熊雨荷

20世紀(jì)60年代末，受蘇伊士運河危機和冷戰(zhàn)的影響，英國哈羅德·威爾遜工黨政府決定削減在“蘇伊士以東”（East of Suez）地區(qū)的軍事投入，這徹底結(jié)束了英國作為全球軍事大國的時代，也標(biāo)志著冷戰(zhàn)期間英國全球戰(zhàn)略的收縮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國不甘淪為僅在歐洲一隅發(fā)揮作用的地區(qū)性強國，繼續(xù)追逐中等規(guī)模的世界強國目標(biāo)。①Saki Dockrill，Britain ' s Retreat from East of Suez：The Choice between Europe and the World？1945-1968（London：Palgrave Macmillan，2002），p.226.英國再次進(jìn)入戰(zhàn)略擴張時期，不僅跨越蘇伊士運河影響中東地區(qū)，而且試圖向范圍更大的“印太”地區(qū)投射影響力。2016年3月，英國政府根據(jù)全民公投結(jié)果啟動了脫歐進(jìn)程，特蕾莎·梅（Theresa May）政府為英國退出歐盟制定談判目標(biāo)和原則，提出利用脫歐的機遇尋求“一個真正全球化的英國”。②“The Government's Negotiating Objectives for Exiting the EU：PM Speech”，GOV.UK，Janu?ary 17，2017，https：//www.gov.uk/government/speeches/the-governments-negotiating-objectives-forexiting-the-eu-pm-speech.此后，“全球英國”（Global Britain）作為英國脫歐后的愿景，在首相演講和外交大臣公告中多次出現(xiàn)。2018年的英國安全戰(zhàn)略文件也對“全球英國”這個戰(zhàn)略概念進(jìn)行了闡述。約翰遜（Boris Johnson）政府繼任后，于2020年啟動了冷戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大的英國全面政策評估，最終于2021年正式發(fā)布安全戰(zhàn)略報告，①“Global Britain in a Competitive Age：the Integrated Review of Security，Defence，Develop?ment and Foreign Policy”，HM Government policy paper，July 2，2021，https：//www.gov.uk/govern?ment/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-de?velopment-and-foreign-policy/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-securi?ty-defence-development-and-foreign-policy.“全球英國”戰(zhàn)略框架正式形成，并且將“印太”地區(qū)作為重要的對外政策傾斜對象，主張加強與“印太”地區(qū)的經(jīng)濟安全聯(lián)系。全球戰(zhàn)略的進(jìn)一步擴張反映了英國在新的世界形勢中積極維護(hù)其世界性影響力的不甘心理。英國全球戰(zhàn)略調(diào)整的特點是什么？英國介入“印太”地區(qū)的政策有何特點？本文試圖探討這些問題。

一、現(xiàn)有研究及其不足

英國介入“印太”與美國對外戰(zhàn)略調(diào)整密切相關(guān)。特朗普政府于2017年首次提出美國的“印太戰(zhàn)略”，在進(jìn)一步的戰(zhàn)略框架下，美國與位于“印太”地區(qū)的日本、印度和澳大利亞組成了四方安全對話機制，此外，東盟國家也發(fā)布了對“印太”地區(qū)的政策報告，“印太”地區(qū)日益成為大國博弈的重要地區(qū)，在此背景下，域外國家如歐盟的法國和德國以及北美的加拿大也出臺了“印太戰(zhàn)略”。國內(nèi)外對“印太”地區(qū)國際政治的研究較多，研究熱點近年來多集中于已出臺“印太”戰(zhàn)略文件的國家及雙邊或多邊的“印太”戰(zhàn)略互動，而英國在2021年3月（7月份進(jìn)行了一次修訂）的《競爭時代的全球英國：安全、國防、發(fā)展和外交政策綜合評估》文件中才首次明確提出“向印太地區(qū)傾斜”，并且還未形成單獨的“印太”戰(zhàn)略文件，因此關(guān)于英國脫歐以來參與“印太”地區(qū)事務(wù)方面的研究成果較少。當(dāng)前研究主要關(guān)注英國在“印太”地區(qū)的新動態(tài)，包括英國的經(jīng)貿(mào)、防務(wù)合作、與“印太”主要國家的雙邊接觸等，進(jìn)而研究英國在這一地區(qū)的利益訴求和評估“全球英國”在“印太”的實現(xiàn)前景。

第一，關(guān)于英國提出“印太”概念的時間，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)英國對于“印太”這一地理名詞的使用以及印太戰(zhàn)略構(gòu)想實際上要遠(yuǎn)早于2017年美國的印太戰(zhàn)略，20世紀(jì)60年代末英國從亞洲撤軍時，政府就推出了統(tǒng)籌印度洋與太平洋防務(wù)的印太戰(zhàn)略。①彭永福：《英國印太戰(zhàn)略的緣起、演變及結(jié)果（1964—1968）》，載《史林》2019年第5期，第186-199頁。英國與“印太”的聯(lián)系并非像二者的地理距離一樣疏遠(yuǎn)，尤其是它在“印太”國家的歷史遺產(chǎn)，以及在印度洋和太平洋海上運輸通道的安全存在，都注定“印太”與英國的國家利益息息相關(guān)。

第二，關(guān)于歐洲（歐盟）與“印太戰(zhàn)略”，由于英國在正式脫歐前仍有參與歐盟關(guān)于“印太”地區(qū)政策的討論，以及英國在地理上仍屬于歐洲，國外學(xué)者對英國在“印太”地區(qū)的傾斜通常放在整個歐洲在印太的戰(zhàn)略之下進(jìn)行探討，關(guān)注的焦點是歐洲在中美戰(zhàn)略競爭的角色。有學(xué)者認(rèn)為歐洲難以實現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主，英國和德國盡管可以在經(jīng)濟利益上傾向中國，但是價值觀上仍與美國趨同，歐洲被動卷入中美戰(zhàn)略競爭。②Richard J.Cook et al.“The Illusion of the China-US-Europe Strategic Triangle：Reactions from Germany and the UK”，Journal of Chinese Political Science，27（3），2022，pp.493-518.也有學(xué)者看法趨于樂觀，認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”反而可以促進(jìn)一個更大的歐洲存在，緩解美中戰(zhàn)略競爭可能造成的全球秩序分裂。③Deng，Yong.“The Role of the EU in Asian Security：Between Transatlantic Coordination and Strategic Autonomy.”Asia Policy，Vol.27，No.1，2020，p.105-126.還有學(xué)者在“全球英國”戰(zhàn)略框架下研究英國在“印太”地區(qū)的活動意義，對“全球英國”持批判態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為由于英國是大多數(shù)亞洲國家的較小貿(mào)易伙伴，其全球貿(mào)易的雄心與其他國家的優(yōu)先事項錯位，如英國的貿(mào)易協(xié)議對于中國而言不如銀行與金融更重要。④Oliver Turner，“Global Britain and the Narrative of Empire”，The Political Quarterly，Vol.90，Issue 4，2019，pp.727-734.

