gòu)建全國(guó)重點(diǎn)中小學(xué)‘小金字塔’結(jié)構(gòu)”的號(hào)召，“集中力量，重點(diǎn)發(fā)展”，在縣域地區(qū)建設(shè)1～2所優(yōu)質(zhì)的重點(diǎn)中學(xué)成為縣域地區(qū)普通教育發(fā)展的宗旨和導(dǎo)向；同時(shí)，縣域重點(diǎn)中學(xué)具有高升學(xué)率和高錄取率，這都促使政府各項(xiàng)資源逐漸向普通教育傾斜。

資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，組織的首要任務(wù)是生存，而生存需要組織與其他組織進(jìn)行資源交換。經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源單一和教育經(jīng)費(fèi)投放的不合理導(dǎo)致縣域職業(yè)教育投資比例過(guò)低、經(jīng)費(fèi)短缺。為了充分利用為數(shù)不多的經(jīng)費(fèi)，縣域地區(qū)通常會(huì)整合資源，將發(fā)展重心放在縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校上，其他層級(jí)的職業(yè)院?；驒C(jī)構(gòu)則由于經(jīng)費(fèi)不足、生源缺失而面臨發(fā)展困境。即便如此，縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校的生存環(huán)境也并沒(méi)有因此得以改善。每個(gè)組織都可能會(huì)因?yàn)橘Y源的需求而對(duì)其他組織或環(huán)境產(chǎn)生依賴(lài)性，這種依賴(lài)性也是衡量其受重視的程度，以及它們成為重要性因素和作為組織決策因素的可能性。至此，職業(yè)教育與縣域之間形成了單方面強(qiáng)依賴(lài)的格局。

為了緩解縣域職業(yè)學(xué)校生源不足、經(jīng)費(fèi)缺失等問(wèn)題，財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部于2013年印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法》，提出對(duì)中等職業(yè)教育實(shí)行學(xué)費(fèi)減免政策。此外，從政策內(nèi)容看，職業(yè)教育除了需要像普通教育一樣開(kāi)設(shè)文化類(lèi)課程外，還需要在專(zhuān)業(yè)技能課程的建設(shè)上投入大量資金，而后者所需要的教材、設(shè)備、設(shè)施等還應(yīng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化而不斷更新?lián)Q代，否則很容易被淘汰。因此，即便政府已經(jīng)增加了對(duì)縣域職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，但招生人數(shù)的增加還是給縣域職業(yè)教育帶來(lái)了新的壓力。部分縣域職業(yè)院校選擇減少對(duì)專(zhuān)業(yè)課程的資金投入以緩解壓力，導(dǎo)致學(xué)生因?qū)I(yè)技能培養(yǎng)不足而質(zhì)量下降。同時(shí)，縣域職業(yè)院校也因難以產(chǎn)出技能型人才失去了吸引力，與縣域之間無(wú)法形成對(duì)等的資源交換，致使非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)關(guān)系在縣域職業(yè)教育與縣域地區(qū)之間長(zhǎng)期存在。

2.縣域職業(yè)教育形象不佳，生源持續(xù)流失。作為生源的另一大供應(yīng)方，學(xué)生家庭在生源的去向問(wèn)題上也有著較大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，隨著縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的普遍改善，教育也不再以“迅速就業(yè)”為主要目標(biāo)。高分?jǐn)?shù)、高學(xué)歷、高地位成為家長(zhǎng)們進(jìn)行教育投資的第一選擇，而職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的技能型人才雖然有一技之長(zhǎng)，但在家長(zhǎng)的眼里依然只能從事體力勞動(dòng)而非腦力勞動(dòng)，社會(huì)地位不高，難以滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生的高期待。而對(duì)于縣域地區(qū)的很多農(nóng)村戶(hù)籍的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，家庭經(jīng)濟(jì)水平普遍較低，加之家長(zhǎng)認(rèn)為進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生普遍學(xué)習(xí)能力不足，也難以取得“高學(xué)歷”。受諸如此類(lèi)的認(rèn)識(shí)影響，職業(yè)教育在縣域地區(qū)成為“始終矮一截”的教育，即便是政府出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)學(xué)生選擇職業(yè)教育，縣域職業(yè)教育的有效需求依然嚴(yán)重不足。

