發(fā)揮國有企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的引領支撐作用

文_胡 遲

2023年7月24日召開的中央政治局會議指出，要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎，是我國構筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必要條件。作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，長期以來，我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。當前建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展主線和現(xiàn)代化建設的核心任務之一。國有企業(yè)應當從自身的功能定位出發(fā)，強化責任擔當與歷史使命，服務于國家戰(zhàn)略，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中積極發(fā)揮引領支撐作用。

一、國有企業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的主力軍

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業(yè)改革立足于從微觀上搞活國有企業(yè)到從宏觀上搞活國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟的布局不斷優(yōu)化、結構持續(xù)調(diào)整。國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中一直發(fā)揮著重要的作用。

從產(chǎn)業(yè)體系構成和發(fā)展的邏輯看，國有經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化、結構持續(xù)調(diào)整的過程，就是國有企業(yè)積極參與、融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的過程，也是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、優(yōu)化的過程。以此視角來看，國有企業(yè)改革40多年來，特別是黨的十八大以來的10年，國有企業(yè)在助力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮了顯著的作用，取得了重要的進展。具體而言，從縱向看，是勇做產(chǎn)業(yè)鏈的領軍企業(yè)；從橫向看，是從推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩端同時發(fā)力；從動力機制看，是打造原創(chuàng)技術策源地，實現(xiàn)科技自立自強，形成創(chuàng)新驅動的長效機制，不斷增加產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與韌性。

勇做產(chǎn)業(yè)鏈的領軍企業(yè)。近年來，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，立足全國全局全產(chǎn)業(yè)鏈，強化勇挑重擔、敢打頭陣的責任擔當。為推動中央企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中發(fā)揮更大作用，國務院國資委提出打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設領軍企業(yè)，以鏈帶面、織鏈成網(wǎng)，助力構建具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。國務院國資委成立專項工作領導小組，指導企業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、制定產(chǎn)業(yè)鏈建設方案、編制年度計劃，形成以十大工程類別、30項重點任務為核心的產(chǎn)業(yè)鏈建設履職工作指引。2022年，前兩批16家領軍企業(yè)制定了年度履職工作計劃，全年重點任務完成率達到90%以上。總體看，有以下幾個方面的進展。一是著力強鏈補鏈，逐步消除卡點。2022年，16家領軍企業(yè)完成強鏈補鏈項目投資1300多億元，解決270余個產(chǎn)業(yè)鏈難點。二是鞏固長板優(yōu)勢，構建發(fā)展高線。中央企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，解決“鍛長板”問題100余項，推出新技術新產(chǎn)品260余項。三是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，匯聚創(chuàng)新合力。中央企業(yè)積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈有效組織治理模式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。從體量上看，以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是我國經(jīng)濟最主要的組成部分，也是國有企業(yè)特別是中央企業(yè)布局的主要領域。中央企業(yè)超過70%的資產(chǎn)集中在石油化工、冶金礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)從智能化、綠色化、融合化三個方面入手，持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，鞏固了國有企業(yè)在這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領先地位。從中央企業(yè)看，“十三五”時期，中央企業(yè)能源消費總量得到有效控制，單位產(chǎn)值綜合能耗比“十二五”末下降逾20%，電力、石油、鋼鐵、建材等重點企業(yè)能效水平保持全國領先。中央企業(yè)二氧化碳排放總量增速下降，單位產(chǎn)值二氧化碳排放量比“十二五”末下降18%。2012—2022年中央企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為76.3萬元/人，比2012年增長84.2%。

黨的十八大以來，專業(yè)化整合成為中央企業(yè)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要手段，累計有27組49家中央企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，落后產(chǎn)能加快淘汰，非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產(chǎn)有序退出。目前，中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，主業(yè)投資占比和從事主業(yè)的子企業(yè)數(shù)量占比均超過90%。2023年以來，已有多組央企專業(yè)化整合項目迅速簽約落地，專業(yè)化整合明顯提速，且在各領域影響重大。專業(yè)化整合不僅涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國務院國資委還制定了重點行業(yè)領域布局結構調(diào)整指引，推動中央企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。預計中央企業(yè)全年萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降3%以上、二氧化碳排放同比下降3.6%以上。