第三，關(guān)于英國在“印太”地區(qū)的安全政策方面，有研究認(rèn)為英國應(yīng)加強五國防務(wù)合作和擴大這一軍事聯(lián)盟，擴大的目標(biāo)包括日本和澳大利亞等，同時協(xié)調(diào)英法軍事與地區(qū)盟友的工業(yè)伙伴關(guān)系，⑤James Rogers，“European（British and French）Geostrategy in the Indo-Pacific”，Journal of the Indian Ocean Region，vol.9，No.1，pp.69-89.還有學(xué)者認(rèn)為英國日益傾向于介入南海爭端以擴大其在東南亞的影響力。⑥張飚：《英國南海政策的變化、動因及走向》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第7期，第29-36頁。然而，也有學(xué)者認(rèn)為英國對“印太”地區(qū)安全沒有過度投入，而是處于參與和尋求機會的狀態(tài)，防務(wù)重點仍在歐洲。①Dr Robin Niblett，AUKUS Reveals Much About the New Global Strategic Context，Chatham House，September 18，2021，https：//www.chathamhouse.org/2021/09/aukus-reveals-much-about-newglobal-strategic-context.

第四，在英國印太政策中的美國因素方面，有研究認(rèn)為英國在“印太”受到過于親美的制約，②胡杰：《英國“印太戰(zhàn)略”新動向：頂層設(shè)計與政策實踐》，載《印度洋經(jīng)濟體研究》2021年第5期，第42-62頁。其“向印太傾斜”的部分動因在于追隨美國印太戰(zhàn)略，③葉圣萱：《英國介入印太地區(qū)的新動向與中國的應(yīng)對論析》，載《區(qū)域與全球發(fā)展》2021年第1期，第30-46頁。也有學(xué)者梳理了英國在“印太”地區(qū)的歷史做法，認(rèn)為英國當(dāng)前雖然從屬和聯(lián)動美國的“印太戰(zhàn)略”，但仍有自己的利益訴求和路徑。④朱獻(xiàn)瓏，池勝陽：《英國“印太政策”的歷史淵源與現(xiàn)實訴求》，載《太平洋學(xué)報》2021年第8期，第23-34頁。關(guān)于英國介入“印太”的利益訴求，目前研究表明的看法主要有增強英國在“印太”地區(qū)的影響力、經(jīng)濟和商業(yè)利益需求和海上航行自由與安全等。⑤胡杰：《“全球英國”構(gòu)想在印太的投射：動向、思路與前景》，載《邊界與海洋研究》2020年第4期，第95-112頁。

第五，關(guān)于英國介入“印太”的可行性和路徑，這一方面的研究主要集中在英國的智庫，代表性的有英國皇家國際事務(wù)研究所開展的“2019-2024年印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略展望研究”項目，研究包括英國在內(nèi)的七個國家（美國、英國、法國、印度、湯加王國、日本和中國）的印太戰(zhàn)略觀念，以尋求在志同道合的伙伴國間深入合作的路徑。⑥Cleo Paskal，“Indo-Pacific Strategies，Perceptions and Partnerships：The View From Seven Countries”，Chatham House，March 24，2021.https：//www.chathamhouse.org/2021/03/indo-pacificstrategies-perceptions-and-partnerships.政策交流的代表性研究成果則反映在了“全球英國”的官方文件中，認(rèn)為英國“向印太地區(qū)的傾斜”應(yīng)圍繞繁榮與安全兩大目標(biāo)，以安全保障繁榮。亨利·杰克遜協(xié)會（Henry Jackson Society）的一份研究報告認(rèn)為英國的未來在海上，視中國為在“印太”的有限挑戰(zhàn)者以及英國的國防支出不足以支持全球英國。⑦John Hemmings，“Global Britain in the Indo-Pacific”，The Henry Jackson Society，May 22，2018，https：//henryjacksonsociety.org/publications/global-britain-in-the-indo-pacific.

已有研究對理解英國介入“印太”的問題提供了很好的基礎(chǔ)，不過卻沒有深入分析英國介入“印太”地區(qū)的本質(zhì)、戰(zhàn)略調(diào)整過程和介入方式特點。20世紀(jì)70年代，英國從蘇伊士運河以東地區(qū)撤回駐軍，并且加入歐盟，近半個世紀(jì)后的英國決意從歐盟退出，將目光投向范圍更廣闊的“印太”。值得注意的是，英國全球戰(zhàn)略的收縮和擴張都伴隨著美國因素，如今在美國對華戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)變的背景下，英國必須重新規(guī)劃其“印太”政策。然而，從上個世紀(jì)的蘇伊士以東撤軍到現(xiàn)在介入“印太”，英國一直面臨選擇歐洲還是選擇世界的國防戰(zhàn)略問題，這是英國自身有限的軍事資源和雄心勃勃的國家利益定位之間的矛盾導(dǎo)致的。對于如何追求以及確保在“印太”地區(qū)的經(jīng)濟和安全利益，由于在海外大規(guī)模駐軍的時代似乎已經(jīng)一去不復(fù)返，英國已經(jīng)有了新的思路和方式。

二、從“蘇伊士以東”到“印太”：英國戰(zhàn)略重心的調(diào)整

介入“印太”是英國在步入脫歐進(jìn)程后實現(xiàn)其“全球英國”戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟，因此從戰(zhàn)略調(diào)整視角出發(fā)有助于深入理解英國“印太”政策的本質(zhì)特點。自20世紀(jì)70年代的“蘇伊士以東”撤軍以來，英國的對外戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了收縮、擴張和擴張升級三個階段的調(diào)整。

（一）回歸歐洲的戰(zhàn)略收縮階段（20世紀(jì)70年代-1990）

以20世紀(jì)70年代的“蘇伊士以東”撤軍為起點至冷戰(zhàn)結(jié)束是英國的戰(zhàn)略收縮階段。1968年英國政府發(fā)布戰(zhàn)略防御評估，主張削減國防開支，將北約區(qū)域以外的國防承諾優(yōu)先級降至最低，并相應(yīng)地減少英國軍隊的機動性和靈活性以支持本土防御。①“Select Committee on Defence Eighth Report”，UK Parliament，10 September 1998，https：//publications.parliament.uk/pa/cm199798/cmselect/cmdfence/138/13804.htm.英國該階段戰(zhàn)略收縮的主要特點是通過放棄海外承諾以強化其在歐洲的防御能力，包括從新加坡等東南亞國家撤離英國駐軍，關(guān)閉在印度洋建立的甘島空軍基地（Gan airbase）以及退出與南非的西蒙斯敦協(xié)議（Simonstown Agreement）等。英國的戰(zhàn)略收縮一方面基于冷戰(zhàn)“白熱化”的國際形勢，應(yīng)對蘇聯(lián)的安全威脅是其國防戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，另一方面英鎊危機導(dǎo)致政府財政無力支撐海外大規(guī)模駐軍，加速了英國的戰(zhàn)略收縮。為順利完成撤軍，作為交換，1971年4月英國與新加坡、馬來西亞、澳大利亞和新西蘭簽署了《五國防御協(xié)議》（Five-Power Defence Arrangements，F(xiàn)PDA），然而這份協(xié)議沒有實質(zhì)性的軍事承諾，英國于1976年撤離了在新加坡的最后一批駐軍。在印度洋和東南亞，英國最終只保留了在迪戈加西亞、文萊和香港（1997年移交中國）的小規(guī)模駐軍。

