馬衛(wèi)東 秦騰 唐德善 蘇昱蒙
摘 要:控污減排是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。基于2003—2020 年我國(guó)30 個(gè)?。ㄊ?、區(qū))數(shù)據(jù),采用門檻模型和空間SARAR 模型,實(shí)證考察了環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的作用機(jī)制。結(jié)果表明:環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的影響存在顯著的門檻效應(yīng),雖然現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)制會(huì)促進(jìn)廢水排放量的增長(zhǎng),但是技術(shù)創(chuàng)新和人力資本水平的提升有利于減弱這種正向促進(jìn)作用;環(huán)境規(guī)制與廢水排放之間的空間溢出效應(yīng)來自于三方面的共同作用,分別是廢水排放自身的空間依賴性、環(huán)境規(guī)制的空間擴(kuò)散和溢出,以及無法考察的隨機(jī)誤差項(xiàng)的空間沖擊和干擾,前兩者表現(xiàn)為正向的空間溢出效應(yīng),而最后一項(xiàng)則表現(xiàn)為負(fù)向的空間溢出效應(yīng)。為了充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的控污減排效應(yīng),除了適當(dāng)提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和加強(qiáng)跨區(qū)域合作,還需要重視技術(shù)創(chuàng)新和人力資本水平的提升,以及其他空間影響因素的深入挖掘。
關(guān)鍵詞:環(huán)境規(guī)制;廢水排放;門檻效應(yīng);空間溢出效應(yīng)
中圖分類號(hào):F062.1;X703文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A doi:10.3969/ j.issn.1000-1379.2023.10.015
引用格式:馬衛(wèi)東,秦騰,唐德善,等.環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放影響效應(yīng)的實(shí)證研究[J].人民黃河,2023,45(10):84-89.
2011 年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,全國(guó)七大水系中,僅長(zhǎng)江和珠江水質(zhì)良好,其他水系均表現(xiàn)出不同程度的水質(zhì)污染。在全國(guó)500 個(gè)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中,僅有28%達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn),多達(dá)33%的水體因受到嚴(yán)重污染而無任何用途[1] 。我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)重的水環(huán)境污染不僅影響居民健康,而且威脅經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。雖然通過市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)可以在一定程度上緩解水環(huán)境壓力,但是由于水環(huán)境的公共物品屬性和其污染的外部性[2] ,因此經(jīng)常出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象,使得僅依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用難以達(dá)到改善水環(huán)境質(zhì)量的目的,此時(shí)實(shí)施由政府主導(dǎo)的環(huán)境規(guī)制成為治污減排的重要手段。然而長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性污染問題難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本改變,水環(huán)境污染仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的水環(huán)境污染形勢(shì),選擇合理的環(huán)境規(guī)制工具被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。從概念及內(nèi)涵來看,環(huán)境規(guī)制是政府為了調(diào)節(jié)環(huán)境污染的負(fù)外部性,通過實(shí)施排污許可管理、行政處罰和排污稅征收等措施,對(duì)污染公共環(huán)境的各種行為進(jìn)行的規(guī)制。科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)制能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、降低合規(guī)成本[3] ,提高企業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng)新水平[4-5] ,有助于企業(yè)提高用水效率、增強(qiáng)治污能力[6] ,因此應(yīng)重視環(huán)境規(guī)制下的水資源利用效率測(cè)度等[7] ,構(gòu)建環(huán)境規(guī)制背景下的水環(huán)境反饋和監(jiān)管體系[8] ,不斷促進(jìn)水環(huán)境規(guī)制政策的調(diào)整和改善。