以法治政府建設(shè)提升市域社會治理效能

張新偉 山西省太原市委副書記、市長

黨的二十大報告指出，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。全面深化法治政府建設(shè)，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。太原市作為全國法治政府建設(shè)示范市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，近年來深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，堅持法治思維，以法治政府建設(shè)為保障，努力提升市域社會治理效能。

一、加強法治政府建設(shè)，切實提高依法行政水平

依法決策是依法行政的首要環(huán)節(jié)。太原市全面貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，出臺《太原市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》等，在全省率先開展市級政府重大行政決策事項目錄編制工作，建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，加強合法性審查管理，確保政府決策更加科學(xué)、民主、依法。

嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的必然要求。我們通過深化行政執(zhí)法體制改革，將原有214支執(zhí)法隊伍整合精簡為10支綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了基層治理“下成一盤棋”。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，282個市縣行政執(zhí)法主體全部建立清單、指南和工作流程圖，在市政府網(wǎng)站公示。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書格式和規(guī)范用語400余條，配備音像和執(zhí)法記錄存儲設(shè)備8400余臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為全過程留痕、可回溯管理。嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，全市各行政執(zhí)法單位設(shè)立法制審核機構(gòu)170余個，開展法制審核案件1.9萬余件，防范化解了大量行政爭議。

轉(zhuǎn)變職能是依法行政的重要內(nèi)容。法治是最好的營商環(huán)境。通過嚴(yán)格落實政府權(quán)責(zé)清單制度，執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，全面落實“全國一張清單”管理模式，重點推行“一枚印章管審批”，開展“五減三化”改革（減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化），減少審批事項56個、審批環(huán)節(jié)423個、申報材料近2000項，辦理時限壓縮65%，“一門一窗一網(wǎng)一次辦”成為太原審批服務(wù)新名片。在國家稅務(wù)總局2022年全國納稅人滿意度調(diào)查中，太原名列全國省會第四。在央視發(fā)布的《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》中，太原上榜營商環(huán)境創(chuàng)新城市，公共服務(wù)優(yōu)化、區(qū)域壁壘破除等指標(biāo)成為全國標(biāo)桿。

學(xué)法用法是依法行政的基礎(chǔ)保障。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審觀摩活動，市政府班子成員及行政機關(guān)主要負責(zé)同志全部參加，培養(yǎng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治方式解決問題的能力。大力開展法治宣傳教育，依托市政府門戶網(wǎng)站、“我的太原”APP，開展形式多樣的普法宣傳工作，形成學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的良好氛圍。

法治政府建設(shè)新成效推動了社會治理效能的新提升，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展。2021年，太原市地區(qū)生產(chǎn)總值達到5121.61億元，歷史性突破五千億元大關(guān)。2022年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)5571.17億元，在全國城市中排名保持50強，在全國省會城市中排名第17位?！笆奈濉遍_局兩年來的GDP增量合計達到1416億元，相當(dāng)于“十三五”時期五年增量。

二、以防范化解重大風(fēng)險為重點，有效提升市域社會治理能力

城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，發(fā)展與安全是城市治理永恒的主題。隨著城市規(guī)模迅速擴大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和城市功能多元化，各類風(fēng)險和突發(fā)事件增多，城市的脆弱性特征顯著。當(dāng)前，城市安全發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，運行風(fēng)險防控已經(jīng)成為城市管理的重中之重。在處置突發(fā)事件中，必須學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格依法實施應(yīng)急舉措，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的法治化規(guī)范化水平。

面對突如其來的新冠疫情，太原市認真落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，科學(xué)細化防控舉措，有序做好流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治、信息公開等各項工作，統(tǒng)籌推進一線保供、民生保需、交通保暢、社會保穩(wěn)，牢牢守住疫情防控陣地。

2021年10月，面對有氣象記錄以來的最強秋汛，太原市嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)，按照《太原市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)決策、果斷處置，出動救援人員5萬余人次，調(diào)集救援設(shè)備5000余臺，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1.6萬余名，未發(fā)生人員傷亡。完善的應(yīng)急預(yù)案體系在防汛救災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。目前太原市已經(jīng)完成17部自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全專項應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作，構(gòu)建起適應(yīng)新時代大應(yīng)急、全災(zāi)種救援要求的預(yù)案體系，全市突發(fā)事件依法處置能力不斷提升。實踐證明，只有循法而行，不斷提高應(yīng)急處突能力，才能有效防范和化解重大風(fēng)險，才能科學(xué)應(yīng)對和處理突發(fā)問題，才能實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