80年代至90年代期間，英國總體上仍維持戰(zhàn)略收縮狀態(tài)，但是在此基礎(chǔ)上稍做了變動。在美蘇冷戰(zhàn)以及國內(nèi)經(jīng)濟衰退的背景下，1981年英國國防部進(jìn)行了新一輪國防評估，決定削減海軍，這將進(jìn)一步降低英國的遠(yuǎn)征作戰(zhàn)能力。①“Select Committee on Defence Eighth Report”，UK Parliament，10 September 1998，https：//publications.parliament.uk/pa/cm199798/cmselect/cmdfence/138/13804.htm.然而，1982年阿根廷趁機出兵占領(lǐng)英國的海外自治領(lǐng)土——?？颂m群島（即馬爾維納斯群島），雙方為爭奪該群島的主權(quán)進(jìn)行了戰(zhàn)爭。通過此次海外沖突，英國重新意識到維持海軍力量的必要性，改變了國防評估中過分削減海軍力量的做法，主張軍隊回歸“靈活性”和“機動性”以支持北約和其他地區(qū)的行動。這種改變表現(xiàn)在兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)期間，英國選擇重新?lián)?fù)起維護(hù)中東地區(qū)海上安全的責(zé)任，跟隨美國軍隊對該地區(qū)進(jìn)行軍事干預(yù)，以及向阿拉伯國家大規(guī)模出口先進(jìn)武器。②Gareth Stansfield and Saul Kelly，“A Return to East of Suez UK Military Deployment to the Gulf”，Royal United Services Institute，April 2013，p.6，https：//www.rusi.org/explore-our-research/publications/briefing-papers/a-return-to-east-of-suez-uk-military-deployment-to-the-gulf.但是，由于美蘇冷戰(zhàn)的國際形勢沒有發(fā)生重大變化，這種回歸只是作為額外特征存在，并非英國軍隊的核心發(fā)展方向。

（二）轉(zhuǎn)向“蘇伊士以東”的戰(zhàn)略擴張階段（1991-2015）

冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國開始重新考慮戰(zhàn)略擴張，將影響力推進(jìn)至歐洲以外的“蘇伊士以東”地區(qū)。蘇伊士運河是英國全球軍事存在轉(zhuǎn)移的支點，即通過觀察英國在蘇伊士運河兩側(cè)地區(qū)的軍事存在分布情況可以感知其對外戰(zhàn)略的重要調(diào)整。該階段英國戰(zhàn)略擴張的特點是以北約組織為依托跟隨美國對歐洲以外的地區(qū)沖突進(jìn)行軍事干預(yù)或參與戰(zhàn)爭。蘇聯(lián)解體后美國獨大，新的國際格局形成，對英國而言國家威脅暫時消退，北約將長期保障英國本土和歐洲安全，然而美國是北約安全至關(guān)重要的提供者，因此美國的國際地位及其戰(zhàn)略利益訴求與英國息息相關(guān)。一方面冷戰(zhàn)后美國接管中東和中亞地區(qū)權(quán)力的利益訴求使英國意識到了“蘇伊士以東”地區(qū)對維系英美“特殊關(guān)系”和集體安全的重要性，另一方面當(dāng)時英國在中東也有巨大的能源需求。于是英國政府著手調(diào)整以歐洲為中心的戰(zhàn)略，在對外政策上與美國步調(diào)一致。在1991年海灣戰(zhàn)爭中，英國作為北約成員國參與了美國對伊拉克的作戰(zhàn)，這是冷戰(zhàn)后英國首次越過蘇伊士運河進(jìn)行軍事干預(yù)。根據(jù)冷戰(zhàn)后國際安全形勢的變化，托尼·布萊爾（Tony Blair）領(lǐng)導(dǎo)的英國工黨政府于1998年發(fā)布了《戰(zhàn)略防御白皮書》，這份文件認(rèn)為，英國應(yīng)追求歐洲之外的更廣泛的利益，以提高其國際地位和影響力，國防外交重點應(yīng)放在南部地中海、近東和中東，而非東歐和英聯(lián)邦。①Tom Dodd and Mark Oakes，“The Strategic DefenceReview White Paper”，House of Commons Library，15 October，1998，https：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/RP98-91/RP98-91.pdf.布萊爾政府之后跟隨美國參與阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，在兩地分別部署了中等規(guī)模的英國軍隊，并且支持美國在世界范圍內(nèi)打擊基地組織（al-Qaida）及其衍生的恐怖主義組織。②“Securing Britain in an Age of Uncertainty：The Strategic Defence and Security Review”，GOV.UK，October 19，2010，p.15，https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/62482/strategic-defence-security-review.pdf.與冷戰(zhàn)期間相比，英國放松了歐洲的本土防御，轉(zhuǎn)而關(guān)注全球化和相互依存帶來的國際競爭和沖突問題。

2010年后英國開始意識到亞洲大國的經(jīng)濟戰(zhàn)略價值。過度軍事干預(yù)給英國財政帶來了巨大壓力，尤其是2008年金融危機之后，英國國債在金融危機的影響下膨脹至GDP的60%左右，結(jié)構(gòu)性赤字占GDP的11%以上。③“Strong Economy，Strong Defence，Strategic Reach：Protecting National Security in the 21st Century”，Speech by Secretary of State for Defence at Chatham House，May 19，2011，https：//www.gov.uk/government/speeches/2011-05-19-strong-economy-strong-defence-strategic-reach-protectingnational-security-in-the-21st-century.因此，經(jīng)濟快速增長的亞洲新興市場國家成為這一時期英國尋求經(jīng)濟機會的首選目標(biāo)。2010年10月，英國政府發(fā)布國家安全戰(zhàn)略文件，指出英國在戰(zhàn)略上和經(jīng)濟上有必要與新興經(jīng)濟大國建立更緊密的關(guān)系，尤其是將崛起成為全球性大國的中國和印度。④“Securing Britain in an Age of Uncertainty：The Strategic Defence and Security Review”，GOV.UK，October 19，2010，p.15，https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/62482/strategic-defence-security-review.pdf.2010年7月，英國首相卡梅倫攜代表團訪問印度以推動雙邊貿(mào)易合作。同年11月，英中工商峰會舉行，卡梅倫帶領(lǐng)經(jīng)貿(mào)代表團訪華。到2015年時，英國申請加入中國倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并且兩國宣布構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為保護(hù)貿(mào)易航線以及受到美國“重返亞太”的影響，英國在該地區(qū)的防務(wù)同步發(fā)展。英國皇家軍艦勇敢號在2012年首次部署，與海上聯(lián)合部隊在中東地區(qū)開展了為期7個月的海上安全活動。①“HMS Daring stars in Middle East naval showcase”，GOV.UK，April 13，2012，https：//www.gov.uk/government/news/hms-daring-stars-in-middle-east-naval-showcase.2013年5月，勇敢號遠(yuǎn)赴太平洋參加五國聯(lián)防演習(xí)，爾后前往日本、韓國、中國和泰國等多個國家港口進(jìn)行訪問。2015年9月底，英國計劃在杜克姆港新建干船塢設(shè)施，為英國伊麗莎白女王級航母提供?？奎c，使英國未來擁有在蘇伊士以東且波斯灣以外的地區(qū)部署海軍的能力。2016年12月，英國時任外交大臣鮑里斯·約翰遜訪問中東地區(qū)國家，在巴林發(fā)表政策演講，說英國以區(qū)別于往日全球軍事大國的角色回到了“蘇伊士以東”，宣布喬治·布朗（George Brown）觀點的強勢回歸——歷史上他反對英國蘇伊士以東撤軍，強調(diào)政治軍事與貿(mào)易和經(jīng)濟增長的密切關(guān)系。②“Foreign Secretary Speech：‘Britain is Back East of Suez’”，GOV.UK，December 9，2016，https：//www.gov.uk/government/speeches/foreign-secretary-speech-britain-is-back-east-of-suez.該演講是英國政府重新審視歐洲之外廣闊的“蘇伊士以東”地區(qū)戰(zhàn)略價值以及改變戰(zhàn)略理念的一個縮影。

