在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮合作經(jīng)濟的獨特作用

文_孔祥智

合作經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是既緊密聯(lián)系又具有明確邊界的兩個概念，但無論在理論上還是在實踐中又極易被混淆。厘清這兩個概念的本質(zhì)規(guī)定性，對于新時代建設農(nóng)業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、合作經(jīng)濟：理論溯源和發(fā)展中的分野

無政府主義鼻祖克魯泡特金認為，互助合作是動物的本性，人類只有遵循互助原則，才能在自然界的競爭中獲得最好的發(fā)展機會。（克魯泡特金：《互助論——進化的一個要素》，商務印書館1963年，第116頁）但合作經(jīng)濟是在資本主義興起之后發(fā)展起來的，是生產(chǎn)者和消費者為了應對市場變化、謀求生存和發(fā)展的機會而聯(lián)合起來形成的經(jīng)濟形式。據(jù)記載，最早的合作社出現(xiàn)在資本主義原始積累階段的英國，在機器排斥勞動力和“血汗工資制度”下，工人階級民不聊生，不得不聯(lián)合起來，形成以消費為主的合作社。18世紀60年代，世界上最早的合作社在英國誕生。19世紀30年代，全英國成立了300多家合作社；法國也產(chǎn)生了一批半宗教團體性質(zhì)、半合作社性質(zhì)的團體，如由成衣工人組成的成衣社、由農(nóng)民組成的農(nóng)業(yè)合作社和由工人組成的消費合作社等，目的也是應對物價上升和工資水平下降，解決生活問題。這些合作社在某種程度上觸動了資本家的利益，因此，1835年成立的法國第一個真正意義的合作社為了規(guī)避政府的迫害而取名德里翁公司，但仍然在1838年遭到政府的強制性解散。實際上，早期的空想社會主義者如克勞德·昂利·圣西門、沙爾·傅立葉、羅伯特·歐文等無一不是把合作社看作改造資本主義社會的工具。1844年在英國成立的全世界第一個標準的合作社——羅奇代爾公平先鋒社，就明確把改造資本主義社會作為自己的目標。這個合作社的28位創(chuàng)始成員中，約有一半是羅伯特·歐文的信徒，因此該社在成立之初就設立了八項原則，后被1895年成立的國際合作社聯(lián)盟確定為國際合作社運動的原則。在羅奇代爾先鋒社的一次全體會議上，主持人甚至提出：如果英國的工人都參加合作社運動，那么不到15年，工人就會成為商業(yè)和工業(yè)企業(yè)的主人，而不再是被剝削階級。

雖然如此，但現(xiàn)實中合作社對改造資本主義發(fā)揮的作用很小。列寧在評價羅奇代爾先鋒社時有一段經(jīng)典論述，表明了共產(chǎn)主義者對于當時歐洲合作社運動的基本看法：“為什么說自羅伯特·歐文以來所有的舊日合作社提倡者的計劃都是幻想呢？就是因為他們沒有估計到階級斗爭、工人階級奪取政權、推翻剝削者的階級統(tǒng)治這樣的根本問題，而幻想用社會主義來和平改造現(xiàn)代社會。因此我們很有理由把這種‘合作制’的社會主義當作徹頭徹尾的幻想。……當作浪漫主義的，甚至庸俗的東西?！保ā读袑幦返谒木?，人民出版社1972年版，第686—687頁）正是由于清醒地看到了改造社會的不現(xiàn)實，自羅奇代爾先鋒社創(chuàng)始人之一的何瓦斯開始，歐洲的合作社運動逐漸實用主義化，何瓦斯在羅奇代爾先鋒社首倡按照交易量分配就是實用主義化的表現(xiàn)。羅奇代爾八項原則被國際合作社聯(lián)盟采納后，經(jīng)多次修改，但按交易量分配一直是國際合作社運動的核心原則。1995年，國際合作社聯(lián)盟在英國曼徹斯特召開第31屆大會，慶祝聯(lián)盟成立100周年，通過了關于合作社的最新定義：“合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主控制的企業(yè)，滿足他們共同的經(jīng)濟、社會和文化需要及理想的自治聯(lián)合體?！北M管有很多界定，包括“社會”“文化”“理想”等，但“企業(yè)”無疑是合作社最核心的內(nèi)涵。羅奇代爾先鋒社發(fā)展成為英國最大的批發(fā)聯(lián)合社，實際上是一個合作社性質(zhì)的企業(yè)。發(fā)達國家的很多合作社都是以企業(yè)的形式出現(xiàn)，如丹麥最大的集生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售為一體的合作社皇冠集團、美國紐約最大的奶農(nóng)合作社Dairylea Cooperative Inc等，甚至很多銀行也是合作社性質(zhì)的。2006年10月31日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》也是參考世界合作社發(fā)展經(jīng)驗，主要以羅奇代爾原則為基礎制定的。