三、突出抓好源頭管控，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)

習(xí)近平總書記強調(diào)，基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。政府是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)力量，必須建立完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。

多元調(diào)解助力基層矛盾糾紛化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，出臺《太原市行政調(diào)解辦法》，在全省率先建立行政調(diào)解工作機制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，構(gòu)建具有鮮明時代特征的訴源治理工作體系，將基層問題、群眾訴求“一網(wǎng)兜住”，從而讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。

商事調(diào)解創(chuàng)新非訴訟糾紛化解機制。實施“雙百工程”，在105家商會建立調(diào)解組織或派駐商事調(diào)解員，向100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站派駐商事調(diào)解員，實現(xiàn)商事調(diào)解服務(wù)全覆蓋。成立全省首個商事糾紛化解中心，建立“調(diào)解+保險”商事糾紛化解新機制，填補了全國定向法律調(diào)解服務(wù)類保險的空白。2022年共受理調(diào)解案件566件，涉案標(biāo)的額15.91億元，調(diào)解結(jié)案率90.28%，調(diào)解成功率58.32%。

自治強基構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系。強化黨建引領(lǐng)基層治理，依法完成全市634個行政村、758個社區(qū)的換屆選舉，把擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律、群眾認可的優(yōu)秀人才充實進村（居）委會班子，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。積極探索自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理機制，對全市村規(guī)民約進行修訂完善，有力推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、和諧文明建設(shè)。增強村組織動員和服務(wù)能力，在全市各村依托黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳設(shè)立1380個固定幫辦代辦點，14036名村（社區(qū)）“兩委”班子成員、基層網(wǎng)格員擔(dān)任代辦員，惠及基層群眾近50萬人，解決民生實事16萬件。

全科網(wǎng)格探索市域社會治理新路徑。出臺《關(guān)于推行“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理工作的實施意見》及相關(guān)配套文件，形成網(wǎng)格化服務(wù)管理“1+8”制度體系，將各級職能部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合性網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，將城鄉(xiāng)網(wǎng)格打造成排查安全隱患、化解矛盾糾紛、宣傳政策法規(guī)、服務(wù)人民群眾的前沿陣地，借此激活社會治理“末梢神經(jīng)”。2022年，通過全科網(wǎng)格，全市共排查各類矛盾糾紛、風(fēng)險隱患和治安問題85萬起，處置辦結(jié)84.85萬起，處置辦結(jié)率達99.82%。

四、著力解決群眾急難愁盼問題，讓社會治理更有溫度

基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。太原市堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著眼群眾急難愁盼問題，加大政府資金投入，全市財政民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重穩(wěn)定在80%左右，千方百計促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定。著力解決人民群眾就業(yè)難題，2022年新增就業(yè)8萬人以上。著力解決學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題，新增公辦幼兒園學(xué)位5000個、基礎(chǔ)教育學(xué)位2.4萬余個。著力解決醫(yī)療布局不平衡問題，獲準(zhǔn)實施國家級公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展示范項目，加快推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，讓廣大群眾就地享受到高水平醫(yī)療服務(wù)。著力解決城市停車難問題，新增公共停車位1萬余個。著力解決老城區(qū)群眾住房問題，實施老舊小區(qū)改造688個，完成棚戶區(qū)改造4213套，完成既有建筑節(jié)能改造508萬平方米。著力解決青年人住房難題，籌集租賃住房3萬套，首批保障性租賃住房正式投入運營。著力解決老年人養(yǎng)老問題，新建城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程6個，新增家庭養(yǎng)老照護床位3000余張。著力解決困難群眾生活難題，每年提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪活動，堅決維護公共安全和社會安寧，切實提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

全面提升社會治理法治化水平，目的就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。通過辦好一件件民生實事，讓市域社會治理現(xiàn)代化成果切實惠及廣大人民群眾，成為檢驗社會治理成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。