日本聯(lián)合碳信用機制（JCM）的實踐與啟示

陳浩　高瑞

摘? ?要：《巴黎協(xié)定》的合作減排機制將成為各國國家自主減排貢獻（Nationally Determined Contribution，NDC）目標實現(xiàn)的重要路徑。聯(lián)合碳信用機制（Joint Crediting Mechanism，JCM）作為日本政府力推的國際碳減排雙邊合作機制，通過推動低碳技術應用，履行日本自身減排目標，探索JCM在《巴黎協(xié)定》框架下開展ITMO跨國轉(zhuǎn)移的先行先試，是當前日本政府銜接《巴黎協(xié)定》的重要工具。本文著重梳理了JCM的體系框架、運行機制以及實施效果，對其特點進行提煉分析，在借鑒JCM成熟的框架體系與實踐經(jīng)驗基礎上，探索研究基于《巴黎協(xié)定》第6條第2款的自愿減排市場國際合作路徑，為充分發(fā)揮我國低碳產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢與碳市場建設經(jīng)驗，在全球應對氣候變化的新形勢下維護國家利益、爭奪國際碳市場規(guī)則制定話語權提供支持。

關鍵詞：雙邊合作；市場化機制；碳減排；巴黎協(xié)定；國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2023.09.002

中圖分類號：F832.5? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2023）09－0021－11

應對氣候變化已成為全球關注的熱點問題，實現(xiàn)全球升溫控制目標需要國際間通力合作，隨著《巴黎協(xié)定》第6條逐步細化和落實，國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果（Internationally Transferred Mitigation Outcomes，ITMO）作為統(tǒng)一的基本交易單位不僅鏈接全球碳市場，而且將成為各國國家自主減排貢獻（Nationally Determined Contribution，NDC）目標實現(xiàn)的重要路徑。在此背景下，日本正進一步優(yōu)化其于2013年正式啟動的聯(lián)合碳信用機制（Joint Crediting Mechanism，JCM），試圖通過這一國際減排機制推動低碳技術應用，履行日本自身減排目標，并探索JCM與《巴黎協(xié)定》的銜接。截至2023年4月，日本已與26個國家簽署了JCM雙邊合作計劃，計劃融資的JCM項目230個，已完成注冊的JCM項目76個，已簽發(fā)減排量項目40個①。JCM官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，簽發(fā)JCM減排量126628噸（涉及11個國家），其中日本獲減排量89124噸，東道國獲減排量37504噸。

一、聯(lián)合碳信用機制的運作框架

（一）JCM基本概念

聯(lián)合碳信用機制于2012年成立，該機制是指日本面向發(fā)展中國家，與發(fā)展中國家簽訂雙邊協(xié)議，由日本向協(xié)議國提供領先的脫碳技術、產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務、基礎設施以及資金幫助，在協(xié)議國開展溫室氣體減排項目，并獲得項目實現(xiàn)的減排量，用于履行日本以及東道國自身減排目標，以推動全球范圍內(nèi)溫室氣體減排。隨著日本的大力推廣，截至2023年4月該機制覆蓋包括亞洲、非洲、美洲、大洋洲在內(nèi)的26個發(fā)展中國家。

通過國際間的碳減排合作，日本的目標是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的框架下為國家自主減排目標作出貢獻，到2030年JCM項目實現(xiàn)累計減排和清除量達到約1億噸二氧化碳②，以確保實現(xiàn)其NDC目標。JCM實施以來，日本陸續(xù)與多個國家簽訂合作協(xié)議，由日本提供技術和能力建設支持，在簽約國實施碳減排項目，雙方政府共同提供實施JCM所需的資金支持并建立聯(lián)合委員會運營JCM。最近日本和阿聯(lián)酋簽署的JCM合作備忘錄（COP27會議召開后）進一步規(guī)定了JCM項目所簽發(fā)減排量可用于實現(xiàn)兩國NDC目標或用于國際氣候減緩措施。

