2022年中印關(guān)系的回顧與展望

于歡 邢江濤 王涵

摘要：2022年，中印關(guān)系總體處于平穩(wěn)狀態(tài)。中印兩國在解決邊境劃定、貿(mào)易失衡、印度洋利益沖突和“一帶一路”南亞建設(shè)等傳統(tǒng)問題上尚未取得實質(zhì)性進展。美國、俄羅斯等主要大國也對中印關(guān)系良好發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響，不論是印美戰(zhàn)略合作升溫還是俄羅斯對華依賴加深都可能引發(fā)中印兩國其中一方的擔憂和不滿。與此同時，中國和印度在維護全球經(jīng)濟發(fā)展、建立多極世界秩序、保持俄羅斯強大獨立等涉烏議題上的共同利益又在很大程度上保證了中印關(guān)系的延續(xù)性和可控性。展望2023年，中國應(yīng)該基于中印兩國的共識和共同利益，利用印度擔任G20和上合組織峰會輪值主席國的時機，積極同印度應(yīng)對新的全球性挑戰(zhàn)，推動中印關(guān)系穩(wěn)中向好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中印關(guān)系；印美關(guān)系；印俄關(guān)系

中國和印度同是世界上兩個發(fā)展較快的新興經(jīng)濟體和人口較多的發(fā)展中國家。這種相似的國家身份雖然使中印之間的互補性較弱，難以開展深度合作，但也使兩國在維護全球和平發(fā)展、構(gòu)建多極化世界秩序等領(lǐng)域存在共識，避免發(fā)生激烈對抗。近年來，受中印固有問題以及美國、日本、澳大利亞等大國的影響，中印關(guān)系出現(xiàn)短暫性下滑趨勢。中印兩國是搬不走的亞洲“鄰居”，中印關(guān)系的健康穩(wěn)定對兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展和亞太安全繁榮至關(guān)重要。為此，本文旨在以2022年為時間節(jié)點，探究中印關(guān)系面臨新的風險挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，在此基礎(chǔ)上，展望2023年中印關(guān)系的發(fā)展趨勢。

一、中印傳統(tǒng)問題總體保持穩(wěn)定

過去幾年，受邊界劃定、貿(mào)易不平衡和印度洋利益沖突等傳統(tǒng)問題的影響，中印關(guān)系趨于緊張。進入2022年，中印兩國雖然在處理上述問題上沒有取得重大進展，但也沒有發(fā)生激烈沖突對抗，總體保持穩(wěn)定狀態(tài)。

首先，中印邊境局勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。中印兩國對待邊境問題的不同態(tài)度使邊境局勢存在很多風險，印度認為解決邊境問題是中印關(guān)系緩和的前提，而中國希望通過發(fā)展中印關(guān)系帶動邊境問題的解決。印度外長蘇杰生在慕尼黑安全會議上表示，邊境狀態(tài)將決定中印兩國關(guān)系。2022年12月，中印兩國軍隊在中國藏南達旺地區(qū)發(fā)生沖突。與此同時，隨著軍長級會談等邊境事務(wù)會議的相繼舉行，中印邊界問題仍然保持穩(wěn)定狀態(tài)。2022年，中印兩國先后舉行三輪軍長級會談、兩次邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制，就邊境局勢達成“四點共識”，同意通過外交和軍事渠道進行磋商、盡早解決實控線遺留問題?？傊?，盡管印度堅持邊境爭端決定中印關(guān)系的態(tài)度，希望增加同中國談判的籌碼，但隨著上述邊境事務(wù)機制的實施，中印雙方加強就邊境問題的溝通協(xié)商和邊境地區(qū)的管控能力，使得邊境局勢趨于平穩(wěn)。