總體而言，這一階段英國雖然重視與亞洲地區(qū)國家的政治和經(jīng)濟外交關(guān)系，但是其主要目的是與新興大國建立經(jīng)濟聯(lián)系以及鞏固傳統(tǒng)盟友關(guān)系，一方面沒有升級傳統(tǒng)盟友關(guān)系，另一方面對該地區(qū)其他國家例如處于五國防御協(xié)議之外的東盟成員國的關(guān)注度不高，因此還未形成系統(tǒng)性的介入政策。在地緣政治競爭未加劇的情況下，英國的外交政策主要以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向。

（三）介入“印太”的戰(zhàn)略擴張升級階段（2016-2021）

英國戰(zhàn)略擴張升級階段基于兩大背景，一是英國的脫歐進(jìn)程，這關(guān)乎其未來經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，促使英國在歐洲之外尋找經(jīng)濟機會；二是中美競爭影響國際安全形勢，與英國安全間接相關(guān)。對英國而言，“印太”地區(qū)在經(jīng)濟和安全等方面的戰(zhàn)略價值全方位上升，是世界經(jīng)濟增長的引擎和21世紀(jì)的地緣政治熔爐。③“Global Britain in a Competitive Age：the Integrated Review of Security”，Defence，Develop?ment and Foreign Policy，GOV.UK，July 2，2021，p.66，https：//assets.publishing.service.gov.uk/govern?ment/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf.“印太”地區(qū)是在“亞洲-太平洋”（Asia-Pacific）基礎(chǔ)上的延伸，這一新出現(xiàn)的政治概念主要得到美國等西方國家的認(rèn)可，對英國而言則強調(diào)了印度在其中的關(guān)鍵作用。①“Integrated Review 2021：The defence Tilt to the Indo-Pacific October”，House of Commons Library，October 11，2021，document CBP-9217，https：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-9217/CBP-9217.pdf.英國官方認(rèn)為“印太”的地理范圍包括南亞和印度洋的大部分地區(qū)、東北亞和東南亞、大洋洲和太平洋。②“The UK and China's Security and Trade Relationship：A strategic Void”，UK Parliament，September 10，2021，https：//committees.parliament.uk/publications/7214/documents/75842/default/.

實際上，在2014年俄羅斯吞并克里米亞后，英國就感知到國家威脅的卷土重來以及世界上其他國家之間的廣泛競爭，計劃升級和完善在亞太的防務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)。2015年11月，卡梅倫政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略和戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估》，該文件提到南亞和東南亞的經(jīng)濟重要性和政治意義持續(xù)增長，但是伴隨著懸而未決的歷史爭端和緊張局勢，文件還聲稱日本是英國在亞洲最親密的安全伙伴，表示將深化與韓國和印度在安全方面的合作。③“National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015”，HM Government Document，November 23，2015，p.19；p57-58，https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/up?loads/system/uploads/attachment_data/file/478933/52309_Cm_9161_NSS_SD_Review_web_only.pdf.這為英國在防務(wù)安全領(lǐng)域深入“印太”奠定了政策基礎(chǔ)。根據(jù)戰(zhàn)略文件要求，2016年英國在亞太地區(qū)的新加坡增設(shè)國防參謀部，完善了國防武官網(wǎng)絡(luò)。同年11月，作為英國皇家空軍演習(xí)“東方冒險”的一部分，英國“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機分別與日本、韓國和美國空軍進(jìn)行了首次聯(lián)合演習(xí)。④“Red Arrows Return to UK After Historic Tour”，GOV.UK，December 2，2016，https：//www.gov.uk/government/news/red-arrows-return-to-uk-after-historic-tour.

2016年脫歐進(jìn)程的啟動加速了英國對“印太”地區(qū)的資源投入。特蕾莎·梅任英國首相期間提出“全球英國”這一戰(zhàn)略概念，其基本內(nèi)涵之一是與歐洲以外的國家達(dá)成新的自由貿(mào)易協(xié)定，尤其強調(diào)了中國、巴西、海灣國家、澳大利亞、新西蘭、印度和美國等，這些國家多數(shù)位于所謂的“印太”。⑤“The Government's Negotiating Objectives for Exiting the EU：PM speech”，GOV.UK，F(xiàn)eb?ruary 3，2017，https：//www.gov.uk/government/speeches/the-governments-negotiating-objectives-forexiting-the-eu-pm-speech.防務(wù)安全方面，特蕾莎·梅力主重振大西洋伙伴關(guān)系以應(yīng)對全球秩序挑戰(zhàn)，同時在美國、歐洲和“印太”地區(qū)這三個全球經(jīng)濟政治中心鞏固伙伴和聯(lián)盟關(guān)系。英國國防部依據(jù)安全戰(zhàn)略文件在2017年更新了《國防參與戰(zhàn)略》，大力支持英國在海外的國防外交、軍事教育培訓(xùn)、國防出口和扶持能力建設(shè)。①“UK'S International Defence Engagement Strategy”，HM Government，17 February 2017，P11.其中在國防和安全出口上，英國贏得了在亞太地區(qū)的主要國防業(yè)務(wù)，該地區(qū)占英國國防出口的比例逐年增加，從2018年的2%上升至2019年的6%，②“Official Statistics：UK defence and security export statistics for 2019”，HM Government，6 October 2020，https：//www.gov.uk/government/statistics/uk-defence-and-security-export-statistics-for-2019/uk-defence-and-security-export-statistics-for-2019.2020年的比例為8%。③“Official Statistics：UK defence and security export statistics：2020”，HM Government，26 October 2021，https：//www.gov.uk/government/statistics/uk-defence-and-security-exports-for-2020/uk-defence-and-security-export-statistics-for-2020.2018年5月，英國政府時隔五年再次派遣三艘皇家海軍軍艦前往亞太地區(qū)分別參加美日韓海軍演習(xí)以及FPDA海軍演習(xí)。④House of Commons Library，“Royal Navy：A return to the Far East？”，UK Parliament，24 May，2018，https：//commonslibrary.parliament.uk/royal-navy-a-return-to-the-far-east/.英國還將人道主義援助和救災(zāi)、反恐和海上安全等新要素引入FPDA的活動領(lǐng)域，使該協(xié)議充分發(fā)揮作用。