（二）JCM基本框架

JCM很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機制（CDM）的做法，故兩者的機制流程較為類似，包括方法學開發(fā)及核準、項目設計文件PDD（Program Design Document）撰寫、項目審定、項目注冊、項目監(jiān)測、項目核查、減排量簽發(fā)等主要步驟，但JCM對每一個流程會更加簡化，各流程相應的操作程序均可在各東道國JCM官方網(wǎng)站查詢。與CDM不同的是，JCM屬于雙邊機制，JCM下的項目減排量簽發(fā)環(huán)節(jié)分為兩部分：JCM聯(lián)合委員會決定簽發(fā)的數(shù)量；JCM涉及的各方政府負責具體簽發(fā)。此外，與CDM統(tǒng)一的管理機構（執(zhí)行委員會）不同的是，JCM框架下并沒有一個統(tǒng)一的聯(lián)合委員會，而是由日本與JCM各東道國分別建立聯(lián)合委員會及秘書處，如JCM日本—蒙古聯(lián)合委員會、JCM日本—泰國聯(lián)合委員會等，但從該機制的實際運作情況來看，依舊以日本為主導，日本輸出機制、企業(yè)、資本、技術等要素，而合作東道國主要提供碳減排場景。

在方法學開發(fā)及核準方面，由東道國當?shù)芈?lián)合委員會核準其是否通過，開發(fā)周期一般為82—112天③。開發(fā)新的方法學時需考慮項目參與方以及核查者使用的便利性，同時也要明確定義合格性標準以減少項目被拒絕的風險，項目參與方或者任何一方政府可通過聯(lián)合委員會秘書處向聯(lián)合委員會提交新方法學。根據(jù)JCM官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2023年4月，JCM共批準了101個方法學。關于JCM減排量的申請流程，主要包含設計文件PDD準備、項目審定、項目注冊備案、項目運行監(jiān)測、核證、減排量簽發(fā)幾個環(huán)節(jié)。從整體流程上來看，雖然與主流減排機制（如CDM、VCS）等差異不大，但是每個環(huán)節(jié)存在自身特點，如JCM中PDD文件由六部分組成，包括項目描述、采用的方法學、減排量計算、環(huán)境影響評估、利益相關者磋商、參考材料等，在提交PDD時，方法學中提及的監(jiān)測表格也要一并附上；項目審定環(huán)節(jié)中TPE除了確認所收到公眾意見的真實性和相關性之外，不會與JCM的管理機構（聯(lián)合委員會）直接交流；減排量監(jiān)測環(huán)節(jié)對于監(jiān)測周期的長短沒有具體的要求，項目參與方可以根據(jù)自己的評估選擇監(jiān)測周期等。

JCM主要參與者為減排項目開發(fā)方、聯(lián)合委員會與秘書處以及第三方機構，其各自角色如下：減排項目開發(fā)方，減排項目開發(fā)方通常有兩類，即項目業(yè)主以及減排項目的開發(fā)單位或技術的提供單位。減排項目開發(fā)方經(jīng)過項目實施、提交PDD、實施減排量監(jiān)測、經(jīng)第三方機構審定和核證后才能獲簽發(fā)減排量。聯(lián)合委員會與秘書處，日本與各東道國分別成立聯(lián)合委員會，代表各自政府，負責方法學的審批、項目注冊、批準或拒絕減排量的簽發(fā)、建立注冊登記簿等工作；聯(lián)合委員會下設秘書處，負責JCM在東道國的執(zhí)行情況，發(fā)布擬議的方法學和PDD等，PDD和監(jiān)測報告進行完整性檢查，通知和宣布聯(lián)合委員會的決定等工作。第三方機構，與其他減排機制類似，JCM也存在第三方機構（Third-party entities，TPE），主要負責項目的審定和驗證過程。JCM中TPE可以是清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）執(zhí)行委員會以及國際標準化組織ISO 14065認證機構認證的現(xiàn)有指定運營實體，主要為檢測服務企業(yè)。各個東道國允許進入的TPE名單各不相同，主要企業(yè)有TUV南德、必維、德勤、日本質(zhì)量保證機構等知名企業(yè)。

（三）JCM資金資助

開發(fā)JCM項目時一般要在項目實施初期進行融資支持，前期的融資支持是JCM項目成功的關鍵。對JCM項目的資金支持有多種渠道，分別是日本政府和亞洲開發(fā)銀行JCM信托基金、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織。