除學(xué)生家長(zhǎng)的固有觀念外，社會(huì)環(huán)境也對(duì)學(xué)生的選擇產(chǎn)生了極大的影響。在全社會(huì)追求高學(xué)歷的社會(huì)氛圍下，職業(yè)教育不被勞動(dòng)力市場(chǎng)重視。一方面，縣域職業(yè)教育所輸出的技能型人才與當(dāng)?shù)匕l(fā)展并不完全匹配，導(dǎo)致縣域職業(yè)院校畢業(yè)生在本地就業(yè)困難，由此產(chǎn)生的“讀職校無(wú)用論”的觀念開(kāi)始影響當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)職業(yè)教育的看法，造成生源的大量流失。另一方面，全國(guó)各大高校開(kāi)始擴(kuò)招，本科畢業(yè)生迅速搶占技能型人才的就業(yè)空間。同時(shí)，企業(yè)既需要通過(guò)學(xué)歷篩選來(lái)提高招聘效率，又需要高學(xué)歷人才的加入以穩(wěn)定其社會(huì)地位，職業(yè)院校學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2001年12月，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員，為城鎮(zhèn)化注入了動(dòng)力，縣域職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了一系列變化。一方面，部分縣域原住民緊跟時(shí)代潮流，向往省市一級(jí)更大的城市，優(yōu)質(zhì)生源部分流失。而留在縣域地區(qū)家庭的孩子即便選擇了職業(yè)教育，也會(huì)優(yōu)先選擇周邊地級(jí)市或是環(huán)境更好、“檔次”更好的中職學(xué)校，導(dǎo)致縣域職業(yè)院校生源基地受到嚴(yán)重沖擊。另一方面，城鎮(zhèn)化的浪潮也使得越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭向縣域地區(qū)遷移。對(duì)于這些家庭來(lái)說(shuō)，“重學(xué)歷，輕技能”的傳統(tǒng)觀念盛行，認(rèn)為只有讀高中、考大學(xué)才能有出路，加之縣域普通教育不斷擴(kuò)招，增強(qiáng)了對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的吸引力，導(dǎo)致縣域職業(yè)教育招生更加困難，職業(yè)教育生源逐年減少。

（二）資源轉(zhuǎn)化：縣域職業(yè)教育難以回應(yīng)依賴(lài)

1.職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)師資匱乏，育人水平下降。職業(yè)教育想要發(fā)展就離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技能課程的建設(shè)，而優(yōu)質(zhì)師資則是建設(shè)專(zhuān)業(yè)技能課程不可或缺的一環(huán)。受地理位置等因素的制約，縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校待遇優(yōu)勢(shì)低，對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的吸引力較弱，難以支撐縣域職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，部分縣域職業(yè)院校還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置不對(duì)口的現(xiàn)象，使得一些本土企業(yè)所培養(yǎng)的技能型人才難以通過(guò)職業(yè)教育傳授技術(shù)技能，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)困難。

縣域職業(yè)教育不僅面臨優(yōu)質(zhì)教師難以引進(jìn)的困境，還要解決原本骨干教師大量流失的問(wèn)題。一方面，這些掌握先進(jìn)技能的骨干教師有著“理論+技能”的人力資本優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始向發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)或是更高等級(jí)的職業(yè)院校流動(dòng)；另一方面，由于縣域職業(yè)院校晉升路徑僵化、待遇較低等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，部分留任教師開(kāi)始尋求新的職業(yè)方向，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯目標(biāo)。受這兩方面因素的影響，部分縣域職業(yè)院校出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)課教師跨專(zhuān)業(yè)教學(xué)、文化科目教師不全等現(xiàn)象，導(dǎo)致縣域職業(yè)教育人才產(chǎn)出效率低下，難以為縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)技能型人才。