2021年3月，約翰遜政府發(fā)布《競爭時代的全球英國：安全、國防、發(fā)展和外交政策綜合評估》文件（7月更新），文件提及英國將通過貿(mào)易和外交深入?yún)⑴c“印太”地區(qū)事務(wù)，目標(biāo)是作為歐洲伙伴在“印太”地區(qū)擁有最廣泛和最一體化存在。⑤“Global Britain in a Competitive Age：the Integrated Review of Security”，Defence，Develop?ment and Foreign Policy，HM Government，2 July 2021，p6，p22，https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf.該文件實際上是對前任政府“全球英國”戰(zhàn)略的繼承和實施，決定了“向印太地區(qū)傾斜”政策在戰(zhàn)略中的關(guān)鍵支柱地位。經(jīng)濟方面，英國在正式脫歐后繼續(xù)推動與美國、澳大利亞、新西蘭和印度等國家的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，并且申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），以追求更具彈性的關(guān)鍵商品供應(yīng)鏈。另一方面，英國在該地區(qū)的防務(wù)安排持續(xù)化。除了五國防御協(xié)議等既有的防務(wù)安排之外，英國還與澳大利亞和美國構(gòu)建了新的三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），該協(xié)議的核心內(nèi)容是一項長達(dá)數(shù)十年的核潛艇計劃。約翰遜稱之為英國對“印太”地區(qū)安全的世代承諾。①HC Deb 16 September 2021［AUKUS］，UK Parliament，https：//hansard.parliament.uk/com?mons/2021-09-16/debates/4835BC3D-E0BF-43E0-9A3B-9BCC5B77DF7F/AUKUS#contribution-A21D616F-CBE0-402E-AEEA-AA147C887488.2021年英國在澳大利亞的堪培拉新建了國防參謀部，與此前2016年新加坡的國防參謀部共同協(xié)調(diào)“印太”地區(qū)的國防活動。為了維護(hù)航行自由和擴大在該地區(qū)的海上影響力，英國國防部計劃自2021年起在“印太”地區(qū)部署近海巡邏艦，并且在此后陸續(xù)部署沿海反應(yīng)隊和31型護(hù)衛(wèi)艦。此外，英國與日本的《日英安全合作聯(lián)合聲明》以及與東盟建立的對話伙伴國關(guān)系都有長期的雙邊防務(wù)合作內(nèi)容。

通過三個階段的調(diào)整，英國完成了從收縮到擴張和擴張升級的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。介入“印太”正是英國全球戰(zhàn)略擴張范圍的進(jìn)一步延伸，是在世界地緣政治和地緣經(jīng)濟中心向“印太”轉(zhuǎn)移的背景下進(jìn)行的，主要受到中國等新興大國崛起的影響。2016年啟動的脫歐進(jìn)程則從內(nèi)部加速推動了英國介入“印太”，使其強化與“印太”英聯(lián)邦成員國之間的政治和經(jīng)濟聯(lián)系。但值得注意的是，“向印太傾斜”雖是“全球英國”戰(zhàn)略的關(guān)鍵支柱，卻并不代表英國將注意力全盤放在“印太”，而是在以歐洲安全為核心的前提條件下，將英國在中東和部分非洲地區(qū)除經(jīng)貿(mào)政策以外的領(lǐng)域降低優(yōu)先級，然后全方位提升對“印太”的投入。②The Foreign Policy Centre（FPC Think Tank Ltd），“A‘Force for Good’？”，December 6，2021，https：//fpc.org.uk/publications/a-force-for-good/.

三、英國介入“印太”地區(qū)的方式

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國原本計劃維持其在蘇伊士以東的影響，在中東地區(qū)的波斯灣以及新加坡和馬來西亞等東南亞國家駐扎了一定規(guī)模的地面部隊，直至1960年英國軍隊仍有10萬人駐扎在中東和遠(yuǎn)東，而駐扎在歐洲地區(qū)萊茵河的人數(shù)已經(jīng)減少至55000人。③“Select Committee on Defence Eighth Report”，UK Parliament，10 September，1998，https：//publications.parliament.uk/pa/cm199798/cmselect/cmdfence/138/13804.htm.當(dāng)時英國介入“印太”地區(qū)的主要方式是依靠軍事力量，最終由于國家實力的下降和資源限制選擇放棄。時至今日，英國雖然依舊沒有掙脫實力下降等現(xiàn)實因素的限制，但是轉(zhuǎn)換了思路，不再以規(guī)模性的軍事駐扎為籌碼，而是通過外交、發(fā)展和軍事等手段的綜合實施以維護(hù)在該地區(qū)的利益。

（一）以地區(qū)地緣政治爭端為突破口

在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，“印太”地區(qū)日漸成為世界地緣政治競爭的中心，尤其是西太平洋地區(qū)，美國與日本、澳大利亞和印度構(gòu)建了“四邊機制”（QUAD），由于其軍事同盟的性質(zhì)與北約類似也稱為“亞洲版北約”。因此，圍繞“印太”的安全和治理等問題衍生出了一些國際關(guān)注的地區(qū)性地緣政治爭端，這是英國介入“印太”的關(guān)鍵。

“印太”的沖突與安全問題主要包括領(lǐng)土領(lǐng)海的主權(quán)糾紛以及海上通道安全。首先，近年來陸上領(lǐng)土糾紛較為矚目的是中印邊界問題，這是上個世紀(jì)英國殖民者造成的歷史遺留問題，導(dǎo)致了1962年的中印邊界戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭之后，中印雙方希望采取協(xié)商談判的方式解決問題，關(guān)系逐步緩和。令人遺憾的是，雖然建立了相對完善的邊境管控機制，但是邊境對峙事件時有發(fā)生，2020年6月15日中印邊境的對峙更是上升為沖突事件，造成了傷亡。英國在中印邊界糾紛中沒有明確態(tài)度和立場，然而在英國介入“印太”地區(qū)的計劃中，重新強化與印度之間的關(guān)系是關(guān)鍵，2021年5月英國與印度建立了新的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，商定“2030年路線圖（2030 Roadmap）”，確定了兩國未來10年在各領(lǐng)域的全面合作。①“UK and India announce new era in bilateral relationship”，British High Commission New Del?hi，4 May 2021，https：//www.gov.uk/government/news/uk-and-india-announce-new-era-in-bilateralrelationship.