其次，中印經(jīng)貿(mào)合作保持平穩(wěn)發(fā)展。一方面，印度奉行貿(mào)易保護主義、減少對華貿(mào)易逆差阻礙了中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好開展。2022年，印度先后對中國光伏產(chǎn)品、印刷電路板、聚醚多元醇、氰化鈉等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。此外，印度保持對華經(jīng)貿(mào)科技高壓，頻繁打壓中國在印企業(yè)。2022年，印度以構(gòu)成隱私安全威脅為由，封禁54個中國手機應(yīng)用程序，以逃避關(guān)稅、涉嫌違反《防洗錢法案》為由，突擊搜查OPPO、小米、一加等中國手機廠商。另一方面，中印經(jīng)濟互補性較強、雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步增長確保了中印經(jīng)貿(mào)合作的平穩(wěn)發(fā)展。2021年，中印貿(mào)易額達1256.6億美元，中國成為印度最大的貿(mào)易伙伴[ 1 ]。2022年，中印貿(mào)易額達1359.8億美元，同比增長8.4%[ 2 ]。因此，盡管中印存在貿(mào)易不平衡問題，但基于雙邊貿(mào)易的互補性，中印經(jīng)濟合作仍會保持平穩(wěn)狀態(tài)并成為維護兩國關(guān)系向好發(fā)展的“壓艙石”。

最后，印度警惕中國“一帶一路”建設(shè)在南亞的推進以及中國海軍在印度洋的活動?？紤]到中國“一帶一路”倡議可能會削弱印度在南亞的經(jīng)濟影響力以及所謂的“中巴經(jīng)濟走廊涉及印度主權(quán)領(lǐng)土”，印度仍然對“一帶一路”南亞建設(shè)持有謹慎甚至排斥態(tài)度。印度外長蘇杰生在慕尼黑安全會議上炒作中國“債務(wù)陷阱”，警告各國不要因債務(wù)困境接受中國援助。2022年11月，印度外交部表示，印方堅決反對利用中巴經(jīng)濟走廊項目改變本地區(qū)現(xiàn)狀的企圖。與此同時，印度對中國海軍在印度洋的活動保持警惕。印度歷來將印度洋視為本國勢力范圍，致力于成為印度洋的“凈安全提供者”。出于對中國在印度洋影響力日益增強的擔憂，印度加強對中國海軍在印度洋活動的監(jiān)視和偵察。同年12月，印度海軍參謀長庫馬爾表示，印度密切追蹤中國船只在印度洋開展作業(yè)的動向發(fā)展。

二、印美戰(zhàn)略合作升溫阻礙中印關(guān)系發(fā)展

中國對印度感到擔憂很大程度上歸因于印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。俄烏沖突發(fā)生后，印度強化與美國雙邊或多邊關(guān)系，推進同美國在政治、經(jīng)貿(mào)、安全防務(wù)等領(lǐng)域合作。印美戰(zhàn)略合作升溫在一定程度上加劇中國對印美兩國建立戰(zhàn)略同盟的擔憂，進而引發(fā)中國的嚴重關(guān)切和強烈反對。

首先，印美兩國密切政治溝通交往、重建“四方安全對話”。一方面，印度提升與美國的雙邊關(guān)系。印美兩國不但舉行首腦視頻會晤和電話交談，就清潔能源、軍事、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作和烏克蘭局勢進行討論，而且舉行“2+2”部長級會議，就國防、科技、氣候變化等領(lǐng)域合作交換意見。此外，印度外長蘇杰生訪問美國，同美國國務(wù)卿布林肯、國防部長奧斯汀等多位高官舉行會談。另一方面，印度利用拜登政府推進“印太戰(zhàn)略”的時機，加強同美國在“四方安全對話”框架內(nèi)的溝通協(xié)作。2022年，莫迪總理出席“四方安全對話”首腦峰會，同美日澳三國領(lǐng)導(dǎo)人就俄烏局勢、印太戰(zhàn)略、經(jīng)濟增長等議題進行討論。針對印美重建“四方安全對話”、打造對華“包圍圈”，中國外交部表示不滿和反對：“搞小圈子，挑動陣營對立，真正威脅構(gòu)建和平、穩(wěn)定、合作的海洋秩序”。