1.日本政府

日本政府支持JCM的融資計劃主要包括三種：JCM Model Project Program、JICA Collaborative Financing Program、JCM Demonstration Project Program，主要針對能夠減少或避免溫室氣體排放的設施和設備的建設成本進行補貼（見表1）。

JCM Model Project Program（JCMMP）由日本環(huán)境省負責，提供項目50%的初始投資成本資金支持。補貼支持范圍包括減少化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳的設施和設備，以及安裝這些設施的建造成本。在該機制下，要求在日本實體和東道國實體之間成立一個國際聯(lián)合體，由國際聯(lián)合體申請JCM項目注冊、進行MRV活動，同時要求簽發(fā)JCM減排量一半以上分配給日方。獲補貼項目由全球環(huán)境中心基金會（Global Environment Centre Foundation，GEC）進行篩選評估后，日本環(huán)境省決定最終獲補貼申請人。

JICA Collaborative Financing Program（JICACFP）同樣由日本環(huán)境省負責，日本環(huán)境省向獲得日本國際合作署合作融資計劃（或者其他日本政府性金融機構）投資或者貸款的項目提供資助。與Model Project Program類似的是，該計劃資助金額最多可覆蓋項目溫室氣體減排部分初始投資的50%。該計劃同樣要求日本項目參與者和東道國參與者成立國際聯(lián)合體，并且至少將一半的JCM減排量分配給日方。項目評估和篩選過程及其標準與JCMMP計劃類似，但是會優(yōu)先考慮每年從燃料燃燒中減少超過10萬噸二氧化碳當量（tCO2e）的溫室氣體減排項目。

JCM Demonstration Project Program（JCMDP）是由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下屬的新能源與工業(yè)技術發(fā)展組織（NEDO）實施的一項JCM資助計劃，JCMDP計劃對項目實施先進低碳技術的部分初始投資和MRV成本進行資助，具體包括基本設計成本、設備制造成本、國際運輸成本、MRV成本、第三方實體（TPE）成本。東道國參與者則承擔JCM項目東道國境內(nèi)活動的費用，如設施或設備的國內(nèi)運輸、建造、安裝和運營等費用。在JCMDP計劃中，NEDO和東道國政府部門簽訂諒解備忘錄，日本項目參與者和東道國項目參與者之間簽訂執(zhí)行文件正式啟動JCM資助計劃，申請JCMDP計劃要求必須有日方參與者。項目的“公示期”最多兩年，在該期限內(nèi)設備的安裝、運行、監(jiān)測必須完成，強制執(zhí)行MRV，但不要求JCM減排量的簽發(fā)。另外，該計劃還要求項目參與者在指定時間后將部分設備費用退還給NEDO（至少運營一年以上），相當于以折扣價賣給東道國參與者。

2.亞洲開發(fā)銀行JCM信托基金

Japan Fund for the Joint Crediting Mechanism（JFJCM）是亞洲開發(fā)銀行（ADB）為簽署了JCM雙邊協(xié)議的亞行發(fā)展中成員國低碳技術和項目發(fā)展提供資金支持或捐贈的機制（見表2）。實際上JFJCM是亞洲開發(fā)銀行在日本政府環(huán)境省的支持下于2014年設立的信托基金，日本政府每年會向JFJCM基金捐款，截至2023年5月，累計捐款金額達1.17億美元①。亞洲開發(fā)銀行秘書處管理JFJCM項目，聘請技術顧問團隊協(xié)助秘書處開展投資審核工作，技術顧問團隊由農(nóng)業(yè)、能源、交通、城市、水利和環(huán)境等領域具有實踐經(jīng)驗的專家組成，其運營部門遵循亞洲開發(fā)銀行的運營政策、業(yè)務流程和指導方針，負責項目識別、盡職調(diào)查、撥款管理和項目評估等工作。同時，亞洲開發(fā)銀行會定期向日本政府提交申請，以獲得資金支持。