縣域職業(yè)院校無(wú)法構(gòu)建高質(zhì)量教師隊(duì)伍，還與職業(yè)院校的內(nèi)源性息息相關(guān)。隨著生源競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，縣域職業(yè)教育往往將發(fā)展重心放在學(xué)生發(fā)展上，容易忽視本校教師的可持續(xù)發(fā)展，這也導(dǎo)致縣域職業(yè)教育缺少一套行之有效的教師培養(yǎng)體系，教師培養(yǎng)效果甚微。對(duì)于職業(yè)院校教師來(lái)說(shuō)，除了要具備專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和教育教學(xué)理論知識(shí)，還要具備相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方式。新入職的教師往往很難在短時(shí)間內(nèi)獲取這些經(jīng)驗(yàn)，也就無(wú)法將相關(guān)知識(shí)和技能高效地傳遞給學(xué)生。

2.職業(yè)教育辦學(xué)模式落后，人才供給失衡?？h域職業(yè)教育難以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展高效產(chǎn)出人才，還受到當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育辦學(xué)模式的制約。一方面，部分縣域職業(yè)院校開(kāi)始模仿普通教育的教學(xué)和管理模式，實(shí)行以理論教學(xué)為主、實(shí)踐教學(xué)為輔的教學(xué)模式，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后的專(zhuān)業(yè)技能并不成熟，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)人才的需求；另一方面，縣域職業(yè)院校普遍開(kāi)設(shè)“技能高考班”，將辦學(xué)重點(diǎn)放在學(xué)校的升學(xué)率和錄取率上，忽視了分?jǐn)?shù)之外的能力培養(yǎng)，也忽視了非“技能高考班”學(xué)生發(fā)展的需要。最終，導(dǎo)致學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，創(chuàng)新、溝通、組織等非認(rèn)知能力訓(xùn)練不足，難以滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需要。

縣域職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置普遍呈現(xiàn)兩極分化的局面，人才產(chǎn)出不盡如人意。一方面，縣域職業(yè)教育上承省市一級(jí)的高等職業(yè)院校，為形成“中—高職銜接”的良好格局，達(dá)到系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的目標(biāo)，在設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)大多選擇與高等職業(yè)院校相呼應(yīng)的；另一方面，縣域職業(yè)教育下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，部分職業(yè)院校響應(yīng)號(hào)召，開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，以培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村的涉農(nóng)人才。然而，家長(zhǎng)和學(xué)生在選擇專(zhuān)業(yè)時(shí)，往往對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)興致不高，轉(zhuǎn)而選擇與高等職業(yè)教育對(duì)接的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。這也導(dǎo)致縣域職業(yè)院校涉農(nóng)人才產(chǎn)出平平，而熱門(mén)專(zhuān)業(yè)則過(guò)于飽和難以升學(xué)。同時(shí)，這些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)也并不完全符合縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畢業(yè)生因難以在本地找到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作而面臨失業(yè)，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度降低。

縣域職業(yè)教育由于過(guò)于關(guān)注學(xué)歷教育、升學(xué)教育，忽視了承擔(dān)舉辦社會(huì)培訓(xùn)這一法定職責(zé)，培訓(xùn)的軟硬件設(shè)施設(shè)備投入和建設(shè)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)效果不理想。對(duì)于縣域地區(qū)，乃至縣域下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村而言，作為目前鄉(xiāng)村振興重要力量的一群人普遍存在文化程度不高、技術(shù)技能落后等問(wèn)題，其人力資本難以滿(mǎn)足振興縣域、振興鄉(xiāng)村的客觀要求，急需縣域職業(yè)院校承擔(dān)起社會(huì)培訓(xùn)的重要任務(wù)。然而，縣域職業(yè)院校由于培訓(xùn)機(jī)制不健全導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳，低效的職業(yè)教育與社會(huì)培訓(xùn)不僅消耗著為數(shù)不多的教育資源，也制約著高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)效率。

