阿依吐爾遜· 沙木西 吳彥山 阿力木江·吐斯依提

新疆農(nóng)業(yè)大學公共管理學院（法學院），新疆 烏魯木齊 830052

21 世紀，社會對具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才的需求不斷提高，為適應當今社會發(fā)展需求，教育部積極倡導通過舉辦各類競賽，實現(xiàn)“以賽促教、以賽促學、以賽促改、以賽促建”等目標，培養(yǎng)出社會需求的高素質(zhì)人才。學科競賽為培養(yǎng)大學生創(chuàng)新精神和提高大學生實踐能力搭建了平臺，也是高校在教學教育改革時行之有效的途徑。近年來，我國高等教育高度重視學生創(chuàng)新綜合能力的培養(yǎng)規(guī)格，即重視大學生理論思辨能力的加強和理論實踐能力的提升，全面提高學生綜合素質(zhì)以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要［1-2］。教育部高等學校公共管理類專業(yè)教學指導委員會主動扛起改革大旗，進一步發(fā)揮好教指委對高等教育教學改革的咨詢參謀、指導引領、凝聚隊伍、監(jiān)督推動等作用。

隨著黨中央、國務院鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等重大戰(zhàn)略的制定實施，以及自然資源部的組建，對國土空間規(guī)劃及空間用途管制提出新時代的高要求。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先決條件［3］。2021 年中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件等不斷強化鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領及調(diào)控作用，將加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的奠基工作。

2019 年中央一號文件提出“按照先規(guī)劃后建設原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃”要求。以激勵學生全方位、多角度拓寬知識面、理論聯(lián)系實際、全面提升規(guī)劃實踐技能為目的，有力促進《土地利用規(guī)劃》課程建設及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃人才的培養(yǎng)，增強學生發(fā)展目的性和計劃性相統(tǒng)一。以此展現(xiàn)教育部“以賽促教、以賽促練、以賽促學、以賽促創(chuàng)、以賽促建”的教學改革探索成果。

國家的多規(guī)合一、國土空間規(guī)劃政策新的要求背景下，傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃理論和實踐教學需要進一步的改革。在此基礎上，本文以新疆農(nóng)業(yè)大學《土地利用規(guī)劃》課程理論和實踐教學為例，分析《土地利用規(guī)劃》課程發(fā)展歷史、實驗室條件演變、理論和實踐教學的學時和內(nèi)容調(diào)整變化，并提出“應用型人才培養(yǎng)”模式下土地利用規(guī)劃教學改革方面的思路。

一、《土地利用規(guī)劃》課程概況

（一）《土地利用規(guī)劃》課發(fā)展歷史

本課程在新疆八一農(nóng)學院成立之初，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)主干課程，并分別為本校農(nóng)學、草原、林學等專業(yè)開設。在20 世紀60 年代和70 年代，該課程理論與實踐在教學、科技服務以及應用生產(chǎn)處于全國處于領先地位，經(jīng)過幾代人的努力仍保持區(qū)內(nèi)不可替代的學術地位。1988 年本校開設土地規(guī)劃與利用專科專業(yè)，1992 年開設了土地規(guī)劃與利用本科專業(yè)（1998 年更名為土地資源管理專業(yè)）。1984 在新疆農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)碩士點下設置土地規(guī)劃與利用研究方向，2000 年設立土地資源管理碩士點。該課程分別為?？啤⒈究坪脱芯可煌瑢哟蔚膶I(yè)骨干課程。該課程師資力量雄厚，教學梯隊的年齡、職稱、學緣結(jié)構(gòu)合理，課程建設思路明確，措施得當，建設成效尚佳。

（二）實驗室條件演變歷史

實驗室名稱為“土地利用規(guī)劃實驗室”，為校級重點實驗室，面積250 平方米，為本科和研究生學生開設《計算機輔助制圖》《土地信息系統(tǒng)》《土地行政學》《地籍管理》《土地利用規(guī)劃學》等實驗課程。實驗室擁有計算機60 臺，教學投影設備兩套及其配套的教學硬件、軟件，GPS 定位儀2 部，數(shù)字化儀1 臺，繪圖儀1 臺，打印機1 臺，以及出圖用計算機等相關設備，專業(yè)手工制圖桌20 張，透圖桌2 張，曬圖儀1 臺，數(shù)字式求積儀8臺，價值30 余萬元?？蓾M足課程教學分組實習實驗。為提高學生學習主動性和積極性，利用學生的規(guī)劃設計成果、科研規(guī)劃設計成果以及資料室的文獻資料作為教學補充，強化理論的應用。