3.聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織UNIDO是聯(lián)合國的一個專門機構，旨在促進發(fā)展中國家和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的包容性和可持續(xù)工業(yè)發(fā)展。它是一個支持可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的組織?；谌毡经h(huán)境省對UNIDO的貢獻，對JCM計劃部署在JCM非洲的伙伴國家的具備減排效應的低碳項目進行補助，并旨在從實現(xiàn)的溫室氣體減排量中獲得JCM信用額，其中埃塞俄比亞、肯尼亞、塞內(nèi)加爾和突尼斯這四個國家的項目具有優(yōu)先權。UNIDO-JCM可以為符合條件的項目最高補助項目總成本75%的費用（最大限額為1億日元），項目完成后MRV（溫室氣體減排量的監(jiān)測、報告和核證）將至少進行五年，項目申請主體須為項目國際聯(lián)合體的日方企業(yè)。2023年，該項目資助金額約為一億日元，截至2023年4月，UNIDO所資助的在實施項目數(shù)量僅為1個①，并非JCM中的資金資助項目的主流。

（四）JCM方法學

JCM機制下方法學的申請、修訂主要由聯(lián)合委員會及其秘書處負責。申請者需準備擬提交的方法學以及其他相關文件材料，由秘書處進行完備性檢查，通過后在東道國的JCM網(wǎng)站上公示15日，再由聯(lián)合委員會根據(jù)提交的材料以及公眾意見進行評估。方法學通過后，秘書處將通知方法學提出單位，并將這些文件作為一種經(jīng)批準的方法學公布在JCM網(wǎng)站。方法學的獲批時間主要取決于方法的復雜程度、聯(lián)合委員會提出的相關問題等，一般而言，方法學的獲批時間在向公眾征集意見后的8個月以內(nèi)，部分方法學在1—2個月內(nèi)即可獲批。

與其他減排機制采用同一方法學以應用于世界各地的減排項目不同，JCM的方法學是針對不同東道國的，由各東道國的聯(lián)合委員會批準實施。方法學的發(fā)起單位多為在當?shù)亻_展業(yè)務的日本公司以及研究機構，如索尼、日立、高校等單位。根據(jù)JCM官網(wǎng)數(shù)據(jù)，目前已獲批方法學101個，其中印度尼西亞、泰國、越南三國獲批方法學數(shù)量最多；從類型上來看，多為能源技術減排，如安裝光伏系統(tǒng)、采用高效節(jié)能設備等，這也和日本企業(yè)在當?shù)赝顿Y制造業(yè)，較為關注能源使用有關。

（五）JCM減排量開發(fā)

JCM減排量開發(fā)環(huán)節(jié)與其他國際主流減排機制較為類似，但值得注意的是，在日本與東道國雙邊協(xié)議持續(xù)有效的前提下，參與JCM Model Project Program項目資助的減排量開發(fā)方被要求向日本環(huán)境省提交監(jiān)測報告直至日本法律規(guī)定的設施/設備的合法持續(xù)年限結(jié)束；另外，同樣的項目可能因為業(yè)務使用目的的不同而獲得不同的合法持續(xù)年限。該年限主要參照日本財務省制定的資產(chǎn)折舊條例的相關規(guī)定（見表3）。

在減排量的簽發(fā)與分配環(huán)節(jié)，JCM簽約合作國家雙方（即日本與另一發(fā)展中國家）均需建立注冊登記簿，以確保對JCM減排量的發(fā)行、持有、轉(zhuǎn)讓、收購、撤銷、注銷。在分配過程中，日方獲得的減排量一般不低于50%。日本政府、東道國政府以及雙方項目參與實體三者在注冊登記簿開設賬戶，原則上三者均可獲得簽發(fā)減排量，具體分配與事先約定分配條件有關。以JCM Model Project Program為例，該類項目在原則上要求項目參與實體將所獲得簽發(fā)減排量轉(zhuǎn)移給日本政府，如簽訂的項目合同規(guī)定了有關減排量分配的事宜，則合同不能違背日本政府與東道國政府之間簽署的JCM合作協(xié)議中關于減排分配的要求。根據(jù)最新JCM公布情況，JCM Model Project Program的日方的項目參與者應向日本政府賬戶提供至少50%的已發(fā)放減排量，剩余減排量的分配將由政府和項目參與者決定。從最新的JCM注冊登記簿所公開的信息來看，由于JCM中所有減排項目均由日本企業(yè)投資運行，因此日本方面的減排量均由企業(yè)實體持有，且已按要求注銷（即該部分減排量被取消，再也不能使用）部分減排量；東道國的情況則存在差異，如東道國未指定企業(yè)實體承載項目投資、運行，則減排量一般全部由政府持有。