三、對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)：職業(yè)教育助力縣域振興的路徑展望

2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第十四條強(qiáng)調(diào)“建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，這也是我國(guó)職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)，意味著新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展更加注重系統(tǒng)觀，更加注重教育內(nèi)部與外部環(huán)境之間的聯(lián)系。隨著外部環(huán)境日益復(fù)雜呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的特征，從靜態(tài)視角探究資源的利用已不能滿(mǎn)足組織的可持續(xù)發(fā)展，只有從資源依賴(lài)?yán)碚摮霭l(fā)，結(jié)合動(dòng)態(tài)能力觀，強(qiáng)調(diào)縣域職業(yè)教育作為一個(gè)組織所掌握的感知、吸收以及資源整合的能力，提高縣域地區(qū)的投入收益，才能推動(dòng)縣域職業(yè)教育與縣域地區(qū)之間的非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)關(guān)系重新向?qū)ΨQ(chēng)性依賴(lài)關(guān)系轉(zhuǎn)變。

（一）資源獲得：保障縣域職業(yè)教育投入穩(wěn)定

1.政策先行：打造職業(yè)教育助力縣域振興的制度環(huán)境。首先，做好頂層設(shè)計(jì)，提升縣域職業(yè)教育統(tǒng)籌管理層級(jí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域職業(yè)教育實(shí)施的是“縣級(jí)政府牽頭”的管理體制，縣級(jí)政府在資源分配等問(wèn)題上壓力較大。縣域職業(yè)教育應(yīng)提升統(tǒng)籌管理層級(jí)，在經(jīng)費(fèi)管理上應(yīng)轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制，加大省市級(jí)政府財(cái)政統(tǒng)籌管理責(zé)任，構(gòu)建自上而下的財(cái)政管理體制，以緩解縣級(jí)政府資金投入壓力。同時(shí)，省市級(jí)政府應(yīng)積極探索以地市為主的辦學(xué)管理體制，促進(jìn)省—市—縣職業(yè)教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成省市級(jí)職業(yè)院校與縣域職業(yè)院校協(xié)同互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面，推動(dòng)縣域職業(yè)教育可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次，提升投入水平，調(diào)整縣域職業(yè)教育相關(guān)資源分配。一方面，各級(jí)政府應(yīng)關(guān)注縣域職業(yè)教育發(fā)展，為推動(dòng)縣域職業(yè)教育發(fā)展制定合理且科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)時(shí)監(jiān)控縣域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用情況，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況變化不斷優(yōu)化預(yù)算規(guī)劃；另一方面，各級(jí)政府應(yīng)考慮各縣域之間發(fā)展的不平衡性，在加大對(duì)職業(yè)教育的資金投入時(shí)，應(yīng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域傾斜，使其職業(yè)教育發(fā)展有足夠穩(wěn)定的財(cái)政保障。最后，規(guī)范招生體制，為縣域職業(yè)教育吸納生源提供制度保障。一方面，各級(jí)政府注重完善招生宣傳和管理工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)縣域職業(yè)院校招生計(jì)劃的制訂嚴(yán)格把控，充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展；另一方面，縣域職業(yè)教育要規(guī)范招生錄取的流程和操作，保障通過(guò)各種招生途徑入學(xué)的學(xué)生都能獲得國(guó)家的認(rèn)可，接受真正適合自身發(fā)展的職業(yè)教育，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。