近年來，新疆農(nóng)業(yè)大學土地資源管理專業(yè)招生規(guī)模逐年擴大，已有的實驗室規(guī)模、設備、軟件等條件較難滿足授課需求，因此學校在原有的實驗室基礎上加了一間實驗室，能夠容納100 人上課使用；在軟件使用方面根據(jù)目前土地利用規(guī)劃改革需求，學院購買使用ArcGIS、蒼穹等軟件。目前已在討論建設虛擬仿真實驗室。

（三）《土地利用規(guī)劃》課理論和實踐教學內(nèi)容變化

本課程理論課程和實踐教學總學時及課程內(nèi)容，根據(jù)國家國土空間規(guī)劃的具體要求的變動來進行動態(tài)調(diào)整。理論教學學時從先前52 學時改為40 學時、實踐教學60 學時改為90 學時。理論教學原有的內(nèi)容基礎上增加空間規(guī)劃要求、基本任務等內(nèi)容。實踐教學內(nèi)容上，原有實踐農(nóng)田、防護林帶、灌溉渠的設計，利用MapGIS 軟件來完成農(nóng)田設施規(guī)劃設計圖，目前要求學生制定某個村莊的較完整國土空間規(guī)劃，包括土地利用功能區(qū)劃分、居住用地、道路系統(tǒng)、基礎設施等設計等設施內(nèi)容的設計，用蒼穹軟件來完成村莊國土空間規(guī)劃總圖和專項規(guī)劃圖。

二、“應用型人才培養(yǎng)”模式下土地利用規(guī)劃教學改革思路

（一）明確教學目標

《土地利用規(guī)劃》課程是土地資源管理專業(yè)的一門重要專業(yè)課程，主要教學目標是學生理論和實踐教學，使學生系統(tǒng)把握土地利用規(guī)劃的相關概念和編制方法，培養(yǎng)一批可以運用現(xiàn)代技術和方法編制土地利用規(guī)劃的高素質(zhì)人才［4］。土地利用規(guī)劃是國土空間規(guī)劃重要組成部分，因此《土地利用規(guī)劃》課程根據(jù)現(xiàn)行國土空間規(guī)劃的新要求和目標來調(diào)整課程教學目標?，F(xiàn)行的國土空間規(guī)劃編制基本要求有要保護生態(tài)、要堅持綠色發(fā)展、要實現(xiàn)人地和諧。因此，出現(xiàn)了現(xiàn)行土地利用規(guī)劃人才培養(yǎng)、教學目標與國土空間規(guī)劃體系和基本要求出現(xiàn)銜接性不強現(xiàn)象?！锻恋乩靡?guī)劃》課程教學目標、人才培養(yǎng)目標的要求更高。因此，現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃教學目標必須要圍繞國土空間規(guī)劃實際編輯要求來整改、培養(yǎng)方案當中要設計相關國土空間規(guī)劃的實際操作的實驗設計環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生的實際操作能力，為學生打好畢業(yè)后可直接進行國土空間規(guī)劃編制工作的基礎。

（二）改善實驗教學條件，加強實踐教學管理

《土地利用規(guī)劃》課程具有實踐性強、理論和實踐緊密結(jié)合等特點。高校圍繞“高素質(zhì)應用型”人才培養(yǎng)目標，重點培養(yǎng)具有創(chuàng)新和實踐能力的高素質(zhì)應用型人才，著重培養(yǎng)學生的實踐操作能力和創(chuàng)新能力，構(gòu)建多環(huán)節(jié)、多層次的實踐教學模塊［5］。根據(jù)學生實踐能力培養(yǎng)的新要求和學校實際情況，科學合理地設置實踐教學的內(nèi)容體系，把《土地利用規(guī)劃》課的課內(nèi)外實踐、學科競賽、第二課堂、學位論文等教學環(huán)節(jié)有機結(jié)合，進一步規(guī)范和完善《土地利用規(guī)劃》課程實驗，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃實驗室的作用與功效，積極開設開放性實驗課程。

（三）按照國土空間規(guī)劃要求改革教學內(nèi)容

國土空間規(guī)劃就是對不同層級、全覆蓋的國土空間的管控細則，國土空間規(guī)劃“既不是單一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不僅是土地利用規(guī)劃”［6］。原有的《土地利用規(guī)劃》課程只是針對土地資源優(yōu)化利用進行總體規(guī)劃。今后的《土地利用規(guī)劃》課程結(jié)合國土空間規(guī)劃編制的要保護生態(tài)、堅持綠色發(fā)展、實現(xiàn)人地和諧等編制要求，適當調(diào)整教學內(nèi)容。教學內(nèi)容中重點講述國土空間中的功能分區(qū)劃分和管控重點、公共服務、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實施保障措施等內(nèi)容。