對于減排量的使用，日本政府所獲得的減排量目前只能使用于完成國家NDC目標，但只有2021年1月后簽發(fā)的減排量才能用于日本政府NDC目標；而企業(yè)實體所擁有的JCM減排量則可以用于其他國際減緩目的（需政府批準）、注銷、修正溫室氣體排放等目的，主要使用方式為注銷。此外，由于日本與東道國間的雙邊協(xié)議還沒有對國際間的交易進行授權，故JCM并不支持國際交易，處于不可交易的階段。以日本與泰國所簽訂的雙邊協(xié)議為例，該協(xié)議規(guī)定了JCM起步期兩國運行的JCM機制為減排信用不可交易機制，雖然明確了雙方將向可交易類型機制過渡開展協(xié)商，但目前的執(zhí)行情況來看，現(xiàn)行JCM不支持減排量國際流轉(zhuǎn)，但JCM機制的日本注冊登記簿允許日本與外國實體企業(yè)通過開設登記簿賬戶獲得JCM減排量，為JCM減排量在日本登記簿內(nèi)部流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。當前JCM減排量以場外交易為主，無官方交易場所上線對應交易產(chǎn)品，無論是交易量還是交易價格均不透明，這也與JCM減排量并非日本主流碳交易產(chǎn)品以及該機制在早期未大規(guī)模應用有關。隨著雙碳目標成為世界各國的共識，企業(yè)履行環(huán)境義務的自發(fā)性加強，JCM減排量作為日本跨國減排量結(jié)合日本企業(yè)的海外投資，將來會擁有更多應用與交易潛力。

二、聯(lián)合碳信用機制項目開展情況及實施效果

根據(jù)JCM官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2023年4月，JCM已注冊項目76個、簽發(fā)減排量項目40個，已簽發(fā)JCM減排量超12萬噸（其中日本獲減排量8.9萬噸，東道國獲減排量3.7萬噸）。日本在其公布的NDC目標中明確將利用JCM減少的溫室氣體排放作為實現(xiàn)NDC目標的手段之一，即希望通過JCM機制，至2030年財年累計減排和消除的溫室氣體能夠達到1億噸二氧化碳當量的規(guī)模。

從簽發(fā)情況來看，獲簽減排量項目方法學類型以能源項目為主（見圖1）?？傮w上看，JCM項目以小型的能源項目為主，目前獲得簽發(fā)的項目數(shù)量還不多，以2020年簽發(fā)減排量最多約為60000噸（見圖2）。JCM官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，JCM處于審定狀態(tài)的項目共32個，項目方法學依舊以能源利用為主，預計年均總減排量在30萬—55萬噸二氧化碳之間，如均順利簽發(fā)，則未來數(shù)年內(nèi)產(chǎn)生減排量數(shù)量會有大幅提高。

日本政府通過JCM機制向發(fā)展中國家和地區(qū)提供低碳技術解決方案和資金支持，促進了減排行動實施，從而減少溫室氣體排放。在低碳技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過技術合作與轉(zhuǎn)移，日本企業(yè)可以用先進的低碳技術和解決方案幫助其他國家實現(xiàn)減排目標，同時，日本政府通過JCM機制向發(fā)展中國家提供技術支持和培訓，促進了技術轉(zhuǎn)移和能力建設；國際交流與合作層面，通過JCM機制，日本政府與發(fā)展中國家的政府、企業(yè)和機構建立了合作伙伴關系，共同推動減排行動，有助于加強國際間的合作與交流，推動全球氣候變化應對的合作。可以說JCM機制的實施實現(xiàn)了多方面多層次的合作共贏。

就JCM項目當前運行以及減排量的簽發(fā)情況來看，通過該機制滿足日本政府預期設立的減排目標存在較大困難。另外，JCM減排量的簽發(fā)對可再生能源減排類項目的依賴性較強，在當前的國際環(huán)境下，可再生能源項目的減排效果、額外性都飽受爭議，未來具有較強的外部風險，這就要求JCM發(fā)展多樣化減排量的來源，鼓勵企業(yè)多申報基于生態(tài)降碳或新減排技術的方法學。