2.觀念引導(dǎo)：拓寬職業(yè)教育助力縣域振興的資源渠道。首先，建立職業(yè)教育體系，暢通技能型人才的上升空間?？h域職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)個(gè)人發(fā)展需要延伸學(xué)生的升學(xué)渠道，使學(xué)生在畢業(yè)后有選擇接受更高層次教育或不同類(lèi)型教育的機(jī)會(huì)。一方面，縣域職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)與高等職業(yè)教育的銜接和溝通，提高中職畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校的比例，拓寬中職畢業(yè)生升學(xué)渠道，改變縣域地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的刻板印象，提高縣域職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度；另一方面，縣域職業(yè)教育在培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能時(shí)，也不能忽視學(xué)生的文化知識(shí)培養(yǎng)與素質(zhì)教育，增加學(xué)生的知識(shí)資本與非認(rèn)知能力，使學(xué)生從縣域職業(yè)院校畢業(yè)后能更加順暢地轉(zhuǎn)向其他教育類(lèi)型學(xué)校。其次，建設(shè)技能型社會(huì)，改善技能型人才就業(yè)環(huán)境。加快構(gòu)建人人崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能的技能型社會(huì)，改善技能型人才的就業(yè)環(huán)境，讓縣域職業(yè)院校畢業(yè)生也能擁有一個(gè)較好的職業(yè)發(fā)展前景，才是影響縣域職業(yè)教育吸引力的重要方面。一方面，要打破技能學(xué)習(xí)的空間限制，讓行業(yè)企業(yè)都參與技能型人才培養(yǎng)，使技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)能夠時(shí)刻對(duì)接市場(chǎng)需求，培養(yǎng)出真正能為縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的人才；另一方面，縣域職業(yè)教育要利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建終身技能學(xué)習(xí)體系，為不同年齡階段的不同人群提供不同的職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育公共服務(wù)的職能，為構(gòu)建技能型社會(huì)打下重要基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變縣域職業(yè)教育刻板印象。改變縣域地區(qū)人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知偏差，除了要從職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展著手，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)下，從現(xiàn)在做起，營(yíng)造職業(yè)教育服務(wù)縣域振興的良好氛圍。一方面，縣級(jí)政府和職業(yè)院校要充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下相關(guān)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布技能型人才就業(yè)服務(wù)信息和激勵(lì)政策，提高縣域群眾對(duì)技能振興縣域的認(rèn)知；另一方面，縣級(jí)政府和職業(yè)院校要積極開(kāi)展技能培訓(xùn)成果展、職業(yè)技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，提高職業(yè)教育服務(wù)縣域振興的影響力、吸引力。同時(shí)，還應(yīng)完善成果考核機(jī)制，對(duì)服務(wù)縣域振興有顯著成果的職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，發(fā)揮優(yōu)秀技能型人才振興縣域的輻射效應(yīng)，提高縣域職業(yè)教育的認(rèn)可度。

（二）資源轉(zhuǎn)化：提振縣域職業(yè)教育產(chǎn)出效率

1.優(yōu)化配置：提振職業(yè)教育助力縣域振興的師資力量。首先，要“引進(jìn)來(lái)”，吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才入校任職。一方面，政府要加大對(duì)縣域職業(yè)院校的資金投入，保證學(xué)校有充足的經(jīng)費(fèi)引進(jìn)優(yōu)秀人才；另一方面，縣域職業(yè)院?？梢云刚?qǐng)企業(yè)行業(yè)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才作為學(xué)校的兼職教師，定時(shí)到學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)、交流和參與教學(xué)工作。其次，要“走出去”，激勵(lì)教師隊(duì)伍成長(zhǎng)。一方面，縣域職業(yè)院校要鼓勵(lì)并支持本校教師到省市級(jí)職業(yè)院校交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)職業(yè)院校的辦學(xué)模式，并將這些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)帶回各縣域職業(yè)院校，提高當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的產(chǎn)出效率；另一方面，隨著知識(shí)技術(shù)更新速度加快，縣域職業(yè)院校應(yīng)鼓勵(lì)教師在職后繼續(xù)開(kāi)展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和技能培訓(xùn)形式。最后，建立師資培養(yǎng)基地，建立一支“雙師型”教師隊(duì)伍。一方面，國(guó)家應(yīng)根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，集中資源建立類(lèi)型不同、各具特色、具有示范效應(yīng)的師資培訓(xùn)基地，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)縣域職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)骨干和技能指導(dǎo)帶頭人；另一方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)本科院校開(kāi)設(shè)“理論+技能”形式的師范專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的“雙師型”教師，為縣域職業(yè)教育提供合格的預(yù)備師資，緩解其因優(yōu)質(zhì)師資匱乏造成的教學(xué)壓力。

