汪培新｜浙江省杭州市西湖區(qū)教育局

方龍?jiān)?沈笑英｜浙江教學(xué)月刊社《教學(xué)月刊·中學(xué)版》編輯部

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略定位。浙江省第十五次黨代會(huì)提出：浙江要在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既是共同富裕的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段和途徑。從區(qū)縣層面來看，基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要充分發(fā)揮黨委政府、教育主管部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)、學(xué)校、家庭的協(xié)同作用，激發(fā)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

近年來，杭州市西湖區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“高質(zhì)量全域優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)，堅(jiān)持“面向全體學(xué)生、落實(shí)全面教育、保障全程生長(zhǎng)”，使教育惠及民生的廣度、深度持續(xù)延展，老百姓對(duì)教育的認(rèn)可度、滿意度持續(xù)攀升，教育現(xiàn)代化治理體系、治理能力持續(xù)凸顯。西湖區(qū)的教育何以取得這樣的成績(jī)？其在工作推進(jìn)中又有哪些獨(dú)到的做法？這些做法體現(xiàn)了怎樣的教育理念以及能給我們?cè)鯓拥膯⑹?？……圍繞相關(guān)問題，《教學(xué)月刊·中學(xué)版》編輯部與西湖區(qū)教育局局長(zhǎng)汪培新進(jìn)行了深入探討。

編輯部：汪局長(zhǎng)，您好！在積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，西湖區(qū)提出了“高質(zhì)量全域優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)。在共同富裕背景下，您覺得實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量全域優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)的關(guān)鍵是什么？

汪培新：西湖區(qū)屬于杭州市核心城區(qū)，也是全國(guó)公辦教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)源地。目前，全區(qū)有公辦、民辦中小學(xué)、幼兒園146所，在校教職工1.3萬余人，學(xué)生14.5萬余人。一直以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視教育事業(yè)，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力統(tǒng)籌人力、物力和財(cái)力等資源要素，保障教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育成果更公平地惠及全區(qū)人民。

近年來，我們深入貫徹浙江省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的時(shí)代要求，結(jié)合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的區(qū)域特點(diǎn)，明確了“高質(zhì)量全域優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)每一所學(xué)校都優(yōu)質(zhì)、每一位教師都優(yōu)秀、每一名學(xué)生都獲得更好發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)老百姓“樂意”在家門口上學(xué)的目標(biāo)。我們注重在“能上學(xué)”“上好學(xué)”的基礎(chǔ)上，要讓老百姓“‘樂意’在家門口上學(xué)”，這是把對(duì)教育的評(píng)判權(quán)交給社會(huì)，把老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的體驗(yàn)感和獲得感放在首位。在明確“高質(zhì)量全域優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)時(shí)，我們對(duì)標(biāo)區(qū)委區(qū)政府提出的“打造共同富裕示范區(qū)的‘首善之區(qū)’”目標(biāo)?！笆咨浦畢^(qū)”目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“首位意識(shí)”“首創(chuàng)精神”和“首肯標(biāo)準(zhǔn)”三方面，實(shí)際上是把體驗(yàn)感與獲得感放在首位。辦學(xué)質(zhì)量到底好不好，最終還是老百姓說了算。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們注重激發(fā)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力，構(gòu)建更高質(zhì)量的教育體系，并在路徑上處理好依法行政與自主辦學(xué)的關(guān)系，在策略上處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系，在指向上統(tǒng)籌好外在標(biāo)簽與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系，在資源上統(tǒng)籌好校外與校內(nèi)的關(guān)系，在依靠力量上把握好干部隊(duì)伍與師生隊(duì)伍的關(guān)系。處理好這幾對(duì)關(guān)系，需要我們所有教育人潛下心、靜下心來，無論你是局長(zhǎng)、校長(zhǎng)還是教師，都要刀刃向內(nèi)，立足自身內(nèi)在的精神和心靈成長(zhǎng)。我們要通過自身的努力，實(shí)事求是做教育，老老實(shí)實(shí)謀發(fā)展，從自己可以做的小事做起：哪怕是給所有學(xué)校裝上熱水系統(tǒng)，給所有學(xué)校改造廁所，給所有教室安裝護(hù)眼燈光等；哪怕是給孩子一個(gè)擁抱、一個(gè)贊賞的眼神、一句真誠(chéng)的肯定……進(jìn)步和改變就在這點(diǎn)滴之中。教育治理的過程就是激發(fā)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力，促使每個(gè)主體積極向上、充滿生機(jī)地發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，是美好教育生態(tài)形成的過程。從義務(wù)教育要求“公平優(yōu)質(zhì)”的角度來說，就是要在確保教育制度、政策公平的同時(shí)，還要關(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)上的公平。