然而受外部環(huán)境和發(fā)展階段變化影響,環(huán)境規(guī)制的節(jié)能減排效應(yīng)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等[9-10] 而表現(xiàn)出顯著異質(zhì)性[11-12] 。此外,地方政府在環(huán)境政策實(shí)施過程中的“模仿” 行為[13] 以及廢水排放的污染回流特性[14-15] ,使得水環(huán)境治理的規(guī)制政策呈現(xiàn)顯著空間溢出效應(yīng)。鑒于此,筆者采用非線性門檻模型,考慮企業(yè)生產(chǎn)和居民生活排放的廢水及其所含的有毒物質(zhì)是水環(huán)境污染的根源,從非線性視角動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制與廢水排放之間的關(guān)系,深入考察環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的內(nèi)在影響, 構(gòu)建空間自相關(guān)誤差自回歸模型SARAR,分別從環(huán)境規(guī)制、廢水排放以及其他因素3個(gè)方面考察環(huán)境規(guī)制的空間溢出效應(yīng),以期為環(huán)境規(guī)制政策的評(píng)估、調(diào)整和完善提供參考。
人力資本水平門檻兩側(cè)和技術(shù)創(chuàng)新水平門檻左側(cè)環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的影響系數(shù)均為正,且均通過了99%置信度檢驗(yàn),雖然技術(shù)創(chuàng)新門檻右側(cè)環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的影響系數(shù)為負(fù),但是并不顯著,反映出目前環(huán)境規(guī)制政策并未顯著降低廢水排放量,反而促進(jìn)其增長(zhǎng),呈現(xiàn)出“綠色悖論”現(xiàn)象。雖然部分研究認(rèn)為,環(huán)境規(guī)制能夠通過提升高污染、高排放行業(yè)的門檻以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治污技術(shù)的優(yōu)化升級(jí),從而在短期內(nèi)抑制廢水排放量的增長(zhǎng),但是我國(guó)的環(huán)境規(guī)制政策尚處于摸索階段,環(huán)境規(guī)制制度不健全、監(jiān)管機(jī)制缺乏以及執(zhí)行不到位等問題嚴(yán)重削弱了環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施效果。同時(shí),環(huán)境規(guī)制可能引發(fā)污染轉(zhuǎn)移效應(yīng)[18] ,使得污染行業(yè)只是發(fā)生空間上的變動(dòng),一個(gè)地區(qū)污染的降低是以另一個(gè)地區(qū)污染的增加為代價(jià)的,而不是通過技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等手段發(fā)生本質(zhì)變化,并未有效促進(jìn)企業(yè)普遍采用更加先進(jìn)的污染治理技術(shù),難以發(fā)揮環(huán)境規(guī)制政策的規(guī)模效應(yīng),極大降低了環(huán)境治理效率[19] ,導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的抑制效果并不理想。
但是當(dāng)人力資本水平跨越7.85 這一門檻值后,環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的彈性系數(shù)由0.162 下降為0.051;而當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新水平跨越2.94%這一門檻值后,環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的彈性系數(shù)由0.100 變?yōu)椋埃埃玻?。說明環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的影響并非一成不變,隨著人力資本和技術(shù)創(chuàng)新水平的不斷提升,環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的正向影響不斷減弱,并最終呈現(xiàn)為抑制。這與我國(guó)企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新模式有很大關(guān)系,受環(huán)境規(guī)制影響較大的污染密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要為“干中學(xué)”的漸進(jìn)性創(chuàng)新[20] ,其創(chuàng)新空間和創(chuàng)新水平與根本性創(chuàng)新相比存在較大差距,只有當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新的積累達(dá)到一定程度時(shí),環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補(bǔ)償” 效應(yīng)才會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。在環(huán)境規(guī)制趨緊的背景下,政府不斷加大技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼和研發(fā)投入的力度,對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了極強(qiáng)的激勵(lì)效應(yīng)和示范效應(yīng),引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行治污技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新以獲得新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),同時(shí)能夠降低企業(yè)環(huán)境資源稅和排污權(quán)的購(gòu)買成本,為技術(shù)創(chuàng)新的積累提供了很好的外部環(huán)境。