三、聯(lián)合碳信用機制在《巴黎協(xié)定》下的發(fā)展前景

《巴黎協(xié)定》第6條提供了國際碳市場機制的新道路，其中第6條第2款和第6條第4款確定了兩種不同的合作機制。第6條第2款為合作方法（Cooperative Approaches），是一種跨國合作的市場化框架機制，締約方國家采用簽署雙邊或者多邊協(xié)議的合作方法來實現(xiàn)國家自主貢獻目標。例如，兩個締約方國家采用雙邊協(xié)議的合作方法來構建雙邊認可的減排項目開發(fā)和減排信用分配、流通機制。該機制下產(chǎn)生的減排項目成果被統(tǒng)稱為“國際減緩成果轉(zhuǎn)讓”（Internationally Transferred Mitigation Outcome，ITMO）。根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6條第2款合作方法指南，ITMO應有以下主要特點：溫室氣體減排或者移除發(fā)生了國際轉(zhuǎn)讓；依據(jù)第6條第2款所述的合作方法，該方法涉及根據(jù)第6條第3款授權用于NDC的減緩成果的國際轉(zhuǎn)讓；參與方授權用于實現(xiàn)NDC或由參與方授權作為首次轉(zhuǎn)移所確定的使用目的；第6條第4款規(guī)定的機制簽發(fā)的減排量，當它們被授權用于實現(xiàn)NDC目標和/或被授權用于其他國際減緩目的。

可以看出ITMO的核心點在于國際流轉(zhuǎn)、用于NDC或國際減緩目標以及參與方授權，滿足以上幾個特征的國際合作機制減排量才能被稱作ITMO。第6條第2款允許簽署雙邊協(xié)議或多邊協(xié)議的締約方使用ITMO來實現(xiàn)國家自主貢獻目標，在雙邊協(xié)議或多邊協(xié)議框架下建立可信的核算標準確保核算的唯一性，從而提升減排力度。事實上，第6條第2款可被視作締約方管理雙方或多方共同開展減排活動的基礎框架，在該框架下通過可信的核算標準來管理不同類型減排活動產(chǎn)生的ITMO的分配和轉(zhuǎn)讓。從ITMO的具體要求來看，第6條第2款并沒有對減排機制類型進行特定的限制，理論上任何減排合作活動都可產(chǎn)生ITMO。

當前階段，已有主體或國家嘗試通過購買減排量實現(xiàn)ITMO，可以認為交易是實現(xiàn)減排量國際流轉(zhuǎn)的一種方式，但減排量國際流轉(zhuǎn)并無官方定義，因此JCM減排量是否屬于ITMO并無明確定論?！栋屠鑵f(xié)定》達成后，日本與一些東道國按照《巴黎協(xié)定》第6條的精神更新了關于JCM的合作備忘錄，備忘錄明確在《巴黎協(xié)定》第6條第2款下雙方國家授權所簽發(fā)至日本注冊登記簿的JCM減排量可作為ITMO實現(xiàn)日本NDC或國際氣候減緩措施，即日本與東道國官方認為JCM減排量屬于ITMO范圍。JCM的分配模式是對《巴黎協(xié)定》第6條第2款合作方法中ITMO國際流轉(zhuǎn)的探索，即把直接分配也視作國際流轉(zhuǎn)的一種方式。如JCM減排量隨著《巴黎協(xié)定》第6條第2款的逐步完善和成熟，該機制將對國際氣候行動談判具有重要影響意義，為《巴黎協(xié)定》第6條第2款未來發(fā)展方向與逐步細化提供參考樣本。

在過去，日本政府主要通過JCM來出口低碳技術、產(chǎn)品、服務和基礎設施，以促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，隨著《巴黎協(xié)定》及全球氣候治理的推進，日本制定了雄心勃勃的減排目標，JCM機制是當前日本政府銜接《巴黎協(xié)定》以及實現(xiàn)國家自主減排目標的重要工具。因此，日本政府正在大力推動JCM在全球的應用實施，希望引領全球碳市場的規(guī)則制定。