其次是海洋爭端，主要集中在南中國海和東中國海，中國與周邊的海洋鄰國均存在不同程度的海洋權(quán)益糾紛，引發(fā)國際關(guān)注的事件有中日釣魚島爭端和菲律賓單方面發(fā)起的南海仲裁案。英國以支持國際法上的航行自由原則為理由，插手南海爭端。英國政府雖然聲稱在南海主權(quán)爭端上不采取立場，但是承諾在該地區(qū)維護(hù)《聯(lián)合國海洋法公約》，并根據(jù)《公約》認(rèn)為英國享有在南海的無害通過權(quán)、飛越權(quán)和航行自由權(quán)，②“UK government's position on legal issues arising in the South China Sea”，UK Parliament，September 2020，https：//depositedpapers.parliament.uk/depositedpaper/2282460/files.還表明英國將挑戰(zhàn)任何該地區(qū)沿海國家的過度海事主張以及對軍艦的不當(dāng)限制。③“China and the Rules-Based International System：Government Response to the Committee's Sixteenth Report”，UK Parliament，18 June 2019，https：//publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmse?lect/cmfaff/612/612.pdf.以維護(hù)國際法為名，英國近年來增加了在南海的軍事行動，2019年初，英國皇家海軍與美國海軍在南海舉行了兩次聯(lián)合軍事演習(xí)。除此之外，英國還認(rèn)為臺灣是中美在“印太”的一個潛在的沖突爆發(fā)點，擬加強與臺灣地區(qū)的接觸。①House of Commons Foreign Affairs Committee，“Oral evidence：Implementing the Integrated Review：Tilt to the Indo-Pacific”，HC 684，UK Parliament，https：//committees.parliament.uk/oralevi?dence/2877/pdf/.海上通道安全上，英國在東南亞的馬六甲海峽已經(jīng)做出了軍事承諾，即五國防御協(xié)定。

（二）以強化外交網(wǎng)絡(luò)為中心

在“全球英國”戰(zhàn)略中，外交成為英國參與國際事務(wù)并實現(xiàn)其全球影響力的至關(guān)重要的工具。有限的軍事能力決定了英國國防安全重點仍是歐洲，而出色的外交能力給予了英國在全球?qū)崿F(xiàn)其利益的可能性。英國擁有世界第四大外交網(wǎng)絡(luò)，與178個國家和地區(qū)建立了外交聯(lián)系，總計擁有281個外交職位。②“Global Britain in a competitive age：The Integrated Review of Security”，Defence，Develop?ment and Foreign Policy，HM Government，March 2021，p8.英國在全球重要的多邊組織中都占據(jù)一席之地，如在聯(lián)合國的常任理事國地位。因此，英國注重優(yōu)先利用自身優(yōu)越的外交資源實施“向印太地區(qū)傾斜”的政策。

首先，與美國和歐盟協(xié)調(diào)介入“印太”的立場。對英國影響最為深刻的是與美國之間的關(guān)系，美國既是影響英國介入“印太”的因素之一，又是英國介入該地區(qū)的有力跳板。英國與美國之間關(guān)系的基石是象征跨大西洋聯(lián)盟的北約組織，然而二者在北約之外還有其他形式的聯(lián)系，例如同為情報共享組織“五眼聯(lián)盟（Five Eyes Alliance）”的成員國，英國還參與了美國攻打阿富汗和伊拉克的志愿聯(lián)軍，以及美國進(jìn)行的全球反恐戰(zhàn)爭等。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，英國就開始通過與美國共同行動達(dá)到了干預(yù)歐洲之外的國際事務(wù)的目標(biāo)。因此，英國在介入“印太”的方式上如法炮制，先是效仿美國的做法在南海開展航行自由行動，之后又和美國一起與澳大利亞建立三邊聯(lián)盟，簽訂奧庫斯協(xié)議（AUKUS），通過長達(dá)數(shù)十年的核潛艇計劃牢固鎖定了與美澳的關(guān)系，為長期介入“印太”奠定了基礎(chǔ)。③House of Commons Library，“The AUKUS agreement，UK Parliament”，11 October 2021，https：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-9335/CBP-9335.pdf.除美國外，英國借助的外交伙伴是以法國和德國為中心的歐盟。在英國還沒有正式退出歐盟時，歐盟針對“印太”制定的政策實際上也代表了英國的印太政策，這表示英國與法國和德國對待該地區(qū)問題的立場相似。三國合作成功的范例是伊朗核問題，英國、法國和德國團結(jié)一致構(gòu)建了“E3（Eu?rope 3）”，以“E3”的名義與美國、中國和俄羅斯進(jìn)行了“3+3”模式的會談，最終促成了《聯(lián)合全面行動計劃》（Joint Comprehensive Plan of Ac?tion，JCPOA）的達(dá)成，即便2018年美國特朗普政府退出該協(xié)議，英國與法德的立場仍然一致。近年來“E3”也對“印太”的其他問題進(jìn)行了發(fā)聲，例如針對2019年發(fā)生在南海萬安灘附近的中越艦船對峙事件，英法德三國發(fā)表了關(guān)于南中國海局勢的聯(lián)合聲明，強調(diào)《聯(lián)合國海洋法公約》的普遍約束性。①“E3 joint statement on the situation in the South China Sea”，F(xiàn)oreign&Commonwealth Of?fice，29 August 2019，https：//www.gov.uk/government/news/e3-joint-statement-on-the-situation-inthe-south-china-sea.2021年英國正式退出歐盟后仍然保留了“E3”模式，并且通過“E3”與美國拜登政府重新修復(fù)跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系，同時協(xié)調(diào)在“印太”事務(wù)上的立場。②“Iran and other international issues：statement from E3 and the United States”，F(xiàn)ebruary 2021，F(xiàn)oreign，Commonwealth&Development Office and The Rt Hon Dominic Raab MP，18 Febru?ary 2021，https：//www.gov.uk/government/news/statement-by-the-foreign-ministers-of-france-germa?ny-the-united-kingdom-and-the-united-states-of-america.

其次，加強與該地區(qū)國家和組織的雙邊和多邊外交關(guān)系，尤其是英聯(lián)邦成員國。自退出歐盟重新獲得獨立經(jīng)濟主權(quán)后，英國正加快推進(jìn)與英聯(lián)邦成員國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。其中，實力較強或占據(jù)重要戰(zhàn)略位置的英聯(lián)邦成員國主要位于“印太”，例如印度是快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體，澳大利亞和新西蘭是“五眼聯(lián)盟”成員國，新加坡和馬來西亞既是五國防御協(xié)議簽署國，又是東盟成員國，這些國家都是“印太”區(qū)域事務(wù)的重要參與者。2018年以來英國在新加坡和孟買設(shè)立了區(qū)域貿(mào)易專員，2020年與新加坡簽署了新的貿(mào)易協(xié)議，并著手推進(jìn)與印度、澳大利亞和新西蘭的自由貿(mào)易談判。對東盟國家，英國自2018年起就開始投資東盟的經(jīng)濟改革計劃和低碳能源計劃，在格拉斯哥大會上繼續(xù)承諾為東盟催化綠色融資基金（ASEAN Catalytic Green Finance Facility，ACGF）提供1.1億英鎊資金。③“UK-ASEAN factsheet”，HM Government，11 February 2022，https：//www.gov.uk/govern?ment/publications/uk-asean-factsheet/uk-asean-factsheet.2019年11月英國首次設(shè)立駐東盟使團，并且在2021年成為東盟的對話伙伴國。2021年5月，英印舉行虛擬峰會商定了未來十年的雙邊合作路線圖，合作領(lǐng)域包括衛(wèi)生、氣候、貿(mào)易、教育、科技和國防等各個方面，媒體宣稱雙方關(guān)系步入新時代。①“Prime Minister welcomes new era in UK-India relationship”，HM Government，4 May 2021，https：//www.gov.uk/government/news/prime-minister-welcomes-new-era-in-uk-india-relationship.通過外交關(guān)系的加強，英國在該地區(qū)獲得了更多的經(jīng)濟機會，根據(jù)英國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年英國從歐盟以外地區(qū)進(jìn)口的比例首次超過了從歐盟進(jìn)口。②“Total UK exports and imports（goods and services）by EU and non-EU，seasonally adjust?ed，current prices，million”，HM Government，https：//view.officeapps.live.com/op/view.aspx？ src=https%3A%2F%2Fassets.publishing.service.gov.uk%2Fgovernment%2Fuploads%2Fsystem%2Fuploads%2Fattachment_data%2Ffile%2F1108341%2Fuk-exports-and-imports-by-eu-and-non-eu-seasonally-ad?justed-current-prices.ods&wdOrigin=BROWSELINK.此外，在CPTPP的11個創(chuàng)始成員國中，英國已經(jīng)與其中七個國家達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，有助于英國成功加入CPTPP。正如最終完成英國脫歐工作的前任首相約翰遜所指出的，英聯(lián)邦這種獨特的主權(quán)國家聯(lián)盟正變得越來越重要和有價值。③“PM Boris Johnson：The Commonwealth gives Britain a boost”，HM Government，21 June 2022，https：//www.gov.uk/government/speeches/pm-boris-johnson-the-commonwealth-gives-britaina-boost.