編輯部：我們是否可以把教育制度、政策上的公平理解為顯性的教育公平，把發(fā)展機(jī)會(huì)上的公平理解為隱性的教育公平？

汪培新：可以這樣理解。我們講，每一所學(xué)校都是獨(dú)立法人單位，都有法律賦予的獨(dú)立主體地位。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，教育局要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，保障教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，并通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃引路、行政管理推進(jìn)、動(dòng)態(tài)評(píng)估指導(dǎo)等方式，不斷營(yíng)造一個(gè)有助于各類學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

我們以為，堅(jiān)持依法治教，做到依法行政，可以保障教育制度、政策上的公平，即顯性公平。顯性公平更多地體現(xiàn)在根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)模、師生人數(shù)等，依據(jù)制度規(guī)則為學(xué)校配置人、財(cái)、物的數(shù)量，讓學(xué)校明確自己的責(zé)任、權(quán)利和發(fā)展過程中擁有的資源，這些是有形的看得見的資源。但事實(shí)上，每一所學(xué)校在發(fā)展過程中還會(huì)面臨發(fā)展機(jī)會(huì)上的不公平，即隱性的不公平。比如：有的學(xué)校規(guī)模大，有的學(xué)校規(guī)模小；有的學(xué)校地處核心，有的學(xué)校地處偏遠(yuǎn)；有的學(xué)校校長(zhǎng)是特級(jí)教師、名校長(zhǎng)，有社會(huì)名望，有的學(xué)校校長(zhǎng)是新手，面臨社會(huì)信任問題。這樣就帶來了發(fā)展過程中學(xué)校間的機(jī)會(huì)和潛在資源的不平等。

相對(duì)而言，制度、政策是有形的，發(fā)展機(jī)會(huì)是無形的。制度、政策有點(diǎn)像太陽，是普惠的，但太陽照下去也會(huì)有陰影，就像一棵大樹下有棵小樹，一所大學(xué)校旁邊有所小學(xué)校，小學(xué)校會(huì)被大學(xué)校遮住，這樣，小學(xué)校的發(fā)展機(jī)會(huì)自然會(huì)少些。如何讓陽光普灑大地？這涉及教育行政管理的策略，涉及顯性公平和隱性公平的問題。如果說顯性公平指向人的手和腳，那么隱性公平指向人的心。如果我們所有校長(zhǎng)的心是暖的，并能在學(xué)校里實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，那么學(xué)校也會(huì)朝好的方向發(fā)展。從某種意義上講，顯性公平是確保教育優(yōu)先發(fā)展的合格線，而共同富裕背景下的教育公平還要注重隱性公平，這是超越起點(diǎn)公平的更高質(zhì)量的公平。隱性公平是平衡顯性公平后的機(jī)會(huì)再分配、再調(diào)適、再激活，是指向共同富裕特征的公平。教育行政部門需要做的，就是在保障分配公平的基礎(chǔ)上，通過行政力量統(tǒng)整各類資源，借助良好文化氛圍的柔性調(diào)適，協(xié)同家庭、社區(qū)、社會(huì)等力量更多地去調(diào)動(dòng)外部資源，給每一所學(xué)校信心，以激發(fā)每一所學(xué)校的內(nèi)生動(dòng)力，讓學(xué)校覺得“我能、我行、我可以”。