（四）積極組織土地規(guī)劃大賽，以賽促學

積極組織學生申報國家級、自治區(qū)級大學生創(chuàng)新訓練項目和參加全國土地資源管理專業(yè)學科競賽，從通識課程、開放實驗、創(chuàng)新項目、學科競賽、科技活動、創(chuàng)業(yè)實踐等方面，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

積極實施以學生為主體的實踐教學模式。通過土地利用規(guī)劃大賽提供的平臺，學生可以參與實地調(diào)研、規(guī)劃方案設計、運用ArcGIS、MapGIS、蒼穹等軟件畫出規(guī)劃設計圖等規(guī)劃全過程，可以最大程度地發(fā)揮學生參與實踐的主體性角色，開創(chuàng)以學生為主體的實踐教學模式。

促進新疆農(nóng)業(yè)大學公共管理學院土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)和課程建設。通過調(diào)研收集資料，科學論證來分析大學生參與學科競賽的心理活動和行為因素，探討新疆農(nóng)業(yè)大學公共管理學院學科競賽方面的保障機制，從而可以為學科競賽常態(tài)化、可持續(xù)性發(fā)展提供參考。

（五）加強產(chǎn)學研合作，增強實踐教學

緊緊圍繞“高素質(zhì)復合應用型”人才培養(yǎng)目標定位，加強校企合作，增加學習過程中的教學實驗（實習）環(huán)節(jié)；加強產(chǎn)學研建設，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。

通過校企合作，依托蒼穹數(shù)碼測繪有限公司等相關部門的軟件開發(fā)和利用優(yōu)勢，與相關公司建立長期合作關系，為學生創(chuàng)造理論結(jié)合實際的平臺，為指導學生參加國家級土地利用規(guī)劃大賽提供強有力支撐，同時擴大該公司的影響力。學校為公司推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，企業(yè)為學生提供參加專業(yè)實習和就業(yè)的好平臺，相互促進，共同發(fā)展。

在《土地利用規(guī)劃》課程教學或?qū)嵙?、歷年參賽中主要使用的是AutoCad 和MapGis 軟件，而國土空間規(guī)劃專用軟件Kqgis 很少使用。盡管學生具備一定的MapGis、Kqgis 等軟件操作基礎，但在畢業(yè)實習或就業(yè)后應用專業(yè)軟件解決實際問題時需要轉(zhuǎn)換和適應的過程。因此，通過“校企”合作指導學生參賽模式，充分發(fā)揮學校的理論教學優(yōu)勢和軟件公司先進技術實踐優(yōu)勢，積極為學生運用專用Kqgis 等軟件完成國土空間規(guī)劃創(chuàng)造條件，提高學生運用新技術能力。

通過與企業(yè)合作，提高低年級土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生參加全國性規(guī)劃大賽的積極性，最重要的是運用新技術軟件來完成更高水平的規(guī)劃作品，使學生更深刻地認識到學習新技術軟件學習的重要性和必要性。

（六）適時利用虛擬仿真技術改進教學效果

虛擬仿真教學是在當代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化大背景下產(chǎn)生的現(xiàn)代教學模式，將其應用至實踐教學課程中，是對傳統(tǒng)實踐教學課程的完善改進和對新教學模式的有益嘗試［7］。

虛擬仿真技術應用在土地利用規(guī)劃中是實驗教學的需要。虛擬仿真技術在土地利用規(guī)劃實踐教學中的應用，一方面能夠解決規(guī)劃實驗教學受限的問題，另一方面可以較大程度地激發(fā)學生的學習興趣，滿足學生實習的需要，從而提升學生的創(chuàng)新能力和實踐能力。學生在做具體完整的土地利用規(guī)劃圖是很多場景無法在實地考察中能夠發(fā)現(xiàn)的，通過虛擬場景交互式操作，可以很好地解決同學們未能預測到的土地利用變化過程。將虛擬仿真技術應用在土地利用規(guī)劃教學中，能讓教學方式更加豐富，有利于提升理論和實踐教學效果。

三、結(jié)語

在國土空間規(guī)劃編制新要求的時代背景下，新疆農(nóng)業(yè)大學公共管理學院更應加大對土地利用規(guī)劃理論和實踐課程的教學，讓土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃原理、村鎮(zhèn)規(guī)劃等課程融合協(xié)調(diào)。通過綜合教學方式，運用土地利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃中的新技術、新方法和模式，及時更新實驗教學內(nèi)容和流程，以《土地利用規(guī)劃》課程背景和知識為基礎，逐步完善《土地利用規(guī)劃》課程教學體系和實驗內(nèi)容，為培養(yǎng)出符合我國國土空間規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃人才而不懈奮斗。