新業(yè)態(tài)助力西安市鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑探析

白春梅 楊子儀 楊江麗

摘 要 以陜西省西安市為研究區(qū)域，依據歷年中央一號文件和國家關于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與部署中對農村新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求，在學者們對新業(yè)態(tài)的研究基礎上，探討新業(yè)態(tài)助力西安市鄉(xiāng)村產業(yè)振興的路徑。調研發(fā)現(xiàn)，目前新業(yè)態(tài)助力西安市鄉(xiāng)村產業(yè)振興路徑主要分為科技滲透型、產業(yè)融合型和農旅消費型。同時，西安市新業(yè)態(tài)發(fā)展受基礎設施不完善、產業(yè)融合度不高、缺乏復合型人才、宣傳力度不夠等因素的制約。因此，從政府角度出發(fā)，應該持續(xù)優(yōu)化基礎設施服務、提高產業(yè)融合度、引進和培養(yǎng)專門人才、加強宣傳。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興；新業(yè)態(tài)；產業(yè)融合；陜西省西安市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.039

2015年國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》指出，要“大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)”“積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)”。2020年7月，農業(yè)農村部發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》明確要求“推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，發(fā)展“外地經濟”模式，建設一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的農產品加工園區(qū)”。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，為新時期鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展指明方向。2022年10月，黨的二十大報告對“全面推進鄉(xiāng)村振興”作出部署。

近年來，陜西省西安市高度重視新業(yè)態(tài)發(fā)展建設。在《西安市關于促進民宿發(fā)展三年行動方案（2019—2021年）》《西安市促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興實施方案》《西安市“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》等政策文件引領下，西安市農村新業(yè)態(tài)得到了快速發(fā)展，建成了如“秦嶺八村”旅游、龍頭企業(yè)+集體經濟組織+農戶、番茄智慧谷、稻魚共養(yǎng)等比較有代表性的農村新業(yè)態(tài)。

1? 新業(yè)態(tài)概述

1.1? 新業(yè)態(tài)概念的界定

新業(yè)態(tài)是農產品服務、農業(yè)經營方式和農業(yè)經營組織形式通過組合所呈現(xiàn)的形態(tài)。陳文杰等認為農村新業(yè)態(tài)的特征表現(xiàn)為創(chuàng)新性、開放性、共享性及協(xié)調性[1]。楊時云認為新業(yè)態(tài)是鄉(xiāng)村產業(yè)主動適應城鄉(xiāng)關系重構、科技創(chuàng)新引領、生活方式演變的產物[2]。

1.2? 新業(yè)態(tài)的具體內容

梁瑞華認為“合作社+家庭農場+專業(yè)戶”“公司+農戶+基地”“農業(yè)+園區(qū)”“農業(yè)+旅游”“互聯(lián)網+農業(yè)”“農業(yè)+品牌”是新業(yè)態(tài)的主要經營模式；籽種農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)業(yè)農業(yè)、會展農業(yè)和循環(huán)農業(yè)是新業(yè)態(tài)的主要表現(xiàn)形式；直播帶貨、定制農業(yè)等也是新業(yè)態(tài)的重要形式[3]。鞏淼森從產業(yè)屬性特征角度將這些新業(yè)態(tài)分為點、線、平面、立體四大類型[4]。

1.3? 新業(yè)態(tài)的發(fā)展

閭海等認為在現(xiàn)有的土地、人口和文化條件下，當前鄉(xiāng)村空間應通過提升農業(yè)價值鏈、完善社會生態(tài)鏈和重拾鄉(xiāng)村文化自信等規(guī)劃策略，促使鄉(xiāng)村對城市進行價值輸出并吸引要素回流[5]。楊時云認為“新業(yè)態(tài)新模式呈現(xiàn)三產跨界融合、產業(yè)結構優(yōu)化的新特征，能夠引領城鄉(xiāng)互動融合、消費需求升級，將成為促進農民增收、實現(xiàn)共同富裕的新引擎”[2]。劉越山認為應該“一產往后延，二產兩頭連，三產走精端”，跨界配置農業(yè)與工業(yè)、商貿、文旅、物流、信息等現(xiàn)代產業(yè)[6]。