加速進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領未來發(fā)展的新支柱新賽道，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“重中之重”。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從體量來看，占GDP的比重約為13%至14%。作為中國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)近年來在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域加速布局。中咨公司的數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域投資規(guī)模由0.7萬億元增長至1.5萬億元，占全部投資的比重由12.8%上升至27%，投資規(guī)模增長115.2%，年均增長28%。最新數(shù)據(jù)顯示，2023年1—6月，中央企業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)）1.4萬億元，同比增長18.6%；其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長超過40%，在全部投資中的占比超過四分之一，主要覆蓋新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等15個重點產(chǎn)業(yè)領域方向。

眾多國資央企把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一項系統(tǒng)工程，其發(fā)展路徑呈現(xiàn)兩大特點。一是加快培育“專精特新”和“單項冠軍”企業(yè)。如中國五礦集團有限公司近些年加快鎢、鋰、鎳、石墨、硅、錳等產(chǎn)品向高附加值環(huán)節(jié)邁進；圍繞新能源電池材料超前布局，加強上下游協(xié)同貫通效能，打造閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；把金屬材料作為進口替代的發(fā)力點，加大高端硬質材料、精密加工刀具研發(fā)力度，加快集成電路及芯片用多晶硅、電子級硅基前驅體突破，做大新材料新動力增長點。二是運用各種資本市場手段布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。除自主進行技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級外，還運用國有資本投資、運營公司以基金投資、并購重組等方式來整合優(yōu)質資源、快速擴張規(guī)模以及減少市場風險，同時發(fā)揮主體支撐和融通帶動作用，引導其他社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如作為國有資本運營公司，中國國新控股有限責任公司通過旗下國新基金引導和帶動各類資本向戰(zhàn)略性前瞻性領域集中。截至2023年5月底，國新基金累計投資項目240余個、金額超1200億元，19個項目登陸科創(chuàng)板。

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，國有企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)完善企業(yè)科技創(chuàng)新體制機制，推動產(chǎn)學研深度融合，以實現(xiàn)科技自立自強為目標，加快攻克關鍵核心技術“卡脖子”難題。以中央企業(yè)為例，多家央企都把科技創(chuàng)新作為“頭號任務”。數(shù)據(jù)顯示，近10年來央企累計投入研發(fā)經(jīng)費6.2萬億元，超過全國總研發(fā)經(jīng)費的1／3，2022年研發(fā)投入首次突破1萬億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過3%。2023年1—6月，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入同比增長11.2%，研發(fā)經(jīng)費投入強度同比提升0.2個百分點。同期，地方國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入同比增長20.5%。中央企業(yè)在關鍵材料、核心元器件等領域突破一批短板技術，取得和完成了以載人航天、北斗導航、5G應用、國產(chǎn)航母、港珠澳大橋、白鶴灘水電站、“華龍一號”核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等為代表的一批具有世界先進水平的重大成果和標志性工程。

二、在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中更好發(fā)揮國企作用

我國已逐步構建起規(guī)模大、行業(yè)全、配套完善、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)體系，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。當前，在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位，這是我國產(chǎn)業(yè)體系的完備性優(yōu)勢。但同時也要看到，我國產(chǎn)業(yè)體系雖然規(guī)模龐大、門類眾多，但與實現(xiàn)高質量發(fā)展的要求相比，我國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的范圍還不夠廣、程度不夠深、產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱。我國部分產(chǎn)業(yè)已處于全球領先地位，但仍有不少產(chǎn)業(yè)在核心環(huán)節(jié)與關鍵技術和設備、關鍵基礎材料、核心零部件等方面受制于人，面臨突出的“卡脖子”難題。切實有效解決上述“斷點”和“堵點”問題，對我國在未來的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動具有重要意義。