編輯部：確保顯性公平并不容易，而要實(shí)現(xiàn)隱性公平則更難，西湖區(qū)在這兩個(gè)方面有哪些創(chuàng)新舉措？

汪培新：追求教育公平，就要在保障制度、政策公平等顯性公平的基礎(chǔ)上更注重統(tǒng)籌，兼顧隱性公平，為區(qū)域內(nèi)的每一所學(xué)校提供發(fā)展的動(dòng)態(tài)支撐，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域教育的公平發(fā)展。講到西湖區(qū)的實(shí)踐，我認(rèn)為以下三個(gè)方面是很重要的。

第一，局與校之間加大資源統(tǒng)籌。重視微觀的、不易分配的教育資源的合理配置，特別是在物的平等的基礎(chǔ)上更加關(guān)注人的多元需要。一方面，基礎(chǔ)資源實(shí)現(xiàn)普配，即統(tǒng)一配置，比如這兩年我們實(shí)現(xiàn)了全區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園教室智慧燈光系統(tǒng)、空調(diào)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)100%全覆蓋等。另一方面，在校舍條件、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍建設(shè)上，我們根據(jù)不同學(xué)校的實(shí)際需求持續(xù)進(jìn)行教育資源優(yōu)化配置，注重關(guān)心和幫助相對(duì)薄弱的學(xué)校，在“錦上添花”的同時(shí)“雪中送炭”，幫助薄弱學(xué)校得到更多的資源支持，以實(shí)現(xiàn)共同富裕背景下齊頭并進(jìn)的協(xié)同發(fā)展。

第二，校與校之間合作借力發(fā)展。西湖區(qū)堅(jiān)持了20年的集團(tuán)化辦學(xué)其實(shí)就是統(tǒng)籌校校之間發(fā)展的很好的機(jī)制。無論是名校集團(tuán)化、緊密型教育共同體，還是教育聯(lián)盟等集團(tuán)化辦學(xué)的形式，都注重小依大、弱依強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、借力發(fā)展，讓小學(xué)?；蛘甙l(fā)展一般的學(xué)校搭快車，讓其發(fā)展的平臺(tái)更大、機(jī)會(huì)更多，讓教師們的心量打開，視野和格局變大。最近我們的集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入一個(gè)新的階段，即重新就近統(tǒng)整了名校和小規(guī)模學(xué)校，實(shí)體化地讓小規(guī)模學(xué)校融入大規(guī)模學(xué)校，并以大規(guī)模學(xué)校的發(fā)展驅(qū)動(dòng)小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。區(qū)域教育只有讓所有學(xué)校都共享區(qū)域發(fā)展的平臺(tái)，其整體水平才能提高。

第三，人與人之間正向激勵(lì)賦能。在推進(jìn)教育治理的過程中，人是核心。沒有人的心靈修養(yǎng)水平的提高，一切規(guī)章制度、條條框框，乃至號(hào)召和言語，都將成為虛無，沒有力量。我們更多地肯定、鼓勵(lì)弱小學(xué)校的發(fā)展與進(jìn)步，相信贊賞的力量，相信信任支持的力量，提升學(xué)校治理者的修養(yǎng)和良知，使其獨(dú)立、主動(dòng)、自信地承擔(dān)崗位責(zé)任，用心做教育，進(jìn)而賦能學(xué)校發(fā)展、賦能教師成長(zhǎng)。這種力量能使學(xué)校凝聚和彰顯強(qiáng)大的前進(jìn)動(dòng)力。人心是最大的政治，人心是最強(qiáng)大的力量。當(dāng)然，要持續(xù)提升教育治理效能，以有效的教育治理解決隱性公平的難題，還需要配套完善的學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制。