（三）以發(fā)展援助為輔助手段

英國介入“印太”所倚靠的輔助手段是發(fā)展援助。英國是世界上重要的發(fā)展援助國家之一，曾承諾將國民總收入的0.7%用于國際發(fā)展援助，在促進(jìn)國家利益的同時為世界發(fā)展援助工作做出了貢獻(xiàn)。然而，近年英國的對外發(fā)展援助形勢發(fā)生了兩項重大變化：一是2020年6月英國首相約翰遜宣布將外交和聯(lián)邦事務(wù)部（FCO）與國際發(fā)展部（Department for Inter?national Development，DFID）合并成為外交、聯(lián)邦和發(fā)展事務(wù)部（Foreign，Commonwealth and Development Office，F(xiàn)CDO），目的在于使英國的發(fā)展援助與外交目標(biāo)接軌，更好地為英國利益服務(wù)。另一項重大變化是對外援助資金縮減，從2021年開始，英國官方發(fā)展援助從占國民總收入的0.7%降至0.5%。

英國政府在分配對外援助資金額方面以及在援助資金使用方面更加配合本國的“印太”政策。為了迎合“向印太傾斜”的政策，英國官方發(fā)展援助計劃將預(yù)算的三分之一用于“印太”，接受援助的具體國家包括阿富汗、孟加拉國、巴基斯坦、印度、尼泊爾、中國、印度尼西亞和緬甸，但是強調(diào)對中國的發(fā)展援助支出減少95%。①“Integrated Review：International Development”，House of Commons Library，28 April 2021，p9，https：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-9208/CBP-9208.pdf.英國發(fā)展援助在“印太”地區(qū)的優(yōu)先事項是促進(jìn)開放社會、加強貿(mào)易聯(lián)系和氣候變化合作。其中，部分受援國屬于英聯(lián)邦成員國中的發(fā)展中國家，如印度、巴基斯坦和孟加拉國，這符合英國強化與“印太”英聯(lián)邦成員國外交關(guān)系的目標(biāo)。對阿富汗和緬甸的發(fā)展援助出于當(dāng)?shù)貏邮幍恼尉謩?，尼泊爾屬于極其依賴國外援助的世界最不發(fā)達(dá)國家行列，而印度尼西亞則是東盟最大的經(jīng)濟體，對印尼的發(fā)展援助有助于促進(jìn)英國與東盟之間的外交聯(lián)系。除此之外，發(fā)展援助還是英國價值觀的體現(xiàn)。在2022年最新發(fā)布的國際發(fā)展戰(zhàn)略中，針對“印太”的發(fā)展援助，英國政府在方法上強調(diào)與該地區(qū)志同道合的國家合作，以及更有意識地采取地緣政治行動。②“The UK government's strategy for international development”，HM Government，16 May 2022，https：//www.gov.uk/government/publications/uk-governments-strategy-for-international-develop?ment/the-uk-governments-strategy-for-international-development#chapter-1-a-new-international-de?velopment-strategy.通過官方發(fā)展援助，英國能夠進(jìn)一步向全球投射其價值觀。

（四）以軍事介入為補充

英國介入“印太”的較為直接的方式是增加軍事存在，以補充外交和經(jīng)濟手段無法達(dá)到的安全目標(biāo)。二戰(zhàn)后英國采用的是在海外駐扎大量地面軍隊的方式，結(jié)果在蘇伊士運河危機爆發(fā)后，選擇從東南亞和部分中東地區(qū)撤軍，直至2001年阿富汗戰(zhàn)爭和2003年第二次伊拉克戰(zhàn)爭，英國才重新在歐洲以外的地方部署了一定規(guī)模的駐軍。2001年以后英國的海外軍事能力大多分布在中東和非洲的海灣地區(qū)，用于開展國際反恐行動以維護(hù)區(qū)域國家穩(wěn)定，從而保證海上通道安全。因此，英國分布在海外的軍事資源已經(jīng)非常分散。

然而，與派駐地面部隊的方式相反，英國根據(jù)“印太”海洋面積居多的地理特點，以及自身引以為傲的海上能力，決定以皇家海軍為基礎(chǔ)在該地區(qū)建立長期軍事存在。2021年英國圍繞皇家海軍歷史上最強大的水面艦艇伊麗莎白女王號部署了一支航母戰(zhàn)斗群（Carrier Strike Group），伊麗莎白女王號航母戰(zhàn)斗群穿過地中海前往印度洋和太平洋，與沿線40多個國家進(jìn)行互動和軍事演習(xí)，其中在“印太”的主要?？奎c分別是新加坡、韓國、日本和印度，但是航母戰(zhàn)斗群和護(hù)航軍艦也與區(qū)域的其他國家進(jìn)行軍事聯(lián)合演習(xí)，例如護(hù)衛(wèi)艦里士滿號與泰國海軍在安達(dá)曼海的演習(xí)，航母戰(zhàn)斗群與美國、澳大利亞、法國、日本、新西蘭和韓國在菲律賓海的海軍和空軍聯(lián)合演習(xí)，以及與五國防御協(xié)定成員國進(jìn)行的五十周年演習(xí)。在航母戰(zhàn)斗群的首次部署結(jié)束后，英國在“印太”留下了兩艘永久性的近海巡邏艦，并由澳大利亞、日本和新加坡為其運營提供支持。①UK Carrier Strike Group to exercise with Indo-Pacific partners，Ministry of Defence and The Rt Hon Ben Wallace MP，19 July 2021，https：//www.gov.uk/government/news/uk-carrier-strike-groupto-exercise-with-indo-pacific-partners.除此之外，英國國防部還計劃從2023年開始在“印太”海域部署沿海響應(yīng)小組（Littoral Response Group），未來十年內(nèi)繼續(xù)部署31型護(hù)衛(wèi)艦，以增加在“印太”的海上存在和維護(hù)航行自由。軍事部署發(fā)揮了三個方面的作用，一是保障了英國海上貿(mào)易通道的安全，二是促進(jìn)了國防工業(yè)合作和國防安全出口，三是向美國展示了自身的政治立場。