2? 西安市新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市下轄11個區(qū)2個縣，總面積10 752 km2，常住人口1 299.59萬人。其中，周至縣、藍田縣、臨潼區(qū)、長安區(qū)、閻良縣及高陵區(qū)農業(yè)占地與農村人口占比較大。經過多年發(fā)展，這些縣（市、區(qū)）各自形成了特色優(yōu)勢產業(yè)，如臨潼區(qū)的石榴、番茄，周至縣的獼猴桃，閻良縣的甜瓜，藍田縣的櫻桃，長安區(qū)的葡萄、櫻桃和草莓，高陵區(qū)的胡蘿卜等。

2.1? 科技滲透型

臨潼區(qū)番茄（智慧谷）引入現(xiàn)代農業(yè)物聯(lián)網，可對作物進行實時監(jiān)控，及時調整種植環(huán)境，如在番茄種苗的生長全過程中智能調節(jié)空氣溫度、濕度；溫室引進巡檢、打藥、運輸機器人，實現(xiàn)了農業(yè)智慧化。與傳統(tǒng)育苗方式相比，智慧溫室育苗可以縮短5～15 d育苗時間。技術人員通過一系列技術和管理手段的創(chuàng)新，有效提高了資源利用率，節(jié)省了勞動力，降低成本，提高了生產效率和產品品質。目前，臨潼區(qū)番茄（智慧谷）已經是全國面積最大的番茄制種基地，用種量占全國市場的60%左右。

西安異美園現(xiàn)代農業(yè)有限公司以周至縣獼猴桃產業(yè)為依托，業(yè)務涵蓋獼猴桃種植、收購、貯藏、銷售。公司擁有獼猴桃種植基地、氣調冷庫、包裝分揀車間和全自動雙通道智能電子分選生產線，與陜西佰瑞獼猴桃研究院有限公司簽訂技術服務合作協(xié)議，實現(xiàn)標準化、規(guī)?；N植，成功運用“互聯(lián)網+農業(yè)”銷售模式。

中國聯(lián)合網絡通信有限公司西安市分公司為鄠邑區(qū)城傅村打造“數(shù)字鄉(xiāng)村+平安鄉(xiāng)村+直播”模式，在搭建標準化直播間的同時，為城傅村提供集綜合管理、安防監(jiān)控為一體的鄉(xiāng)村治理平臺，助力鄉(xiāng)村數(shù)字經濟發(fā)展及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2.2? 產業(yè)融合型

西安市加強農業(yè)全產業(yè)鏈建設，逐步建立“龍頭企業(yè)+集體經濟組織+農戶”機制。截至2022年末，已有農業(yè)產業(yè)化重點企業(yè)154家、農民專業(yè)合作社9 000多家、合作社農戶數(shù)22.71萬戶、納入名錄管理系統(tǒng)的家庭農場3 093個，以及各級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)185個。“互聯(lián)網+”助推農產品搭乘電商快車，縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系基本建成。

臨潼區(qū)在打造番茄種業(yè)標準化生產區(qū)和制種示范區(qū)的基礎上，培育集生產、育種、研發(fā)、加工、銷售于一體的番茄制種企業(yè)15家。同時，建有番茄產品展示廳、番茄博物館等配套項目，推進種業(yè)與旅游、文化、科技、教育等功能的整合。臨潼區(qū)以5 333.33 hm2石榴產業(yè)園為依托，在沿山區(qū)域建設慢旅游區(qū)，推動石榴產業(yè)從傳統(tǒng)種植模式向“現(xiàn)代農業(yè)+觀光旅游”模式轉變，逐漸形成“一產融、二產強、三產優(yōu)”的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

長安區(qū)、高新區(qū)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)，稻魚、稻蝦、稻鱉、稻鴨等綜合種養(yǎng)模式可達到一田雙收、一水兩用、收入翻倍的效果。其中，魚、蝦、鴨、鱉可為稻田除蟲、松土，促進水稻根系發(fā)展；動物糞便和未取食的飼料可用作稻田肥料，使土地肥力充足，達到真正的無公害；在保證水稻產量無明顯降低的基礎上，額外增加了魚、蝦、鴨、鱉的經濟收益，實現(xiàn)了收入翻倍。