2.因地制宜：優(yōu)化職業(yè)教育助力縣域振興的辦學(xué)模式。首先，要根植縣域，優(yōu)化辦學(xué)定位。學(xué)校確定辦學(xué)定位應(yīng)綜合校內(nèi)外各種因素，學(xué)校的劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)、環(huán)境的威脅與機(jī)遇都會(huì)對(duì)其辦學(xué)定位產(chǎn)生影響。一方面，縣域職業(yè)教育要抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使辦學(xué)定位回歸區(qū)域和行業(yè)，充分體現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以地方特色為主題，以實(shí)踐目的為導(dǎo)向”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)院校畢業(yè)生的適應(yīng)性，提升縣域職業(yè)教育在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?；另一方面，縣域職業(yè)教育要扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)、化解危機(jī)，制定真正契合市場(chǎng)需求的人才培養(yǎng)方案，一改技能型人才供需矛盾，使高素質(zhì)技能型人才能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大展拳腳，在提高其社會(huì)地位的基礎(chǔ)上促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育面向市場(chǎng)、服務(wù)縣域的目標(biāo)。其次，加強(qiáng)、深化校企聯(lián)合辦學(xué)。縣域職業(yè)院校是技能型人才培養(yǎng)的主陣地，其具備的基礎(chǔ)教育功能可以緩解縣域人才知識(shí)資本較低、技術(shù)資本薄弱等問(wèn)題。因此，需要政府統(tǒng)籌、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校協(xié)同辦學(xué)，合力搭建高效育人的技能型人才培養(yǎng)平臺(tái)。一方面，要加強(qiáng)縣域職業(yè)院校校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，利用整合后的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備吸引企業(yè)到學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行產(chǎn)品加工和參與實(shí)訓(xùn)教學(xué)，企業(yè)也可為學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)提供真實(shí)的工作環(huán)境和設(shè)備，提高教學(xué)質(zhì)量；另一方面，與企業(yè)合作，開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)，幫助縣域職業(yè)院校畢業(yè)生解決就業(yè)問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)秀人才，改善縣域職業(yè)教育與縣域地區(qū)之間的非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)關(guān)系。最后，要以縣級(jí)職業(yè)學(xué)校為主體，多樣化培訓(xùn)形式共同發(fā)展?？h域職業(yè)教育發(fā)展不能局限于職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展，還應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)培訓(xùn)的法定職責(zé)，面向全體社會(huì)成員開(kāi)展技能培訓(xùn)和技術(shù)培養(yǎng)。一方面，縣域職業(yè)教育要優(yōu)化技能培訓(xùn)供給，提高勞動(dòng)力人力資本水平。不僅要鼓勵(lì)縣域地區(qū)中青年積極參與到職后培訓(xùn)和非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)中去，還要針對(duì)不同學(xué)習(xí)群體提供多樣化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，豐富培訓(xùn)形式，以滿(mǎn)足其學(xué)習(xí)和就業(yè)的需求。另一方面，縣域職業(yè)院校還應(yīng)積極承擔(dān)老年教育，構(gòu)建終身技能學(xué)習(xí)體系?？h域職業(yè)教育應(yīng)聯(lián)合老年服務(wù)中心、老年大學(xué)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)，根據(jù)老年人口群體特征，從傳統(tǒng)文化、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等諸多方面開(kāi)發(fā)面向“老年產(chǎn)業(yè)”的專(zhuān)業(yè)課程，緩解縣域地區(qū)人口“老齡化”壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等全方位、多層次的縣域振興。

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