四、總結(jié)與啟示

JCM作為亞洲起步較早、運行時間較長的雙邊減排機制，為日本輸出低碳技術、履行自身減排義務、開展國際減排合作做出了一定貢獻。隨著《巴黎協(xié)定》進一步深化，由于JCM內(nèi)涵與合作方法的高度一致，在《巴黎協(xié)定》第6條第2款的背景下，溫室氣體減排量在世界范圍內(nèi)流通具備新的可能。JCM的成功運作，從技術產(chǎn)業(yè)輸出、減排標準輸出、國際規(guī)則銜接都帶來直接啟示。我國可以借鑒JCM成熟的框架體系與實踐經(jīng)驗，探索研究基于《巴黎協(xié)定》第6條第2款的自愿減排市場國際合作路徑，充分發(fā)揮我國低碳產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢，在全球應對氣候變化的新形勢下為維護國家利益、爭奪規(guī)則制定話語權提供支持。

一是加強綠色“一帶一路”減排技術輸出。從JCM輸出的主要產(chǎn)業(yè)和技術來看，大部分都是以新能源產(chǎn)業(yè)、能效提升等為主，我國是目前全球最大的新能源產(chǎn)業(yè)集聚國，很多技術領先世界。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的二氧化碳排放量占到全球總排放60%以上，呈現(xiàn)明顯高碳特征。在全球應對氣候變化合作的背景下，“一帶一路”沿線國家在聯(lián)合國應對氣候變化框架下均有減排的要求，紛紛提出明確的減排目標。因此，我國的綠色減排技術對外輸出從產(chǎn)業(yè)、制度、資本方面都具備較好的基礎，具備引領“一帶一路”綠色發(fā)展的強大動力。可深度研究“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源稟賦特征，強化我國技術標準對外輸出的可比性和可實施性，為“一帶一路”氣候融資與減排項目落地實施提供技術保障。

二是研究面向海外的自愿減排管理機制。中國在碳減排領域技術（風電、光伏、生物質(zhì)利用、建筑節(jié)能、碳捕集等）較“一帶一路”沿線國家領先，在我國自愿減排市場建設經(jīng)驗基礎上，應積極在《巴黎協(xié)定》第6條合作方法框架及南南合作機制下搭建“一帶一路”雙邊或多邊自愿減排機制。通過對“一帶一路”沿線國家提供減排技術、設備、資金等各方面支持，參與減排項目帶來的減排收益分配，探索引領全球、銜接《巴黎協(xié)定》的自愿減排機制，輸出資本、技術、制度等要素，幫助國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，服務“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)國家自主貢獻目標，實現(xiàn)國際減排的共贏。

三是探索海外減排項目開發(fā)融資體系。從JCM機制發(fā)展情況來看，其合作的東道國也基本為“一帶一路”沿線國家，日本為擴大對東道國低碳產(chǎn)業(yè)、自愿減排市場的影響力，對所有在東道國實施的JCM項目均進行了融資支持，這是JCM項目成功以及JCM減排量分配給日本的關鍵環(huán)節(jié)?？山梃bJCM機制不同類別融資機制運作經(jīng)驗，結(jié)合我國發(fā)起的與“一帶一路”密切相關的國際開發(fā)融資機制，如亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、多邊開發(fā)融資合作中心（MCDF）、南南合作援助基金、絲路基金、氣候變化南南合作基金等，研究探索專門針對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)類別、不同氣候績效的減排項目開發(fā)資金支持體系，在充分尊重合作國家當?shù)厍闆r、利益訴求的前提下，實現(xiàn)合作共贏。

（責任編輯：夏凡）

參考文獻：

[1]龔伽蘿.國際碳排放權交易機制最新進展——《巴黎協(xié)定》第六條實施細則及其影響[J].閱江學刊，2022，14（6）：68-83.

[2]METI.Memorandum of Cooperation on the Joint Crediting Mechanism between the G government of Japan and the Government of the United Arab Emirates[EB/OL].[2023-04-17].https：//www.meti.go.jp/policy/energy_environment/global_warming/jcm/pdf/en_MoC_UAE.pdf.

[3]Asian Development Bank.Handbook for Developing Joint Crediting Mechanism Projects[M].Philippines：Asian Development Bank， 2016.