2.3? 農旅消費型

1）高新區(qū)打造包括上灘村、化豐村、平堰下村等具有不同特色景致的“秦嶺八村”項目。2）長安區(qū)以唐村、抱龍村、星火村為代表打造民宿集群。

3）鄠邑區(qū)石井街道打造關中忙罷藝術節(jié)，開發(fā)農耕體驗、農業(yè)觀光、農家樂民宿等產業(yè)；甘亭街道東韓村設立農民畫展覽館；還有蔡家坡村的終南劇場、栗峪口村的鄉(xiāng)村會客廳、直峪口村的文化藝術中心，都是非常有代表性的特色文化旅游景點。4）藍田縣有華胥鎮(zhèn)阿氏村杏花、里峪灣村槐谷生態(tài)農業(yè)觀光園、鹿走溝村休閑農業(yè)園區(qū)、白鹿原影視城及桐花溝村民宿。5）高陵區(qū)有涇渭分明觀景臺、東張市村觀光采摘園、通遠村生態(tài)農業(yè)體驗園。6）灞橋區(qū)的西張坡村櫻桃谷、白鹿原麥草人農業(yè)園區(qū)、白鹿原秦灞農業(yè)園區(qū)等形成了較為成熟的鄉(xiāng)村旅游景點。7）臨潼區(qū)芷碩農業(yè)生態(tài)產業(yè)園開發(fā)露營、民宿、汽車營地等項目，發(fā)展集采摘、觀光、農業(yè)體驗、文化體驗等內容于一體的多元化產業(yè)鏈，帶動村民增收致富。

3? 存在的問題

3.1? 基礎設施不完善

新業(yè)態(tài)助力鄉(xiāng)村振興，對于基礎設施的要求也提升到了一個新的檔次。就傳統(tǒng)基礎設施，如道路、交通、供水、供電、供氣及排水等而言，西安市的鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部的情況與城區(qū)有很大差別。1）以農旅消費為特色的村鎮(zhèn)，存在公共衛(wèi)生間數(shù)量少、道路和停車場的規(guī)劃與建設有滯后性等問題，每逢周末、節(jié)假日，堵車、亂停亂放導致交通癱瘓的情況時常發(fā)生。2）5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等諸多“新基建”在某些距離市區(qū)較遠的農村地區(qū)可能尚未開發(fā)建設，導致手機信號差、網絡掉線、電動車找不到充電樁等情況經常發(fā)生。農村新經濟業(yè)態(tài)的發(fā)展注重科技、效率、體驗，當基礎設施建設完善的速度跟不上產業(yè)發(fā)展的速度時，就會出現(xiàn)超出承載能力、消費者體驗感差等問題。

3.2? 產業(yè)融合度不高

從現(xiàn)有發(fā)展來看，西安各區(qū)的農村新業(yè)態(tài)并沒有實現(xiàn)所謂“1+2+3=6”或“1×2×3=6”的“第六產業(yè)”模式，而是僅處在對原有第一產業(yè)進行改進及向二三產業(yè)靠攏的起步階段，如將先進技術運用于農業(yè)生產和對農產品的初步加工、通過互聯(lián)網實現(xiàn)在地銷售、利用當?shù)丶竟?jié)性資源或文化遺產吸引游客等。而且，特色產業(yè)往往以村為單位，范圍較小、承載能力弱、服務單一。由于產業(yè)融合的深度和廣度不足，提高當?shù)卮迕袷杖氲臋C會很少，對外地企業(yè)、資金和游客而言選擇的余地也小，不利于新業(yè)態(tài)成規(guī)模、持續(xù)性發(fā)展。

3.3? 缺乏復合型人才

新業(yè)態(tài)的發(fā)展是高新技術、新經營理念、新管理模式與傳統(tǒng)產業(yè)的高度融合，是教科研機構、生產型企業(yè)、銷售型企業(yè)、互聯(lián)網平臺與各級政府、當?shù)卮迕竦膮f(xié)作。但是就目前農村勞動力的年齡結構、知識結構而言，顯然不能滿足新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求。國家統(tǒng)計局西安調查隊的數(shù)據顯示，2021年西安市農村勞動力的就地就近就業(yè)率占比14%。其中，50歲以上的勞動力占比63.2%，初中及以下學歷的勞動力占比65.6%。近幾年比較受歡迎的網絡直播銷售，是非常適合農產品的銷售方式，但是由于年齡大、學歷低，農戶往往不能很好地完成直播、平臺操作、與物流對接等工作。農旅項目的經營、管理、傳統(tǒng)農業(yè)文化的植入等則主要面臨缺乏專業(yè)人員的組織和指導等問題。櫻桃、獼猴桃種植，稻魚共養(yǎng)等先進的理念和技術也很難普及。