2023年7月18日召開的全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議再次提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，促進國企突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好服務建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新一輪國企改革深化提升行動更加突出國企發(fā)展與改革的融合，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全支撐是國企改革發(fā)展的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的應有之義。未來國有企業(yè)要按照現(xiàn)代新國企的功能定位，服務國家發(fā)展大局，利用在產(chǎn)業(yè)基礎和需求牽引方面的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化布局、調(diào)整結構，為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐。

（一）加快加大布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

從發(fā)展方向看，國有企業(yè)加大對新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，要首先做好頂層設計，在科學論證的基礎上盡快形成體系化布局，堅持長期主義、穩(wěn)定投入，邊發(fā)展、邊突破、邊布局。有條件的國有企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任主體，加大國有資本投入，當好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，深入推進專業(yè)化整合，確保目標明確、主體明確、任務明確，同時強化與產(chǎn)業(yè)鏈上各類所有制企業(yè)協(xié)同合作，加大重大投資、產(chǎn)業(yè)并購、技術研發(fā)、標準制定力度等，抓緊打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。

一直以來，國務院國資委不斷為國有企業(yè)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供良好的政策與制度環(huán)境。國務院國資委要求2023年國有企業(yè)中的中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局比重提高2個百分點以上。預計支持中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一攬子”政策將陸續(xù)出臺，這些政策將創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、關鍵核心技術攻關、形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和完善體制機制四個方面不斷取得新的實質性突破。

2022年12月，白鶴灘水電站作為世界最大清潔能源走廊全部機組投產(chǎn)發(fā)電

（二）深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”轉型

堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過深入實施制造強國戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，通過創(chuàng)新和技術進步來提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力和生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，引領帶動我國產(chǎn)業(yè)體系加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進。

一是加快提升制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化水平。2023年的《政府工作報告》提出，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平”。近年來，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方興未艾。數(shù)字技術正加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動各行各業(yè)的數(shù)字化轉型。最新有關汽車、石化行業(yè)的龍頭企業(yè)調(diào)查顯示，數(shù)字化轉型實現(xiàn)了生產(chǎn)過程更加平穩(wěn)、安全、高效，同時帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉型，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率，夯實了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要持續(xù)加大投入力度，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化水平。同時兼顧“雙碳”要求，踐行綠色發(fā)展理念，加強對綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品投入和綠色節(jié)能技術應用。

二是重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互賦能。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎支撐，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端智能化發(fā)展也需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引帶動，兩者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。因此，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的基礎上，要進一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。探索以國有的龍頭企業(yè)為引領，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的資源共享、聯(lián)合開發(fā)，立足于產(chǎn)業(yè)鏈構建上下游協(xié)作配套體系，通過資金、信息、產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動，發(fā)揮龍頭企業(yè)及“鏈主”企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)的輻射和帶動能力，形成新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)網(wǎng)絡。

國務院國資委已制定重點行業(yè)領域布局結構調(diào)整指引，要求2023年國有企業(yè)中的中央企業(yè)制造業(yè)新增投資比重達到13%，推動中央企業(yè)2023年在關系國家安全、國計民生重點行業(yè)的布局比重至少提高1個百分點，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動中央企業(yè)全年萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降3%以上、二氧化碳排放同比下降3.6%以上。

（三）當好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長

國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)具備較強的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)影響帶動能力，未來要當好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長，切實發(fā)揮主體支撐和融通帶動作用，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。

一是當好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領者。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領作用，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，集中力量加快發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、生物技術、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度，在集成電路、工業(yè)母機等領域加快補短鍛長，推動產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，加快高端化智能化綠色化轉型，在保障能源資源供應、暢通經(jīng)濟循環(huán)等關鍵點上聚力發(fā)力。