由于合作社在改造資本主義社會制度中的特殊作用，18世紀、19世紀歐洲國家的工人階級運動一開始就以合作社運動作為核心內(nèi)容之一。早期的工人階級運動領導人大都是合作主義者。巴黎起義后成立的全世界第一個無產(chǎn)階級政權——巴黎公社，就是一個合作社。恩格斯在為馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》1891年版寫的導言中說：“所以公社的最重要的法令，就規(guī)定要把大工業(yè)以至工場手工業(yè)組織起來，這種組織工作不但應該以每一個工廠內(nèi)工人的聯(lián)合為基礎，而且應該把所有這些合作社組一個大的聯(lián)社；簡言之，這種組織工作，正如馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中完全正確地指出的，歸根結(jié)底必然要導致共產(chǎn)主義?！保ā恶R克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社2012年版，第53頁）馬克思高度評價合作社的作用，認為“合作運動是改造以階級對抗為基礎的現(xiàn)代社會的各種力量之一”（《馬克思恩格斯全集》第十六卷，人民出版社2003年版，第271頁），但其前提是無產(chǎn)階級掌握了國家政權，并對社會進行全面改造。在致奧古斯特·倍倍爾中，恩格斯強調(diào)：“至于在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟過渡時，我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)，這一點馬克思和我從來沒有懷疑過。但事情必須這樣來處理，使社會（即首先是國家）保持對生產(chǎn)資料的所有權，這樣合作社的特殊利益就不可能壓過全社會的整個利益?！保ā恶R克思恩格斯全集》第三十六卷，人民出版社1975年版，第416—417頁）恩格斯所說的“社會（即首先是國家）保持對生產(chǎn)資料的所有權”就是土地國有化。作為世界上第一個社會主義國家的領導人，列寧繼承了馬恩的思想，認為：“從無產(chǎn)階級奪得國家政權的時候起，從無產(chǎn)階級的國家政權著手有系統(tǒng)地建立社會主義制度的時候起，合作社就起了根本的原則的變化。這是一種由量到質(zhì)的變化。合作社作為資本主義社會中的一個小島，它是商店。但是，如果合作社普及到土地社會化和工廠國有化的整個社會，那它就是社會主義了。”（《列寧選集》第三卷，人民出版社1965年版，第506頁）斯大林繼承了列寧的農(nóng)業(yè)社會主義改造思路，認為集體農(nóng)莊是合作社的一種形式，是最明顯的生產(chǎn)合作社形式。實現(xiàn)列寧的合作社計劃，就是把農(nóng)民從銷售合作社和供應合作社提高到生產(chǎn)合作社，提高到所謂集體農(nóng)莊的合作社。這就是前蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)社會主義改造的基本路徑。新中國成立前后，我國的農(nóng)業(yè)社會主義改造也是從建立農(nóng)業(yè)合作社開始的。早在1943年，毛澤東就指出：“達到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1964年版，第931頁）

從上面的分析可以看出，世界農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展有兩條路徑，一條是羅奇代爾式實用主義合作社，另一條是馬克思主義科學社會主義合作社，二者的共同點都是合作，但性質(zhì)和作用差異極大。而這兩種合作社在我國都客觀存在，這是造成二者在理論和實踐中被混淆的根本原因。