3.4? 宣傳力度不夠

在鄉(xiāng)村振興政策的推動下，近幾年西安市農村新業(yè)態(tài)發(fā)展取得了長足進步，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結合當?shù)貙嶋H發(fā)展了很多特色產業(yè)，但是政府、村民、游客、企業(yè)、消費者之間仍存在明顯的信息不對稱問題。消費者無法了解農產品的真實價格、不清楚有哪些景點可去；農戶生產的農產品銷售不出去、搭建的旅游景點冷冷清清。上文提到的各種農村體驗園、民宿、藝術中心等，客流量大的并不多見，如高新區(qū)的“秦嶺八村”項目，雖然政府著力打造，但由于宣傳力度不足，市民知曉度不高，因此前去游玩參觀的游客不多；白鹿原的櫻桃、閻良區(qū)的蜜瓜，在集中上市的季節(jié)缺少正常渠道的廣告宣傳，導致農戶產品滯銷，市民卻買不到物美價廉的水果，造成了大量的浪費。

4? 發(fā)展路徑優(yōu)化建議

4.1? 持續(xù)優(yōu)化基礎設施服務

1）要想富，先修路。傳統(tǒng)的“三通一平”是最基本的要求，在滿足“通”的基礎上，還要提供更優(yōu)質服務。2）數(shù)字經濟時代，數(shù)字化建設是重要的基礎設施，如基站、網絡、大數(shù)據中心、互聯(lián)網平臺等。西安市要加強這類基礎設施在農村地區(qū)的建設，為農村地區(qū)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供基礎條件。3）政府應該主動承擔關鍵技術研發(fā)、技能培訓、產業(yè)對接、推廣平臺建設等基礎服務的推廣和建設工作。

4.2? 提高產業(yè)融合度

融合是農村新業(yè)態(tài)的最大特征，無論是技術的滲透、理念的貫穿還是產業(yè)的互通，都涉及生產要素的融合。但產業(yè)融合不是只靠單獨的企業(yè)或者農戶就能夠完成的，這就決定了政府的規(guī)劃和引導在鄉(xiāng)村振興初期起關鍵作用。政府需要提供政策和平臺，讓資金、技術、企業(yè)找到項目、地點、勞動力，并且做好生產要素的銜接。除生產要素的融合之外，政府還要引導高校與市場融合、科研機構與企業(yè)融合、企業(yè)與當?shù)剞r戶融合。從農產品培育、種植、養(yǎng)護、采摘、倉儲、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)不斷延長產業(yè)鏈，與當?shù)匚幕h(huán)境相融合，提高產品附加值。保證當?shù)禺a品能走出去，外地要素能引進來、留得住。

4.3? 引進和培養(yǎng)專門人才

人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。1）西安市各縣（市、區(qū)）級政府要通過實施項目啟動資金、免息貸款、社保、土地等多方面優(yōu)惠政策，吸引大學生、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2）地方政府可以通過改善農村基礎設施、美化環(huán)境、提高服務質量吸引城市人口逐步向農村轉移。3）地方政府、企業(yè)要與高校、科研院所簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，定期或不定期對農戶進行有關種養(yǎng)、管理、銷售技巧的培訓。4）倡導高校開設與鄉(xiāng)村振興、農村新業(yè)態(tài)發(fā)展密切相關的專業(yè)，為農村產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專門人才。

4.4? 加強宣傳

直播帶貨、網店銷售等銷售方式相較于傳統(tǒng)銷售方式效率有所提高，但是買家和賣家的搜尋成本高和信息不對稱的問題仍然存在。農高會、洽談會、推薦會等在一定程度上起到了很好的推廣作用，但是對于種類多樣、時令性較強的農產品而言，幾次集中的會議顯然不能從根本上解決問題。1）地方電視廣播、職能部門網站要提供公益性廣告，鼓勵村鎮(zhèn)政府將農產品、鄉(xiāng)村旅游等信息通過微信、短信等方式向市民推送。2）旅游局、鄉(xiāng)村振興局要及時整理相關產品信息，適時發(fā)布，在市場上進行推廣。3）政府要有主動學習意識，對已有成效的銷售經驗和銷售策略因地制宜地學習借鑒，如淄博燒烤的營銷策略，就值得很多地方政府學習。

5? 結語

新業(yè)態(tài)是促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要基礎。西安市應該抓住歷史機遇，持續(xù)優(yōu)化基礎設施服務、加快產業(yè)融合、吸引人才、加強宣傳，積極促進農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。

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