二是當好產(chǎn)業(yè)基礎提升的支撐者。圍繞國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施重大技術產(chǎn)品和裝備攻關，集中優(yōu)質資源加快補齊產(chǎn)業(yè)短板弱項。積極承擔國家產(chǎn)業(yè)基礎再造工程任務，加大基礎研究和應用基礎研究力度，強化對關鍵產(chǎn)品和基礎原材料保障能力。

三是當好產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作的組織者。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮協(xié)同帶動作用，牽頭打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體，拓展大中小企業(yè)融通對接渠道，聚焦解決大企業(yè)和中小企業(yè)信息不對稱問題。在融通對接的過程中，大中小企業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品配套、市場開拓等方面可以深入合作、融合合作，以“補短板”“筑長板”優(yōu)化和增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈效率與安全水平，加快促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進多部門多層級協(xié)同推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

四是充分發(fā)揮安全保障作用。著眼于經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全，從兩個方面加強產(chǎn)業(yè)領域的布局建設。從橫向看，要加強國防科技工業(yè)能力建設，推進重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探和增儲上產(chǎn)，提升種子自主可控和糧源掌控能力，加大通信等新型基礎設施建設投入力度，強化對主干電網(wǎng)、主干管網(wǎng)和國家水網(wǎng)等網(wǎng)絡的布局，加快關鍵大通道和重要樞紐建設，有效發(fā)揮支撐托底作用。從縱向看，要實現(xiàn)上游原料、中游中間品、下游消費品的全鏈條自主可控，力爭在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和國際分工中占據(jù)有利位置。

（四）以創(chuàng)新引領實現(xiàn)科技自立自強

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要以創(chuàng)新為核心引領，堅持自主可控、安全高效，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。在這方面，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要充分發(fā)揮引領示范帶動作用和科技創(chuàng)新骨干作用。

一是不斷完善創(chuàng)新體制機制，一體推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，堅定創(chuàng)新突破的信心。從技術供給和需求牽引雙向發(fā)力，緊盯重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“卡脖子”難題，集中力量開展原創(chuàng)性引領性科技攻關，最大限度形成合力，著力打造原創(chuàng)技術“策源地”。為此，國務院國資委在2022年末召開的中央企業(yè)負責人會議上對中央企業(yè)提出兩方面要求，一方面，繼續(xù)加大投入力度，特別是加強集成電路、工業(yè)母機、人工智能等重點領域研發(fā)投入，提升基礎研究投入占比；另一方面，要構建以實效為導向的科技創(chuàng)新工作體系，改進考核評價機制，確保創(chuàng)新資源“好鋼用在刀刃上”。

二是實現(xiàn)新型舉國體制與企業(yè)創(chuàng)新主體的有效結合。國有企業(yè)是實現(xiàn)新型舉國體制與企業(yè)創(chuàng)新主體結合的最佳載體。首先，企業(yè)要充分發(fā)揮市場創(chuàng)新主體的作用，通過企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新機制、重大專項科技創(chuàng)新基金等資本支持，以及基礎研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，全面激發(fā)企業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。企業(yè)要主動加強前瞻性、應用性的技術創(chuàng)新和場景創(chuàng)新，發(fā)揮平臺經(jīng)濟在數(shù)字創(chuàng)新和技術創(chuàng)新上的重要引領作用。其次，把新型舉國體制創(chuàng)新優(yōu)勢和企業(yè)主體創(chuàng)新結合起來。新型舉國體制更多在基礎技術、底層技術及前沿技術創(chuàng)新上發(fā)力，企業(yè)主體創(chuàng)新更多在應用創(chuàng)新、市場創(chuàng)新及場景創(chuàng)新上發(fā)力，鼓勵引導更多企業(yè)參與國家重大技術創(chuàng)新項目。探索國家科技計劃研究成果與企業(yè)需求的對接機制，聚焦企業(yè)發(fā)展中的實際需求和面臨的重點關鍵基礎問題，增強企業(yè)利用技術成果實現(xiàn)創(chuàng)新轉換的能力。