其次，印美兩國深化經(jīng)貿(mào)投資合作、組建“印太經(jīng)濟框架”。其一，美國增強對印度的經(jīng)貿(mào)投資。2022年11月，美國財政部長耶倫訪問印度，承諾美國將出資5億美元支持本國太陽能設(shè)備制造商在印投資建廠。其二，美國鼓吹全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)美國在華企業(yè)赴印投資建廠。美國不僅向印度轉(zhuǎn)移從中國遷出的太陽能電池、稀土和芯片等產(chǎn)業(yè)鏈，還啟動美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議，并簽署美印半導(dǎo)體供應(yīng)鏈和創(chuàng)新伙伴關(guān)系諒解備忘錄。其三，美國拉攏印度參與本國主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟組織。同年5月，美國將印度確立為“印太經(jīng)濟框架”的創(chuàng)始成員國，加強同印度在貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源和反腐敗的經(jīng)濟合作。中國警惕印美鼓吹對華經(jīng)濟“脫鉤”、組建“印太經(jīng)濟框架”，中國外交部表示：“美方應(yīng)切實按照自由貿(mào)易規(guī)則辦事，而不是沖擊現(xiàn)行的區(qū)域合作架構(gòu)，開地區(qū)一體化的倒車”。

最后，印美兩國加強武器貿(mào)易合作、舉行聯(lián)合軍事演習。一方面，印度大力購買美國先進的軍事裝備。自2022年以來，受俄烏沖突以及西方國家經(jīng)濟制裁和技術(shù)封鎖的影響，俄羅斯被迫擱置甚至取消對印度的部分軍備供應(yīng)。為了滿足自身國防需求、促進本國軍力發(fā)展，印度不得不轉(zhuǎn)向購買美制武器裝備。2022年，印度公布年度國防預(yù)算，落實“阿帕奇”和“奇努克”直升機等印美軍事采購協(xié)議。另一方面，印度積極同美國開展聯(lián)合軍演。同年，印美兩軍在印度喜馬偕爾邦和北阿坎德邦舉行“霹靂”“準備戰(zhàn)爭”聯(lián)合軍演，印度海軍前往西太平洋海域參與美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”“加魯達盾牌”“馬拉巴爾”等聯(lián)合軍演。針對印美開展聯(lián)合軍演、深化防務(wù)合作，中國外交部表示不滿和反對：“印度和美國在中印邊境附近開展聯(lián)合軍演，違反中印雙方簽署的協(xié)定精神，不利于中印兩國之間的信任”。

三、俄羅斯對華依賴加深可能引發(fā)印度不滿

俄烏沖突發(fā)生后，以美國為首的西方國家對俄羅斯發(fā)起全方位的競爭博弈。美國利用強大的政治、經(jīng)濟和軍事實力和世界霸主地位，不但領(lǐng)導(dǎo)英國、德國、法國等西方國家對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁、科技封鎖，使俄羅斯的國家利益受損、經(jīng)濟軍事實力衰弱，而且施壓土耳其、印度、印尼等非西方國家“選邊站隊”，多次向聯(lián)合國大會及安理會提交涉烏議案，使俄羅斯的國際地位下跌、國際影響力降低。

2022年2月，習近平主席和普京總統(tǒng)宣布中俄建立“無限制”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標志著兩國關(guān)系達到新的頂點。俄烏沖突發(fā)生后，基于外交、經(jīng)貿(mào)、能源、國防等領(lǐng)域合作以及構(gòu)建多極世界、抵制西方民主價值觀、改革現(xiàn)有國際秩序等方面共識，中國進一步增強同俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作。外交上，中國雖然在烏克蘭問題上保持中立立場，但著力保護俄羅斯免受西方國家責難，例如指責美國及北約將俄烏矛盾推向“火山口”，多次就聯(lián)合國涉烏議案投棄權(quán)票以及反對將俄羅斯逐出聯(lián)合國人權(quán)理事會。政治上，中俄兩國加強高層互訪、深化政治互信，不僅舉行首腦會晤、首腦電話會談等雙邊交流，還利用G20、上海合作組織等組織機構(gòu)發(fā)展多邊合作。經(jīng)濟上，中國反對西方國家對俄羅斯實施單邊制裁，加強同俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，幫助俄羅斯將糧食、石油、天然氣等產(chǎn)品的出口市場轉(zhuǎn)向中國。安全上，中國不但向俄羅斯出口半導(dǎo)體、電子芯片和集成電路，幫助俄羅斯實現(xiàn)武器庫現(xiàn)代化升級，而且同俄羅斯舉行“東方”“海上聯(lián)合”等軍事演習，提升中俄兩軍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