人力資本是知識(shí)吸收和技術(shù)進(jìn)步的重要載體,是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)吸收、創(chuàng)造、推廣和應(yīng)用的必備條件。在環(huán)境規(guī)制驅(qū)使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理的背景下,人力資本水平的提升一方面能夠增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)吸收和創(chuàng)新能力,為企業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新奠定基礎(chǔ);另一方面人力資本水平的提升意味著高層次專業(yè)人才的增加,能夠滿足環(huán)境規(guī)制催生的新技術(shù)和新工藝對(duì)于高技能勞動(dòng)者的需求,更好地發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)??梢灶A(yù)見的是,隨著我國(guó)環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行日趨嚴(yán)格,必然會(huì)催生一大批采用綠色生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè),而打造一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍則是保障這些技術(shù)得以順利應(yīng)用和推廣的前提和關(guān)鍵,人力資本水平的提升已經(jīng)反轉(zhuǎn)了環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的正向促進(jìn)作用,是推進(jìn)環(huán)境規(guī)制政策深化過程中應(yīng)注意的重點(diǎn)內(nèi)容。
3 空間計(jì)量回歸結(jié)果與分析
在進(jìn)行空間計(jì)量模型回歸分析前,需要通過相關(guān)性檢驗(yàn)診斷目標(biāo)變量的空間相關(guān)性并選擇最優(yōu)空間計(jì)量模型。普通最小二乘估計(jì)下的殘差對(duì)應(yīng)的空間自相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果見表4。
根據(jù)表4 的結(jié)果可知,莫蘭指數(shù)、拉格朗日滯后檢驗(yàn)、拉格朗日誤差檢驗(yàn)通過了99%或95%置信度檢驗(yàn),說明模型需要考慮空間相關(guān)性,同時(shí)說明空間效應(yīng)不僅與相鄰地區(qū)變量的作用有關(guān),而且受隨機(jī)誤差的影響。因此,選取空間SARAR 模型,并在篩選、檢驗(yàn)和對(duì)比后,確定最終的回歸模型,空間計(jì)量模型回歸結(jié)果見表5(其中地理鄰接權(quán)重、地理距離權(quán)重的對(duì)數(shù)似然估計(jì)量分別為253.02、325.36)。
可以看出,兩種空間權(quán)重的空間回歸系數(shù)λ 均為正且分別通過了99%、95%置信度檢驗(yàn),說明相鄰地區(qū)廢水排放存在顯著空間自相關(guān)性,而且地理距離越近,區(qū)域間廢水排放的空間溢出效應(yīng)越顯著,并表現(xiàn)為正向的“涓滴效應(yīng)”[19] 。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,地方政府往往會(huì)套用鄰近發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式,這就導(dǎo)致了其廢水排放也會(huì)受相鄰地區(qū)的影響。因此,在對(duì)待廢水治理以及水環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題時(shí),應(yīng)以全局的視角將其看成“一個(gè)整體”,而非局限于某個(gè)城市或某個(gè)地區(qū)[20] ,依靠全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)廣泛的區(qū)域合作與共治。
環(huán)境規(guī)制的空間滯后項(xiàng)系數(shù)WER在兩種空間權(quán)重下都為正,且在地理距離權(quán)重下通過了95%置信度檢驗(yàn),說明環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放有較強(qiáng)的正向溢出效應(yīng),即周圍地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越大,本地區(qū)廢水排放總量越多。當(dāng)某地的環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)后,該地污染密集型產(chǎn)業(yè)為了規(guī)避水污染的外部性成本,逐漸向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移,使周邊地區(qū)的廢水排放加劇。此外,“搭便車”心理和“以鄰為壑”的零和博弈思維[21] ,使得地方政府缺乏主動(dòng)降低自身廢水排放水平的動(dòng)力,長(zhǎng)此以往, 將不利于我國(guó)水環(huán)境的治理和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