通過外交、發(fā)展和軍事手段綜合實施的方式，英國有限的軍事資源和全球角色定位之間的矛盾并非不可調(diào)和。英國善于將自身利益與全球問題相互聯(lián)系，從而一直將自身視為一個具有全球利益的歐洲國家。在“印太”地區(qū)日益成為二十一世紀(jì)大國政治熔爐的背景下，英國借助與美國、英聯(lián)邦成員國以及地區(qū)盟友之間的外交關(guān)系獲得了該地區(qū)的準(zhǔn)入資格，目標(biāo)是成為在“印太”地區(qū)擁有最廣泛和最一體化存在的歐洲伙伴。以外交為主的方式彌補了英國軍事資源不足的問題，依靠防務(wù)安全合作，英國一方面沒有減弱對歐洲安全的承諾，另一方面又有能力履行國際防務(wù)承諾，維護(hù)其在“印太”的經(jīng)濟和安全利益。

四、結(jié)論

英國對“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略價值認(rèn)知根植于經(jīng)濟利益，該地區(qū)廣闊的市場正取代歐盟成為英國解決經(jīng)濟問題的出路。中美競爭的加劇又促使英國認(rèn)識到“印太”已經(jīng)成為大國政治的熔爐，影響英國的安全利益。在內(nèi)外部因素的集中作用下，英國制定“全球英國”戰(zhàn)略，進(jìn)行冷戰(zhàn)結(jié)束以來戰(zhàn)略上的再擴張，完成從“蘇伊士以東”到深入“印太”的戰(zhàn)略調(diào)整。在歐洲與世界之間，英國再次選擇了世界，與歷史上不同的新思路是，英國通過以外交為中心并輔以發(fā)展援助和小規(guī)模軍事存在的方式介入“印太”，擴大和升級民主外交網(wǎng)絡(luò)，強化與傳統(tǒng)盟友以及英聯(lián)邦成員國之間的外交關(guān)系，為經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境，規(guī)避海外安全風(fēng)險，同時有利于提升英國參與國際事務(wù)的能力。與此同時，以外交為主的方式也表明英國的核心利益仍在歐洲。英國向“印太”傾斜的資源相當(dāng)有限，幾乎沒有實質(zhì)性的軍事承諾，與該地區(qū)國家的防務(wù)安全合作主要以軍事培訓(xùn)、教育、國防安全出口和軍事工業(yè)等內(nèi)容為主，意在促進(jìn)外交關(guān)系和帶動經(jīng)濟貿(mào)易。英國對“印太”的介入以及對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變在很大程度上受到美國的影響，特朗普政府對跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系的損害直接威脅到英國以北約為基礎(chǔ)的國防政策。因此，針對美國和英國等域外國家介入“印太”地區(qū)的行為，中國當(dāng)前需要保持戰(zhàn)略定力，加強與“印太”地區(qū)其他國家的對話與合作，堅持共建、共享和共贏的亞洲安全之路。

然而，在中美競爭的國際政治環(huán)境之下，英國以外交為中心的方式介入“印太”具有一些值得警惕的政治影響。第一，英國通過維護(hù)美國在遠(yuǎn)東的利益重新鞏固了跨大西洋聯(lián)盟。英國將以美國力量為主的北約視為國防安全的基石。然而，后冷戰(zhàn)時期美國戰(zhàn)略重心向“印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移，擠壓了經(jīng)營北約的戰(zhàn)略資源。英國無法直接讓美國的目光從“印太”地區(qū)移回歐洲，因此必須采取迂回的方式讓北約與美國的印太戰(zhàn)略掛鉤。在介入“印太”的防務(wù)安全政策中，英國有意強調(diào)其北約成員國的身份。英國以及歐盟國家對“印太”地區(qū)事務(wù)的積極介入，一方面避免了美國在“印太”地區(qū)的投入過分?jǐn)D壓北約能力，另一方面憑借自身在“印太”地區(qū)的外交根基以及北約第五條防御承諾促使美國重新重視跨大西洋伙伴關(guān)系，2021年英國部署的航母戰(zhàn)斗群就由美國與荷蘭的軍艦保駕護(hù)航，美國拜登政府上臺后也將修復(fù)跨太平洋伙伴關(guān)系提上議程，與“E3”會晤協(xié)商重返伊朗核協(xié)議。

第二，英國介入“印太”可能激化該地區(qū)的海洋權(quán)益糾紛，比如南海問題。美英等西方國家意欲使南海問題國際化，試圖把南海問題變成一個多邊參與的問題，從而損害中國利益。美國和英國等域外國家將航行自由議題強行納入南海爭端，要求爭端各方遵守西方國家聲稱的“基于規(guī)則的國際秩序”，并且罔顧事實將中國對南海主權(quán)的合法要求顛倒為改變現(xiàn)狀。另一方面支持中國以外的其他國家對南海權(quán)益的聲索，擾亂南海局勢。實際上近年來南中國海局勢總體趨于緩和，然而美國以及介入“印太”后的英國不斷渲染和夸大南海的緊張局勢。英國的態(tài)度與美國相比更為含蓄，但是在實際行動上日益向美國靠近。2018年英國軍艦“阿爾比恩”號（HMS Albion）駛?cè)胛魃橙簫u開展了美國式的航行自由行動，“里士滿”號（HMS Richmond）作為該航母群的一部分效仿美國在2021年9月公然穿過臺灣海峽。英國介入南海紛爭雖然也有確保海上通道安全方面的考慮，但更為重要的是，支持力量相對弱勢以及有共同立場的東盟成員國符合英國的利益，即增強影響力以及應(yīng)對更加自信的中國。英國在太平洋為自身構(gòu)建了一個“為那些無法自己挺身而出的人挺身而出”的角色，①“Carrier Strike Group Deployment”，UK Parliament，Volume 693：debated on Monday 26 April 2021，https：//hansard.parliament.uk/commons/2021-04-26/debates/B031A667-3FCC-47C9-8185-4BA6A6B8AF9A/CarrierStrikeGroupDeployment.尤其適用于南海問題。無論是五國防御協(xié)議還是英國與東盟成員國的防務(wù)安全合作都為與中國有海洋權(quán)益矛盾的東南亞國家增加了談判籌碼，有側(cè)面鼓動他們積極與中國爭奪南海資源的傾向。

第三，英國介入“印太”將在美國煽動的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步削弱該地區(qū)國家間的安全互信。2017年美國宣布對華競爭，其構(gòu)建的“美日印澳”四邊機制在地緣上形成圍堵中國之勢，為“印太”地區(qū)國家間的安全互信蒙上了一層陰影。英國與印度、澳大利亞和日本等國家的防務(wù)安全合作則加深了“印太”地區(qū)國家間的不信任，進(jìn)一步鼓動了“印太”國家的軍備競爭。“印太”國家的軍費開支自2016年起呈現(xiàn)上升趨勢，中國、印度、日本、韓國和澳大利亞的軍費開支占據(jù)地區(qū)前列，相較于2016年，各國軍費開支在2021年均出現(xiàn)較大幅度的上升，期間印度的軍費開支增加了大約20億，上升幅度最大。軍費開支的上升側(cè)面表明國家對周圍安全環(huán)境的警惕性提高，不利于營造國家之間的安全互信。