印度擔心俄羅斯對華依賴加深可能導(dǎo)致俄羅斯在中印邊界劃定、印俄軍備貿(mào)易、克里米亞主權(quán)歸屬、“一帶一路”南亞建設(shè)等問題上偏向中國，進而對印度的領(lǐng)土安全和國家利益構(gòu)成威脅。首先，印度長期依賴俄羅斯在中印邊境問題中發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的作用。印度擔憂俄羅斯對華依賴加深可能改變俄羅斯在中印拉達克地區(qū)對峙以及未來中印邊界劃定問題上的中立態(tài)度。其次，俄羅斯是印度主要的武器進口來源國。印度擔心為了降低中國對印俄軍備貿(mào)易的猜忌，俄羅斯會減少對印度出口先進裝備和武器系統(tǒng)。這將大幅削弱印度的國防能力，迫使印度轉(zhuǎn)向美國、法國、以色列等武器供應(yīng)國。再次，巴基斯坦是中國的傳統(tǒng)盟友。印度擔憂俄羅斯可能會加強俄中巴三國在政治、能源和防務(wù)等領(lǐng)域的多邊合作，甚至改變在克什米爾問題上一貫的親印度立場。最后，中國“一帶一路”倡議和印度“東向行動”政策在南亞地區(qū)存在利益沖突。印度擔心俄羅斯對華依賴加深可能使俄羅斯在“一帶一路”南亞建設(shè)問題上偏向中國。

四、中印就烏克蘭問題存在共識有利于緩和雙邊關(guān)系

俄烏沖突發(fā)生后，作為世界上兩個發(fā)展較快的新興經(jīng)濟體和較大的發(fā)展中國家，中國和印度在維護全球經(jīng)濟發(fā)展、建立多極世界秩序、保持俄羅斯強大獨立等涉烏議題上存在共識?？梢园l(fā)現(xiàn)，2022年年初，中印兩國就聯(lián)合國涉及烏克蘭問題的投票表現(xiàn)基本一致。這在一定程度上保證了中印關(guān)系的穩(wěn)定性和可控性。

首先，中印兩國在維護國民經(jīng)濟發(fā)展、停止俄烏沖突狀態(tài)上存在共識。中國和印度作為世界上人口較多的大國和發(fā)展較快的新興經(jīng)濟體，長期依賴國際糧食和油氣資源的進口。近年來，受COVID-19疫情的負面影響，中印兩國經(jīng)濟增速放緩。2022年，西方國家對俄羅斯的經(jīng)濟制裁直接導(dǎo)致全球小麥、玉米等糧食供應(yīng)短缺和石油、天然氣等大宗商品出口下滑，進而引發(fā)國際糧價和能源價格飆升。在此背景下，中印兩國不得不花費更高的成本購買國際農(nóng)產(chǎn)品以保障本國糧食安全，大量購買俄羅斯廉價的油氣資源以對沖國際能源價格上漲。因此，中國和印度都在擔心烏克蘭局勢對本國經(jīng)濟復(fù)蘇和全球經(jīng)濟發(fā)展造成的負面影響，呼吁俄烏兩國盡快結(jié)束沖突狀態(tài)，鼓勵雙方回到對話和外交的道路上。

其次，中印兩國在反對美國單邊主義、構(gòu)建多極世界秩序上存在共識。中國始終堅持獨立自主的和平外交政策，反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治。與此同時，印度長期奉行“不結(jié)盟”政策，致力于把本國塑造成國際舞臺中“獨立和有影響力的一極”。因此，中印兩國都主張抵制美國單邊主義行徑并建立多極世界秩序。當前，世界政治格局正朝著多極化的趨勢發(fā)展，而烏克蘭局勢可能使這一趨勢受到影響。自2022年以來，美國利用其強大的政治、經(jīng)濟和軍事實力以及西歐對俄羅斯的恐懼心理，不僅領(lǐng)導(dǎo)西方國家對俄羅斯發(fā)起多輪經(jīng)濟制裁，還要求土耳其、印尼等非西方國家“選邊站隊”。因此，出于對美國國際影響力提高和世界單極化趨勢增強的擔憂，中國和印度都拒絕公開譴責俄羅斯的軍事行動，避免加入對俄經(jīng)濟制裁的西方國家陣營。