二、集體經(jīng)濟：發(fā)展與改革

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)生于新中國成立之初的農(nóng)業(yè)社會主義改造。繼新老解放區(qū)土地改革完成后，1951年12月15日，黨中央以草案的形式發(fā)布《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》（1953年2月5日經(jīng)中共中央通過為正式?jīng)Q議，并作了部分修改），在全國范圍內(nèi)推進三種合作形式，即簡單的勞動互助、常年互助組和以土地入股為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1953年12月16日，黨中央發(fā)布《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，到了1956年3月底，基本上實現(xiàn)了初級形式的農(nóng)業(yè)合作社化。1956年1月23日，中央政治局提出到1958年全國范圍內(nèi)基本完成高級形式農(nóng)業(yè)合作化的任務，實際上到了1957年底，全國范圍內(nèi)高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社基本建立并初步穩(wěn)定。按照1956年6月30日第一屆全國人大第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第一條規(guī)定，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是在自愿和互利的基礎上組織起來的社會主義的集體經(jīng)濟組織。因此，我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟一般產(chǎn)生于1956、1957兩個年度。

眾所周知，從1978年開始，農(nóng)民自發(fā)地對在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社基礎上形成的人民公社體制進行改革，被中央認可后于1982年、1983年兩個年度中央一號文件以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”之名推進，回歸了家庭經(jīng)營的主體地位，并被1993年修改的憲法正式界定為“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。這一體制充分調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性、能動性和創(chuàng)造性，奠定了民族復興的微觀基礎。但這一體制同樣存在諸多天然缺陷，比如：分的環(huán)節(jié)過于分散，全國2億多農(nóng)戶，戶均約半公頃土地，且被分為5～6塊；統(tǒng)的力量過弱，2012年當年沒有任何集體經(jīng)濟收益的村占55%，年收益5萬元以下的村占22%，致使統(tǒng)分結(jié)合的“統(tǒng)”流于形式。在這樣的基礎上，如何才能按照1998年10月召開的黨的十五屆三中全會的要求，在家庭承包經(jīng)營基礎上，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑？2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，正式把合作社這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式引入我國農(nóng)業(yè)領域，奠定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織基礎。2008年10月，黨的十七屆三中全會對統(tǒng)一經(jīng)營有了全新的界定：“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。”這也為農(nóng)民合作社的發(fā)展指明了方向。

2016年12月26日，《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，旨在探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系，形成既能體現(xiàn)集體優(yōu)越性又能調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供的數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）已基本完成階段性任務。全國清查核實農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元（村級資產(chǎn)占77.6%），其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元，土地等資源面積65.5億畝，全國集體非經(jīng)營性資產(chǎn)約4.2萬億元。共確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員約9億人（其中農(nóng)村戶籍成員約7.7億人，村改居等城鎮(zhèn)戶籍成員1億多人），均已納入全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫管理。全國共建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織約96萬個，其中，鄉(xiāng)級864個、村級57萬個、組級39萬個；2020年向成員分紅703.8億元。2020年全國村級集體經(jīng)濟組織總收入6320.2億元，年收益超過5萬元的村達到54.4%，與2015年改革前相比有了較大進步，為推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎。

按照《意見》的要求，改革以后形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社或者“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”，并可以向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動?？梢姡r(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實質(zhì)是把現(xiàn)代企業(yè)制度引入集體經(jīng)濟，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是現(xiàn)代化的經(jīng)濟形態(tài)，與改革前的集體經(jīng)濟尤其是20世紀80年代之前的集體經(jīng)濟有著本質(zhì)的區(qū)別。只有發(fā)生這樣本質(zhì)性的變化，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟才能成為建設農(nóng)業(yè)強國的所有制基礎。