[4]IMO.Fourth Greenhouse Gas Study 2020[EB/OL].[2021-11-23].https：//www.imo.org /en/OurWork/Environment/Pages/Fourth-IMO-Greenhouse-Gas-Study-2020.aspx.

[5]Asian Development Bank.Japan Fund for the Joint Crediting Mechanism[EB/OL].[2023-05-18].https：//www.adb.org/what-we-do/funds/japan-fund-for-joint-crediting-mechanism.

[6]JCM.Introduction of the Joint Crediting Mechanism（JCM）&Finacing Programme for JCM Model Projects[EB/OL].[2022-10-27].http：//carbon-markets.env.go.jp/wp-content/uploads/2022/11/JCM2022Oct_Web_

ENG.pdf.

[7]JCM.Common Specifications of the JCM Registry[EB/OL].[2022-02-05].https：//www.jcm.go.jp/opt/mn-jp/rules_and_guidelines/download/JCM_MN_Spec_Registry_ver02.0.pdf.

[8]JCM.Call for Proposals： Financing Programme for JCM Model Projects in FY2023[EB/OL].[2023-04-06]. https：//gec.jp/jcm/kobo/mp230406/.

[9]JCM.FAQ regarding Joint Crediting Mechanism （JCM）[EB/OL].[2023-08-12].http：//carbon-markets.env.go.jp/eng/faq/jcm.html#credits.

[10]JCM Registry.The Amount of JCM Credits Recorded in Each Type of Accounts[EB/OL].[2022-04-15].https：//www.jcmregistry.go.jp/contents/JP/Summary/JCM_credits.pdf.

[11]JCM Registry.Guidelines for the Implementation of the Joint Crediting Mechanism（JCM） in Japan[EB/OL].[2022-01-17].https：//www.jcmregistry.go.jp/contents/JP/Summary/guidelines_en.pdf.

[12]JCM.Bilateral Cooperation on the Joint Crediting Mechanism for the Low Carbon Gro wth Partnership between Japan and the Kingdom of Thailand[EB/OL].[2015-12-19].https：//www.jcm.go.jp/rules_and_guidelines/th/file_09/JCM_TH_bilateral_document.pdf.

[13]UNFCCC.Guidance on cooperative approaches referred to in Article 6，paragraph 2，of the Paris Agreement[EB/OL].[2021-11-14].https：//unfccc.int/sites/default/files/resource/cma3_auv_12a_PA_6.2.pdf.

[14]NORDSIP.Swedish Energy Agency Announces ITMO Partnership[EB/OL].[2021-08-24].https：//nordsip.com/2021/08/24/swedish-energy-agency-announces-itmo-partnership/.

[15]JCM.Memorandum of Cooperation on the Joint Crediting Mechanism between the government of Japan and the Government of the Republic of Azerbaijan[EB/OL].[2022-09-05].https：//www.jcm.go.jp/az-jp/rules_and_guidelines.

收稿日期：2023-08-07

作者簡介：陳 浩（1989-），男，湖北黃岡人，現(xiàn)供職于廣州碳排放權交易中心有限公司；

高 瑞（1996-），男，廣東廣州人，現(xiàn)供職于廣州碳排放權交易中心有限公司。

①數(shù)據(jù)來源：Global Environment Centre Foundation.Progress of the JCM in each partner country[EB/OL].[2023-04-17].https：//gec.jp/jcm/about/.

②數(shù)據(jù)來源：Carbon Market Express.Japan's Intended Contribution（NDC）[EB/OL].[2021-10-22].http：//carbon-markets.env.go.jp/document/20211022_NDC_Eng.pdf.

③數(shù)據(jù)來源：Asian Development Bank.Handbook for Developing Joint Crediting Mechanism Projects[EB/OL].[2016-11-01].https：//www.adb.org/documents/handbook-developing-joint-crediting-mechanism-projects.

①數(shù)據(jù)來源：Asian Development Bank.Japan Fund for the Joint Crediting Mechanism[EB/OL].[2023-05-18].https：//www.adb.org/what-we-do/funds/japan-fund-for-joint-crediting-mechanism

①數(shù)據(jù)來源：JCM.Recent Developments of the Joint Crediting Mechanism.[EB/OL].[2023-07-01].https：//www.jcm.go.jp/opt/all/about/202307_JCM_goj_eng.pdf.