最后，中印兩國在保持俄羅斯強大獨立上存在共識。進入21世紀，中俄雙邊關(guān)系持續(xù)改善，兩國建立密切的政治和外交關(guān)系、穩(wěn)固的能源和貿(mào)易聯(lián)系以及可靠的軍事和防務(wù)關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印俄兩國繼承和發(fā)展了良好的印蘇關(guān)系。俄羅斯不但是印度傳統(tǒng)的地緣政治伙伴和重要的能源貿(mào)易伙伴，而且是印度主要的武器進口來源國。此外，俄羅斯還是世界多極化的主要力量和國際政治格局的權(quán)力平衡者。因此，中印兩國都將俄羅斯視為務(wù)實的戰(zhàn)略合作伙伴。2022年至今，以美國為首的西方國家不僅對俄羅斯發(fā)起多輪經(jīng)濟制裁，將俄羅斯排除在國際金融體系之外，還強烈譴責俄羅斯對烏克蘭的軍事行動，多次向聯(lián)合國提交干預(yù)烏克蘭局勢的議案。因此，考慮到俄羅斯存在國家實力衰弱和國際地位下跌的風險，中國和印度必須保持俄羅斯的強大獨立，避免俄羅斯衰落成為三流國家。

五、結(jié)語

中國和印度是搬不走的亞洲“鄰居”，和睦相處是唯一的正確選擇?；仡?022年，中印關(guān)系的良好發(fā)展既受到中印傳統(tǒng)問題的內(nèi)部阻礙，又受到美俄等主要大國的外部影響。一方面，中印兩國在解決邊境沖突、貿(mào)易失衡、印度洋利益沖突和“一帶一路”南亞建設(shè)等傳統(tǒng)問題上沒有取得實質(zhì)性進展。另一方面，印美戰(zhàn)略合作升溫、俄羅斯對華依賴加深都可能引發(fā)中印兩國其中一方的擔憂和不滿。此外，俄烏沖突削弱了俄羅斯在中國和印度之間扮演平衡調(diào)解的外交橋梁作用。這也對中印關(guān)系造成一定負面影響。展望2023年，中國應(yīng)該基于中印兩國在維護全球經(jīng)濟發(fā)展、建立多極國際秩序、支持俄羅斯獨立強大等涉烏議題的共同利益，將印度擔任G20和上合組織峰會輪值主席國視為緩和中印緊張關(guān)系、改變印度對華態(tài)度的有利時機，加強中印雙邊政治、經(jīng)貿(mào)、防務(wù)領(lǐng)域合作和中俄印三邊協(xié)調(diào)機制。中國和印度同樣有著豐富的歷史文化、長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標和維護亞洲安全穩(wěn)定的責任擔當，我們有理由相信，中印兩國能夠本著對歷史友誼的把握和現(xiàn)實利益的需要，推動新時代中印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行穩(wěn)致遠，為亞太地區(qū)和世界的穩(wěn)定繁榮做出積極貢獻。

參考文獻

[1]李云霞，于歡.美國“印太戰(zhàn)略”對中印關(guān)系的影響[J].延邊大學學報（社會科學版），2023，56（2）：62-72.

[2]中國外交部.“中國同印度的關(guān)系”[EB/OL].[2023-05-23].

http：//www1.fmprc.gov.cn/ web/gjhdq_676201/gj_676203/ y z _ 6 7 6 2 0 5 / 1 2 0 6 _ 6 7 7 2 2 0 / sbgx_677224/.2023.1.

基金項目：河北師范大學在讀研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)資助項目 美國“印太戰(zhàn)略”對中印關(guān)系的影響（XCXZZSS202310）。

（作者簡介：于歡，河北師范大學法政與公共管理學院碩士研究生，研究方向為印度外交、中印關(guān)系；邢江濤，河北師范大學法政與公共管理學院碩士研究生，研究方向為大國關(guān)系與中國外交；王涵，河北師范大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為國外社會思潮研究）