空間誤差系數(shù)ρ 在兩種空間權(quán)重下都顯著為負(fù),且在地理鄰接權(quán)重下通過了99%置信度檢驗(yàn),說明地區(qū)廢水排放的空間依賴性不僅體現(xiàn)在其自身和環(huán)境規(guī)制等變量的空間溢出效應(yīng)上,而且與橫截面的個(gè)體差異[22] ,即區(qū)域間結(jié)構(gòu)差異的誤差項(xiàng)有關(guān)。這些誤差項(xiàng)一方面是各地區(qū)影響廢水排放的因素如環(huán)境規(guī)制、外商直接投資和技術(shù)創(chuàng)新水平等存在差異所致,另一方面則受技術(shù)手段限制,遺漏了與廢水排放有關(guān)而未納入模型的其他空間影響因素[23] ,由此帶來誤差項(xiàng)顯著的空間相關(guān)性。這意味著在制定針對(duì)廢水排放的區(qū)域共治政策時(shí),不僅要考慮各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況,在區(qū)域共治的大框架下實(shí)施差異化的區(qū)域治理策略,而且要深入探尋影響廢水排放變化的其他因素。就本文測(cè)算結(jié)果而言,空間誤差系數(shù)ρ 絕對(duì)值遠(yuǎn)超過空間自回歸系數(shù)λ 且呈現(xiàn)為顯著的負(fù)向影響,表明通過合理利用區(qū)域間結(jié)構(gòu)差異和其他空間因素的影響,可能達(dá)到更好的治污減排效果。
4 結(jié)論
基于2003—2020 年我國(guó)30 個(gè)?。ㄊ小^(qū))數(shù)據(jù),借助門檻模型,從技術(shù)創(chuàng)新和人力資本視角考察了環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)廢水排放的門檻效應(yīng),分別構(gòu)建基于空間地理鄰接權(quán)重矩陣和地理距離權(quán)重矩陣的空間SARAR 模型,探討了空間視角下環(huán)境規(guī)制和廢水排放的相互作用機(jī)制與空間溢出效應(yīng)。我國(guó)目前的環(huán)境規(guī)制處于較低水平,對(duì)廢水排放沒有表現(xiàn)出明顯抑制效應(yīng),反而呈現(xiàn)為顯著的“綠色悖論”現(xiàn)象。環(huán)境規(guī)制與廢水排放之間的相互關(guān)系受周邊地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和廢水排放影響,即存在顯著的門檻效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)。技術(shù)創(chuàng)新和人力資本水平是環(huán)境規(guī)制政策發(fā)揮治污減排作用的主要影響因素,當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本水平分別跨越各自的門檻值后,環(huán)境規(guī)制對(duì)廢水排放的正向促進(jìn)作用不斷減弱。環(huán)境規(guī)制與廢水排放之間的空間溢出關(guān)系受廢水排放自身的空間依賴性、環(huán)境規(guī)制的空間擴(kuò)散和溢出、無法考察的隨機(jī)誤差項(xiàng)的空間沖擊和干擾共同影響,其中前兩項(xiàng)表現(xiàn)為顯著正向溢出效應(yīng),即地區(qū)廢水排放力度越大、環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越大,越容易加劇周邊地區(qū)的廢水排放,然而由區(qū)域間結(jié)構(gòu)差異和部分空間影響因素缺失帶來的誤差項(xiàng),卻表現(xiàn)為顯著的負(fù)向空間溢出效應(yīng)。
抑制廢水排放的持續(xù)增長(zhǎng)是確保水環(huán)境質(zhì)量逐步改善的前提,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展的重要保障,從環(huán)境規(guī)制的視角為治污減排政策的制定提供了新的思路。發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)需要技術(shù)創(chuàng)新和人力資本水平跨越相應(yīng)的門檻值,一方面要求政府在加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度的同時(shí)制定嚴(yán)格、完善的技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼程序和標(biāo)準(zhǔn),通過提升各地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平幫助其早日跨越技術(shù)創(chuàng)新門檻,削弱環(huán)境規(guī)制的不利影響;另一方面要求各地區(qū)著力提升自身的人力資本水平,通過促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域間人才、物質(zhì)和資源合理流動(dòng),為節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)提供可靠的人力資本保障。通過構(gòu)建跨區(qū)域的協(xié)同減排機(jī)制和長(zhǎng)效考核機(jī)制,逐步打破地方政府行政壁壘,從整體而非局部視角出發(fā)厘定治污減排的系統(tǒng)規(guī)劃,形成多尺度、多層次、多主體、多要素和多情境的立體化環(huán)境保護(hù)和治理體系,這有利于應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制政策空間溢出效應(yīng)帶來的不利影響,提高治污減排效率。積極探尋有利于抑制廢水排放增長(zhǎng)的其他空間影響因素,不但要注重針對(duì)地區(qū)GDP、人口規(guī)模等定量指標(biāo)的甄別和篩選,而且要深入挖掘風(fēng)俗人情、地理環(huán)境和生活習(xí)慣等定性指標(biāo)的內(nèi)在作用機(jī)制。
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【責(zé)任編輯 呂艷梅】