編輯部：是的，激發(fā)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力，離不開科學(xué)評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)與激勵(lì)。在一所學(xué)校是不是好學(xué)校的認(rèn)定上，西湖區(qū)采用了怎樣的評(píng)價(jià)方式？

汪培新：黨的二十大報(bào)告指出，要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。我有時(shí)候在想，學(xué)校之間本沒有那么大的差距，為什么社會(huì)上會(huì)認(rèn)為學(xué)校有那么大的差距呢？這會(huì)不會(huì)是我們自己過多評(píng)獎(jiǎng)、授牌帶來的？通過不斷評(píng)獎(jiǎng)的方式，給一部分基礎(chǔ)比較好的學(xué)校頒獎(jiǎng)牌、授榮譽(yù)，從而形成所謂的名校與普校，這也給我們的教育治理帶來了困難。所以，我覺得當(dāng)前的區(qū)域教育治理要注意淡化所謂的名校標(biāo)簽。我們有的名校長(zhǎng)講起新鮮名詞一套套的，可問問他學(xué)生吃得怎么樣、學(xué)校有幾個(gè)特殊的孩子，卻好像不清楚。統(tǒng)一的橫向比較式評(píng)價(jià)，一定會(huì)帶來幾家歡喜幾家愁的結(jié)果，往往是獲得優(yōu)秀的學(xué)校興高采烈地不斷宣傳，而沒有得到表彰的學(xué)校則感到“灰頭土臉”。

為了讓區(qū)域內(nèi)所有的學(xué)校都能看到自己努力的成效，我們加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校辦學(xué)和管理的過程性評(píng)價(jià)，不斷完善學(xué)校生態(tài)評(píng)價(jià)體系改革。在關(guān)注基礎(chǔ)辦學(xué)條件的同時(shí)，我們更加注重學(xué)校發(fā)展過程的可持續(xù)性，使不同規(guī)模、不同地域、不同發(fā)展水平的學(xué)校都受到公平公正的評(píng)價(jià)。

首先是指標(biāo)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“三改一促”。構(gòu)建“5+1”學(xué)校生態(tài)評(píng)價(jià)體系，從改進(jìn)管理、改進(jìn)教學(xué)、改進(jìn)環(huán)境三個(gè)維度來促進(jìn)每一所學(xué)校健康發(fā)展。我們通過“依法治校獎(jiǎng)”“教師發(fā)展獎(jiǎng)”“學(xué)生發(fā)展獎(jiǎng)”“后勤績(jī)效獎(jiǎng)”“創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)”等“五張獎(jiǎng)狀”來衡量學(xué)校，再采取“一校（園）一報(bào)告”的方式，從環(huán)境效能、領(lǐng)導(dǎo)效能、改進(jìn)效能幾個(gè)維度給學(xué)校畫像，讓學(xué)校在全區(qū)范圍內(nèi)找到自己的位置，從而明確自我改進(jìn)與提高的方向。與以往的評(píng)價(jià)方式相比，這一評(píng)價(jià)體系更加注重學(xué)校辦學(xué)的過程和師生成長(zhǎng)的質(zhì)量。

其次是工具創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“三環(huán)三力”。各學(xué)校“對(duì)癥下藥”，進(jìn)行歸因分析、提出行動(dòng)計(jì)劃，教研員和評(píng)價(jià)員下校跟蹤幫扶，改進(jìn)實(shí)踐，最后再評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)閉環(huán)、服務(wù)閉環(huán)、治理閉環(huán)（即“三環(huán)”）。我們運(yùn)用全流程項(xiàng)目管理，通過督導(dǎo)評(píng)估中心的推力、研究院的助力、學(xué)校的內(nèi)驅(qū)力這“三力”合作幫助學(xué)校制定可跟蹤、可測(cè)量的改進(jìn)行動(dòng)。