三、發(fā)展趨勢：融合發(fā)展下的中國特色合作經(jīng)濟體系

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供的數(shù)據(jù)，目前全國共有農(nóng)民專業(yè)合作社超過220萬家，輻射帶動近一半的農(nóng)戶，但單個合作社的規(guī)模很小，一般的只有20～30個成員，相當多的在10個成員以下。從數(shù)量看，平均每個村3～4家合作社?？梢姡瑥臄?shù)量來看，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)實現(xiàn)村級全覆蓋，并且與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的農(nóng)戶也基本加入或者納入合作社輻射的范圍。但由于規(guī)模小，農(nóng)民專業(yè)合作社對小農(nóng)戶的帶動能力很弱，單個合作社面臨的問題基本是小農(nóng)戶面臨問題的疊加。黨的十九大報告要求“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，這是在對我國國情農(nóng)情準確把握的基礎上所作的戰(zhàn)略決策，符合廣大農(nóng)民的需求。從發(fā)達國家看，合作社是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度，公司制不適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2015年3月9日，習近平總書記參加十二屆人大第三次會議吉林代表團審議時指出，要加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，在一些地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點。因此，建設農(nóng)業(yè)強國，必須按照習近平總書記的要求，建設好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其核心就是建設好農(nóng)民專業(yè)合作社。

這就要按照2023年中央一號文件的精神，深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，實現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。第一，不斷擴大合作社的規(guī)模，提升對市場的影響力。包括兩個方面，一是較大型合作社合并若干同類或者產(chǎn)業(yè)鏈上的小型合作社，成為產(chǎn)加銷一體化的大型合作社，被吸收的合作社或者融為一體，或者成為分社。二是較大型合作社牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，有的是同類合作社的聯(lián)合，較多的如飼養(yǎng)奶牛的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，目的是爭取較高奶價和較低的原料價格；有的是產(chǎn)業(yè)鏈條上合作社的聯(lián)合，目的是延長產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合的形式，有松散型和緊密型兩類，但緊密型聯(lián)合社越來越多。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社也只有1.4萬家，社均17個成員合作社。在聯(lián)合過程中，為了獲取更多的資源，越來越多的農(nóng)民合作社突破農(nóng)民合作社法的限制，與家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社）聯(lián)合，對市場的影響逐漸擴大。第二，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦加工和流通企業(yè)。2023年中央一號文件要求合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。從各地實踐看，合作社所辦企業(yè)，緊密圍繞其生產(chǎn)經(jīng)營的主要產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)鏈，所獲利潤按投資分配到合作社后，仍然按照合作社的盈余分配法則進行分配，使成員能夠有效分享產(chǎn)業(yè)鏈延長帶來的收益，同時，也能夠有效擴大農(nóng)民合作社對市場的影響力度。從國外的經(jīng)驗看，幾乎所有大型合作社都投資創(chuàng)辦加工、流通企業(yè)，而且是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心主體。

從農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的發(fā)展趨勢看，《意見》要求：“鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟?！币虼?，在改革過程就已經(jīng)出現(xiàn)了（股份）經(jīng)濟合作社和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合的現(xiàn)象。發(fā)源于貴州省六盤水市的“三變”改革，通過集體所有或農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地、山林、水面等資源變成資產(chǎn)，財政支農(nóng)資金、扶貧資金等變成股金，農(nóng)民通過資源、資金等入股變成股民，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的雛形已經(jīng)形成?！叭儭备母镉行У赝苿恿嗣撠毠匀蝿盏耐瓿桑苿恿爽F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并在全國范圍內(nèi)推廣，推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向混合所有制和現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。目前，有關部門正在推行農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，其核心就是推動農(nóng)村不同所有制產(chǎn)權的交叉、融合，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的新的農(nóng)村經(jīng)濟組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場的融合發(fā)展最終會形成農(nóng)村中的混合經(jīng)濟形態(tài)。從實踐中看，該混合經(jīng)濟形態(tài)能夠有效整合農(nóng)村中各類分散的資源、資金、資產(chǎn)，給稀缺的人力資本更大的發(fā)揮作用的空間，增強農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力，成為建設農(nóng)業(yè)強國的組織基礎。