最后是反饋創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一校（園）一報(bào)告”。我們用動(dòng)態(tài)、發(fā)展的視角評(píng)價(jià)學(xué)校，并引導(dǎo)不同層次的學(xué)校通過努力，在原有的基礎(chǔ)上有所進(jìn)步，激發(fā)辦學(xué)的自信心，從而避免由于地域文化差異、辦學(xué)歷史長(zhǎng)短、生源結(jié)構(gòu)不均等原因而產(chǎn)生對(duì)學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)的不公平。

編輯部：當(dāng)前，西湖區(qū)的教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。面向未來，西湖區(qū)希望構(gòu)建一個(gè)怎樣的發(fā)展新圖景？

汪培新：面對(duì)人民對(duì)美好生活的向往和高質(zhì)量教育的期盼，我們還有很大的差距?！笆奈濉毙聲r(shí)期，我們以“高質(zhì)量全域優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，從思想上和行動(dòng)上不斷優(yōu)化創(chuàng)新治理模式，繼續(xù)朝著“讓每個(gè)學(xué)生適性生長(zhǎng)，讓每個(gè)學(xué)生都擁有向上生長(zhǎng)的力量”這一方向，構(gòu)建更公平、更高質(zhì)量的教育治理新格局，探索“教育共富”新途徑。

一是要進(jìn)一步關(guān)注人的全要素發(fā)展。我們要為學(xué)生的身心健康、全面發(fā)展做好服務(wù)。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)德智體美勞五育融合的教育，促進(jìn)學(xué)生作為一個(gè)完整的人的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，這就像馬克思說的“人的全面發(fā)展”——人的精神和身體、個(gè)體性和社會(huì)性都得到普遍、充分而自由的發(fā)展。

二是要進(jìn)一步關(guān)注人的全過程發(fā)展。人的學(xué)習(xí)與進(jìn)步是全生命周期的，所以教育也是關(guān)乎人全生命周期的事。我們既要為各學(xué)段的學(xué)生提供適切的教育，努力讓所有學(xué)生都能進(jìn)入與之適切的學(xué)校求學(xué)深造，獲得持續(xù)的提升。更長(zhǎng)遠(yuǎn)些來看，就是要讓他們?cè)谧呷肷鐣?huì)后，可以獲得與個(gè)人能力相適切的工作崗位，享受為社會(huì)服務(wù)、為國(guó)家做貢獻(xiàn)的快樂，感受到自己生命的意義和價(jià)值所在，并在此過程中保持持續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)步、意義和價(jià)值提升的動(dòng)力。

三是要進(jìn)一步關(guān)注人的全領(lǐng)域發(fā)展。人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，每一個(gè)人的成長(zhǎng)都受各種復(fù)雜的環(huán)境和關(guān)系的影響。教育要打開學(xué)校的圍墻，更加開放，更加立體，要協(xié)同學(xué)校、社會(huì)、家庭全方位育人，教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該落實(shí)到學(xué)生成長(zhǎng)的各個(gè)領(lǐng)域，形成和諧向上的生態(tài)氛圍，要為其在各個(gè)生活領(lǐng)域的自由、全面、豐富的社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系提供空間和條件。

追求有質(zhì)量的教育公平是一種愛的體現(xiàn)。教育局要關(guān)注教育治理中的隱性公平，也要引導(dǎo)校長(zhǎng)和教師關(guān)注教育過程中的隱性公平，做到因材施教，從而使不同個(gè)性特長(zhǎng)的孩子獲得適性發(fā)展。隱性公平的實(shí)現(xiàn)，依賴于黨委政府對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，依賴于教育治理者想讓每一所學(xué)校、每一位師生實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的赤誠(chéng)之心，更依賴于教育治理者心靈修養(yǎng)水平與能力層次的提升。我始終認(rèn)為，只有對(duì)人抱有溫厚的情感、深切的同情以及默默的期待，才有可能實(shí)現(xiàn)隱性公平，才會(huì)取得治理成效，才能繪成一幅生動(dòng)美麗的教育畫卷。